法制股201*年上半年法制工作總結及下半年工作計劃

法制股上半年工作總結及下半年工作計劃

201*年上半年以來，在縣委、縣政府及市局的正確領導下，我局法制工作以規(guī)范執(zhí)法行為、強化執(zhí)法監(jiān)督、提高依法行政水平為核心，以深化行政指導、加強教育培訓、依法行政為工作重點，堅持樹立“法制工作全局化，全局工作法制化”的理念，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，在創(chuàng)新中推動發(fā)展，在發(fā)展中實現(xiàn)轉型，認真開展了法制培訓、行政指導，“政德建設落實年”活動等工作，取得了明顯成效，現(xiàn)總結如下：

一、抓好教育培訓工作，提高隊伍綜合素質。

（一）創(chuàng)新學習方式方法，加強干部隊伍素質教育。今年工商局從抓干部培訓教育入手，狠抓基層隊伍建設，積極轉變教育培訓方式，變灌輸式的“講大課”，為靈活的“開小灶”，因需施教開展“面對面”、“手把手”的干部培訓教育活動，滄縣工商局共開展了三次培訓活動，內(nèi)容涉及到執(zhí)法轉型大問題及小問題梳理和解決的注意事項，查辦案件的立銷案審批備案制度，制作法律文書、收集證據(jù)、采取強制措施、行使行政處罰自由裁量權等方面，《食品安全法》及實施條例、《農(nóng)資市場生產(chǎn)資料管理辦法》等新近頒布實施及同我們執(zhí)法實際密切相關的法律知識。與此同時，法制股積極響應市局的號召，組織各分局及業(yè)務股室的業(yè)務骨干去市局進行學習培訓。通過培訓學習，執(zhí)法人員在培訓中了解了工商法律法規(guī)的基本內(nèi)容，在交流中掌握了學以致用的方法和技能，在辦案技能、規(guī)范制作各種案件材料方面有了長足的進步。

（二）積極開展普法宣傳活動。一是部署開展了“法律六進”活動。為了推動法制宣傳，工作貼近基層，貼近群眾，在全縣范圍內(nèi)開展了“送法下鄉(xiāng)”、“送法進校園”、“送法進企業(yè)”活動，取得了良好效果；二是結合系列活動日開展主題宣傳活動。以3.15國際消費者權益日為載體，廣泛開展消費維權法律知識宣傳，結合“4.26”知識產(chǎn)權宣傳日，與相關部門密切配合采取有效措施，開展相關主題活動，形成普法的規(guī)模效應。三是組織執(zhí)法人員參加縣政府法制辦組織的執(zhí)法備案和司法局實施的執(zhí)法人員考試。法制股積極組織開展普法宣傳活動，有效的加強了工商法律法規(guī)的宣傳教育力度，為我縣工商執(zhí)法創(chuàng)造了良好的法律環(huán)境。

二、行政指導工作取得新進展。在全面深入推行“登記事務助導、查處違法疏導、規(guī)范經(jīng)營勸導、維權興企引導”四項指導機制的基礎上，法制股采取了“三結合”推行行政指導。

（一）是行政指導與市場巡查相結合。把推行行政指導作為監(jiān)管創(chuàng)新的重要舉措抓緊抓實，針對經(jīng)營者的不同違法行為給予不同的行政指導，并將書面行政提示、行政告誡、行政約見和行政建議建立相關臺賬并歸檔，作為市場監(jiān)管的參考依據(jù)。

（二）是行政指導與日常業(yè)務相結合。在查處違法行為等日常業(yè)務過程中，注重發(fā)揮行政指導的積極作用，將行政指導作為日常工商行政管理業(yè)務的主要內(nèi)容，努力建立了行政指導與行政許可、行政強制、行政處罰等傳統(tǒng)管理模式并行的工作機制，促進工商行政管理職能全面發(fā)揮。

（三）是行政指導與專項整治相結合。在開展的農(nóng)資、

食品等專項檢查整治的過程中，將行政指導與依法處理各種違法違規(guī)行為結合起來，把推行行政指導作為規(guī)范市場經(jīng)營秩序、維護公平競爭的重要手段。以人為本，重在規(guī)范，努力加強對行政相對人的事前引導和指導，降低管理成本，健全監(jiān)督管理長效機制。

“三結合”措施達到了“事先指導、事中規(guī)范、事后鞏固”的行政管理目標。截止目前，我局共下達了行政指導文書337份，實現(xiàn)了行政指導由點至面的工作普及和推廣，有效地促進了工作的開展。

三、“政德建設落實年”活動開展取得成效。我們法制股著力突出兩字加強政德建設。

（一）“學”字當頭，夯實政德建設基礎。從建立“學習型”機關入手，通過深入學習馬克思主義中國化的最新理論成果，學習黨的歷史經(jīng)驗，學習黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，塑造自身良好品質，增強干事本領；按照“干部培訓以德為先”的要求，完善了培訓機制，把政德作為黨員干部培訓的重要內(nèi)容，開展多層次、多形式的教育培訓，使黨員干部自覺踐行政德要求。

（二）“實”字為準，嚴把政德考察關。政德考察重在考實。法制始終將考察的真實性作為完善政德考察的準則，把政德考察作為政德建設監(jiān)督約束的一項措施落到實處。滄縣工商局形成了一套以“一個中心，一個重點”為核心的監(jiān)督制約體系，促進了全縣依法行政水平的提高。一個中心是以深入推行執(zhí)法責任制為中心。滄縣工商局出臺實施了《滄縣工商局執(zhí)法過錯責任追究制度》，強化責任意識。一個重點是以制定落實行政行為不作為責任追究制為監(jiān)督重點，強化使命意識。對干部日常工作業(yè)績進行考察，還要加強對干部“生活圈、社交圈”進行考察，以全面了解干部實際工作及工作以外的表現(xiàn)方面。

四、實施陽光執(zhí)法工程，促進依法行政。

（一）嚴格執(zhí)行案件核審制度，規(guī)范辦案行為。上半年以來，我

局認真貫徹市局關于推行說理式的處罰文書和自由裁量權實施辦法等規(guī)定，把案件核審的重點放在深化說理式行政處罰文書、說理式執(zhí)法文書操作規(guī)范和自由裁量權的使用方面。在認真把好“事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、處理恰當、程序合法”關口的同時，規(guī)范調查終結報告和處罰決定書的格式、內(nèi)容、說理和自由裁量權，提高了全局的案件查辦質量。針對滄縣轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營戶在八大方面（蜜棗加工、乳飲料質量問題、奇美香腸、粉條、餅干、食用油、商標印制、汽車配件）容易出現(xiàn)的無照經(jīng)營、超范圍經(jīng)營、擅自變更登記事項、違反《食品安全法》等高發(fā)問題，法制積極與各分局溝通商討，結合實際問題，研究制定切實可行的問題解決方案，集中執(zhí)法力量，對問題整改不徹底的經(jīng)營者，一律予以取締。上半年我局嚴格執(zhí)行執(zhí)法辦案程序與自由裁量權實施辦法，共查處違法案件193件，結案193件，其中萬元以上案件36件，罰沒款115.9萬元。以上案件全部使用說理式處罰文書，全年沒有一起行政復議案件和行政訴訟案件。

（二）強化執(zhí)法監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。法制股在全局上下開展執(zhí)法辦案工作自查和考核工作，每季度考核一次，著重對各分局及辦案股室的案件錄入情況、行政指導管理、大問題梳理情況、項目監(jiān)管檔案情況等內(nèi)容進行自查和考核，對其中存在的問題進行糾正。上半年我局共錄入大問題58項，解決56項。

進一步強化對行政強制措施的監(jiān)督。按照《扣留（封存）罰沒財物管理辦法》，對全局扣留（封存）財物的備案和報批程序進行進一步的規(guī)范，實行扣留封存財物專人負責，集中統(tǒng)一保管制度，有效地杜絕了隨意實施強制措施以及罰沒物資處理不規(guī)范等問題。

（三）認真落實案件回訪制度。對全年查辦的案件進行回訪。經(jīng)營者普遍反映，近幾年來工商部門執(zhí)法公開，公正，作風文明規(guī)范，沒有發(fā)現(xiàn)粗暴執(zhí)法的現(xiàn)象。

201*年法制工作計劃

一、開展多種形式的法制宣傳培訓和崗位練兵活動。以“抓

學習就是抓工作，抓培訓就是抓人才”的指導思想貴穿法制建設始終，在全系統(tǒng)形成人人手中學法，人人心中用法的良好氛圍。二、做好網(wǎng)上案件核審，提高案件核審效率。加強對執(zhí)法人員使用行政執(zhí)法網(wǎng)絡系統(tǒng)培訓力度，確保每一起案件從網(wǎng)上核審。

三、全面推行行政指導工作。在繼續(xù)健全完善行政指導規(guī)程、流程等制度的基礎上，將行政指導工作日常化、規(guī)范化，使工商部門服務地方經(jīng)濟發(fā)展的的職能進一步強化。

四、加強制度建設。進一步健全疑難案件集體討論制度，提高基層執(zhí)法人員素質；將市場監(jiān)管及行政執(zhí)法的各項職責與責任追究緊密聯(lián)系起來，使行政執(zhí)法責任制真正落到實處，切實做到“有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究、侵權要賠償”。

總之，法制建設是工商工作的一項基礎性工程，法制股將充分履行職能，圍繞執(zhí)法轉型工作積極探索依法行政工作的新經(jīng)驗、新方法、新途徑，努力全面提升工商行政管理工作的水平，積極促進滄縣經(jīng)濟的又好又快發(fā)展。

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蒼山縣政府法制局

201*上半年工作總結及下半年工作計劃

（201*年6月20日）

一、201*年上半年工作總結

201*年上半年，縣政府法制局在縣委、縣政府的領導下，在省、市政府法制辦的指導下，繼續(xù)深入貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》及《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》（國發(fā)201*17號）文件的要求，以鄧小平理論、“三個代表”和科學發(fā)展觀重要思想為指導，緊密圍繞縣委、縣政府201*年工作總體部署，以全面推進依法行政，建設法治政府為目標，求真務實，開拓創(chuàng)新，狠抓落實，高質量、高效率地完成了縣委、縣政府交辦的各項工作任務�，F(xiàn)將我局201*年上半年工作總結如下：

（一）領導高度重視，周密安排部署

201*年12月29日，我縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門主要負責人和法制機構負責人參加了《全國依法行政電視電話會議》，縣委副書記、縣長王曉軍同志在會上做重要講話，對201*年度全縣依法行政工作進行了全面的安排部署。會上，制定印發(fā)了《蒼山縣201*年度推行行政執(zhí)法責任制工作實施意見》和《蒼山縣行政機關規(guī)范性文件備案規(guī)定》等文件，將有關工作任務進行了分解、量化，分階段明確了工作目標、工作任務和責任單位、責任人，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣政府各部門結合本地、本部門實際，制定出具體的工作計劃、

工作方案，報縣政府審定后實施，確保全縣依法行政工作責任目標落到了實處。

（二）深入開展學習《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》活動，促進依法行政工作

今年，我局按照省、市法制辦的部署，結合政府法制工作實際，扎實推進深入學習《決定》活動，推動我局各項工作又好又快發(fā)展。一是抓好本局干部職工深入開展對《決定》的系統(tǒng)學習，使干部職工提高認識，更新觀念。二是結合我縣政府法制實際情況和存在的主要問題，廣泛征求干部群眾的意見和建議，梳理出影響蒼山縣依法行政的主要問題，并提出解決的對策和措施。三是深入開展黨風廉政建設工作。組織黨員干部認真學習黨的十七大精神。廣泛開展廉政文化活動。

（三）認真做好規(guī)范性文件備案審查工作，確保縣政府規(guī)范性文件的合法性

201*年上半年，縣政府共報審查規(guī)范性文件7件，涉及法律、法規(guī)及規(guī)章32部，其中退回規(guī)范性文件草案1件，切實做到了有件必審、有審必備。201*年縣政府規(guī)范性文件制定工作體現(xiàn)了以下四個方面的特點。一是科學編制縣政府規(guī)范性文件制定計劃；二是嚴格規(guī)范規(guī)范性文件制定程序；三是嚴格遵守報備格式和報備時限；四是建立規(guī)范性文件存檔制度。

（四）認真貫徹落實《行政復議法實施條例》，切實做好行政復議工作

201*年上半年，我局共收到行政管理相對人提交的行政復議申請1件，目前案件正在審理中。為了確保辦案質量，一如既往堅持以下幾點：一是確立“以人為本、復議為民”的理念；二是強化行政執(zhí)法部門“有權必有責、用權受監(jiān)督、侵權要賠償、違法要追究”的意識；三是堅持重大、疑難行政復議案件集體討論制度。

（五）積極做好推進行政執(zhí)法責任制工作

今年5月份，協(xié)助市法制辦完成對全縣140名新申領執(zhí)法證人員的培訓工作，完成了全縣43名行政復議資格證和37名行政處罰聽證主持人的資格報名和培訓工作。在培訓學習過程中，我們主要從以下四個方面強化行政執(zhí)法人員的責任意識:一是進一步推進規(guī)范行政機關行政處罰自由裁量權工作；二是加強對全縣行政執(zhí)法單位行政處罰的指導與監(jiān)督；三是積極落實重大行政處罰備案制度，實行“一案一備”。要求各行政執(zhí)法機關在重大行政處罰決定作出之日起15日內(nèi)向縣政府法制局備案；四是嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法制度，全縣行政執(zhí)法人員在履行職務時全部持證上崗，亮證執(zhí)法。

二、201*下半年工作計劃

根據(jù)國務院、省、市依法行政工作要求，結合我縣實際，緊緊圍繞縣委“突破蒼山”的戰(zhàn)略目標，以服務大局為己任，加強政府法制監(jiān)督，切實規(guī)范行政行為，努力提高行政效能，為促進全縣經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。主要做好以下工作：

（一）進一步加強政府法制和依法行政工作的宣傳。一是按照蒼山縣人民政府關于貫徹落實國務院《關于加強實現(xiàn)政府依法行政的決定》的實施方案，繼續(xù)廣泛深入，多種形式組織開展專題政府法制宣傳、法律知識講座和有關執(zhí)法人員的法律知識培訓工作。二是配合新辦和換發(fā)行政執(zhí)法證件活動，組織一次行政執(zhí)法部門執(zhí)法人員培訓，舉辦兩次領導干部集體學法活動，舉辦一次行政法律、法規(guī)知識競賽。通過培訓學習和競賽活動，促使全縣行政執(zhí)法人員的法律意識得以鞏固和提高，進一步增強依法行政意識。

（二）建立完善依法行政各項制度，全面貫徹落實《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》。按照縣委、縣政府要求，深入貫徹《決定》，積極開展調查研究工作，為縣政府組織起草制定以下工作制度：縣政府常務會議學法制度、重大行政決策聽取意見制度、重大行政決策聽證制度、重大行政決策合法性審查制度、重大行政決策集體決定制度、行政決策責任追究制度、重大行政決策實施情況后評價制度、完善行政執(zhí)法程序、監(jiān)督檢查記錄制度、行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制、政府績效管理和行政問責制度、依法行政報告制度、推行綜合行政執(zhí)法試點制度等。

（三）推進備案審查工作，認真審核把關規(guī)范性文件。首先，我縣作為省政府法制辦設立的規(guī)范性文件備案示范點，201*年將成立蒼山縣規(guī)范性文件備案審查工作辦公室，配備專業(yè)人員，做到專人專職，重點對規(guī)范性文件的合法性、

合理性、可操作性及政策的一致性和統(tǒng)一性進行審查并負責監(jiān)督相關部門對存在的問題進行整改。其次，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點的原則，科學地安排明年規(guī)范性文件年度制定計劃，提高制定規(guī)范性文件的計劃性，著重對項目申報、起草上報、草案審核、征求意見、論證協(xié)調、發(fā)布實施等制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。在審核制發(fā)規(guī)范性文件工作中，注意加強調研，主動深入基層，深入一線開展調研工作，掌握第一手材料。以座談會、論證會、聽證會、登報等多種方式，盡可能廣泛征求社會各界、專家和部門的意見。再次，建立三項機制，解決好三個問題。一是建立報送接收機制，解決有件不備問題。二是建立審查反饋機制，解決備而不查問題。三是建立督察問責機制，解決整改不力問題。最后，將建立審查規(guī)范性文件草案意見的電子檔案，對送審的規(guī)范性文件草案、審查意見及正式成文的規(guī)范性文件分類別予以存放，建立起正規(guī)的規(guī)范性文件存檔制度，使我縣規(guī)范性文件備案審查工作逐步規(guī)范化、制度化。

（四）繼續(xù)深入推行行政執(zhí)法責任制，不斷規(guī)范行政執(zhí)法行為。在前期對56個行政執(zhí)法部門梳理執(zhí)法依據(jù)2568項的基礎上，繼續(xù)深化職能轉變，按照嚴格依法行政、強化行政執(zhí)法的要求，重點抓好行政執(zhí)法責任制相關配套制度建設，行政執(zhí)法評議考核，落實行政執(zhí)法責任追究等工作，著重規(guī)范各類行政執(zhí)法程序、行政自由裁量權和行政執(zhí)法案卷，指導、監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政執(zhí)法責任制的推行與完善，建

立健全行政執(zhí)法責任制各項配套制度。著力推進行政執(zhí)法體制改革，要創(chuàng)新服務載體，轉變政府職能，努力建設服務型政府。加速推動建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)管有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，為依法規(guī)范行政行為、強化執(zhí)法監(jiān)管、解決行政“亂作為”、“不作為”問題，建立長效機制。

（五）抓好行政復議應訴工作，維護人民群眾利益。一是要進一步充實行政復議隊伍力量，不斷加強專業(yè)復議機構隊伍建設。要實行行政復議應訴資格制度，加大對全縣行政復議應訴工作人員培訓力度，提高行政復議應訴工作水平。二是設立行政復議案件合議審理庭，以開庭審理的形式，將申請人、被申請人、第三人傳喚到場，就雙方的焦點問題進行主持審理，對雙方所持證據(jù)當場公布，以解決一些案情比較復雜的復議案件。三是要規(guī)范完善行政復議的各項制度，及時向社會公開服務內(nèi)容和辦事程序，健全完善復議應訴案件集體會審制度，依法審理行政復議案件，公正作出行政復議決定，切實維護當事人的合法權益。對符合法律規(guī)定的行政復議申請，必須依法受理；對違法和不當?shù)男姓�行為，必須堅決予以撤銷或變更，通過行政復議及時有效地監(jiān)督所屬部門嚴格依法行政。四是要進一步做好行政應訴工作。縣政府法制部門要認真參與辦理縣政府被訴案件，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門復議應訴工作的指導，維護政府和部門依法行政的良好形象。

（六）進一步規(guī)范行政處罰自由裁量權工作。建立和推

行規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，是貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》的一項重要工作。將制定《蒼山縣規(guī)范行政處罰自由裁量權工作實施方案》，同時加大對執(zhí)法人員的培訓力度，使行政執(zhí)法人員熟練掌握行政處罰自由裁量權指導性標準，提高法治意識和執(zhí)法水平。加強宣傳，使廣大公民、法人和其他組織充分了解規(guī)范行政處罰自由裁量權工作，積極參與行政執(zhí)法活動的監(jiān)督和評議。把規(guī)范行政處罰自由裁量權工作納入上級政府對下級政府目標考核體系和本級政府對所屬部門行政執(zhí)法責任制考評體系，采取明查暗訪等各種形式，加強監(jiān)督檢查。法制局將會同有關部門對規(guī)范行政處罰裁量權工作開展檢查，重點檢查實施方案、配套程序及相關制度是否完善，執(zhí)法案卷是否規(guī)范。

（七）抓好仲裁工作。為進一步規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，保證公正、及時地解決各種經(jīng)濟糾紛，妥善協(xié)調各方面的利益關系，保護當事人的合法權益，促進我縣改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的健康發(fā)展，經(jīng)市仲裁委批準將籌備設立臨沂仲裁委員會蒼山分會。打造一支高素質的仲裁隊伍。加大宣傳，讓更多群眾了解仲裁，并通過仲裁解決經(jīng)濟糾紛等問題，促進蒼山仲裁事業(yè)又好又快地發(fā)展。

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