農(nóng)村集體三資管理工作總結(jié)

鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理工作調(diào)研報告根據(jù)市紀(jì)委《關(guān)于開展農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作調(diào)研的通知》，我鎮(zhèn)紀(jì)委與鎮(zhèn)“三資”代理中心工作人員組成調(diào)研小組，深入轄區(qū)行政村，就全鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理進行專題調(diào)研，查找目前農(nóng)村集體“三資”管理工作中存在的問題，健全完善有關(guān)制度，切實維護農(nóng)民群眾合法權(quán)益，努力形成農(nóng)村集體“三資”管理的長效機制，扎實推進農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，促進全鎮(zhèn)農(nóng)村改革發(fā)展和社會和諧�，F(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下：一、農(nóng)村集體“三資”管理基本情況

鎮(zhèn)現(xiàn)有行政村X個，從201*年開始，鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站先后對各行政村實行了財務(wù)委托代理。201*年根據(jù)省市加強農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)工作的要求，XX鎮(zhèn)于4月份以鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站為依托設(shè)立了鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)中心，在原有實行農(nóng)村財務(wù)委托代理的基礎(chǔ)上，按照統(tǒng)一財務(wù)管理、統(tǒng)一開設(shè)銀行賬戶、統(tǒng)一票據(jù)管理、統(tǒng)一會計檔案、統(tǒng)一電算化的“五統(tǒng)一”要求和“五權(quán)不變”的原則，對所轄49個行政村的資金、資產(chǎn)和資源全面實行了規(guī)范化代理服務(wù)模式。二、采取的措施及取得成效（一）摸基數(shù)，澄底子

在上級業(yè)務(wù)部門未統(tǒng)一安排的情況下，及早動手，積極主動設(shè)計了各行政村固定資產(chǎn)報表、耕地面積（包括荒山、魚塘、林地、坡地等）面積情況表、承包合同及有關(guān)事項登記表和組級財務(wù)狀況調(diào)查表等表格，并圓滿完成了各類表格的收集、整理和分析工作，同時，認(rèn)真開展清理規(guī)范鎮(zhèn)村財務(wù)工作，嚴(yán)密制定方案，強化督促檢查，順利完成了農(nóng)村集體“三資”的排查工作，初步澄清了各村集體“三資”的底數(shù)，村級債權(quán)、債務(wù)和資產(chǎn)更加明晰。（二）建制度，抓規(guī)范

為切實加強、規(guī)范農(nóng)村集體“三資”管理，鎮(zhèn)“三資”代理中心在充分征求意見和借鑒兄弟鎮(zhèn)辦先進管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，先后出臺了《XX鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)實施辦法》和《XX鎮(zhèn)關(guān)于進一步加強農(nóng)村招投標(biāo)工作的通知》等一系列規(guī)章制度，對“三資”中心工作職責(zé)、村級報賬員工作職責(zé)、開支審批限額、工程項目招投標(biāo)管理、報賬程序、資金管理、票據(jù)管理和“三資”檔案管理都做出了詳盡明確的規(guī)定，使XX鎮(zhèn)“三資”管理工作真正做到了有章可循、有據(jù)可依，為下一步“三資”管理工作的開展奠定了堅實基礎(chǔ)。（三）強基礎(chǔ)，促提高

一是利用各村報賬間隙，積極完善各村財務(wù)資料，補充完善了部分行政村應(yīng)收款項、應(yīng)付款項、在建工程、固定資產(chǎn)等明細賬目的建賬、記賬工作，同時對這些行政村08年的相關(guān)明細項目也做了調(diào)整和補充登記；二是以行政村為單位建立了鎮(zhèn)財政向村級撥款資金（或物質(zhì)）電子臺賬和工程項目（承包合同）電子臺賬，加強了對各村資金、資產(chǎn)和資源的監(jiān)管力度；三是配合市委黨校培訓(xùn)農(nóng)村干部計劃，組織各村報賬員及時參加了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高了農(nóng)村財務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。（四）設(shè)賬戶，嚴(yán)資金

努力克服各種困難，組織指導(dǎo)38個行政村（原來已有11個行政村已經(jīng)開設(shè)了銀行支票戶）開立了銀行支票賬戶，進一步完善規(guī)范了各行政村資金帳戶，同時結(jié)合《XX鎮(zhèn)XXX行政村銀行提現(xiàn)（轉(zhuǎn)賬）備查單制度》，強化了對村級資金的管理。

三、存在問題

（一）農(nóng)村集體“三資”管理作為一項新型工作，缺乏統(tǒng)一的管理制度和操作規(guī)范，而各鎮(zhèn)辦缺少相互交流的平臺，難以在工作中取長補短；

（二）在統(tǒng)一收據(jù)管理方面，農(nóng)經(jīng)收據(jù)不再印發(fā)，財政統(tǒng)一收據(jù)不允許使用，造成了農(nóng)村收入無“收據(jù)”可用的尷尬局面，也弱化了收入管理，為部分收入不入賬埋下了隱患；

（三）村級支出單據(jù)不規(guī)范，白條較多，特別是近幾年來，隨著國家對“三農(nóng)”投資力度的加大，農(nóng)村建設(shè)項目較多，資金支出額度大，但使用的支出單據(jù)大多都不規(guī)范，而鎮(zhèn)“三資”管理中心又缺乏必要的約束手段；

（四）“三資”中心工作人員、村級報賬員以及農(nóng)村基層負(fù)責(zé)人的素質(zhì)與“三資”管理工作的要求有不小的差距；

（五）個別村級債權(quán)、債務(wù)、資產(chǎn)由于歷史遺留原因，難以清理規(guī)范

六)村組級招投標(biāo)工作流于形式，工程項目建設(shè)和承包租賃事項未簽訂合同或合同不規(guī)范的情況還較為普遍。四、工作建議

（一）上級業(yè)務(wù)管理部門應(yīng)切實加強對鎮(zhèn)級“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；（二）實行統(tǒng)一的“三資”管理工作制度和工作流程；

（三）建立對村組干部及報賬員的激勵和約束機制，形成良好的報賬工作規(guī)范；（四）切實保證“三資”中心工作人員的穩(wěn)定性，努力提高“三資”中心工作人員及村組級報賬員的業(yè)務(wù)技能；

（五）以稅務(wù)部門為主體，加大對使用違規(guī)票據(jù)的監(jiān)督和處罰力度；

（六）加強對農(nóng)村招投標(biāo)工作的指導(dǎo)和檢查，積極培養(yǎng)鎮(zhèn)村兩級招投標(biāo)工作專業(yè)人才；

（七）要求設(shè)立村務(wù)監(jiān)督委員會必須有硬性規(guī)定，防止個別村以各種理由不設(shè)立村委監(jiān)督委員會，同時，研究制定《村務(wù)監(jiān)督委員會工作制度》，對村務(wù)監(jiān)督委員會的成立方式、工作職責(zé)、違規(guī)處理等各個方面做出詳盡而明確的規(guī)定。XX鎮(zhèn)“三資”代理服務(wù)中心

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農(nóng)村“三資”管理工作總結(jié)

加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源（簡稱“三資”）的監(jiān)督管理是維護集體經(jīng)濟組織和群眾利益，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，實施“廉政陽光工程”，從源頭上預(yù)防腐敗現(xiàn)象發(fā)生的重要舉措。我鎮(zhèn)通過健全組織網(wǎng)絡(luò)、全面清理整頓、建立健全體制、創(chuàng)新監(jiān)管方式，實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”的會計電算化、管理網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化、監(jiān)督即時化，加強了對農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)管，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

一、基本情況

高陵鎮(zhèn)現(xiàn)有21個行政村，198個村民小組，農(nóng)戶7499戶，農(nóng)業(yè)人口29984人，農(nóng)村勞動力14638個，201*年農(nóng)民人均純收入5430元。

1996年，高陵鎮(zhèn)全面推行了村帳鎮(zhèn)管，村級財務(wù)采取的是村有村管村用，會計集中辦公，農(nóng)經(jīng)站集中審核的管理模式，雖然在農(nóng)村財務(wù)監(jiān)督管理上起到了一定的作用，收到了一些效果，但由于沒有從根本上改變管理方式，在實際運作中暴露出很多問題和不足。仍然缺乏科學(xué)有效的監(jiān)督管理手段，各個村財務(wù)管理，特別是資金管理水平參差不齊。一部分村制度健全，手續(xù)完備，核算準(zhǔn)確，資金完整、安全；但也有少部分村財務(wù)管理混亂，出現(xiàn)多人經(jīng)手現(xiàn)金、重大開支不履行手續(xù)、往來款項不及時清理、土地開發(fā)資金不能合理使用等現(xiàn)象。而原有的管理模式，特別是資金管理模式和核算辦法，使部分村干部權(quán)力過大，隨意審批，民主監(jiān)督力度不足，形成了擠占挪用專項資金的制度漏洞，甚至可能造成集體資產(chǎn)流失，嚴(yán)重影響和制約了農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展，成為社會不和諧不穩(wěn)定的重要隱患。所以，改變原有的管理模式，同時加強村級賬務(wù)、資金兩個方面的監(jiān)管力度，是提高當(dāng)前農(nóng)村財務(wù)管理水平，保障農(nóng)民群眾合法權(quán)益，推動農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展，促進社會和諧穩(wěn)定的當(dāng)勿之急和有效舉措。

二、推行村級賬務(wù)資金“委托代管”的基本原則

在改革之初，我們就向廣大村民和村兩委廣泛宣傳并在改革過程中嚴(yán)格執(zhí)行了“三個不變”的基本原則。1、堅持了“四權(quán)”不變的原則。一是資金所有權(quán)不變，任何單位和個人都不得以任何借口或形式平調(diào)、挪用村級資金；二是資金審批權(quán)不變，村級領(lǐng)導(dǎo)仍然按照有關(guān)規(guī)定審批費用；三是資金使用權(quán)不變，資金所有者對資金依法依規(guī)合法開支和進行收益分配的權(quán)限不變；四是資金收益權(quán)不變；2、堅持基本核算單位不變的原則。村級財務(wù)“雙代管”實行以村為基本核算單位不變，一村一賬，獨立核算，自負(fù)盈虧；3、堅持監(jiān)管機制不變的原則。村集體經(jīng)濟組織財務(wù)仍然接受鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理，監(jiān)督仍然接受村民的民主監(jiān)管。

三、具體做法

1、成立機構(gòu)，配備人員，確保業(yè)務(wù)有序運轉(zhuǎn)。一是鎮(zhèn)上成立了以書記、鎮(zhèn)長為組長，各掛片領(lǐng)導(dǎo)為副組長，鎮(zhèn)黨政辦、農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心等部門有關(guān)同志為成員的村級財務(wù)委托代管工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)下設(shè)辦公室，辦公室主任農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心主任由擔(dān)任，負(fù)責(zé)日常工作，財務(wù)服務(wù)中心下設(shè)辦公室、微機室、檔案室，共設(shè)置報賬員21人，記賬會計3人(負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)21個村會計核算)、中心主任1人。

2、制定職責(zé)和各項制度，確保村級賬務(wù)、資金“委托代管”有章可循、規(guī)范運轉(zhuǎn)。一是制定明確了會計、報賬員、審核以及中心主任的各自職責(zé)；二是制定了財經(jīng)管理制度，重點完善了財務(wù)收支預(yù)決算制度、備用金管理制度、民主理財與財務(wù)公開制度、支出審批制度、村級票證管理制度、會計檔案管理制度、村級收入管理制度、村級資產(chǎn)資源管理制度等。三是制定了高陵鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)會計服務(wù)中心工作實施方案。

3、配備必要的設(shè)施設(shè)備，給予必需的工作經(jīng)費保障。鎮(zhèn)財政籌資調(diào)度資金購置了會計軟件、微機、打印機、復(fù)印機等設(shè)備和各村專用檔案柜。

4、搞好宣傳動員，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部群眾的認(rèn)識。鎮(zhèn)黨委專門召開了黨委會，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)層面的思想認(rèn)識；召開黨委擴大會，統(tǒng)一鎮(zhèn)中層干部和村書記、主任的認(rèn)識；召開全體鎮(zhèn)干部和村三職干部參加的動員大會，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部的認(rèn)識。同時利用廣播、板報、財務(wù)公開欄等多種形式向群眾進行宣傳，使廣大群眾理解和支持這項工作。

5、進行村級財務(wù)集中清理。在201*年6月1日正式啟動實施前，從去年四季度開始，鎮(zhèn)黨委政府積極組織力量對201*年以來各村財務(wù)進行集中清理，切實做到有賬可查，有據(jù)可依。重點清理核實五個方面的情況：一是村組干部和群眾的借墊資金；二是村組干部應(yīng)領(lǐng)未領(lǐng)的工資報酬；三是項目資金包括水利設(shè)施、公路建設(shè)、沼氣建設(shè)、農(nóng)網(wǎng)改造以及“一事一議”的項目資金收支，按照“專賬核算，�？顚Ｓ谩钡暮怂阋�求，清理入賬，并向群眾及時公布；四是對信用社的借款逐筆核對清理；五是對村內(nèi)的其他現(xiàn)金收支進行清理。在財務(wù)清理中，做到“四清四查”，即：清理現(xiàn)金、信用社存款及有價證券，審查賬款是否相符；清理各項往來，審查債權(quán)債務(wù)是否清楚；清理發(fā)包款、租賃款、拍賣款等，審查資金用途是否合理；清理歷年遺留的財務(wù)問題，審查有無違紀(jì)違規(guī)行為。通過財務(wù)清理，在達到賬賬、賬實、賬款、賬表、賬據(jù)“五相符”的前提下，編制出會計科目的發(fā)生額和余額平衡表。另外，對村級固定資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)等進行登記造冊，由村負(fù)責(zé)人及財務(wù)人員簽字蓋章后，移交鎮(zhèn)會計核算中心統(tǒng)一管理。在此基礎(chǔ)上，對各村組的賬務(wù)作出實事求是的客觀評價和公正的審計結(jié)論，并與各村簽訂好村級賬務(wù)委托代管合同(協(xié)議)，辦理好有關(guān)賬據(jù)、資金移交手續(xù)。在清理結(jié)束后，我們立即組織核算會計及時對21個村的會計基礎(chǔ)數(shù)據(jù)(現(xiàn)金、存款余額、內(nèi)部往來余額、債權(quán)債務(wù)余額、財產(chǎn)物資余額等)進行了軟件錄入，太陽軟件具有網(wǎng)絡(luò)運行、財會管理、附件上傳、信息查詢、業(yè)務(wù)提醒、電子簽批、遠程監(jiān)管、匯總分析、實時公開等九大功能，對農(nóng)村“三資”實行信息化管理。監(jiān)管部門可以通過網(wǎng)絡(luò)客戶終端對各村賬目、資產(chǎn)、資源實時監(jiān)督，作為代管做賬基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。同時撤銷各村原有的財務(wù)機構(gòu)和銀行賬戶，由村申請在中心財政所統(tǒng)一開設(shè)帳戶，進行資金核算。

6、在實施過程中作到“五統(tǒng)一”、把好“七道關(guān)”。“五統(tǒng)一”，一是統(tǒng)一資金賬戶，各村統(tǒng)一在中心財政所服務(wù)部設(shè)立村級賬戶；二是統(tǒng)一報賬時間，全鎮(zhèn)21個村分別在每季度下旬的相對固定時段統(tǒng)一報賬；三是統(tǒng)一報賬程序，①審核原始單據(jù)是否合規(guī)②到核算會計處進行結(jié)算③到出納處取現(xiàn)；四是統(tǒng)一會計核算，全鎮(zhèn)21個村分別由3個會計相對固定進行統(tǒng)一核算；五是統(tǒng)一檔案管理，由負(fù)責(zé)各村的會計統(tǒng)一對票據(jù)裝訂成冊，存入專檔�！捌叩狸P(guān)”：一是把好票據(jù)關(guān)。會計核算中心對各村實行統(tǒng)一票據(jù)管理，嚴(yán)格執(zhí)行票據(jù)領(lǐng)用、核銷管理制度。二是把好現(xiàn)金關(guān)。對現(xiàn)金實行備用金制度，一切現(xiàn)金收入存入農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心賬戶，禁止“賬外賬”和“小金庫”存在。三是把好審批關(guān)。對各村所有發(fā)生的經(jīng)濟業(yè)務(wù)，規(guī)定財務(wù)審批權(quán)限，實行“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的崗位責(zé)任制。四是把好報賬關(guān)。堅持定期報賬制，核算中心明確了各村報賬時段，督促報賬員及時報賬、結(jié)賬。五是把好審核關(guān)。由村民主理財監(jiān)督小組對村財務(wù)收支進行逐項審核，通過后才能入賬；核算中心對各村每月發(fā)生的財務(wù)收支和有關(guān)票據(jù)進行全面審核，對不符合規(guī)定的堅決不予入賬，并指導(dǎo)整改。六是把好合同關(guān)。各村所有的經(jīng)濟合同，必須上交財務(wù)服務(wù)中心審核備案，財務(wù)服務(wù)中心隨時對經(jīng)濟合同的履行情況進行監(jiān)督，督促依法履行經(jīng)濟合同。七是把好公開關(guān)。對財務(wù)收支情況和重大事項經(jīng)村民主理財小組簽名后，定期及時進行公開，接受群眾監(jiān)督，增強財務(wù)收支透明度。

7、登記造冊建臺賬。核查結(jié)果經(jīng)公示無異議后，鎮(zhèn)對各村的“三資”情況進行分類匯總，登記造冊，建立“三資”監(jiān)管臺賬，臺賬中包括集體資產(chǎn)資源處置情況和相關(guān)會議記錄、評估材料、資產(chǎn)資源照片、招投標(biāo)原始文件和合同等。同時，把各村“三資”情況錄入“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，并實行動態(tài)管理，根據(jù)實際隨時調(diào)整“三資”臺賬數(shù)據(jù)，做到錢賬相符、賬物相符

四、建立健全機制，規(guī)范“三資”監(jiān)管

以農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心為基礎(chǔ)，整合資源建立高陵鎮(zhèn)招投標(biāo)管理中心、交易所、托管部。履行“三資”監(jiān)管職責(zé)，民主監(jiān)督小組則發(fā)揮溝通與反饋功能，對農(nóng)村“三資”實施監(jiān)督。

1、加強交易所建設(shè)，規(guī)范資產(chǎn)資源處置。對農(nóng)村建設(shè)工程項目、大宗物品采購、集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易或資源開發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)與流程作了詳細的規(guī)定，農(nóng)村建設(shè)工程項目在5千元以下、大宗物品采購單件1000元或批量3000元以上、村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易或資源開發(fā)（土地、林權(quán)交易除外）每宗評估核準(zhǔn)價在5千元以下的，進入鎮(zhèn)交易所交易。農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置嚴(yán)格執(zhí)行“四議三審三公開”，“四議”即村兩委會議提議、民主聽證會參議、黨員大會審議、村民代表會議決議，“三審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組對招投標(biāo)方的資格和招投標(biāo)程序進行把關(guān)審查、村民主理財小組對經(jīng)營性資產(chǎn)資源評估及中標(biāo)后款項收支情況進行審核、鎮(zhèn)紀(jì)檢委對經(jīng)營性資產(chǎn)資源處置的全過程進行審查；“三公開”即事前公開經(jīng)營性資產(chǎn)資源的分布、面積和經(jīng)營狀況、事中公開項目的評估和招投標(biāo)情況、事后公開中標(biāo)資金的收支情況或驗收決算情況。

2、成立招投標(biāo)管理中心，規(guī)范經(jīng)濟合同管理。成立招投標(biāo)管理中心，制作經(jīng)濟合同的規(guī)范模本，制定統(tǒng)一的合同簽訂審核流程。建立經(jīng)濟合同電子臺賬，實行信息化管理，凡新簽訂的各類經(jīng)濟合同必須報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟合同審核中心按照規(guī)范流程審核后方能生效。

五、取得的成效

一是推行“委托代管”實現(xiàn)了村級財務(wù)由傳統(tǒng)管理向科學(xué)管理的轉(zhuǎn)變。在農(nóng)村，過去靠一架算盤、一支筆、一本賬來管理農(nóng)村財務(wù)，核算起來速度慢、出錯多、勞動強度大。實行農(nóng)村財務(wù)電算化后，村報賬員每月只需將當(dāng)月經(jīng)濟業(yè)務(wù)的原始憑據(jù)移交核算中心，就可以準(zhǔn)確、快速、安全的自行記賬、自動匯總、自動生成各種財務(wù)報表。

二是推行“委托代管”促進了農(nóng)村財務(wù)管理的制度化、規(guī)范化。農(nóng)村財務(wù)核算中心每月都要對各村當(dāng)月的財務(wù)活動結(jié)賬，消除了過去經(jīng)常出現(xiàn)的包包賬、斷頭賬、一任干部一本賬、下臺干部不交賬的現(xiàn)象，保證了農(nóng)村財務(wù)的連續(xù)性、完整性。

三是推行“委托代管”提高了農(nóng)村財務(wù)管理的監(jiān)督力度。實行集中核算、微機管理，對農(nóng)村財務(wù)管理而言是一種有效監(jiān)督。過去一個村的收支情況，開支是否合理，鎮(zhèn)上不清楚、群眾不明白，弱化了鎮(zhèn)對各村財務(wù)管理的指導(dǎo)和監(jiān)督作用，弱化了村民對村級財務(wù)管理的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)�，F(xiàn)在財務(wù)服務(wù)中心每月都要向鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)提供會計報表及收支情況，定期向村民公開村級財務(wù)情況，財務(wù)服務(wù)中心按照操作規(guī)程嚴(yán)格檢查村級開支，有效地提高了農(nóng)村財務(wù)管理透明度和村級資金使用效益。

四是推行“委托代管”促使民主理財落到實處，提高了村務(wù)公開的真實性。農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心對村財務(wù)公開的內(nèi)容實現(xiàn)了程序化、制度化、規(guī)范化，避免了人為因素干擾的弊端。村民主理財小組每月結(jié)合民主議事日對村里的各項開支逐一審核，審核通過后由理財組長加蓋民主理財章，對虛開、多報等不合規(guī)不合法單據(jù)堅決剔除不準(zhǔn)報銷。只有加蓋民主理財章，手續(xù)完備的單據(jù)，財務(wù)服務(wù)中心才記賬報銷，這使民主理財真正落到了實處，做到了公開時間及時和公開內(nèi)容的真實，減少了農(nóng)村因財務(wù)管理混亂而導(dǎo)致上訪事件的發(fā)生。

高陵鎮(zhèn)推行村級賬務(wù)資金“委托代管”模式，運行接近一年時間，取得了一定成效，但也還存在一些問題和不足。在今后的工作中，我們將在市財政局、經(jīng)管局等部門指導(dǎo)幫助下，結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟活動的現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合農(nóng)村群眾民主理財?shù)男乱�求，逐步完善村級民主理財監(jiān)管制度和程序，逐步提高村級財務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時，我們也將認(rèn)真學(xué)習(xí)外地和全市兄弟鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財務(wù)管理的好經(jīng)驗好做法。通過村級賬務(wù)資金“委托代管”模式的規(guī)范，高效、有序運行，提升了農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管整體水平，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

高陵鎮(zhèn)“三資”管理工作匯報材料

一、基本情況

1、我鎮(zhèn)轄21個行政村，2個居委會，199個村民小組，農(nóng)戶7612戶，農(nóng)業(yè)人口30709人。耕地面積34363畝。

2、資金情況：我鎮(zhèn)于201*年實行會計電算化管理，全鎮(zhèn)現(xiàn)代管資金169萬元其中：銀行存款135萬元、現(xiàn)金34萬元。全鎮(zhèn)村級債權(quán)510萬元、債務(wù)1196萬元。201*年集體經(jīng)濟總收入：774.3萬元、集體經(jīng)濟總支出：667.6萬元，結(jié)余106.7萬元。

3、資產(chǎn)情況：今年6月，經(jīng)清理全鎮(zhèn)資產(chǎn)1280萬元，其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施358萬元、村級辦公場所345萬元、廢舊原村級小學(xué)校舍442萬元、圖書資料、電教設(shè)備及其他135萬元。

4、資源情況：經(jīng)清理全鎮(zhèn)資源共有9738畝，其中：精養(yǎng)魚池2453畝、集體林地7285畝。經(jīng)鎮(zhèn)招標(biāo)管理中心處置48起，涉及金額985萬元。

二、主要做法

1、增加資金投入，完善建設(shè)。今年5月，鎮(zhèn)政府投資40萬元將鎮(zhèn)財政所一樓改建裝修，掛牌成立“高陵鎮(zhèn)農(nóng)村集體三資監(jiān)管代理服務(wù)中心”，各種辦公設(shè)施配套齊全，為工作開展提供了有效保證。

2、健全工作機制，提供保障。成立以鎮(zhèn)委書記為組長、分管農(nóng)村工作的黨委副書記、鎮(zhèn)紀(jì)委書記為副組長、相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的“三資”清理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成了工作專班和駐村工作隊。加強指導(dǎo)，注重協(xié)調(diào)配合。制定了詳細的工作實施方案，由鎮(zhèn)委辦公室印發(fā)了《高陵鎮(zhèn)“三資”清理和監(jiān)管代理工作實施方案》，下發(fā)到相關(guān)單位和各村。明確各階段任務(wù)，實現(xiàn)逐步推進。同時，工作組加大檢查督辦力度，表彰先進，鞭策后進，確保工作扎實完成。

3、開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，嚴(yán)格規(guī)范“三資”清理的程序。鎮(zhèn)政府先后三次組織支部書記、分管財經(jīng)工作負(fù)責(zé)人及村會計就加強“三資”管理進行了專題培訓(xùn)，重點就財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)收支管理、資產(chǎn)資源管理、土地流轉(zhuǎn)與糾紛調(diào)處等進行輔導(dǎo)，特別針對添置、處置農(nóng)村集體資產(chǎn)程序進行了規(guī)范，嚴(yán)格審核程序，即村“兩委”申報、民主理財小組簽署意見、村民代表會議審議、“三資”代理服務(wù)中心初審把關(guān)、鎮(zhèn)財政所復(fù)核、鎮(zhèn)人民政府批復(fù)。各方審核通過簽字蓋章后方可進行添置和處置，并由村向鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易所提出委托，由產(chǎn)權(quán)交易所進行集中采購添置或者進行評估、發(fā)布信息公開拍賣、公開協(xié)商進行處置，添置、處置結(jié)束后由產(chǎn)權(quán)交易所給村下達入賬通知書，并按財務(wù)代理要求進行入賬。

4、建立健全農(nóng)村“三資”管理的各項制度。健全農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度，包括資產(chǎn)清理制度、臺賬制度、年度審驗制度、評估制度、資產(chǎn)承包、租賃、出讓制度、資產(chǎn)經(jīng)營制度；建立農(nóng)村集體資源管理制度，包括資源登記制度，公開協(xié)商和招標(biāo)制度、資源承包、租賃合同管理制度、集體建設(shè)用地收益專項管理制度。

5、強化民主監(jiān)督與管理，將“三資”清理公示與走訪群眾相結(jié)合。在“三資”清理過程中，我們把各種資料公示，民意調(diào)查與走訪作為“三資”清理重要措施來抓。每個村都召開了村民代表會，公開清理信息和通過公示欄進行公示，直到群眾無異議為止。

6、加大工作力度，全面推進。全鎮(zhèn)“三資”管理做到了“三個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一進行清理，建立臺賬。各村通過“三資”清理，對“三資”情況進行全面摸底，建立起基本臺賬；統(tǒng)一合同管理，定期盤點。在堅持集體“三資”所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)和收益權(quán)不變的前提下，由“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心與各村簽訂委托代理合同，加強對村級財務(wù)開支、資產(chǎn)開發(fā)等動態(tài)監(jiān)管；統(tǒng)一公開處置，群眾參與。完善招投標(biāo)中心建設(shè)，對村級工程項目建設(shè)和集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資源開發(fā)等，全面實現(xiàn)公開招標(biāo)投標(biāo)，并組織黨員代表、村民代表以及村紀(jì)檢小組成員全程參與監(jiān)督。

三、凸顯特色，鞏固成效

高陵鎮(zhèn)“三資”管理工作起步較早，1996年全鎮(zhèn)開始“村賬站審”，并逐步過渡到“村賬鎮(zhèn)管”，201*年全面實行“村集體會計委托代理制”，201*年集中三個月時間對全鎮(zhèn)集體資產(chǎn)資源進行清理，并登記造冊，與村集體資金一道納入統(tǒng)一管理范疇，并開始實施對農(nóng)村資產(chǎn)資源處置實行公開招投標(biāo)的管理。201*年，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，依托財政所成立了“鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心”，201*年率先在全市實行電算化管理。201*年根據(jù)上報統(tǒng)一部署，又對全鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”進行統(tǒng)一清理，并完成電算化的錄入工作，鎮(zhèn)農(nóng)村“三資”監(jiān)管代理中心在鎮(zhèn)紀(jì)委的監(jiān)督下與各村簽訂了“三資”監(jiān)管代理委托協(xié)議。為了鞏固成效，在工作中我們突出抓好了一下幾個方面的工作:1、加強鎮(zhèn)招投標(biāo)中心的建設(shè)。鎮(zhèn)政府為了規(guī)范“三資”管理，對資產(chǎn)資源的處置進行招投標(biāo)，建起了專門的招投標(biāo)廳，布置招投標(biāo)的相關(guān)制度，完善資料、檔案管理，購置監(jiān)控攝影設(shè)備，可以對招投標(biāo)現(xiàn)持實行全程電子錄入，確保了招投標(biāo)公開、公正和實物資料的完備。

2、加大案件查處力度。針對“三資”管理過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)案件線索，鎮(zhèn)紀(jì)委及時介入，近幾年來，我們每年都有“三資”管理方案的案件查處。201*年查處了原譚家洲村村主任、黨支部副書記胡昌平貪污公款的經(jīng)濟案件，并給予當(dāng)事人留黨察看兩年的處分，給予瞿家湖村副主任徐先榮因違反財經(jīng)紀(jì)律黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。201*年月堤拐村黨支部書記萬立才，黨支部副書記楊大勇因處置資產(chǎn)資源違反招投標(biāo)紀(jì)律分別給予黨內(nèi)留黨察看一年和黨內(nèi)警告的處分。201*年對鎮(zhèn)漁場原場長、支部書記徐上義因貪污、侵占公款，給予留黨察看兩年的處分。201*年，在“三資”清理過程中，我們發(fā)現(xiàn)長港村原黨支部副書記王昌富存在經(jīng)濟問題，鎮(zhèn)紀(jì)委對群眾舉報的問題進行了初核，因當(dāng)事人外出，正請求公安機關(guān)協(xié)查，并予以立案。

3、全面實行離任審計制度。我們對離任的村干部及鎮(zhèn)直單位負(fù)責(zé)人實行離任審計。201*年，鎮(zhèn)紀(jì)委在接到鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心對原官山村會計梁大新離任審計報告后，針對報告中懷疑梁大新有隱瞞收入的嫌疑，鎮(zhèn)紀(jì)委及時與中心人員一道，對其財務(wù)進行了調(diào)查，因梁大新不是紀(jì)檢監(jiān)察對象，鎮(zhèn)紀(jì)委按非案件辦理形式，確認(rèn)了事實，并讓其退賠了12300元公款。4、及時處理“三資”信訪問題。在今年的“三資”過程中，對正在運行中的合同進行逐一審核，共糾正不完善合同6份，處理徐家崗村過去未經(jīng)招投標(biāo)出讓林地的違規(guī)合同，讓乙方為村級補繳合同款1.3萬元，同時撤銷一起原學(xué)校資產(chǎn)拍賣。

5、編錄“三資”影像資料，建立資產(chǎn)資源的活檔案。全鎮(zhèn)對21個村的“三資”清理結(jié)果按今年清理的資料采集影像，并刻錄光盤，確保了集體“三資”不流失，有見證。

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