市安監(jiān)局201*年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作總結(jié)

市安監(jiān)局201*年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境

工作總結(jié)

201*年，我局的優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的具體指導(dǎo)下，按照市委、市政府、市紀(jì)委及市優(yōu)化辦的文件要求，緊緊圍繞優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的各項任務(wù)指標(biāo)，扎實地開展了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。通過公開執(zhí)法、公平執(zhí)法、文明執(zhí)法以及公開執(zhí)法程序，確保了我局優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的開展，實現(xiàn)了我局全年行政執(zhí)法工作無上訪、無復(fù)議、無訴訟、無賠償“四無”工作目標(biāo)�，F(xiàn)將今年5月份以來優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作開展情況總結(jié)如下：

一、高度重視，健全機構(gòu)，落實責(zé)任到人

經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的好壞，直接影響到執(zhí)法單位的形象，反映著執(zhí)法人員的執(zhí)法水平高低，決定了國家法律、法規(guī)的貫徹落實情況。為此，我局專門成立了以局長為組長，副局長和紀(jì)檢組長為副組長，各股室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作實施方案，將優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作任務(wù)指標(biāo)分解到各股室，并在班子成員中實行“一崗多責(zé)”，對優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作擔(dān)負全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，負責(zé)優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作的落實。

二、強化學(xué)習(xí)，善于運用，努力提升服務(wù)企業(yè)的能力和水平

一是認真學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)知識及《---市關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干意見》等規(guī)定，提高依法行政水平；積極參加省局組織的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，每個業(yè)務(wù)股室及分管同志今年都輪訓(xùn)一次；開展集中學(xué)習(xí)與自學(xué)相結(jié)合，每周組織一次業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)；鼓勵工作人員參加全國注冊安全工程師考試，今年由5名同志參加了考試，通過以上學(xué)習(xí)培訓(xùn)等形式，進一步提高了監(jiān)管人員執(zhí)法水平，更好地為我市經(jīng)濟建設(shè)、安全發(fā)展服務(wù)。

二是把服務(wù)與監(jiān)管結(jié)合起來，做到互相促進。我局工作人員改變工作方法，熱忱為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，從過去的行政管理向企業(yè)服務(wù)轉(zhuǎn)變，在安全生產(chǎn)監(jiān)管工作中，堅持寓執(zhí)法于服務(wù)之中，做到在服務(wù)中監(jiān)管，在監(jiān)管中服務(wù)。為做好服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)工作，我局結(jié)合“四風(fēng)”行動，認真開展“四進四訪”活動，走訪企業(yè)78家（次），排查安全隱患133處，切實幫助引導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)、安全發(fā)展。

三是把嚴(yán)格執(zhí)法與宣傳教育結(jié)合起來，提高企業(yè)安全的自覺性。用足夠的時間和精力深入企業(yè)、深入基層，以“安全生產(chǎn)月”活動為契機，利用網(wǎng)站、廣播、電視、報刊、簡報等多種形式廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)，營造濃厚的輿論氛圍，共刊發(fā)各類安全生產(chǎn)信息78條；大力開展企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，舉辦安全生產(chǎn)培訓(xùn)班6期，免費培訓(xùn)危險化學(xué)品、煙花爆竹、職業(yè)衛(wèi)生及規(guī)模以上企業(yè)負責(zé)人、安全管理人員和重點崗位人員1000多人。通過宣傳培訓(xùn)提高企業(yè)經(jīng)營管理者的安全

法規(guī)意識，讓廣大經(jīng)營者生產(chǎn)者知法守法，在不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)、遵章守法的自覺性的同時，對嚴(yán)重違反安全法規(guī)的堅持依法查處。

三、完善制度，暢通渠道，建立健全優(yōu)化發(fā)展經(jīng)濟環(huán)境長效機制

我局認真開展“四風(fēng)”行動，加強效能建設(shè)，強化服務(wù)意識，用改革的辦法謀求發(fā)展，靠創(chuàng)新的思維指導(dǎo)實踐，大力實施“陽光政務(wù)”，提高行政過程的透明度。

一是完善行政審批等制度，規(guī)范行政審批行為。進一步健全行政審批制度、服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問責(zé)任制、優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境，出臺了加強機關(guān)效能建設(shè)嚴(yán)肅工作紀(jì)律的制度，明確行政審批的設(shè)定權(quán)限、設(shè)定范圍、實施程序和審批責(zé)任等內(nèi)容，增加行政審批工作的透明度，確保局機關(guān)及全體工作人員正確、及時、公正、高效實施行政管理，防止行政過錯行為的發(fā)生。

二是推進政務(wù)公開，實施“陽光政務(wù)”。在向社會公開服務(wù)承諾的基礎(chǔ)上，進一步落實首問首辦負責(zé)制、限時辦結(jié)制，規(guī)范行政許可等事項的便民指南，將辦事的時限、辦事的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)等向社會公開，使服務(wù)透明化、管理標(biāo)準(zhǔn)化。

三是簡化審批程序，提高辦事效率。凡初審上報類的行政審批，只要資料證件齊全，當(dāng)場當(dāng)時辦結(jié)；凡本級行政許可類的項目在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)；確需專家論證的不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，向辦事單位解釋清楚。自5月份以來，共初審上報類

的行政審批項目31個，本級行政許可類的項目12個，辦理服務(wù)類項目65個。

四、轉(zhuǎn)變觀念，強化服務(wù)，促進優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的深入開展

為抓好優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境工作，我們按照“政治可靠、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、執(zhí)法公正”的要求，加強了對安全監(jiān)管人員的思想教育，認真學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行《--市關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的若干意見》、《--市行政效能投訴處理辦法》、《--市機關(guān)作風(fēng)和行政效能問責(zé)辦法》《--市涉企行為“十個嚴(yán)禁”規(guī)定》及--市委、市政府、市紀(jì)委有關(guān)規(guī)定，使安全監(jiān)管人員牢固樹立起科學(xué)發(fā)展觀、正確的政績觀和“以人為本、安全發(fā)展”的執(zhí)政理念，進一步強化政治意識，大局意識和責(zé)任意識，把企業(yè)的利益、企業(yè)的發(fā)展和安全同樣放在第一位，切實做到嚴(yán)格、公正、文明、廉潔執(zhí)法。

為了促進我市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的開展，我局積極作出了八項承諾：一是企業(yè)輕微違法無嚴(yán)重后果不處罰、及時整改不處罰、按時整改不處罰；二是為企業(yè)辦理涉及省、市的安全生產(chǎn)審批手續(xù)提供全方位服務(wù)，簡化辦事程序，按時及早辦結(jié)；三是推行首問負責(zé)制，對企業(yè)提出的事項積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門予以辦理，負責(zé)到底；四是對企業(yè)實行分類監(jiān)管，精簡對企業(yè)的安全檢查，不干擾企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動；五是做好政務(wù)公開，及時聽取意見、建議，接受社會監(jiān)督；六是為企業(yè)及時提供安全生產(chǎn)科技信息和安全生產(chǎn)中介機構(gòu)相關(guān)信息；七是定

期開展企業(yè)安全生產(chǎn)“巡診”服務(wù)活動，現(xiàn)場指導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作；八是針對企業(yè)實際情況，上門組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)。

通過學(xué)習(xí)貫徹執(zhí)行有關(guān)改進工作作風(fēng)優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的各項規(guī)定，采取嚴(yán)格執(zhí)法工作紀(jì)律、強化效能建設(shè)、增強服務(wù)意識等措施，不斷加強安全安全監(jiān)管隊伍素質(zhì)建設(shè)，杜絕了執(zhí)法人員向企業(yè)“吃、拿、卡、要”等違法現(xiàn)象，克服了過去門難進、臉難看、話難聽、事難辦的“四難”現(xiàn)象，改變了過去那種“一關(guān)、二罰、三吊銷”的粗暴執(zhí)法方式，樹立了安監(jiān)局部門良好的執(zhí)法形象。今年我局沒有接到一例關(guān)于反映監(jiān)管人員違反執(zhí)法程序、吃拿卡要、作風(fēng)粗暴、故意刁難或拖延不辦以及服務(wù)態(tài)度惡劣等違法亂紀(jì)行為的投訴舉報案件，從而推動了我局優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作的有效開展。

--市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局

201*年12月17日

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市建委201*年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作情況匯報

全市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作會議召開后，市建委作為牽頭單位，黨委高度重視，組織全委各單位認真學(xué)習(xí)《市委市政府關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的意見》和市優(yōu)化辦《關(guān)于分解落實優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重點工作任務(wù)的意見》精神，迅速成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，細化任務(wù)，層層分解落實，在全委深入開展了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動，取得了一定的成績�，F(xiàn)將一年來工作開展情況匯報如下：

一、提高認識、加強領(lǐng)導(dǎo)

市委、市政府召開優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動動員大會后，我委立即召開黨委會，學(xué)習(xí)市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境文件精神，統(tǒng)一思想，提高認識，研究部署工作。為加強對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動的領(lǐng)導(dǎo)，成立了市建委優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動領(lǐng)導(dǎo)小組，建委主任、黨委書記徐延杰為組長，班子其他成員為副組長，委屬二級機構(gòu)主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)科室負責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在委紀(jì)委監(jiān)察室，具體負責(zé)全委優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動的日常工作。同時開通了舉報電話（2997612、2997605），在建委六樓設(shè)置了舉報箱。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合建委工作實際，研究制定了《市建委關(guān)于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境實施意見》和《市建委關(guān)于分解落實201*年優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境重點工作任務(wù)的意

見》，層層分解，明確責(zé)任，落實到人。6月20日，我委在六樓會議室召開了動員大會，會上傳達了市優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境會議精神，對全委優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動進行了動員。會后，建委機關(guān)及委屬單位均按照委黨委要求，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組、開通了舉報電話、設(shè)立了舉報箱，并結(jié)合各自情況制定了活動方案，保證了優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動的順利開展。二、認真落實行政許可，提高行政服務(wù)水平。

(一)嚴(yán)格貫徹落實《行政許可法》。為推進行政審批工作，我委采取多項措施積極開展工作：一是認真做好行政審批事項的清理工作，按照行政審批項目“凡批必進”要求，我們對全委所有行政許可項目、審批服務(wù)項目、行政收費項目等進行了清理。對無法定依據(jù)的行政許可事項堅決予以清理，嚴(yán)格按照法律規(guī)定的前置條件進行許可，對保留的行政審批和服務(wù)事項，一律納入行政服務(wù)中心建委行政審批中心窗口集中辦理。二是制定超時默認、缺席默認制度。即在行政審批服務(wù)中心建委窗口辦理的許可、審批事項已經(jīng)受理，未在承諾時限內(nèi)辦結(jié)的事項，按照“超時默認”原則，一律視為同意，由此而產(chǎn)生的一切后果由本單位承擔(dān)；對統(tǒng)一辦理或者聯(lián)合辦理、集中辦理的事項，未參與執(zhí)行審批程序，或應(yīng)出席聯(lián)審會議、審批例會而無故未出席的，一律視為同意，由此而產(chǎn)生的一切后果由本單位承擔(dān)；

(二)認真落實市委市政府“兩集中，兩到位”情況。為強化行政審批窗口的建設(shè)和管理，今年10月，我委根據(jù)工作需要，對建委駐大廳首席代表進行了調(diào)整，任命熟悉行政審批工作的法規(guī)科李琳科科長為派駐平頂山市行政審批服務(wù)中心建委窗口的首席代表，授權(quán)到位，全面負責(zé)窗口工作，行使行政許可、行政服務(wù)、行政事業(yè)收費等職權(quán)，加強對窗口工作的日常管理和領(lǐng)導(dǎo)。為使建設(shè)行政審批事項辦理時效走在全市前列，我委按照市委、市政府《關(guān)于印發(fā)平頂山市建設(shè)項目聯(lián)合辦理暫行辦法的通知》的要求對建設(shè)系統(tǒng)的審批職能進行整合。認真執(zhí)行“三集中”、“九進廳”、“六個一”制度。“三集中”即把各單位的審批事項相對集中到一兩個科室，把單位的審批權(quán)集中到窗口，把單位的審批業(yè)務(wù)集中到中心�！熬胚M廳”即把單位的審批事項、審批科室、審批專用章、證照打印機系統(tǒng)、證照年檢、內(nèi)部網(wǎng)線、領(lǐng)導(dǎo)簽字、有關(guān)中介組織和業(yè)務(wù)骨干納入大廳�！傲鶄�一”即一個窗口對外、一站式辦公、一條龍服務(wù)、一個窗口收費、一律時限服務(wù)，一律受到監(jiān)督。凡涉及建設(shè)系統(tǒng)的施工許可等審批事項實行聯(lián)合并聯(lián)審批，對應(yīng)進服務(wù)大廳進行審批的項目堅決進大廳，杜絕“體外循環(huán)”、“前店后廠”情況的出現(xiàn).目前，建委進廳項目共50項，其中，行政許可項目26項，審批服務(wù)項目10項，行政收費項目14項，受理件按時辦結(jié)率達100%。

（四）加大政務(wù)公開力度。近年來，按照《國務(wù)院政府信息公開條例》及市委市政府有關(guān)進一步推進政務(wù)公開的文件精神，我委結(jié)合工作實際，加強領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新機制，大力推進政務(wù)公開工作，全系統(tǒng)形成了一把手親自抓、負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室專職抓，一級抓一級，層層抓落實的工作網(wǎng)絡(luò)，全委系統(tǒng)推行政務(wù)公開率達到100%。

一是抓好市政重點工程建設(shè)的公開。在每個工程項目上，都嚴(yán)格按照招投標(biāo)法和政府采購法的規(guī)定，通過公平、公開的方式，擇擾選擇施工隊伍。在工程施工上，要求每個施工現(xiàn)場都將項目名稱、工程負責(zé)人、完成時間等內(nèi)容進行公示，接受社會各界的監(jiān)督。

二是抓好建筑企業(yè)資質(zhì)管理等方面的公開。凡是具有管理審批職能的單位、部門和科室都將自己的職責(zé)范圍、工作服務(wù)對象、執(zhí)行的政策法規(guī)、辦事程序、服務(wù)承諾、制度、監(jiān)督措施等向社會及辦事人員公開。只要各項資料齊全符合規(guī)定的，在規(guī)定時限內(nèi)完成，特殊情況在不違反政策規(guī)定的情況下及時辦理。

三是抓好房屋拆遷過程中的政務(wù)公開。根據(jù)今年城建項目拆遷量大的實際情況，制定了拆遷工作方案，將拆遷人土地使用、規(guī)劃手續(xù)、拆遷補償是否齊備、補償資金是否到位等做成版面，公布到拆遷現(xiàn)場，接受社會監(jiān)督，減少了因拆遷引發(fā)的上訪問題，維護了社會的穩(wěn)定。

四是抓好對內(nèi)公開，密切干群關(guān)系。對機關(guān)內(nèi)部財務(wù)收支、招待費、差旅費開支情況；領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、收受禮金上交情況；干部任用、考核、獎懲、評先等情況；車輛管

理情況等事項都及時公開，促進了機關(guān)各項管理公正、公平、透明。

（五）加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，確保政令暢通。今年，結(jié)合“兩轉(zhuǎn)兩提”和“三新”大討論活動，我委狠抓機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，杜絕了“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”和政令不通問題。一是建立強有力的領(lǐng)導(dǎo)機制，嚴(yán)格一把手負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)各負其責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機制，嚴(yán)格落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。凡在工作紀(jì)律、工作作風(fēng)中出現(xiàn)重大問題的單位，一律取消當(dāng)年評先資格。二是建立強有力的督查機制，委紀(jì)委及辦公室采取不定期抽查與暗訪相結(jié)合的形式，對全委執(zhí)行“六不準(zhǔn)”情況進行檢查，加大督導(dǎo)檢查力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。嚴(yán)格查處有法不依、執(zhí)法不公等影響經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的“不作為”、“亂作為”問題及“四亂”現(xiàn)象和“吃、拿、卡、要”等行業(yè)不正之風(fēng)，深入開展?fàn)巹?chuàng)“人民滿意公務(wù)員”活動。三是建立嚴(yán)格的責(zé)任追究機制，加大對違紀(jì)事件、違紀(jì)人員的處理力度，切實做到“三不放過”：即問題不查清不放過、違規(guī)不處理不放過，整改不到位不放過。今年共對3名違反工作紀(jì)律的同志進行了通報批評，對1名同志進行了停職檢查處理，對三個責(zé)任科室進行了通報批評。四是強化公眾參與機制，一方面充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、特邀監(jiān)督員的監(jiān)督作用；另一方面利用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)站、12319服務(wù)熱線等多種形式加強公眾監(jiān)督。

三、進一步規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法工作

我委把規(guī)范建設(shè)行政執(zhí)法作為優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的重要內(nèi)容，認真落實各項檢查、許可制度。

（一）規(guī)范對企業(yè)的檢查行為。在檢查中嚴(yán)格做到依法行政，文明服務(wù)，堅決杜絕亂檢查、亂攤派、亂罰款行為。堅持檢查企業(yè)許可證制度，除國家、省、市確定的突擊性專項檢查可先檢查后備案外，其他檢查都辦理檢查企業(yè)許可證后再進行。為全面推進行政執(zhí)法責(zé)任制度，按照市政府辦公室的要求，結(jié)合我委實際制定了《平頂山市建委行政執(zhí)法崗位責(zé)任制度》、《平頂山市建委行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)》、《平頂山市建委行政過錯責(zé)任追究試行辦法》等三項制度，為全面推行行政執(zhí)法責(zé)任制提供了制度保障。為進一步提高行政執(zhí)法水平，今年10月份，我委在全委范圍內(nèi)開展201*年度行政執(zhí)法及案卷評查活動，對1月至9月辦結(jié)的行政執(zhí)法案卷（包括行政處罰、行政征收、行政許可、行政裁決）進行檢查，組織有關(guān)專家，對照有關(guān)法律、法規(guī)和執(zhí)法規(guī)定，對所選案卷進行認真評查，并對在評查中發(fā)現(xiàn)的問題及時提出改進意見，對評查出的優(yōu)秀單位，定為建委201*年依法行政示范單位；對評出的優(yōu)秀案卷，推薦參加全市優(yōu)秀案卷評查。

（二）實行首查先行整改制度。根據(jù)國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》關(guān)于“合理行政”的精神，按照市政府法制辦《關(guān)于制定行政處罰首查先行整改制度的通知》要求，市建委對法律法規(guī)賦予建設(shè)行政部門及其所屬機構(gòu)可以實施首查先行整改的行政處罰項目、標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)進行了清理，在此基礎(chǔ)上制定了《平頂山市建設(shè)委員會行政處罰首查先行

整改制度》，對“隨地吐痰、便溺和亂潑污水、亂扔果皮、紙屑和煙頭等廢棄物的”等10項行政處罰實行首查先行整改制度。

（三）規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，是我委推進依法行政、深化行政管理體制改革的一大重要舉措。在完成行政處罰自由裁量階次制度（第一批）和罰款自由裁量階次制度適用規(guī)則的基礎(chǔ)上,針對我委實際情況,認真部署，嚴(yán)格把握罰款基準(zhǔn)和法律依據(jù)，積極謹慎的開展第二階段規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作。針對第二階段需要規(guī)范的行政處罰自由裁量制度存在工作量大（共227項行政處罰）、涉及面廣（涉及城市管理、園林綠化、建筑市場管理等多個方面）的特點，市建委政策法規(guī)科精心組織，統(tǒng)一部署，采取得力措施積極推進該項工作的完成。首先建委成立了規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)（第二批）工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對規(guī)范工作進行指導(dǎo)和監(jiān)督；其次細化了工作責(zé)任目標(biāo)，針對日常執(zhí)法工作中所涉及的方方面面，將需要規(guī)范的內(nèi)容分為建筑市場管理、市容秩序管理和園林綠化管理三部分，并在參與規(guī)范工作的人員中明確責(zé)任，分工負責(zé)；三是對帶有自由裁量權(quán)的違法行為確定具體化的處罰標(biāo)準(zhǔn)。在梳理執(zhí)法依據(jù)的基礎(chǔ)上,按照過罰相當(dāng)和處罰與教育相結(jié)合的原則,對建設(shè)系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)行使的條件、運行的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標(biāo)準(zhǔn)作出準(zhǔn)確、科學(xué)、

詳盡的規(guī)定；四是由一線執(zhí)法人員參與到規(guī)范工作中，使規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作更加貼近執(zhí)法實踐。目前，我委的行政處罰自由裁量階次制度已全部完成。所有的行政處罰均按照自由裁量階次制度執(zhí)行。

（四）完善了同城一家執(zhí)法檢查制度和重大行政處罰審查備案制度。由于建委各職能部門較多，為統(tǒng)一執(zhí)法，我們以委托執(zhí)法的形式，授權(quán)委托有執(zhí)法職能的部門，對外統(tǒng)一以同一個執(zhí)法主體市建委的名義進行行政執(zhí)法，有效地規(guī)范了行政執(zhí)法主體，完善了同城一家執(zhí)法檢查制度。同時制定了市建委重大行政處罰審查備案制度，對公民做出1000元以上罰款，對法人或其他經(jīng)濟組織處以10萬元以上罰款或責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷營業(yè)執(zhí)照的行政處罰，行政處罰均需黨委會集體研究決定，并報上一級建設(shè)行政主管部門或政府法制機構(gòu)備案。

（五）認真貫徹落實《行政處罰法》。為進一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，我們從城建監(jiān)察支隊抽調(diào)精干力量，組成建筑市場專職執(zhí)法隊伍，開展以建設(shè)工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和施工許可為主要內(nèi)容的建筑市場日常檢查活動。在日常執(zhí)法工作中，嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，堅持持證上崗、亮證執(zhí)法制度。為保障當(dāng)事人的權(quán)利，在做出具體行政行為前嚴(yán)格按照《行政處罰法》的規(guī)定，告知當(dāng)事人應(yīng)享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)及聽證權(quán)。在做出的《行政處罰決定》

中，明確告知當(dāng)事人依法應(yīng)享有的申請行政復(fù)議和行政訴訟的權(quán)利。截止目前共對未辦理施工許可、未按施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)施工、未招標(biāo)的134個單體工程下達了《行政處罰決定書》，通過對建筑市場嚴(yán)格的日常治理整頓活動，進一步規(guī)范了建筑市場參建各方的行為。

（六）清理和精簡對建筑企業(yè)年檢年審。凡無法律、法規(guī)依據(jù)的年檢年審一律取消。我們通過對建委城管科、建企科、開發(fā)科、審批科等16個職能科室、委屬單位進行認真清理、自查，我委沒有涉及到年檢年審的項目；在對證照類的清理和自查自糾過程中，我委涉及到的審查換發(fā)證照的職能科室和單位有委政策法規(guī)科、委城管科、城管處等五個，涉及到的證照類項目有建筑工程施工許可證、排水許可證、臨時占道證（臨時證）等七項，目前，這些項目均已按照規(guī)定進入行政審批服務(wù)中心集中辦理，正在積極推行網(wǎng)上年檢年審，嚴(yán)格按照國家有關(guān)文件規(guī)定執(zhí)行，沒有發(fā)現(xiàn)擅自增加前置條件、不按規(guī)定要求、借年檢年審搭車收費，違背當(dāng)事人意愿，要求加入各類社團組織并繳納會費等違規(guī)的現(xiàn)象。

四、對收費行為進行專項清理，切實減輕企業(yè)負擔(dān)今年，結(jié)合我委開展的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動，委紀(jì)委聯(lián)合委機關(guān)財務(wù)部門，對全委涉及收費的單位和部門落實“收支兩條線”管理規(guī)定情況及其它財務(wù)制度的執(zhí)行情況進行了認真的檢查清理，凡無收費依據(jù)的收費一律取消，同時

對保留的收費項目、收費標(biāo)準(zhǔn)和收費依據(jù)向社會公布。各部門各單位向企業(yè)收費時必須出示收費許可證和收費依據(jù)，并使用規(guī)定的票據(jù)，行政事業(yè)性收費和罰沒收入必須及時上繳財政，嚴(yán)禁下達罰沒收入指標(biāo)，嚴(yán)禁將罰沒收入同單位經(jīng)濟利益掛鉤。

進一步清理中介組織和行業(yè)協(xié)會。根據(jù)省糾風(fēng)辦《關(guān)于加強監(jiān)督檢查嚴(yán)肅查處行業(yè)協(xié)會市場中介組織亂收費的通知》和《平頂山市民政局平頂山市優(yōu)化辦關(guān)于印發(fā)規(guī)范行業(yè)協(xié)會行為實施辦法的通知》精神，我委對原掛靠在委屬相關(guān)單位、部門的行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、中介組織的脫鉤情況和收費情況進行了認真的自查自糾，去年，我委己對全委涉及的13個行業(yè)協(xié)會、學(xué)會進行了清理；目前，除個別兩家協(xié)會由于特殊原因且經(jīng)主管部門同意備案，未完全脫鉤外，其余學(xué)會、協(xié)會已全部完成了與事業(yè)單位的分離，做到人員、經(jīng)費、職能、名稱和辦公場所方面“五脫鉤”，真正把行業(yè)協(xié)會、學(xué)會推向了市場。通過清理、自查，沒有發(fā)現(xiàn)將部門職能范圍內(nèi)的事項以有償服務(wù)名義交由中介機構(gòu)或掛靠的社會團體辦理并收費等問題。

我委嚴(yán)格控制對企業(yè)的評比達標(biāo)、表彰活動，除市委市政府有特別要求的除外，原則上不再保留評比達標(biāo)表彰項目。嚴(yán)禁強制企業(yè)參加各類培訓(xùn)班，確需辦班培訓(xùn)的，必須報委領(lǐng)導(dǎo)審批。在征訂報刊雜志方面，除市委宣傳部門規(guī)定

的黨報黨刊外，一律不得強迫企業(yè)征訂報刊雜志。為給企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境。我委還要求委屬各項目部、工程科要做好施工現(xiàn)場的管理協(xié)調(diào)工作，為施工企業(yè)排憂解難，搞好服務(wù)，確保各項工程的順利施工。

五、完善優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境監(jiān)督和責(zé)任追究機制，認真受理投訴案件。

一是暢通投訴渠道，完善投訴機制。各單位充分利用舉報電話、舉報箱，設(shè)立咨詢臺等及時受理群眾的投訴舉報、咨詢，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行為。通過12319建設(shè)服務(wù)熱線、城管熱線2966110、園林熱線4808110等投訴、舉報電話，今年共接聽了熱線電話1417次，其中舉報、投訴關(guān)于違章占道、執(zhí)法拖車、毀綠等投訴類案件940件，咨詢類113件，通知類363件，建議類1件，這些熱線受理后也都及時得到了的回復(fù)和處理，辦結(jié)率為100%。

二是建立效能問責(zé)機制。我委認真落實市紀(jì)委關(guān)于嚴(yán)肅機關(guān)工作紀(jì)律“六不準(zhǔn)”的規(guī)定，多次對全委領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)和紀(jì)律執(zhí)行情況進行突擊檢查和明察暗訪，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的工作時間上網(wǎng)打游戲聊天等行為的四名干部職工進行了通報批評；對紀(jì)律散漫，工作日午間飲酒，尋釁滋事的一名職工進行了誡勉談話、停職反省。

三是對全委系統(tǒng)的工作作風(fēng)和效能建設(shè)進行了檢查。重點查處一些作風(fēng)拖拉、推諉扯皮、吃拿卡要以及“門難進、

臉難看、話難聽、事難辦”的衙門作風(fēng)和“不給好處不辦事、給了好處亂辦事、行政不作為、行政亂作為、越權(quán)執(zhí)法、不文明執(zhí)法”等問題。在單位和個人自查的基礎(chǔ)上，委紀(jì)委開通了舉報電話，對群眾和服務(wù)對象的投訴和舉報認真受理，切實做到問題不查清不放過，發(fā)現(xiàn)問題不處理不放過。截止目前，未發(fā)現(xiàn)我委行政機關(guān)有亂作為和“四難”現(xiàn)象。

四是加大對損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境案件的查處力度，嚴(yán)格責(zé)任追究。委紀(jì)委認真受理群眾投訴案件，對收到的群眾舉報、投訴案件高度重視，從今年七月至十二月委紀(jì)委共收到優(yōu)化辦批辦、轉(zhuǎn)辦案件10起，在接到投訴后，立即責(zé)成有關(guān)部門一一認真調(diào)查、核實，并詳細寫出調(diào)查結(jié)果、處理意見等情況匯報，報市優(yōu)化辦，并告知當(dāng)事人處理意見，確保案件辦理的及時、處理到位。這些案件當(dāng)中，有反映城管執(zhí)法、收費等問題的9件，投訴質(zhì)量監(jiān)督站刁難企業(yè)的1件，其中，查證不實的6件，無法查證的1件，對于查證屬實的3件，我委分別對有違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象的責(zé)任人給予了嚴(yán)肅處理，通報批評：4人，撤銷職務(wù)：1人，留用察看：2人，行政警告：1人，調(diào)離領(lǐng)導(dǎo)崗位：1人。

我委在今年的優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作中，由于委黨委的高度重視，動員充分，宣傳到位，措施得力，活動取得了一定的成效，建設(shè)行政審批效率進一步得到提高；對企業(yè)和服務(wù)對象亂攤派、亂檢查、亂收費、亂罰款的“四亂”行為得

到有效遏制；在建工程和重點項目的施工環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)；機關(guān)作風(fēng)進一步得到整頓，建委系統(tǒng)各職能部門工作人員文明執(zhí)法、規(guī)范服務(wù)意識得到提升，服務(wù)水平和工作效率大大提高；但是也存在著個別黨員干部對優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的認識不夠、意識淡薄，個別單位在自查中有“怕揭丑”的心理，自查不夠深入、主動等現(xiàn)象。下一步，我委將把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動當(dāng)作一項長期任務(wù)來抓，特別是針對行政審批和行政執(zhí)法、行政處罰等重要環(huán)節(jié)，加大整頓力度，認真對待群眾的投訴和舉報，對發(fā)現(xiàn)的問題即整即改，確保我委優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境活動取得長期的、實實在在的效果。

二八年十二月二十四日

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