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食品質(zhì)量與安全的論文_食品質(zhì)量安全

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食品質(zhì)量與安全的論文_食品質(zhì)量安全 本文簡介:

食品質(zhì)量與安全的論文_食品質(zhì)量安全摘要:在食物安全監(jiān)管壓力大、政府單一監(jiān)管缺乏的情況下,有必要樹立食物安全社會共管理念,執(zhí)行法治要求,加強協(xié)會建造,樹立共治渠道,提高管理水平! ∫υ~:共治;理念;渠道  當時,食物安全問題頻發(fā),已成為社會各界廣泛重視的論題。在政府單一監(jiān)管缺乏的情況下,有必要深入

食品質(zhì)量與安全的論文_食品質(zhì)量安全 本文內(nèi)容:

食品質(zhì)量與安全的論文_食品質(zhì)量安全

摘要:在食物安全監(jiān)管壓力大、政府單一監(jiān)管缺乏的情況下,有必要樹立食物安全社會共管理念,執(zhí)行法治要求,加強協(xié)會建造,樹立共治渠道,提高管理水平。

  要害詞:共治;理念;渠道

  當時,食物安全問題頻發(fā),已成為社會各界廣泛重視的論題。在政府單一監(jiān)管缺乏的情況下,有必要深入探討職業(yè)協(xié)會參加食物安全社會共治的必要性和可行性。

  一、職業(yè)協(xié)會參加食物安全社會共治的必要性

  1.社會重視度高,管理壓力大

  食物安全,事關(guān)每一個人的身體健康和生活質(zhì)量,沒有任何人可以置身事外,食物安全問題的敏感性顯而易見。在信息傳播手段越來越豐厚、越來越方便的情況下,食物安全事情會敏捷發(fā)酵,構(gòu)成巨大言論壓力,極易引發(fā),影響社會安穩(wěn)。“食物安全社會重視度高,言論燃點低,一旦出問題,很容易引起大眾驚懼,乃至變成。毒奶粉、地溝油、假羊肉、鎘大米、毒生姜、染色臍橙等事情,都引起了群眾氣憤。”[1]因而,迫切需求調(diào)集全部資源,提高食物安全管理才能。

  2.補償政府單一監(jiān)管缺乏

  2013年曾經(jīng),我國食物安全采取分段監(jiān)管模式,其弊端在于部分之間彼此踢球,監(jiān)管真空無法掩蓋。大部制變革力圖經(jīng)過整合監(jiān)管資源、消除部分權(quán)責混亂,改動這一局面。但現(xiàn)在變革過程中仍存在一些問題,“實施屬地辦理原則,造成監(jiān)管混亂與盲區(qū);食物安全監(jiān)管部分法律隊伍建造落后,威懾和沖擊才能受限;監(jiān)督機制不夠完善,未整合多元主體力氣”[2]。從媒體曝光的嚴重食物安全隱患來看,不管分段監(jiān)管、分塊監(jiān)管,還是部分之間、部分內(nèi)部的推諉扯皮,處理監(jiān)管問題,均需求跳出系統(tǒng),放寬視界,發(fā)動包含協(xié)會在內(nèi)更多的力氣,補償政府單一監(jiān)管缺乏,才有助于更好地處理問題。

  3.遵循執(zhí)行《食物安全法》的需求

  從立法主旨來看,《食物安全法》的擬定,目的是“為了確保食物安全,保障大眾身體健康和生命安全”。從具體規(guī)則來看,也在若干條款中清晰規(guī)則了社會共治的目標和要求。如該法第三條規(guī)則,“食物安全作業(yè)實施預(yù)防為主、危險辦理、全程操控、社會共治,樹立科學(xué)、嚴峻的監(jiān)督辦理制度”。第九條第一款規(guī)則:“食物職業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強職業(yè)自律,依照規(guī)章樹立健全職業(yè)標準和獎懲機制,供給食物安全信息、技能等效勞,引導(dǎo)和督促食物出產(chǎn)運營者依法出產(chǎn)運營,推動職業(yè)誠信建造,宣揚、遍及食物安全常識。”充沛發(fā)揮職業(yè)協(xié)會效果,執(zhí)行立法主旨和具體要求,整合社會多元的力氣,有用補償當時食物安全監(jiān)管的缺乏,全力處理食物安全問題。

  二、職業(yè)協(xié)會參加食物安全社會共治現(xiàn)狀和存在問題

  1.食物職業(yè)協(xié)會展開現(xiàn)狀

 。1)安排系統(tǒng)相對健全?傮w來看,現(xiàn)在食物職業(yè)協(xié)會已樹立了相對健全的安排系統(tǒng)。從我國食物協(xié)會、我國食物工業(yè)協(xié)會、我國糖業(yè)協(xié)會等全國性、分領(lǐng)域的職業(yè)協(xié)會,到當?shù)馗骷壪鄳?yīng)職業(yè)協(xié)會,既有綜合性的協(xié)會,也有分領(lǐng)域的專業(yè)協(xié)會和專業(yè)委員會。安排系統(tǒng)的樹立,使食物職業(yè)發(fā)揮自治、自律、自助等效果,有了安排根底。(2)作業(yè)機制相對完善。從部分地級市特別省級以上食物職業(yè)協(xié)會的展開來看,大都擬定了協(xié)會規(guī)章,樹立了代表大會、理事會、監(jiān)事會擬定和財政辦理制度,標準了入會、退會程序,清晰了協(xié)會業(yè)務(wù)范圍,樹立了會員的權(quán)利和職責。作業(yè)機制的完善,為協(xié)會展開活動、發(fā)揮效果奠定了根底。(3)有用發(fā)揮協(xié)會效果。根本可以正常展開活動,如宣揚、遵循、執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī);展開調(diào)研活動,提出職業(yè)展開主張;參加本職業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量標準、技能標準擬定、遵循實施、監(jiān)督,安排相關(guān)科研活動;安排會員展開職業(yè)質(zhì)量評比、經(jīng)驗、技能和學(xué)術(shù)交流等活動;供給訓(xùn)練、咨詢效勞,展開科普活動;創(chuàng)辦期刊、網(wǎng)站,以及承辦政府有關(guān)部分委托的其他相關(guān)事項。(4)社會各界越來越重視協(xié)會的效果。跟著經(jīng)濟和社會展開水平的快速提高,社會各界對飲食質(zhì)量的重視度越來越高;與之相對,信息傳播手段日益興旺,食物公共安全事情招引了更多的眼球。保障食物安全成為考量政府執(zhí)政才能的重要指標。面臨這一形勢,中央提出要實在加強食物藥品安全監(jiān)管,用最嚴謹?shù)臉藴、最嚴峻的監(jiān)管、最嚴峻的處分、最嚴肅的問責,加快樹立科學(xué)完善的食物藥品安全管理系統(tǒng)。各當?shù)卣筒糠旨涌鞓淞⒔∪澄锫殬I(yè)協(xié)會,充沛發(fā)揮協(xié)會的專業(yè)監(jiān)管效果,補償政府行政監(jiān)管的缺乏。

  2.食物職業(yè)協(xié)會存在的問題

  (1)底層協(xié)會安排不夠健全。除北京、上海等少量地區(qū)外,地市級特別區(qū)縣級以下職業(yè)協(xié)會安排不健全,很多區(qū)縣食物職業(yè)協(xié)會剛剛開端籌建或仍未開端籌建。食物出產(chǎn)、運營小而散的特點,加強職業(yè)參加社會共治的要求更高;底層食物職業(yè)協(xié)會的功能缺失,嚴重削弱了食物職業(yè)的自治、自律才能和全體監(jiān)管水平。(2)全體入會率較低。從相關(guān)部分的計算來看,現(xiàn)在沒有參加任何協(xié)會的小型食物企業(yè)、門店、作坊仍然占大都;一起,有些知名大企業(yè)卻沒有參加底層食物職業(yè)協(xié)會,乃至沒有參加任何相關(guān)職業(yè)協(xié)會,這種缺位又大大降低了職業(yè)協(xié)會的影響力。特別底層食物職業(yè)協(xié)會,入會率低,代表性差,導(dǎo)致協(xié)會效果發(fā)揮有限。(3)自治意識不強!妒澄锇踩ā返诰艞l規(guī)則:食物職業(yè)協(xié)會應(yīng)當加強職業(yè)自律,依照規(guī)章樹立健全職業(yè)標準和獎懲機制,供給食物安全信息、技能等效勞,引導(dǎo)和督促食物出產(chǎn)運營者依法出產(chǎn)運營,推動職業(yè)誠信建造,宣揚、遍及食物安全常識。協(xié)會發(fā)揮這一效果前提是自立、自治,在本質(zhì)上應(yīng)當是職業(yè)界獨立運營單位“自愿組成”的自治安排。但現(xiàn)實中,大都職業(yè)協(xié)會由政府安排樹立或主張樹立,在經(jīng)費來歷、人事辦理、職能實行上都無法脫節(jié)政府的影響和操控。(4)自治才能缺乏。現(xiàn)在,地市級特別區(qū)縣級以下食物職業(yè)協(xié)會,受多種因素限制,自治才能嚴重缺乏。首先是經(jīng)費缺乏。協(xié)會運轉(zhuǎn)經(jīng)費一般靠財政支持或收取會費,經(jīng)費遍及缺乏或不能自主。其次是是缺少人才。受經(jīng)費限制,專職作業(yè)人員特別優(yōu)異專業(yè)人才嚴重缺乏,大都由行政部分在職或退休人員兼任,作業(yè)隨意性強。再次是運轉(zhuǎn)效率低,績效評估難。大都協(xié)會仍局限于聚會、聯(lián)誼角色,對職業(yè)展開難題無法有用破解;沒有樹立從收支項目、運轉(zhuǎn)情況、效勞質(zhì)量、效勞才能、創(chuàng)新才能等方面進行定性和定量相結(jié)合的自治才能評估制度。

  三、職業(yè)協(xié)會參加食物安全社會共治的對策主張

  1.樹立職業(yè)協(xié)會參加食物安全社會共管理念

  食物出產(chǎn)、運營、消費,環(huán)節(jié)多,鏈條長,從栽培養(yǎng)殖到出產(chǎn)加工、儲藏運輸、銷售食用,每個環(huán)節(jié)都存在安全危險。在政府監(jiān)管才能缺乏、管理效果不抱負的情況下,需求充沛發(fā)動包含職能部分、食物企業(yè)、新聞媒體、顧客、社會大眾、職業(yè)協(xié)會等多元主體參加共治;特別要充沛發(fā)揮職業(yè)協(xié)會內(nèi)部性、專業(yè)性的自治和監(jiān)督功能,積極參加共治,才能有用提高管理水平。只有樹立這一理念,才能為職業(yè)協(xié)會參加食物安全社會共治發(fā)明環(huán)境,樹立渠道。

  2.樹立職業(yè)協(xié)會參加食物安全社會共治渠道

  客觀來看,食物工業(yè)門檻低、散布散、規(guī)劃小的情況短期內(nèi)難以改動;從業(yè)人員素質(zhì)良莠不齊,企業(yè)主體職責執(zhí)行不夠,職業(yè)誠信系統(tǒng)建造滯后。一起,工業(yè)高速展開和消費結(jié)構(gòu)快速轉(zhuǎn)變,安全監(jiān)管才能相對滯后;食物安全違法犯罪本錢不高,懲戒威懾力度不夠。這就需求在完善監(jiān)管系統(tǒng)、執(zhí)行監(jiān)管職責、加強職業(yè)自律等方面下功夫,經(jīng)過職業(yè)協(xié)會加強宣揚教育,樹立誠信系統(tǒng),傳遞監(jiān)管壓力,使食物出產(chǎn)運營者“不愿犯法、不敢犯法、不能犯法、犯不起法”,夯實食物安全根底。

  3.健全職業(yè)協(xié)會參加食物安全社會共治機制

  依據(jù)《食物安全法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī),清晰區(qū)分政府職能部分和職業(yè)協(xié)會之間的職責界限,各施所長,防止職權(quán)交叉,消除監(jiān)管空白。依照《社會團體掛號辦理條例》要求,健全食物職業(yè)協(xié)會運轉(zhuǎn)機制,推動協(xié)會自立、自治、自律,健康展開。積極探索政府監(jiān)管、社會監(jiān)督、大眾參加、企業(yè)自律、職業(yè)自治新機制,樹立多元共治系統(tǒng),充沛發(fā)揮多元共治效果,提高食物安全管理水平。

  4.提高職業(yè)協(xié)會參加食物安全社會共治才能

  參加食物安全社會共治,在共治系統(tǒng)中發(fā)揮效果,要害仍要加強協(xié)會本身建造,提高協(xié)會職業(yè)自治才能。在協(xié)會規(guī)章、自治安排、選舉程序、會員權(quán)利、職責承擔、人才選拔、財政辦理、活動展開、績效評估等方面樹立健全運作機制,真正有所為有所不為,在實在保障會員合法權(quán)益的一起,圍繞提高食物安全目標,加強職業(yè)自律,提高食物出產(chǎn)、運營水平。特別在協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)層等中心人員的聘用上,要以專業(yè)人員為主,樹立相應(yīng)的專家?guī)欤訌妼䥺T的訓(xùn)練、辦理。

  5.發(fā)揮職業(yè)協(xié)會參加食物安全社會共治的專業(yè)優(yōu)勢

  在技能效勞方面,加強和相關(guān)高校、科研院所乃至是企業(yè)技能部分的交流與協(xié)作,樹立慣例性的協(xié)作機制和協(xié)調(diào)機制,為企業(yè)處理實際困難供給技能咨詢和技能訓(xùn)練。在智庫效勞方面,要充沛發(fā)揮技能、信息、資源、人才優(yōu)勢,為職業(yè)展開供給內(nèi)部辦理、決議計劃咨詢、市場信息等方面的效勞。在促進展開方面,要善于使用協(xié)會“自己人”的優(yōu)勢,及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題,促進職業(yè)健康展開?傊,食物職業(yè)展開的新形勢和監(jiān)管的新要求,為職業(yè)協(xié)會參加食物安全社會共治供給了新機會。抓好這一機會,加強本身建造,積極融入這總共治機制,充沛發(fā)揮職業(yè)協(xié)會專業(yè)性、內(nèi)部性監(jiān)督效果,必將有利于提高食物安全管理實效。

  參考文獻:

  [1]在中央農(nóng)村作業(yè)會議上的說話,2013年12月23日。

  [2]黃輝.《我國食物安全大部制變革現(xiàn)狀、存在問題及對策研究——以廣東省為例》,蘇州大學(xué),2014碩士論文.

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