奎屯市人民法院201*年工作總結(jié)

奎屯市人民法院201*年工作總結(jié)

201*年，我院在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)，市人大的依法監(jiān)督，市政府、政協(xié)的大力支持和上級法院的關(guān)心指導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹黨的十七大精神和胡錦濤總書記在新疆干部大會(huì)上的講話精神，大力開展審判執(zhí)行業(yè)務(wù)，著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面推進(jìn)法院改革，切實(shí)落實(shí)司法為民，不斷提升社會(huì)公信力，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。

一、全力履行審判職能，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定

（一）刑事審判推行量刑規(guī)范化，努力實(shí)現(xiàn)法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

刑事審判工作繼續(xù)堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事審判方針，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定盡職盡責(zé)。在重點(diǎn)打擊社會(huì)危害大，犯罪突出的搶劫、強(qiáng)奸、傷害、盜竊、詐騙等暴力型和財(cái)產(chǎn)型犯罪的同時(shí)，對社會(huì)危害不大，法定刑罰較輕的犯罪分子，給予從寬處罰。

今年，自治區(qū)高院確定我院為全疆規(guī)范量刑試點(diǎn)單位。為使刑事量刑工作更加科學(xué)和規(guī)范，我院不斷探索刑事量刑的新方法，一是對社會(huì)關(guān)注的一些敏感性案件，邀請人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)各界旁聽庭審，并就量刑問題征求意見，依法進(jìn)行量刑；二是進(jìn)一步修改和完善了《刑事量刑指導(dǎo)規(guī)則》，保證量刑上的公平公正；三是深入開展青少年維權(quán)崗活動(dòng)，聘用六名社會(huì)調(diào)查員，對未成年被告人成長經(jīng)歷等進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，為法庭準(zhǔn)確量刑提供依據(jù)。上述措施的實(shí)施，較好的實(shí)現(xiàn)了法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一，受到了社會(huì)各界的好評。

（二）民事行政審判注重司法和諧化，妥善化解人民內(nèi)部矛盾。

民事行政審判工作中，一是堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，倡導(dǎo)調(diào)解優(yōu)先，牢固樹立以定紛止?fàn)�、案結(jié)事了為價(jià)值取向的訴訟調(diào)解意識(shí)，以最小的訴訟成本，最大限度地化解社會(huì)矛盾；二是實(shí)行判前提示和判后答疑制度，使當(dāng)事人輸?shù)妹靼�，贏得踏實(shí)，提高服判息訴率；三是針對醫(yī)療事故、勞動(dòng)爭議等矛盾尖銳案件，邀請上級法院及相關(guān)單位深入探討解決糾紛的辦法，統(tǒng)一審判尺度，正確適用法律。

（三）執(zhí)行工作實(shí)行措施多元化，切實(shí)維護(hù)債權(quán)人合法權(quán)益。

為了解決好“執(zhí)行難”這一社會(huì)和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，我院積極探索新的執(zhí)行方法和途徑。一是扎實(shí)開展集中清理執(zhí)行積案活動(dòng)，全面完成清理積案任務(wù)。對1993年來的積案進(jìn)行清查，共清理積案1165件。其中有財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行的案件61件，重點(diǎn)清理的六類案件49件，無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行27件，經(jīng)過多方協(xié)調(diào)，上述137件積案已全部執(zhí)結(jié)。二是在市委政法委的協(xié)調(diào)下，又開展了為期一個(gè)月的突出執(zhí)行，推動(dòng)清理積案以外的積案和新收未結(jié)案件的執(zhí)行，取得了明顯的成效。三是加大執(zhí)行和解力度，通過召開現(xiàn)場會(huì)，擺事實(shí)講道理，力促當(dāng)事人和解，減少對抗。四是從源頭上解決執(zhí)行難題，立案時(shí)引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)行保全，保障生效裁判得以執(zhí)行，使執(zhí)行收案數(shù)逐年下降。五是推行執(zhí)行財(cái)產(chǎn)舉證制度和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度，召開重大案件案情通報(bào)分析會(huì)，爭取申請人與社會(huì)公眾對法院執(zhí)行工作的支持和理解；六是對無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行案件的特困當(dāng)事人，繼續(xù)開展司法救助（今年共救助當(dāng)事人8人，發(fā)放救助款38.5萬元），最大化的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。全年新受理各類執(zhí)行案件462件，執(zhí)結(jié)361件，結(jié)案率79%，到位標(biāo)的1487.7萬元，資金到位率45%。

（四）審判管理實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全程化，全力提高案件審判質(zhì)量。

審判監(jiān)督中，一是根據(jù)州分院下發(fā)《加強(qiáng)州直法院案件質(zhì)量評查辦法》、《州直法院審判績效考評辦法》制定我院案件質(zhì)量評分標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行逐案自查，并建立相應(yīng)臺(tái)帳；二是制定裁判文書質(zhì)量評分辦法，并細(xì)化評分標(biāo)準(zhǔn)，每半年一次進(jìn)行評分；三是開展庭審觀摩，針對審判中存在的共性問題，將審判與調(diào)研有機(jī)結(jié)合起來，及時(shí)采取整改措施；四是通過發(fā)布典型案例、開展業(yè)務(wù)研討、評選優(yōu)秀裁判文書、定期評查案件等多種形式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正審判工作中的不足；五是編輯《審判業(yè)務(wù)規(guī)章制度》、《審判指導(dǎo)與參考匯編》等審判實(shí)踐總結(jié)性文件，統(tǒng)一裁判尺度。

（五）立案服務(wù)體現(xiàn)功能綜合化，切實(shí)落實(shí)司法為民各項(xiàng)措施。

為提升立案庭的訴訟服務(wù)功能，今年對立案大廳進(jìn)行了改造，將訴訟服務(wù)中心設(shè)在立案大廳，在立案中加強(qiáng)訴訟指導(dǎo)，實(shí)行訴訟、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)告知制度，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)立案功能，提升訴訟服務(wù)水平；繼續(xù)對困難當(dāng)事人加大訴訟費(fèi)減、緩、免力度，今年共減、免訴訟費(fèi)17.7萬余元，有效保障了特困群體訴訟權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；對信訪案件包案到人，就地化解，對有可能上訪的當(dāng)事人（如何世良執(zhí)行案）派專人陪訪，確保無進(jìn)京或越級上訪事件的發(fā)生。

（六）法警工作做到管理警務(wù)化，努力完成維穩(wěn)安保各項(xiàng)工作任務(wù)。

按照市委維穩(wěn)工作的要求，我院嚴(yán)格執(zhí)行“雙人雙崗”值班制度，根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定形勢隨時(shí)調(diào)整和啟用預(yù)警方案，對進(jìn)入辦公樓人員進(jìn)行實(shí)名登記、嚴(yán)格檢查，并通過視頻監(jiān)控和不斷巡查，確保了辦公環(huán)境的安全；“7、5”事件后，維穩(wěn)形勢十分嚴(yán)峻，我院迅速成立一支由30名青壯年干警組成“處突應(yīng)急保障分隊(duì)”，堅(jiān)持訓(xùn)練47天，為維穩(wěn)安保工作提供強(qiáng)有力的隊(duì)伍保障。期間，我院三次參加市“維穩(wěn)使命”緊急拉練，出色完成市委統(tǒng)一安排的各類安保任務(wù)，在市民中樹立法院干警的良好形象。

二、全面加強(qiáng)法院建設(shè)，提高整體司法水平

（一）加強(qiáng)思想政治建設(shè)。

我院三月份開始進(jìn)入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，召開每階段動(dòng)員大會(huì)，組織干警分批參加市委舉辦的培訓(xùn)班。在學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中，我院共召開專題黨組會(huì)議2次，組織干警集體學(xué)習(xí)7次，撰寫心得體會(huì)180余篇，每名干警撰寫讀書筆記500字以上；在開展“增進(jìn)團(tuán)結(jié)、反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定”為主題的大聲討、大揭批活動(dòng)中，我院組織干警集體觀看電教片2次，學(xué)習(xí)討論4次，使全院干警進(jìn)一步及時(shí)了解“7.5”事件真相，認(rèn)清境內(nèi)外“三股勢力”破壞新疆穩(wěn)定發(fā)展的險(xiǎn)惡用心；組織干警學(xué)習(xí)貫徹胡錦濤總書記在新疆干部大會(huì)上的重要講話精神、自治區(qū)黨委七屆八次全委（擴(kuò)大）會(huì)議精神和市委五屆九次全委擴(kuò)大會(huì)議精神，要求全院干警緊密結(jié)合工作實(shí)際，進(jìn)一步提高政治素質(zhì)和黨性修養(yǎng)，切實(shí)為奎屯市的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展添磚加瓦。

（二）加強(qiáng)班子和隊(duì)伍建設(shè)。

1、健全黨組中心組學(xué)習(xí)制度，提高政策理論水平和司法審判能力；健全議事制度，實(shí)行民主集中制，確保決策民主化、科學(xué)化。2、為優(yōu)化和完善法院干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)干部隊(duì)伍活力，在市委、市政府和州分院的大力支持下，開展了一般干部雙向選擇，9個(gè)內(nèi)設(shè)部門，30個(gè)崗位和39名干警參加雙向選擇。通過干警自主選報(bào)部門和崗位，部門根據(jù)需要選擇干警，取得了配置更加合理，結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化的良好效果，初步形成了能上能下，能進(jìn)能出的用人環(huán)境和管理機(jī)制。3、組織法官、法官助理和書記員學(xué)習(xí)新的法律及司法解釋，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及考試，全年累計(jì)課時(shí)50小時(shí)，并采取崗位培訓(xùn)與外出學(xué)習(xí)相結(jié)合的辦法，努力培養(yǎng)政治可靠、業(yè)務(wù)過硬的優(yōu)秀法官。4、舉辦人民陪審員學(xué)習(xí)班，通過四天集中授課，使人民陪審員的業(yè)務(wù)素質(zhì)有了一定程度的的提高。

（三）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政和機(jī)關(guān)效能建設(shè)。

認(rèn)真落實(shí)市委及上級法院黨風(fēng)廉政會(huì)議精神，深入開展反腐倡廉工作，在執(zhí)行好州黨委1號禁令的同時(shí)，嚴(yán)格遵守最高院“五個(gè)嚴(yán)禁”和區(qū)高院“八個(gè)加強(qiáng)”；落實(shí)“一崗雙責(zé)”，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的審判管理和隊(duì)伍管理職責(zé)，院黨組與分管領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人簽訂《黨風(fēng)廉政責(zé)任書》、《崗位目標(biāo)績效考核責(zé)任書》；補(bǔ)充和完善了干警廉政檔案，簽訂家庭助廉倡議書；補(bǔ)充增選6位黨風(fēng)廉政和效能建設(shè)義務(wù)監(jiān)督員；舉行“五個(gè)嚴(yán)禁”宣誓儀式，組織干警前往烏蘇監(jiān)獄參加市紀(jì)委組織的警示教育；將對外委托司法鑒定、評估、拍賣從業(yè)務(wù)庭局分離出來，由專人負(fù)責(zé)，實(shí)行審鑒分離，加大監(jiān)督力度；加大機(jī)關(guān)效能建設(shè)督察力度，效能辦采取不定期抽查，對照部門崗位責(zé)任書和“四牌”工作情況，建立督察臺(tái)帳，實(shí)行考勤抽查月報(bào)制，改變了機(jī)關(guān)作風(fēng)。全年共受理市紀(jì)委交辦案件1件，市效能辦轉(zhuǎn)辦7件，給予干警行政處分1件2人，效能告誡1人，通報(bào)批評2次4人。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

為改善辦公條件，按照招投標(biāo)的規(guī)定，完成了大屏幕、三級網(wǎng)絡(luò)和辦公大樓維修等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使我院的硬件建設(shè)走在全州法院的前列。

（五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)

繼續(xù)開展好精神文明單位創(chuàng)建工作，按照精神文明建設(shè)的要求，做好保級復(fù)驗(yàn)工作；鼓勵(lì)各部門結(jié)合工作實(shí)際，爭創(chuàng)精神文明示范崗；積極參加市人大舉辦的法制競賽，并取得第二名的好成績；重視對外宣傳工作，鼓勵(lì)干警多寫多練，對在報(bào)刊雜志上發(fā)表文章的個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。全年編發(fā)《法院工作簡報(bào)》87期，發(fā)表新聞稿件84篇，發(fā)表論文、案例評析4篇，今年1月配合新疆電視臺(tái)攝制完成《鑄就天平佑黎民》電視宣傳片并在新疆衛(wèi)視11頻道播放。

三、大力推進(jìn)法院改革，落實(shí)司法為民各項(xiàng)舉措

（一）開展“法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。今年，我院率先開展了“人民法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。將“人民法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)作為推動(dòng)法院司法改革的切入點(diǎn)，作為切實(shí)落實(shí)司法為民措施的有效載體。在市委的大力支持和全體法官的共同努力下，30名法官分別深入到5個(gè)街道的37個(gè)社區(qū)，通過到社區(qū)開庭、提供法律咨詢、調(diào)解鄰里糾紛等各種方式為社區(qū)提供幫助，為居民提供服務(wù)，做到了“不拘一格，不走形式，務(wù)求實(shí)效”。開展活動(dòng)三個(gè)月來，簽訂服務(wù)聯(lián)系卡37張、制作居民聯(lián)系卡100張、進(jìn)社區(qū)提供法律服務(wù)90余人次、調(diào)處糾紛18起，上法制課6次、法律咨詢座談會(huì)2次、居民參與人數(shù)400余人次。

（二）落實(shí)便民利民措施。

為使便民利民措施貫穿訴訟全過程，我院根據(jù)最高院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法便民工作若干意見》，制定了9項(xiàng)落實(shí)措施；通過室外大屏幕，為當(dāng)事人提供訴訟引導(dǎo)，風(fēng)險(xiǎn)提示，公示裁判文書等；建立“一站式”立案大廳（訴訟服務(wù)中心），為當(dāng)事人提供訴訟指南，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利和承擔(dān)訴訟義務(wù)；依法擴(kuò)大簡易程序適用范圍，實(shí)行案件繁簡分流，提高效率，減輕訴累；配合市人大法工委制定人民群眾案件旁聽制度，配備了旁聽設(shè)施；制訂了《調(diào)查令實(shí)施細(xì)則》，方便當(dāng)事人調(diào)查取證。

四、工作中存在的主要問題和建議

今年，我院通過貫徹落實(shí)市委、州分院關(guān)于效能建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定，制定和完善了我院審判績效工作規(guī)章制度，并加大執(zhí)行力建設(shè)，使我院的各項(xiàng)工作有了很大的提高。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，我院的審判管理還不到位；組織管理不夠科學(xué)；績效考評體系還不完善，法官隊(duì)伍的整體素質(zhì)仍不能完全適應(yīng)新時(shí)期審判工作的需要；“執(zhí)行難”問題還未從根本上得到解決；案件質(zhì)量還有待進(jìn)一步提高；審判執(zhí)行業(yè)務(wù)的創(chuàng)新工作做得還不夠，司法為民措施還需進(jìn)一步落實(shí)。

面對上述問題，我們將認(rèn)真整改，建議市委、政府進(jìn)一步加大對我院的領(lǐng)導(dǎo)力度，對審判執(zhí)行工作采取強(qiáng)有力的監(jiān)督措施，加大績效考核力度，以督促我院在今后的工作中克服不足，迎難而上，再創(chuàng)佳績。

五、201*年工作思路和目標(biāo)

201*年，我院將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“三個(gè)至上”指導(dǎo)思想，在市委領(lǐng)導(dǎo)和上級法院的指導(dǎo)下，緊緊圍繞全市工作中心開展工作，以“公正與效率”為主題，充分發(fā)揮審判職能作用；以司法改革為動(dòng)力，提高審判績效；以強(qiáng)化內(nèi)部管理為手段，加強(qiáng)法官隊(duì)伍建設(shè)；以人民滿意為目標(biāo)，切實(shí)落實(shí)司法為民各項(xiàng)措施，為奎屯市社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供有力的司法保障。

（一）積極圍繞市委、政府確定的工作重點(diǎn)開展法院工作，認(rèn)真完成市委、政府交辦的工作任務(wù)。

（二）嚴(yán)格依法開展審判執(zhí)行工作，確保司法公正，單項(xiàng)工作力爭達(dá)到以下指標(biāo)：刑事案件結(jié)案率95％；民事案件結(jié)案率95％，調(diào)撤率40％；行政案件結(jié)案率95％；執(zhí)行案件結(jié)案率75％。

（三）重視司法審判改革工作。自治區(qū)高級人民法院確定我院為規(guī)范化量刑試點(diǎn)單位和法官助理試點(diǎn)單位，在上級法院的指導(dǎo)下，繼續(xù)開展好司法審判的創(chuàng)新和調(diào)研。

（四）加大案件質(zhì)量評查力度，細(xì)化量化考核指標(biāo)。總結(jié)201*年績效考核工作經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，完善我院績效考核與獎(jiǎng)懲辦法，同時(shí)，將考核細(xì)化到每個(gè)崗位、每位干警，實(shí)現(xiàn)千金重?fù)?dān)人人挑、人人肩上有指標(biāo)的長效考核激勵(lì)機(jī)制。

（五）進(jìn)一步開展“人民法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)。圍繞市委工作大局，制定《201*年“人民法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)實(shí)施方案》，通過“人民法官進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)，踐行司法為民各項(xiàng)措施，加強(qiáng)平安奎屯創(chuàng)建工作。

（六）大力開展創(chuàng)建“文明庭室”、“巾幗文明崗”等活動(dòng)，積極向有關(guān)部門申報(bào)。

（七）深入開展黨風(fēng)廉政教育活動(dòng)，進(jìn)一步貫徹“五個(gè)嚴(yán)禁”，落實(shí)一崗雙責(zé)，推動(dòng)效能建設(shè)。

（八）加強(qiáng)行政管理工作。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，爭取審判法庭附樓開工建設(shè)；改善干警辦公環(huán)境和條件，充分發(fā)揮局域網(wǎng)和圖書室作用，為干警學(xué)習(xí)和辦案創(chuàng)造良好條件。

（九）加強(qiáng)法警隊(duì)建設(shè)，根據(jù)工作需要，對法警進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，配齊警用器械，為我院審判執(zhí)行工作的順利進(jìn)行和維穩(wěn)安保工作提供保障。

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甘肅省高級人民法院201*年行政審判工作總結(jié)

201*年以來，省法院行政庭在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)和主管院長的具體指導(dǎo)下，以十七屆三中、四中全會(huì)精神為指針，以“人民法官為人民”主題實(shí)踐活動(dòng)為載體，堅(jiān)持“為大局服務(wù)，為人民司法”的工作主題，充分發(fā)揮行政審判職能作用，及時(shí)妥善化解行政糾紛，抓班子、帶隊(duì)伍、強(qiáng)素質(zhì)、樹形象，在行政審判業(yè)務(wù)管理、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)督指導(dǎo)、調(diào)查研究等各個(gè)方面都取得了一定成績。按照年初制定的工作計(jì)劃和責(zé)任目標(biāo)，全庭人員齊心協(xié)力、加班加點(diǎn)、努力工作，在審判人員減少4人、受理案件數(shù)量穩(wěn)中有升的情況下，結(jié)案數(shù)量也與去年基本持平，較好的完成了全年工作計(jì)劃和各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、主要工作

1、以公開開庭和案件協(xié)調(diào)為主要抓手，以案結(jié)事了、維護(hù)穩(wěn)定為目標(biāo)，強(qiáng)化行政審判管理，超額完成了院里核定的崗位目標(biāo)任務(wù)。

201*年度，圍繞“化解行政爭議，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”的目標(biāo)，審理了一大批行政案件。省法院行政庭共受理各類行政案件186件，審結(jié)182件，結(jié)案率達(dá)到97.8%。其中，當(dāng)事人為10人以上的群體性案件為16件，都得到了妥善處理，沒有發(fā)生群體性申訴、上訪事件。按照省法院崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法的有關(guān)規(guī)定，行政庭201*年辦案指標(biāo)為112件，截至目前全庭超額辦案74件，超額完成66.1％，審判人員人均辦案28件，其中辦案數(shù)量最多為30件，最少的27件。

一年來，行政庭始終強(qiáng)調(diào)將行政審判工作的重點(diǎn)放在公開開庭和案件協(xié)調(diào)方面，實(shí)體處理的案件公開開庭率達(dá)到了百分之百。為規(guī)范行政審判的庭審程序，201*年年初，行政庭選擇了兩起典型案例進(jìn)行了公開開庭觀摩，從中發(fā)現(xiàn)問題，并在庭務(wù)會(huì)上進(jìn)行點(diǎn)評，要求嚴(yán)格按照本庭制定的《行政二審案件庭審規(guī)范》執(zhí)行。此后，行政庭全體人員高度重視公開開庭工作，不僅將公開開庭當(dāng)作行政訴訟的重要

程序環(huán)節(jié)，更將之作為展示人民法院公正現(xiàn)象的重要窗口。庭審調(diào)查更加嚴(yán)謹(jǐn)有序，法庭辯論主題明確、張弛有度，個(gè)案的平均開庭時(shí)間比以往增加了三分之一，使當(dāng)事人更加感受到了人民法院審理案件的程序公正，取得了良好的效果。

全庭始終把執(zhí)法辦案作為開展行政審判工作的關(guān)鍵，在行政審判中堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”，一是堅(jiān)持依法裁判和化解社會(huì)矛盾相結(jié)合�？朔�就案辦案、孤立辦案傾向，審慎受理、審理每一起行政案件；二是堅(jiān)持適用法律和執(zhí)行政策相結(jié)合。既嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定，又充分尊重與法律精神相一致的政策措施，努力做到法制的原則性和政策的靈活性有機(jī)統(tǒng)一；三是堅(jiān)持司法中立與能動(dòng)司法相結(jié)合。在依法獨(dú)立公正的審理好行政案件的同時(shí)，通過報(bào)送行政審判“白皮書”的形式，積極為黨委和政府建言獻(xiàn)策，協(xié)助行政機(jī)關(guān)完善各項(xiàng)制度措施，從源頭上預(yù)防和減少爭議；四是堅(jiān)持巡回審判和協(xié)調(diào)和解相結(jié)合。改變以往“坐堂審案”的審理方式，將貫徹落實(shí)“調(diào)解優(yōu)先，調(diào)判結(jié)合”的方針作為堅(jiān)持“四個(gè)結(jié)合”的重要手段。201*年度行政庭專門召開會(huì)議，研究探討案件協(xié)調(diào)相關(guān)問題，針對個(gè)別同志擔(dān)心案件協(xié)調(diào)影響按照審限如期結(jié)案、對一些難纏的當(dāng)事人協(xié)調(diào)不耐煩等思想問題展開討論，統(tǒng)一思想，形成共識(shí)。一些案件，主辦人協(xié)調(diào)不了，合議庭協(xié)調(diào)，合議庭協(xié)調(diào)不了，庭領(lǐng)導(dǎo)、院領(lǐng)導(dǎo)親自協(xié)調(diào)。有幾起案件，眼看協(xié)調(diào)走入困境，庭長親自出面與被訴行政機(jī)關(guān)首長溝通后，取得了柳暗花明的效果。主動(dòng)到行政爭議發(fā)生地，到當(dāng)事人住所地開展巡回審理，減少當(dāng)事人的訴累和負(fù)擔(dān)，將協(xié)調(diào)和解工作貫徹于庭前、庭中、庭后及裁判文書送達(dá)前等案件審判的全過程。截至目前，協(xié)調(diào)結(jié)案27件，占審結(jié)二審行政案件數(shù)量的35.5％。與201*年相比，協(xié)調(diào)率增加了42.1。許多案件都是審判人員深入實(shí)地，多方協(xié)調(diào)后促使當(dāng)事人達(dá)成和解協(xié)議后化解了糾紛。如戚勤不服積石山縣政府強(qiáng)制拆遷上訴一案，合議庭在開庭后第二天即冒著大雨赴積石山縣現(xiàn)場進(jìn)行協(xié)調(diào)，通過艱苦努力的協(xié)調(diào)工作，最終使一起因強(qiáng)制拆遷引起的行政賠償案件在二審審理過程中得以協(xié)調(diào)解決。化解了雙方當(dāng)事人的矛

盾，平息了糾紛，達(dá)到了法律效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)事人戚勤對省法院的工作作風(fēng)一再表示感謝，她返回北京之前，在律師的陪同下，專程來到省法院，不僅向法院送上一面“不辭辛勞真情感人、耐心細(xì)致司法為民”的錦旗，而且還向梁院長寫了一封真摯的感謝信，表達(dá)了她和年邁的父母對省法院和省法院行政庭法官深深地謝意和敬意。此案的協(xié)調(diào)解決，消除了戚勤及其親友與政府機(jī)關(guān)的對立情緒，防止了因拆遷不當(dāng)造成的矛盾升級，從根源上化解了糾紛，促進(jìn)了社會(huì)和諧。

為了有效杜絕一些法院有案不受、有訴不理的現(xiàn)象，我庭201*年度不斷加大指定管轄和提級管轄的力度，對以縣、市人民政府為被告的行政案件，中、基層法院不宜審理的或不愿受理的，在全省范圍內(nèi)進(jìn)行了指定管轄和通知應(yīng)當(dāng)受訴的法院依法處理，全年共指定異地管轄和通知依法處理共39件，有效保護(hù)了行政相對人的訴權(quán)，避免了當(dāng)事人“告狀難”的問題，消除了當(dāng)事人對地方保護(hù)主義和公正司法的疑慮。

2、圍繞新時(shí)期探索化解行政爭議新機(jī)制的要求，以開展行政審判“白皮書”活動(dòng)為紐帶，不斷加強(qiáng)與政府行政部門的溝通聯(lián)系，促進(jìn)了司法與行政的良性互動(dòng)。

開展行政審判“白皮書”活動(dòng)，從司法審查的視角為黨委、政府建言獻(xiàn)策，是行政審判工作主動(dòng)服務(wù)大局，發(fā)揮司法能動(dòng)作用重要方面�！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于在全國法院開展行政審判“白皮書”活動(dòng)的通知》下發(fā)后，我院在總結(jié)以往開展行政案件司法審查工作的基礎(chǔ)上，及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)文件，對各級人民法院開展行政審判“白皮書”活動(dòng)重要意義、內(nèi)容和形式作出了具體安排。201*年11月向省委、省人大專題報(bào)送了《甘肅法院201*年－201*年度行政案件司法審查情況的報(bào)告》，對近年來全省法院開展行政審判的基本情況、行政機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中存在的問題等進(jìn)行了分析、總結(jié)，提出了建設(shè)性意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供了參考。《報(bào)告》上報(bào)最高法院后，受到了最高人民法院院領(lǐng)導(dǎo)的表揚(yáng)。與此同時(shí)，從共同化解行政爭議，維護(hù)社會(huì)和諧

穩(wěn)定的角度出發(fā)，加強(qiáng)溝通交流，不斷強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對當(dāng)被告和出庭應(yīng)訴重要性的認(rèn)識(shí)。今年6月，針對土地行政案件審理和土地非訴行政執(zhí)行案件審查中存在的問題，為了更好的規(guī)范土地行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格保護(hù)和合理利用土地資源，我院與省檢察院、省國土資源廳、省公安廳、省監(jiān)察廳五部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在國土資源執(zhí)法工作中加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合的若干意見》，（甘國土發(fā)［201*］99號），進(jìn)一步促進(jìn)了土地執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。201*年12月1日會(huì)同省政府共同召開了第二次行政復(fù)議應(yīng)訴與行政審判工作聯(lián)席會(huì)議，會(huì)議相互通報(bào)第一次聯(lián)席會(huì)議以來開展行政復(fù)議和行政審判工作情況，交流、探討了各級法院與政府及其行政部門開展聯(lián)系制度、共同化解矛盾糾紛方面好的經(jīng)驗(yàn)和做法，分析了當(dāng)前化解行政爭議面臨的新形勢和新任務(wù)，并在完善行政復(fù)議應(yīng)訴和行政審判聯(lián)系制度、預(yù)防和化解行政糾紛、優(yōu)化行政審判的司法環(huán)境等問題上達(dá)成了共識(shí)。

3、圍繞最高人民法院確定的重點(diǎn)調(diào)研課題，結(jié)合我省行政審判實(shí)踐，不斷加強(qiáng)調(diào)查研究和對下指導(dǎo)。

201*年，我庭根據(jù)最高人民法院的調(diào)研分工，在馬平副院長的指導(dǎo)下，組成專題調(diào)研組，對重點(diǎn)調(diào)研課題“關(guān)于行政訴訟受案范圍制度”赴市、州和部分區(qū)（縣），采取召開座談會(huì)、統(tǒng)計(jì)分析，交流研討等多種形式，對行政訴訟受案范圍問題進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研，形成了一萬五千余字的專題調(diào)研報(bào)告和修改建議稿，及時(shí)上報(bào)最高人民法院。

針對我省部分法院行政案件存在上訴率高、發(fā)回和改判率高、申訴率高、審判效率較低的“三高一低”現(xiàn)象，我們有針對性的對全省法院201*年以來行政案件的審理情況進(jìn)行了一次全面的梳理分析，由一名副庭長帶隊(duì)赴全省各地有針對性進(jìn)行專題調(diào)研，在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，形成了題為《甘肅行政訴訟案件“三高一低”現(xiàn)象的成因及對策》的調(diào)研報(bào)告，并專門發(fā)文要求各級法院要嚴(yán)格執(zhí)行《行政審判工作績效考評辦法（試行）》，建立健全績效考評機(jī)制，從提高隊(duì)伍素質(zhì)入手，通過案例指導(dǎo)、審級監(jiān)督、案件評查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等措施

全面加強(qiáng)審判管理、監(jiān)督和指導(dǎo)，促進(jìn)了行政審判工作水平的提高，“三高一低”現(xiàn)象明顯好轉(zhuǎn)。今年1－10月當(dāng)事人不服一審裁判提出上訴的行政案件為286件，上訴率為41.2％，同比下降了5.3％；二審經(jīng)審理發(fā)回重審和改判的案件為40件，發(fā)回改判率為17.4％，同比下降了14.3％。

4、圍繞建立健全審判管理制度，進(jìn)一步規(guī)范行政審判行為，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范了行政訴訟案件的庭審程序和非訴行政案件的辦理程序。為了規(guī)范各級法院一審開庭審理程序，切實(shí)做到司法公開，增加司法的透明度，我們在調(diào)研的基礎(chǔ)上起草了《行政一審案件開庭審理程序規(guī)范》，從庭前準(zhǔn)備、法庭調(diào)查、法庭辯論、合議庭評議及宣判等五個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體規(guī)定，已經(jīng)審判委員會(huì)討論后，下發(fā)全省各級法院執(zhí)行。這一司法規(guī)范性文件的施行，不僅為行政審判法官開庭審案提供了具體的操作規(guī)程，而且避免了當(dāng)事人的合理懷疑，依法保障了人民群眾對司法的知情權(quán)。為了進(jìn)一步探索非訴行政執(zhí)行案件的聽證審查模式，規(guī)范非訴行政執(zhí)行案件辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，我們在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上結(jié)合我省實(shí)際起草了《甘肅省法院關(guān)于辦理非訴行政案件程序的若干規(guī)定》，并在廣泛征求行政機(jī)關(guān)、律師界和中、基層法院的基礎(chǔ)上進(jìn)行了修訂，即將提交審判委員會(huì)討論。此外，一年來，全庭審判人員在加班加點(diǎn)完成審判任務(wù)的同時(shí)，還積極撰寫理論文章和調(diào)研信息，共計(jì)論文1篇，獲最高法院主辦的“土地權(quán)益司法保護(hù)”主題論壇征文三等獎(jiǎng)；反映行政審判的信息、簡報(bào)等10余篇，均被采用。編寫《甘肅行政審判工作動(dòng)態(tài)》3期計(jì)8萬余字，及時(shí)上報(bào)、下發(fā)；編輯出版了《行政審判資料》和《甘肅行政執(zhí)法和行政審判指南》兩本書籍，彌補(bǔ)了全省行政審判人員的業(yè)務(wù)用書不足的問題。

5、圍繞“司法廉潔”這個(gè)核心，不斷加強(qiáng)反腐倡廉教育，嚴(yán)格執(zhí)行五個(gè)嚴(yán)禁，深入開展警示教育。

多年來，歷任主管院長和行政庭庭長始終把反腐倡廉工作作為行政審判事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容常抓不懈，并作為每周政治理論學(xué)習(xí)的固定內(nèi)容。堅(jiān)持不懈的加強(qiáng)反腐倡廉教育，始終貫徹“兩

手抓”，“兩手硬”的工作方針，在不斷提升行政庭干警業(yè)務(wù)素質(zhì)的同時(shí)，將政治意識(shí)和職業(yè)道德教育貫穿政治理論學(xué)習(xí)的始終。全庭審判人員能夠始終如一的嚴(yán)格要求自己，把廉潔自律作為從事審判工作的第一要旨，多次拒禮拒賄，建庭二十年來無一例違反黨風(fēng)黨紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。今年1月8日最高人民法院出臺(tái)“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定后，行政庭立即召開會(huì)議認(rèn)真學(xué)習(xí)、討論，將“五個(gè)嚴(yán)禁”作為“高壓線”和“保護(hù)網(wǎng)”，力爭在審判作風(fēng)和廉潔自律方面為全省法院行政審判干部起到表率帶頭作用。今年6月，省法院行政庭根據(jù)院黨組有關(guān)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作安排，結(jié)合行政審判工作實(shí)際在全院率先出臺(tái)了《省法院行政審判庭執(zhí)行“五個(gè)嚴(yán)禁”加強(qiáng)審判管理的若干規(guī)定》（試行）,從完善規(guī)章制度、提高審判質(zhì)效、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)等方面對“五個(gè)嚴(yán)禁”的規(guī)定進(jìn)行了細(xì)化。《規(guī)定》首先在省院行政庭試行，待條件成熟后，將根據(jù)全省實(shí)際，制定規(guī)范行政審判行為，加強(qiáng)審判管理的指導(dǎo)意見，以推動(dòng)我省行政審判工作穩(wěn)步健康發(fā)展。

二、做法和體會(huì)

1、營造團(tuán)結(jié)協(xié)作、互助友愛的工作氛圍是我們不斷進(jìn)步的法寶。行政審判庭歷任領(lǐng)導(dǎo)非常注重班子的團(tuán)結(jié)和全庭同志的團(tuán)結(jié)，注重營造寬松和諧的工作環(huán)境，這種良好的風(fēng)氣在歷任庭室領(lǐng)導(dǎo)之間都得到了很好的傳承。行政庭班子重視用人所長、用人所專，在工作任務(wù)的分配上，善于發(fā)揮全庭同志的個(gè)人優(yōu)勢和工作特點(diǎn)，同時(shí)掌握工作量的總體平衡；關(guān)心全庭同志的成長和進(jìn)步，引導(dǎo)和幫助同志們處理好工作和生活、工作和學(xué)習(xí)的矛盾。在庭室領(lǐng)導(dǎo)的率先垂范下、在大家的共同努力下，行政庭已經(jīng)成為一個(gè)團(tuán)結(jié)的集體、戰(zhàn)斗的集體，為各項(xiàng)審判工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

2、思維開放、工作創(chuàng)新才能不斷取得新的工作成績。行政審判肩負(fù)兩方面的責(zé)任，一要定紛止?fàn)�、化解矛盾，促進(jìn)官民和諧，二要通過依法審判監(jiān)督和支持行政主體依法行政。但過去我們的工作重心往往集中在以分解辦案方式追求個(gè)案公正公平處理方面，缺少通過一類典型案件的分析，從中歸納行政執(zhí)法中帶有普遍

性的問題。近兩年，行政審判庭注重對全省行政訴訟案件的整體把握，通過對行政審判和行政非訴執(zhí)行案件的審查，透過大量案件的現(xiàn)象，總結(jié)行政執(zhí)法中存在的實(shí)質(zhì)問題，并以與政府間的行政審判聯(lián)席會(huì)議的形式和行政審判白皮書的形式向行政機(jī)關(guān)反饋，促進(jìn)了全省行政執(zhí)法水平的提高，獲得了社會(huì)各界廣泛好評。我們體會(huì)，工作上的與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新是我們不斷進(jìn)步的動(dòng)力源泉。

3、集思廣益，利用集體的智慧解決工作中的問題，是完善工作方式的好方法。

矛盾是事物發(fā)展的必然規(guī)律，善于發(fā)現(xiàn)矛盾、善于解決矛盾才能不斷推進(jìn)行政審判工作不斷前進(jìn)。為此，行政庭領(lǐng)導(dǎo)每月、每季度都要定期或不定期召開審判形勢或行政管理分析會(huì)，在會(huì)上引導(dǎo)大家暢所欲言，集中討論當(dāng)前的突出問題，總結(jié)工作中好的作法，會(huì)后達(dá)成共識(shí)，便于統(tǒng)一執(zhí)行。比如，個(gè)人工作計(jì)劃安排上的前松后緊問題、協(xié)調(diào)案件中的畏難情緒等問題都是通過這種方式加以解決，達(dá)到了很好的效果。

三、存在的問題

1、案多人少的問題亟需解決。

省法院行政庭不但承擔(dān)著本院二審行政案件審理工作和對下級法院生效裁判不服提出申訴的復(fù)查工作，而且承擔(dān)著調(diào)查研究和對下指導(dǎo)的任務(wù)。近年來，行政案件不但數(shù)量越來越多，而且案件日趨復(fù)雜，群體性案件增多，處理難度不斷加大。為了妥善處理行政爭議，平息和化解矛盾糾紛，審判人員認(rèn)真貫徹落實(shí)最高法院提出的“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”的方針，這就需要花費(fèi)大量的精力和時(shí)間去做協(xié)調(diào)工作，協(xié)調(diào)案件付出的時(shí)間和精力在整個(gè)案件審理中所占的比重大幅上升。此外，面對社情、國情、黨情的深刻變化，探索化解行政爭議新機(jī)制，成為人民法院行政審判工作主動(dòng)適應(yīng)新形勢新任務(wù)的有益嘗試，最高法院在這方面的調(diào)研任務(wù)不斷加大，要求省法院行政庭結(jié)合本省實(shí)際情況也要不斷加強(qiáng)調(diào)查研究，以省院行政庭目前的人員狀況，明顯力不從心。由于審判任務(wù)和調(diào)研任務(wù)繁重，行政庭大多數(shù)同

志已經(jīng)多年沒有休過公休假，利用下班時(shí)間和周末加班加點(diǎn)是家常便飯。建議院黨組考慮給我庭增加審判人員。

2、行政案件“三高一低”的問題仍然不容樂觀。

今年以來，通過采取多種措施，我省行政案件“三高一低”的現(xiàn)象與去年同期相比有所改善，但上訴率和申訴率仍然居高不下，原因雖然比較復(fù)雜，但在一定程度上反映出行政審判的質(zhì)量和效率都有待提高。從調(diào)研情況反映，影響行政案件質(zhì)量和效率的原因，除了外部司法環(huán)境和行政審判制度涉及上的缺陷外，主要還是有的法院對行政審判隊(duì)伍建設(shè)重視不夠，力量配備薄弱，部分基層法院還存在“一人庭”、“兩人庭”的現(xiàn)象；有的法院不考慮行政審判的特殊性，崗位調(diào)整、交流頻繁，致使許多審判人員業(yè)務(wù)生疏、經(jīng)驗(yàn)不足；有的法院以行政案件數(shù)量少為由，給行政庭下達(dá)大量的民商事案件辦案指標(biāo)，致使審判人員將有限的精力和時(shí)間用于審理民商事案件，對自身的業(yè)務(wù)水平和司法能力帶來挑戰(zhàn)。建議由省法院政治部出臺(tái)相關(guān)文件，對全省行政審判隊(duì)伍建設(shè)提出明確要求，徹底改變我省一些法院“一人庭”、“二人庭”和行政審判隊(duì)伍不穩(wěn)定的狀況。

3、業(yè)務(wù)培訓(xùn)和對下指導(dǎo)工作還須進(jìn)一步加強(qiáng)。

近年來，一些中、基級法院對行政審判干部調(diào)整頻繁，許多審判人員對行政法和行政訴訟法從未接觸過，業(yè)務(wù)生疏，更談不上對疑難、復(fù)雜案件的溝通協(xié)調(diào)能力，干部素質(zhì)不高成為我省一些法院行政案件“三高一低”的主要原因。自201*年以后，對全省法院行政審判干部的培訓(xùn)雖然每年都列入工作計(jì)劃，但由于種種原因，一直沒有付諸實(shí)施。此外，在對下指導(dǎo)方面，注重了行政訴訟案件審判工作的監(jiān)督指導(dǎo)，對非訴行政執(zhí)行案件的監(jiān)督指導(dǎo)不夠，導(dǎo)致一些法院對非訴行政案件審查不夠規(guī)范，引起當(dāng)事人的上訪申訴。

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