XX鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理工作總結(jié)

XX鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理工作總結(jié)

201*年以來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我鎮(zhèn)建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理體系，明確了集體資產(chǎn)所有權(quán)人，建立健全了充滿生機(jī)和活力的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理工作，堅(jiān)持以理順管理機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，以建立資產(chǎn)運(yùn)行監(jiān)測體系為重點(diǎn)，以財(cái)務(wù)公開民主理財(cái)和審計(jì)監(jiān)督為保障，使集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作走上經(jīng)常化、規(guī)范化、制度化的軌道，實(shí)現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，有力地維護(hù)了全鎮(zhèn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。主要工作總結(jié)如下：

一、成立專職管理部門，理順集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

隨著我鎮(zhèn)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度進(jìn)一步加快，同時還由于區(qū)有關(guān)職能部門對鎮(zhèn)一級管理不斷細(xì)化，要求不斷提高，原有的集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理體制越來越不適應(yīng)形勢發(fā)展需要。為了進(jìn)一步加強(qiáng)和完善集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)管理，我鎮(zhèn)成立了集體資產(chǎn)管理辦公室（以下簡稱資產(chǎn)辦），負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)組織建立、健全和落實(shí)有關(guān)管理制度，指導(dǎo)和監(jiān)督財(cái)務(wù)公開民主管理工作，開展集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)審計(jì)、經(jīng)濟(jì)收益分配統(tǒng)計(jì)等工作。資產(chǎn)辦由鎮(zhèn)黨委委員、鎮(zhèn)長谷春國擔(dān)任負(fù)責(zé)人，與鎮(zhèn)財(cái)政辦聯(lián)合辦公，配備了4名具備財(cái)會專業(yè)或?qū)徲?jì)專業(yè)知識的專職人員負(fù)責(zé)日常工作的開展。通過成立專職資產(chǎn)管理部門、充實(shí)資產(chǎn)管理隊(duì)伍、建立資產(chǎn)管理制度、落實(shí)資產(chǎn)管理職責(zé)，我鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作逐步走上規(guī)范化和制度化的道路。

二、實(shí)行小組財(cái)務(wù)集中核算和村（社區(qū)）監(jiān)管制度，完善小組資產(chǎn)管理以前我鎮(zhèn)村民（居民）小組（即股份經(jīng)濟(jì)合作社）財(cái)務(wù)是分散核算，村民（居民）小組干部兼任財(cái)務(wù)人員的情況居多，財(cái)務(wù)人員任免決定權(quán)在村民（居民）小組；造成現(xiàn)金和銀行存款監(jiān)管不及時、管理不到位，存在集體資金流失的漏洞。針對此問題，我鎮(zhèn)實(shí)行村民（居民）小組財(cái)務(wù)集中核算和監(jiān)管制度。財(cái)務(wù)集中核算是指以村民（居民）小組歸屬行政村（社區(qū)）為單位成立聯(lián)組財(cái)務(wù)辦公室，辦公室配備專職聯(lián)組會計(jì)員和出納員，聯(lián)組會計(jì)由村、社區(qū)會計(jì)擔(dān)任，聯(lián)組出納由所屬村、社區(qū)出納擔(dān)任，實(shí)行專職化辦公。村（社區(qū)）監(jiān)管是指定村（社區(qū)）居委會主任為村民（居民）小組財(cái)務(wù)監(jiān)管負(fù)責(zé)人，村民（居民）小組大額款項(xiàng)開支經(jīng)村（社區(qū)）村（居）委會主任審批或?qū)徍�，減少不必要的開支項(xiàng)目，努力做到增收節(jié)支、以收定支的理財(cái)目標(biāo)。實(shí)施財(cái)務(wù)集中核算和村（社區(qū)）監(jiān)管制度，改變以前居民小組財(cái)務(wù)人員知識水平低，業(yè)務(wù)素質(zhì)差；堵塞財(cái)務(wù)管理漏洞，完善村民（居民）小組資產(chǎn)管理。

三、建立集體經(jīng)濟(jì)組織集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作監(jiān)測體系，提高資產(chǎn)營運(yùn)效率（一）建立財(cái)務(wù)監(jiān)測月報(bào)制度。我鎮(zhèn)資產(chǎn)辦編制了集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)監(jiān)測月報(bào)表，分別從集體經(jīng)營收益、資金流量分析、資產(chǎn)負(fù)債分析、固定資產(chǎn)購建分析、主要收支分析五個方面監(jiān)測集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。每月3日前各集體經(jīng)濟(jì)組織將財(cái)務(wù)監(jiān)測月報(bào)表上報(bào)鎮(zhèn)資產(chǎn)辦，由該辦公室負(fù)責(zé)將上報(bào)的數(shù)據(jù)過錄、審核、匯總，根據(jù)月報(bào)表中多個分析數(shù)據(jù)，綜合分析集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)濟(jì)情況，形成書面財(cái)務(wù)監(jiān)測運(yùn)行分析報(bào)告，并于每月15日前將財(cái)務(wù)監(jiān)測月報(bào)和財(cái)務(wù)監(jiān)測運(yùn)行分析報(bào)告送達(dá)鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)手中，為鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)管理、引導(dǎo)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)走持續(xù)發(fā)展道路提供科學(xué)決策的依據(jù)。

（二）健全村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展可行性論證制度。隨著村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，需要對基建工程、資產(chǎn)購置、收益分配、銀行信貸等重要經(jīng)濟(jì)決策進(jìn)行可行性論證，確保有限的資源發(fā)揮更大的收益。一是建立村（社區(qū)）基建工程論證程序。嚴(yán)格用地預(yù)審，村（社區(qū)）建設(shè)單位必須先向土地儲備中心提出用地申請，土地儲備中心會同城建、國土、財(cái)政、投資服務(wù)中心對建設(shè)項(xiàng)目的用地進(jìn)行綜合論證出具用地預(yù)審結(jié)論，從基建預(yù)算投資額、項(xiàng)目收益預(yù)測，投資方式等方面作全面可行性分析，鎮(zhèn)資產(chǎn)辦依據(jù)提交的分析資料，綜合分析項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益率，做出書面結(jié)論，提交鎮(zhèn)黨委決定。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織基建工程項(xiàng)目通過以上兩個初審關(guān)后才能進(jìn)入實(shí)施投資階段；二是對大額固定資產(chǎn)變賣或報(bào)廢實(shí)行審核備案。變賣或報(bào)廢的固定資產(chǎn)原值在5000元以下的，由村（居）委會研究決定，超過5000元的，經(jīng)村民（居民）代表大會表決通過并報(bào)資產(chǎn)辦審查備案后方可執(zhí)行；三是對收益分配進(jìn)行審核論證。嚴(yán)格控制村（社區(qū)）公益事業(yè)費(fèi)用和福利分配支出，制止村（社區(qū)）超前分配趨勢，杜絕將土地轉(zhuǎn)讓收入直接用作福利分配，杜絕采取分廠房、鋪位、宅基地等形式進(jìn)行變相分配。村（社區(qū)）提出調(diào)整分配方案，首先向鎮(zhèn)資產(chǎn)辦提出申請報(bào)告，由資產(chǎn)辦查核該村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)實(shí)力和現(xiàn)狀，資金承受能力，對調(diào)整所涉及的各方面作出科學(xué)評估，擬出結(jié)論，提交鎮(zhèn)黨委審核；四是進(jìn)行銀行信貸可行性論證。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織新增或續(xù)期銀行貸款，需提交有關(guān)貸款原因和貸款用途的材料給資產(chǎn)辦審查核實(shí)，根據(jù)村（社區(qū)）集體資產(chǎn)狀況論證銀信貸款的實(shí)際用途和承擔(dān)償還能力，出具審查報(bào)告提交鎮(zhèn)政府審批。

（三）建立村（社區(qū)）干部工作實(shí)績年度考核機(jī)制。為完善村（社區(qū)）干部隊(duì)伍管理和干部考核機(jī)制，促進(jìn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)根據(jù)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的工作重點(diǎn)和管理要求，制定了XX鎮(zhèn)村（社區(qū)）干部工作實(shí)績量化考核制度，量化考核結(jié)果直接反映評價(jià)村（社區(qū)）工作成績，并作為計(jì)算村（社區(qū)）干部年度報(bào)酬的標(biāo)準(zhǔn)。其中，集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)管理指標(biāo)是考核的重要組成部分，包括經(jīng)營收入總額、可持續(xù)發(fā)展當(dāng)年積累基金、應(yīng)收賬款收取情況、凈資產(chǎn)總額、經(jīng)營性資產(chǎn)收益率、各項(xiàng)建設(shè)資金投入使用情況、生產(chǎn)性固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)比重、管理費(fèi)用率以及公益福利控制率等9個主要經(jīng)濟(jì)考核指標(biāo)，充分體現(xiàn)了村（社區(qū)）干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理經(jīng)濟(jì)的能力與水平。鎮(zhèn)資產(chǎn)辦負(fù)責(zé)實(shí)施對各村（社區(qū)）年度完成經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行考核。通過干部工作實(shí)績量化考核結(jié)果與村（社區(qū)）干部報(bào)酬相掛鉤的機(jī)制，大大提高村（社區(qū)）干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，加強(qiáng)村（社區(qū)）干部集體資產(chǎn)管理意識和水平，促進(jìn)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

（四）建立銀行賬戶監(jiān)管制度，加強(qiáng)貨幣資金管理。為防范金融風(fēng)險(xiǎn)，保障資金運(yùn)行安全，我鎮(zhèn)全面清理以集體經(jīng)濟(jì)組織名稱或名義開設(shè)的各種銀行賬戶。不符合規(guī)定的銀行賬戶要求一律取消，按規(guī)定只使用銀行基本賬戶。建立銀行賬戶資料數(shù)據(jù)庫，實(shí)行在線監(jiān)測；健全賬戶開設(shè)和注銷登記備案，對新開設(shè)的銀行賬戶要先向資產(chǎn)辦辦理預(yù)先申報(bào)手續(xù)，待資產(chǎn)辦核準(zhǔn)后才能使用新開設(shè)的銀行賬戶。

（五）強(qiáng)化會計(jì)素質(zhì)，提高會計(jì)核算能力。一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔從政的高素質(zhì)會計(jì)隊(duì)伍，是加強(qiáng)和完善集體資產(chǎn)管理和會計(jì)核算的重要保證。為了強(qiáng)化會計(jì)綜合素質(zhì)，明確責(zé)任意識、使命意識、大局意識，我鎮(zhèn)制定了會計(jì)管理辦法。建立目標(biāo)崗位責(zé)任制，以考勤制度、考核制度、學(xué)習(xí)制度和廉政制度為內(nèi)容。

（六）推行收款票據(jù)統(tǒng)一管理，防止集體資產(chǎn)流失。我鎮(zhèn)近年來，為規(guī)范收款票據(jù)使用范圍，禁止自行使用不統(tǒng)一的收款票據(jù)，推行收款票據(jù)統(tǒng)一管理。我鎮(zhèn)印制了統(tǒng)一標(biāo)識的集體經(jīng)濟(jì)組織收款收據(jù)，建立票據(jù)領(lǐng)用核銷制度。集體經(jīng)濟(jì)組織需到資產(chǎn)辦辦理收款收據(jù)領(lǐng)用手續(xù)，登記收款收據(jù)領(lǐng)用核銷登記簿，資產(chǎn)辦根據(jù)業(yè)務(wù)量確定領(lǐng)用數(shù)量，定期進(jìn)行票據(jù)核銷。在開出收據(jù)待收款的情況下，要求會計(jì)登記待收款收據(jù)登記簿，跟蹤落實(shí)收款繳存情況，月終根據(jù)收據(jù)的使用情況、待收款金額編制收據(jù)使用情況統(tǒng)計(jì)表報(bào)送給資產(chǎn)辦，從而杜絕公款私用、公款私存現(xiàn)象發(fā)生，防止集體資產(chǎn)流失。

四、規(guī)范民主管理和財(cái)務(wù)公開，推進(jìn)村（社區(qū)）經(jīng)濟(jì)陽光運(yùn)作（一）建立和健全民主決策機(jī)制。為了優(yōu)化集體資產(chǎn)管理，集民智促發(fā)展，我鎮(zhèn)規(guī)定凡涉及固定資產(chǎn)購置、轉(zhuǎn)讓、拍賣或報(bào)廢處置，基建投資、應(yīng)收款減免的重大事項(xiàng)都要執(zhí)行民主決策程序。在發(fā)生上述經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時，先由村民（居民）委員會草擬可行性方案，提交全體村民或村民代表大會討論通過，并報(bào)資產(chǎn)辦備案后才能施行。

（二）規(guī)范和完善財(cái)務(wù)公開制度。我鎮(zhèn)嚴(yán)格組織實(shí)施《重慶市農(nóng)村集體資產(chǎn)管理?xiàng)l例》，以“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”為原則，以“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”為標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本鎮(zhèn)實(shí)際，補(bǔ)充完善了公布的內(nèi)容，規(guī)定了必須公布的項(xiàng)目，即村（社區(qū)）基本情況、財(cái)務(wù)計(jì)劃、損益性收入、損益性支出、非損益性收支、債權(quán)債務(wù)、集體資產(chǎn)、收益分配、現(xiàn)金和銀行存款日記賬、基建項(xiàng)目投資及招標(biāo)公開、村民（居民）負(fù)擔(dān)公開、土地轉(zhuǎn)讓情況公開、資產(chǎn)管理制度、固定資產(chǎn)圖片等。要求各村（社區(qū)）設(shè)立財(cái)務(wù)公布欄。并嚴(yán)格規(guī)定上墻公布公開程序，所有公布資料必須經(jīng)監(jiān)事會審核后出具意見，并由負(fù)責(zé)人、會計(jì)、監(jiān)事會共同簽字后才能張貼；在每月10日前完成公布上個月的財(cái)務(wù)資料。

（三）保證監(jiān)事會活動正常開展。要求各單位建立監(jiān)事會活動室，配置辦公設(shè)備，為監(jiān)事會的正常開展工作提供場地保證。確定每月的財(cái)務(wù)審核活動日，集中監(jiān)事會成員對當(dāng)月的財(cái)務(wù)收支資料進(jìn)行審閱，重點(diǎn)審查開支單據(jù)的合理性，經(jīng)濟(jì)合同的履行情況，并做好監(jiān)事會活動情況登記簿的登記。落實(shí)監(jiān)事會人員參與基建工程的監(jiān)督，對基建工程的招投標(biāo)、施工質(zhì)量、工程款支付、竣工驗(yàn)收等重要環(huán)節(jié)實(shí)施全程監(jiān)督。

五、完善集體資產(chǎn)監(jiān)督措施，堵塞經(jīng)營管理漏洞（一）堅(jiān)持季度財(cái)務(wù)大檢查活動。為了加強(qiáng)各村（社區(qū)）會計(jì)交流工作經(jīng)驗(yàn)，制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律行為，改進(jìn)會計(jì)工作薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，我鎮(zhèn)堅(jiān)持實(shí)行季度財(cái)務(wù)交叉大檢查活動。一是制定財(cái)務(wù)大檢查方案。每季根據(jù)工作重點(diǎn)，制定檢查項(xiàng)目內(nèi)容，按項(xiàng)目要求制作檢查評分表。二是實(shí)施村（社區(qū)）交叉檢查。將各村（社區(qū)）分成若干小組，檢查人員由村（社區(qū)）會計(jì)和鎮(zhèn)財(cái)政辦工作人員共同組成，對村（社區(qū)）和村民（居民）小組進(jìn)行實(shí)地檢查，對照檢查項(xiàng)目逐項(xiàng)評分，形成檢查書面報(bào)告。三是匯總反饋檢查結(jié)果。資產(chǎn)辦根據(jù)分組檢查結(jié)果，形成檢查反饋報(bào)告提交主管領(lǐng)導(dǎo)，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進(jìn)意見和建議。

（二）實(shí)施村（社區(qū)）村（居）委會主任任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。每三年進(jìn)行一次村（社區(qū)）主任任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。我鎮(zhèn)根據(jù)上級文件精神，制定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案。成立以鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記親自掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，小組下設(shè)辦公室。辦公室具體指導(dǎo)審計(jì)小組開展審計(jì)工作。在審計(jì)過程中，制定統(tǒng)一規(guī)范的審計(jì)文書樣式，及時解決遇到的操作難點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的情況和結(jié)果以報(bào)告的形式向鎮(zhèn)黨委、政府匯報(bào)。

（三）開展換屆選舉村民（居民）小組財(cái)務(wù)審計(jì)。我鎮(zhèn)在201*年村民（居民）小組換屆選舉前夕，開展了村民（居民）小組財(cái)務(wù)審計(jì)。重點(diǎn)審查201*年至201*年度村民（居民）小組財(cái)務(wù)收支的合理性，會計(jì)資料的完整性，會計(jì)報(bào)表的真實(shí)性。

我鎮(zhèn)集體資產(chǎn)管理雖然做了大量工作，但還存在經(jīng)濟(jì)總量少，村（社區(qū)）之間發(fā)展不平衡，對比先進(jìn)鎮(zhèn)（街道）有一定差距。為此我鎮(zhèn)下一步工作重點(diǎn)將是，走追趕型的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，繼續(xù)探索和完善集體資產(chǎn)管理措施，提升村（社區(qū)）理財(cái)能力和水平，提高財(cái)務(wù)人員的綜合素質(zhì)，擴(kuò)大監(jiān)事會監(jiān)督集體經(jīng)濟(jì)的范圍。

中共XX區(qū)XX鎮(zhèn)委員會XX區(qū)XX鎮(zhèn)人民政府二一一年四月三十日

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組織清產(chǎn)核資工作監(jiān)督檢查的情況匯報(bào)

根據(jù)市紀(jì)委安排，6月27日至7月3日，棗莊市第一檢查組對XX市農(nóng)村集體“三資”清理第二階段工作情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查。XX市共有21個鎮(zhèn)（街），上報(bào)“三資”清理任務(wù)完成的村（居）1161個。檢查組按照“全面撒網(wǎng)、重點(diǎn)打撈”的方式，對XX市21個鎮(zhèn)（街）逐一督導(dǎo)與實(shí)地檢查，通過聽取鎮(zhèn)、村兩級匯報(bào)與座談相結(jié)合、查看材料與實(shí)地盤點(diǎn)相結(jié)合、詢問情況與訪問村民代表相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合的方式，按照指定典型村（居）（經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村或資產(chǎn)大村）、推薦普通村（居）、隨機(jī)抽取村（居）的模式，在每個鎮(zhèn)（街）隨機(jī)抽取了2到3個村（居），共選擇了52個典型村（居），通過實(shí)地查看、調(diào)閱檔案資料、盤點(diǎn)核實(shí)等方式，進(jìn)行了認(rèn)真、全面的監(jiān)督檢查，現(xiàn)將監(jiān)督檢查的情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

從監(jiān)督檢查的情況看，XX市能夠嚴(yán)格按照《工作方案》要求，農(nóng)村“三資”清理全面深入，進(jìn)展迅速，較好的完成了農(nóng)村“三資”清理第二階段工作任務(wù)目標(biāo)。

一是建立健全了三資清理的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。XX市及所轄各鎮(zhèn)（街）均成立了清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，村（居）成立了由支部書記或村主任為小組長的清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組，進(jìn)行了宣傳發(fā)動、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、清理清查等工作，同時，

積極完善制度、規(guī)范流程、編印工作手冊，按照“紀(jì)委牽頭協(xié)調(diào)、經(jīng)管業(yè)務(wù)指導(dǎo)、部門協(xié)作配合、村（居）具體實(shí)施、群眾參與監(jiān)督”的模式，形成了全民參與、全面推進(jìn)的農(nóng)村三資清理工作機(jī)制。

二是通過輿論宣傳和會議傳達(dá)，塑造了良好的工作氛圍。該市充分利用新聞媒體和黨務(wù)公開網(wǎng)、黨員心聲等互動欄目，采取標(biāo)語口號、宣傳欄、宣傳車、明白紙、致村民的一封信等各種形式，各鎮(zhèn)（街）及本次所檢查到的村（居）也通過張貼標(biāo)語、懸掛條幅和宣傳牌等宣傳形式，宣傳清產(chǎn)核資工作的有關(guān)政策規(guī)定及進(jìn)展情況，各鎮(zhèn)（街）多次指導(dǎo)各村（居）召開了村“兩委”會議、清產(chǎn)核資領(lǐng)導(dǎo)小組會、村民代表大會等各種會議，營造了良好的輿論氛圍，也較好激發(fā)了群眾積極參與、支持和監(jiān)督的熱情。

三是清理工作程序規(guī)范、重點(diǎn)突出。XX市制定了一系列制度流程，具體包括村集體“三資”清查流程，村（居）集體資產(chǎn)、債權(quán)、債務(wù)報(bào)廢、核銷流程，農(nóng)村集體“三資”清理具結(jié)流程、具結(jié)審批報(bào)告，農(nóng)村集體“三資”清理有關(guān)問題的處理意見、有關(guān)產(chǎn)權(quán)界定意見、有關(guān)賬務(wù)處理方法等用以指導(dǎo)和規(guī)范鎮(zhèn)（街）清產(chǎn)核資工作。

在清理工作中采取抓兩頭促中間的方式，突出了清查工作重點(diǎn)，確保查實(shí)查透。在工作對象上抓重點(diǎn)村（居）。對于有村辦企業(yè)、靠近礦區(qū)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，重點(diǎn)清查村集體賬務(wù)；對于街道的涉農(nóng)居委會，重點(diǎn)清查征地補(bǔ)償款和各類承包合

同；對于經(jīng)濟(jì)薄弱的農(nóng)業(yè)村，以對土地、“四荒”、宅基地等資源性資產(chǎn)進(jìn)行全面核實(shí)、登記為重點(diǎn)。

四是出現(xiàn)了一批好的三資清理工作典型。在三資清理工作中，該市先選取2個鎮(zhèn)（街）作為工作試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后又全面推開。各鎮(zhèn)（街）能夠按照清產(chǎn)核資的內(nèi)容、程序、目標(biāo)要求和工作重點(diǎn)進(jìn)行清理，同時也不斷的創(chuàng)新工作方法，出現(xiàn)了一批較好的典型，比如西崗鎮(zhèn)、荊河街道、龍泉街道等檢查到的村（居），登記表格填寫、各類資產(chǎn)臺帳、檔案分類等工作非常規(guī)范，龍陽鎮(zhèn)、羊莊鎮(zhèn)、鮑溝鎮(zhèn)等檢查到的村（居），三資清理工作細(xì)致、清理的各項(xiàng)原始憑據(jù)和數(shù)據(jù)比較詳細(xì)，清理工作比較深入。善南街道、東沙河鎮(zhèn)在清理工作中還完善了資產(chǎn)和債權(quán)（務(wù)）核銷和處的工作程序和方法。這些鎮(zhèn)（街）在三資清理工作中總結(jié)的典型經(jīng)驗(yàn)，在充分發(fā)動村民監(jiān)督、登記表準(zhǔn)確填寫、檔案分類、資產(chǎn)的處和管理等方面做出了較好的典型。二、存在的問題

由于XX所轄21個鎮(zhèn)（街）既有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鎮(zhèn)、資源大鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化發(fā)展較快的鎮(zhèn)（街）道，也有經(jīng)濟(jì)相對薄弱、資源相對匱乏的鎮(zhèn)（街），所檢查的村（居）既有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村（居）、資源和資產(chǎn)豐富的大村、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)村（居），也有經(jīng)濟(jì)空殼村和信訪村，在這次督導(dǎo)檢查中，發(fā)現(xiàn)了一些普遍存在的問題和一些特殊問題。

一是整體工作進(jìn)展不平衡。通過這次檢查，發(fā)現(xiàn)該市個別鎮(zhèn)和村（居）的清理工作進(jìn)度、工作質(zhì)量、工作效果還比較緩慢，甚至有的村（居）還沒有實(shí)質(zhì)性的去開展工作，有的是因?yàn)橘Y產(chǎn)或村辦企業(yè)較多，在權(quán)屬界定上還有爭論，有的是因?yàn)榇寮墐晌�和�?cái)務(wù)人員工作不銜接，形成斷層，有的是因?yàn)樽鳛榻?jīng)濟(jì)強(qiáng)村，對三資清理工作認(rèn)識不夠，總的來說造成工作滯后的主要原因還是鎮(zhèn)一級黨委政府重視程度不夠。

二是村（居）清理工作不夠扎實(shí)和深入。這次所檢查的村（居），有些村（居）雖然登記表格填寫基本是照抄賬單，有的村（居）在清理工作中只是村兩委領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員簡單的統(tǒng)計(jì)，有的村（居）只是對近年或交接后的三資進(jìn)行清理登記，有的村（居）財(cái)務(wù)是每屆領(lǐng)導(dǎo)都打一次結(jié)。這些村（居）大都沒有真實(shí)的去盤點(diǎn)、丈量與清查，僅僅是敷衍清理工作。

三是“三資”的清理操作不夠規(guī)范。檢查中發(fā)現(xiàn)，在一些有資源的村，或村辦企業(yè)較多的村，或鎮(zhèn)政府駐地及城郊村，村資產(chǎn)資源合同登記不夠全面，有的村（居）存在村集體與租賃戶手續(xù)不完善、合同不規(guī)范的問題，有的村（居）資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)形成的時間填寫不夠完整，有的村（居）資料不全，歸檔不及時，缺乏影像資料。

四是在村級資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)的處置缺乏嚴(yán)密程序和有效監(jiān)督。有些村（居）對清理中發(fā)現(xiàn)的報(bào)廢資產(chǎn)、盤虧資產(chǎn)及債權(quán)債務(wù)的核銷處理，方式過于粗放和簡化，缺乏嚴(yán)密的程

序和處依據(jù)，同時有些村級理財(cái)或清理監(jiān)督小組沒有起到真正有效的監(jiān)管監(jiān)督作用，這些情況極易讓部分人利用這次請產(chǎn)核資的機(jī)會，浪費(fèi)、侵占、轉(zhuǎn)移村集體資產(chǎn)資金和使村級不良和不合法債務(wù)合法化。

三、下步建議

為鞏固好這次清理成果，加強(qiáng)農(nóng)村三資管理，結(jié)合這次檢查體會，特提以下建議：

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識。通過這次三資清理檢查，雖然大部分鎮(zhèn)（街）領(lǐng)導(dǎo)和群眾對這一工作有了較高的認(rèn)識，但是認(rèn)識程度還存在很大差距，甚至還有部分人對三資清理工作不重視或有抵觸，下步要在全市范圍內(nèi)通過各種形式進(jìn)一步加大三資清理工作的政策宣傳和輿論引導(dǎo)，讓農(nóng)村三資清理工作深入基層，深得人心。

二是進(jìn)一步加大督查力度。這次清理工作面廣量大，初步摸清了集體資產(chǎn)，但是，還有需要加強(qiáng)的地方，比如，集體資產(chǎn)多、企業(yè)比較大的村，要進(jìn)一步界定產(chǎn)權(quán)，對因矛盾大沒有完成的要通過采取定期、不定期抽查、調(diào)研督導(dǎo)、考評檢查等方法，督促區(qū)（市）進(jìn)一步將任務(wù)細(xì)化分解到人，職責(zé)明確落實(shí)到人，做到強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、下移工作重心，強(qiáng)化督導(dǎo)職責(zé)、下移督查范圍，強(qiáng)化解決疑難問題、消除化解矛盾，使整個清產(chǎn)核資工作不留死角。

三是深入探討村級集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展途徑。這次檢查發(fā)現(xiàn)，有些村級的集體資產(chǎn)是比較大的，這為發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力提供了堅(jiān)強(qiáng)后盾。清理是一種手

段，下一步要把資產(chǎn)管理好，使用好，盤活存量資產(chǎn)，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)。資產(chǎn)量大的村，要穩(wěn)步推進(jìn)股份合作制改革，創(chuàng)新村級集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)作機(jī)制，有利于解決集體資產(chǎn)管理中存在的產(chǎn)權(quán)主體缺位、權(quán)能結(jié)構(gòu)錯位、民主監(jiān)督失靈等體制性缺陷，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造“產(chǎn)權(quán)清晰，權(quán)責(zé)明確，運(yùn)行規(guī)范，管理高效”的全新運(yùn)作平臺；資產(chǎn)量小的村，要對集體原有閑的辦公樓、廠房和廢棄學(xué)校等設(shè)施，通過整修或翻建，提高存量資產(chǎn)的利用率，培育穩(wěn)定、可持續(xù)收入來源；“四荒”資源多的村，對村集體統(tǒng)管或農(nóng)戶承包的荒山、荒水、荒地、荒灘等，完善承包管理，采用公開招投標(biāo)方式推行專業(yè)承包，實(shí)現(xiàn)收益最大化，提高資產(chǎn)的經(jīng)營效益。XX市魏莊居委會現(xiàn)有資產(chǎn)2個多億，通過資產(chǎn)清理，他們在探討股份制改造，調(diào)動集體和居民的積極性，是應(yīng)該提倡的一種好的做法。

四是建立起完善的村級集體資產(chǎn)監(jiān)管制度。建立健全村級集體資產(chǎn)管理制度，規(guī)范村級財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)村級民主管理。村級集體資產(chǎn)發(fā)包出租和廢舊資產(chǎn)處，必須采用公開招標(biāo)的方式，實(shí)現(xiàn)收益的最大化。建立健全村級財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金管理、開支審批、經(jīng)濟(jì)合同管理、固定資產(chǎn)管理和使用、專項(xiàng)資金管理、收益分配等制度，把村級財(cái)務(wù)和集體資產(chǎn)管理納入制度化、規(guī)范化管理軌道，確保支出科學(xué)、合理。強(qiáng)化村級財(cái)務(wù)民主管理機(jī)制，建立健全黨員會議制度、村（居）民會議制度、村（居）民代表會議制度，明確議事范圍，規(guī)范議事程序，實(shí)行集體決策、民主決策。要提高村

級財(cái)務(wù)公開質(zhì)量和效果，真正做到“真公開、全公開、常公開”，讓群眾看得明白，消除群眾疑慮，贏得群眾認(rèn)可。

五是積極控制村級債務(wù)。加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，堅(jiān)決遏制村級債務(wù)的增加和蔓延，積極穩(wěn)妥地清理化解村級債務(wù)，嚴(yán)格防范發(fā)生新增債務(wù)。積極探索化解村級債務(wù)的措施和辦法，切實(shí)化解村級債務(wù)。到村級座談時，村干部普遍感到債務(wù)是影響村級經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大因素。

六是加強(qiáng)基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織在經(jīng)濟(jì)管理的重要作用。要切實(shí)推進(jìn)基層民主，把民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等制度真正落到實(shí)處，進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)、財(cái)務(wù)公開。切實(shí)提高基層干部隊(duì)伍的素質(zhì)，努力把村班子干部培養(yǎng)成政治堅(jiān)定，具有市場觀念、科技頭腦、創(chuàng)新意識，善于調(diào)查研究、了解民意、勤懇服務(wù)的新型領(lǐng)導(dǎo)者。

201*年7月6日

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