滔溪鎮(zhèn)殘聯(lián)三季度工作總結

滔溪鎮(zhèn)殘聯(lián)三季度工作總結

在縣殘聯(lián)的正確指導下,在鎮(zhèn)黨委政府的直接領導下,通過鎮(zhèn)殘聯(lián)理事會和干部的共同努力,作了如下工作:

一、做好了關心殘廢人居住生活、居住條件改善等方面的工作。如滔溪社區(qū)李顯云原先住在豬欄里，感謝縣殘聯(lián)給了安居工程。我鎮(zhèn)理事會和村領導負責幫他把房子修好搬家了才放心。又如龍洞村的李顯雨全家5口人都是殘廢硬是鎮(zhèn)殘聯(lián)理事會和村領導直接組織，還要幫工籌資才修好。農民群眾說你們做了一件大好事，否則象原先的危房恐怕會出人命。

二、做好殘疾人的思想穩(wěn)定工作，保一方社會平安。我記得去年12月近過年時間，約幾十上百殘疾人到縣殘聯(lián)過夜鬧事，我和分管政法綜治的領導連夜赴縣殘聯(lián)接人，為首者也是我鎮(zhèn)的人，從那次接下來以后，我們吸取教訓，從中找出差距，并做好其工作，今年無一人上訪。

三、做好了殘疾人再就業(yè)工作�？h殘聯(lián)組織了培訓班，我鎮(zhèn)派人參加了，他們回來向鎮(zhèn)殘聯(lián)理事會匯報后做出了相應的安排，現有在外面搞按摩打工的，有種藥材造林的，如英家村肢體殘疾人周桂云，種有厚樸50畝，估計在幾年后就可致富，還有龍洞村視力殘疾人李躍武栽杉樹50畝現已成林，還種有玉竹參藥材基地20畝，估計三年可以受益。四、做好了殘疾人的辦證工作。感謝縣殘聯(lián)為了方便殘疾人的辦證不方便，組織有關人員下鄉(xiāng)，我鎮(zhèn)殘聯(lián)理事會和有關人員親自組織，對行動不便的上門照相辦理。群眾說，現在世界好，搭幫共產黨，才有今天弱勢群體有人管。

總的來說，我鎮(zhèn)對殘疾人的工作做得不夠，與上級要求和兄弟單位比，差距還很遠，需繼續(xù)努力。

下段工作安排：

一、對殘疾人要更進一步關心關愛，引導他們學習黨的路線方針政策和殘疾人保障法，利用自己的技術專長，做到各盡所能，發(fā)家致富。

二、穩(wěn)定一方，配合縣委、縣政府、縣殘疾做好殘疾人的政治思想工作。有問題解決在萌芽狀態(tài)，爭取做到不鬧事，不上訪。

三、加強對殘疾人的領導。做到內部自治，積極推廣典型，發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，以點帶面，平衡發(fā)展。

滔溪鎮(zhèn)殘聯(lián)理事會

二0一0年十月十八日

擴展閱讀：殘聯(lián)工作手冊3

目錄

一、中華人民共和國殘疾人保障法......................3二、中華人民共和國國務院令（第488號）..............13三、國務院關于批轉中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要的通知...................................................18四、中華人民共和國殘疾評定標準視力殘疾標準..........49五、關于開展自治區(qū)殘疾人社區(qū)康復示范縣（市、區(qū)）創(chuàng)建活動的通知.............................................56六、自治區(qū)殘疾人社區(qū)康復示范縣（市）工作標準........59七、我縣的殘疾人基本情況...........................63

康復工作基本常識...............................64

中華人民共和國殘疾人保障法

（1990年12月28日第七屆全國人民代表大會常務委員會第十七次會議通過1990年12月28日中華人民共和國主席令第三十六號公布自1991年5月15日起施行）

第一章總則第二章康復第三章教育第四章勞動就業(yè)第五章文化生活第六章福利第七章環(huán)境第八章法律責任第九章附則

第一章總則

第一條為了維護殘疾人的合法權益，發(fā)展殘疾人事業(yè)，保障殘疾人平等地充分參與社會生活，共享社會物質文化成果，根據憲法，制定本法。

第二條殘疾人是指在心理、生理、人體結構上，某種組織、功能喪失或者不正常，全部或者部分喪失以正常方式從事某種活動能力的人。

殘疾人包括視力殘疾、聽力殘疾、言語殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾和其他殘疾的人。

殘疾標準由國務院規(guī)定。

第三條殘疾人在政治、經濟、文化、社會和家庭生活等方面享有同其他公民平等的權利。

殘疾人的公民權利和人格尊嚴受法律保護。禁止歧視、侮辱、侵害殘疾人。

第四條國家采取輔助方法和扶持措施，對殘疾人給予特別扶助，減輕或者消除殘疾影響和外界障礙，保障殘疾人權利的實現。

第五條國家和社會對傷殘軍人、因公致殘人員以及其他為維護國家和人民利益致殘的人員實行特別保障，給予優(yōu)待和撫恤。

第六條各級人民政府應當將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展計劃，經費列入財政預算，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領導，綜合協(xié)調，采取措施，使殘疾人事業(yè)與經濟、社會協(xié)調發(fā)展。

國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府，采取組織措施，協(xié)調有關部門做好殘疾人事業(yè)的工作。具體機構由國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定。

各級人民政府有關部門，應當密切聯(lián)系殘疾人，聽取殘疾人的意見，按照各自的職責，做好殘疾人工作。

第七條全社會應當發(fā)揚社會主義的人道主義精神，理解、尊重、關心、幫助殘疾人，支持殘疾人事業(yè)。

機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)基層組織，應當做好所屬范圍內的殘疾人工作。

從事殘疾人工作的國家工作人員和其他人員，應當履行光榮職責，努力為殘疾人服務。

第八條中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織，代表殘疾人的共同利益，維護殘疾人的合法權益，團結教育殘疾人，為殘疾人服務。

殘疾人聯(lián)合會承擔政府委托的任務，開展殘疾人工作，動員社會力量，發(fā)展殘疾人事業(yè)。

第九條殘疾人的法定扶養(yǎng)人必須對殘疾人履行扶養(yǎng)義務。

殘疾人的監(jiān)護人必須履行監(jiān)護職責，維護被監(jiān)護人的合法權益。殘疾人的親屬、監(jiān)護人應當鼓勵和幫助殘疾人增強自立能力。禁止虐待和遺棄殘疾人。

第十條殘疾人必須遵守法律，履行應盡的義務，遵守公共秩序，尊重社會公德。

殘疾人應當發(fā)揚樂觀進取精神，自尊、自信、自強、自立，為社會主義建設貢獻力量。

第十一條國家有計劃地開展殘疾預防工作，加強對殘疾預防工作的領導，宣傳、普及優(yōu)生優(yōu)育和預防殘疾的知識，針對遺傳、疾病、藥物中毒、事故、災害、環(huán)境污染和其他致殘因素，制定法律、法規(guī)，組織和動員社會力量，采取措施，預防殘疾的發(fā)生和發(fā)展。

第十二條對在社會主義建設中做出顯著成績的殘疾人，對維護殘疾人合法權益、發(fā)展殘疾人事業(yè)、為殘疾人服務做出顯著成績的單位和個人，由政府和有關部門給予獎勵。

第二章康復

第十三條國家和社會采取康復措施，幫助殘疾人恢復或者補償功能，增強其參與社會生活的能力。

第十四條康復工作應當從實際出發(fā)，將現代康復技術與我國傳統(tǒng)康復技術相結合；以康復機構為骨干，社區(qū)康復為基礎，殘疾人家庭為依托；以實用、易行、受益廣的康復內容為重點，并開展康復新技術的研究、開發(fā)和應用，為殘疾人提供有效的康復服務。

第十五條政府和有關部門有計劃地在醫(yī)院設立康復醫(yī)學科（室），舉辦必要的專門康復機構，開展康復醫(yī)療與訓練、科學研究、人員培訓和技術指導工作。

各級人民政府和有關部門，應當組織和指導城鄉(xiāng)社區(qū)服務

網、醫(yī)療預防保健網、殘疾人組織、殘疾人家庭和其他社會力量，開展社區(qū)康復工作。

殘疾人教育機構、福利性企業(yè)事業(yè)組織和其他為殘疾人服務的機構，應當創(chuàng)造條件，開展康復訓練活動。

殘疾人在專業(yè)人員的指導和有關工作人員、志愿工作者及親屬的幫助下，應當努力進行功能、自理能力和勞動技能的訓練。

國務院和有關部門分階段確定康復重點項目，制定計劃，組織力量實施。

第十六條醫(yī)學院校和其他有關院校應當有計劃地開設康復課程、設康復專業(yè)，培養(yǎng)各類康復專業(yè)人才。

國家和社會采取多種形式對從事康復工作的人員進行技術培訓；向殘疾人、殘疾人親屬、有關工作人員和志愿工作者普及康復知識，傳授康復方法。

第十七條政府有關部門應當組織和扶持殘疾人康復器械、生活自助具、特殊用品和其他輔助器具的研制、生產、供應、維修服務。

第三章教育

第十八條國家保障殘疾人受教育的權利。

各級人民政府應當將殘疾人教育作為國家教育事業(yè)的組成部分，統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導。

國家、社會、學校和家庭對殘疾兒童、少年實施義務教育。國家對接受義務教育的殘疾學生免收學費，并根據實際情況減免雜費。國家設立助學金，幫助貧困殘疾學生就學。

第十九條殘疾人教育，根據殘疾人的身心特性和需要，按照下列要求實施：

（一）在進行思想教育、文化教育的同時，加強身心補償和職業(yè)技術教育；

（二）依據殘疾類別和接受能力，采取普通教育方式或者特殊教育方式；

（三）特殊教育的課程設、教材、教學方法、入學和在校年齡，可以有適度彈性。

第二十條殘疾人教育，實行普及與提高相結合、以普及為重點的方針，著重發(fā)展義務教育和職業(yè)技術教育，積極開展學前教育，逐步發(fā)展高級中等以上教育。

第二十一條國家舉辦殘疾人教育機構，并鼓勵社會力量辦學、捐資助學。

第二十二條普通教育機構對具有接受普通教育能力的殘疾人實施教育。

普通小學、初級中等學校，必須招收能適應其學習生活的殘疾兒童、少年入學；普通高級中等學校、中等專業(yè)學校、技工學校和高等院校，必須招收符合國家規(guī)定的錄取標準的殘疾考生入學，不得因其殘疾而拒絕招收；拒絕招收的，當事人或者其親屬、監(jiān)護人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該學校招收。

普通幼兒教育機構應當接收能適應其生活的殘疾幼兒。第二十三條殘疾幼兒教育機構、普通幼兒教育機構附設的殘疾兒童班、特殊教育學校的學前班、殘疾兒童福利機構、殘疾兒童家庭，對殘疾兒童實施學前教育。

初級中等以下特殊教育學校和普通學校附設的特殊教育班，對不具有接受普通教育能力的殘疾兒童、少年實施義務教育。

高級中等以上特殊教育學校、普通學校附設的教育班和殘疾人職業(yè)技術教育機構，對符合條件的殘疾人實施高級中等以上文化教育、職業(yè)技術教育。

第二十四條政府有關部門、殘疾人所在單位和社會應當對殘疾人開展掃除文盲、職業(yè)培訓和其他成人教育，鼓勵殘疾人自

學成才。

第二十五條國家有計劃地舉辦各級各類特殊教育師范院校、專業(yè)，在普通師范院校附設特殊教育班（部），培養(yǎng)、培訓特殊教育師資。普通師范院校開設特殊教育課程或者講授有關內容，使普通教師掌握必要的特殊教育知識。

特殊教育教師和手語翻譯，享受特殊教育津貼。

第二十六條政府有關部門應當組織和扶持盲文、手語的研究和應用，特殊教育教材的編寫和出版，特殊教育教學用具及其他輔助用品的研制、生產和供應。

第四章勞動就業(yè)

第二十七條國家保障殘疾人勞動的權利。

各級人民政府應當對殘疾人勞動就業(yè)統(tǒng)籌規(guī)劃，為殘疾人創(chuàng)造勞動就業(yè)條件。

第二十八條殘疾人勞動就業(yè)，實行集中與分散相結合的方針，采取優(yōu)惠政策和扶持保護措施，通過多渠道、多層次、多種形式，使殘疾人勞動就業(yè)逐步普及、穩(wěn)定、合理。

第二十九條國家和社會舉辦殘疾人福利企業(yè)、工療機構、按摩醫(yī)療機構和其他福利性企業(yè)事業(yè)組織，集中安排殘疾人就業(yè)。

第三十條國家推動各單位吸收殘疾人就業(yè)，各級人民政府和有關部門應當做好組織、指導工作。機關、團體、企業(yè)事業(yè)組織、城鄉(xiāng)集體經濟組織，應當按一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其選擇適當的工種和崗位。省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據實際情況規(guī)定具體比例。

第三十一條政府有關部門鼓勵、幫助殘疾人自愿組織起來從業(yè)或者個體開業(yè)。

第三十二條地方各級人民政府和農村基層組織，應當組織和扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生

產勞動。

第三十三條國家對殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織和城鄉(xiāng)殘疾人個體勞動者，實行稅收減免政策，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地等方面給予扶持。

地方人民政府和有關部門應當確定適合殘疾人生產的產品，優(yōu)先安排殘疾人福利企業(yè)生產，并逐步確定某些產品由殘疾人福利企業(yè)專產。

政府有關部門下達職工招用、聘用指標時，應當確定一定數額用于殘疾人。

對于申請從事個體工商業(yè)的殘疾人，有關部門應當優(yōu)先核發(fā)營業(yè)執(zhí)照，并在場地、信貸等方面給予照顧。

對于從事各類生產勞動的農村殘疾人，有關部門應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面，給予幫助。

第三十四條國家保護殘疾人福利性企業(yè)事業(yè)組織的財產所有權和經營自主權，其合法權益不受侵犯。

在職工的招用、聘用、轉正、晉級、職稱評定、勞動報酬、生活福利、勞動保險等方面，不得歧視殘疾人。

對于國家分配的高等學校、中等專業(yè)學校、技工學校的殘疾畢業(yè)生，有關單位不得因其殘疾而拒絕接收；拒絕接收的，當事人可以要求有關部門處理，有關部門應當責令該單位接收。

殘疾職工所在單位，應當為殘疾職工提供適應其特點的勞動條件和勞動保護。

第三十五條殘疾職工所在單位應當對殘疾職工進行崗位技術培訓，提高其勞動技能和技術水平。

第五章文化生活

第三十六條國家和社會鼓勵、幫助殘疾人參加各種文化、

體育、娛樂活動，努力滿足殘疾人精神文化生活的需要。

第三十七條殘疾人文化、體育、娛樂活動應當面向基層，融于社會公共文化生活，適應各類殘疾人的不同特點和需要，使殘疾人廣泛參與。

第三十八條國家和社會采取下列措施，豐富殘疾人的精神文化生活：

（一）通過廣播、電影、電視、報刊、圖書等形式，反映殘疾人生活，為殘疾人服務；

（二）組織和扶持盲文讀物、盲人有聲讀物、聾人讀物、弱智人讀物的編寫和出版，開辦電視手語節(jié)目，在部分影視作品中增加字幕、解說；

（三）組織和扶持殘疾人開展群眾性文化、體育、娛樂活動，舉辦特殊藝術演出和特殊體育運動會，參加重大國際性比賽和交流；

（四）文化、體育、娛樂和其他公共活動場所，為殘疾人提供方便和照顧。有計劃地興辦殘疾人活動場所。

第三十九條國家和社會鼓勵、幫助殘疾人進行文學、藝術、教育、科學、技術和其他有益于人民的創(chuàng)造性勞動。

第六章福利

第四十條國家和社會采取扶助、救濟和其他福利措施，保障和改善殘疾人的生活。

第四十一條國家和社會對生活確有困難的殘疾人，通過多種渠道給予救濟、補助。

國家和社會對無勞動能力、無法定扶養(yǎng)人、無生活來源的殘疾人，按照規(guī)定予以供養(yǎng)、救濟。

第四十二條殘疾人所在單位、城鄉(xiāng)基層組織、殘疾人家庭，應當鼓勵、幫助殘疾人參加社會保險。

第四十三條地方各級人民政府和社會舉辦福利院和其他

安收養(yǎng)機構，按照規(guī)定安收養(yǎng)殘疾人，并逐步改善其生活。

第四十四條公共服務機構應當為殘疾人提供優(yōu)先服務和輔助性服務。

殘疾人搭乘公共交通工具，應當給予方便和照顧；其隨身必備的輔助器具，準予免費攜帶。

盲人可以免費乘坐市內公共汽車、電車、地鐵、渡船。盲人讀物郵件免費寄遞。

縣級和鄉(xiāng)級人民政府應當根據具體情況減免農村殘疾人的義務工、公益事業(yè)費和其他社會負擔。

各級人民政府應當逐步增加對殘疾人的其他照顧和扶助。

第七章環(huán)境

第四十五條國家和社會逐步創(chuàng)造良好的環(huán)境，改善殘疾人參與社會生活的條件。

第四十六條國家和社會逐步實行方便殘疾人的城市道路和建筑物設計規(guī)范，采取無障礙措施。

第四十七條國家和社會促進殘疾人與其他公民之間的相互理解和交流，宣傳殘疾人事業(yè)和扶助殘疾人的事跡，弘揚殘疾人自強不息的精神，倡導團結、友愛、互助的社會風尚。

第四十八條每年五月的第三個星期日，為全國助殘日。

第八章法律責任

第四十九條殘疾人的合法權益受到侵害的，被侵害人或者其代理人有權要求有關主管部門處理，或者依法向人民法院提起訴訟。

第五十條國家工作人員違法失職，損害殘疾人的合法權益的，由其所在單位或者上級機關責令改正或者給予行政處分。

第五十一條侵害殘疾人的合法權益，造成財產損失或者其他損失、損害的，應當依法賠償或者承擔其他民事責任。

第五十二條利用殘疾人的殘疾，侵犯其人身權利或者其他合法權利，構成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定從重處罰。

以暴力或者其他方法公然侮辱殘疾人，情節(jié)嚴重的，依照刑法第一百四十五條的規(guī)定追究刑事責任；情節(jié)較輕的，依照治安管理處罰條例第二十二條的規(guī)定處罰。

虐待殘疾人的，依照治安管理處罰條例第二十二條的規(guī)定處罰；情節(jié)惡劣的，依照刑法第一百八十二條的規(guī)定追究刑事責任。

對沒有獨立生活能力的殘疾人負有扶養(yǎng)義務而拒絕扶養(yǎng)、情節(jié)惡劣的，或者遺棄沒有獨立生活能力的殘疾人的，依照刑法第一百八十三條的規(guī)定追究刑事責任。

奸淫因智力殘疾或者精神殘疾不能辨認自己行為的殘疾人的，以強奸論，依照刑法第一百三十九條的規(guī)定追究刑事責任。

第九章附則

第五十三條國務院有關部門根據本法制定有關條例，報國務院批準施行。

省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務委員會可以根據本法制定實施辦法。

第五十四條本法自1991年5月15日起施行。

中華人民共和國國務院令

第488號

《殘疾人就業(yè)條例》已經201*年2月14日國務院第169次常務會議通過，現予公布，自201*年5月1日起施行。

總理溫家寶

二○○七年二月二十五日

殘疾人就業(yè)條例

第一章總則

第一條為了促進殘疾人就業(yè)，保障殘疾人的勞動權利，根據《中華人民共和國殘疾人保障法》和其他有關法律，制定本條例。

第二條國家對殘疾人就業(yè)實行集中就業(yè)與分散就業(yè)相結合的方針，促進殘疾人就業(yè)�？h級以上人民政府應當將殘疾人就業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定優(yōu)惠政策和具體扶持保護措施，為殘疾人就業(yè)創(chuàng)造條件。

第三條機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位和民辦非企業(yè)單位（以下統(tǒng)稱用人單位）應當依照有關法律、本條例和其他有關行政法規(guī)的規(guī)定，履行扶持殘疾人就業(yè)的責任和義務。

第四條國家鼓勵社會組織和個人通過多種渠道、多種形式，幫助、支持殘疾人就業(yè)，鼓勵殘疾人通過應聘等多種形式就

業(yè)。禁止在就業(yè)中歧視殘疾人。殘疾人應當提高自身素質，增強就業(yè)能力。

第五條各級人民政府應當加強對殘疾人就業(yè)工作的統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合協(xié)調�？h級以上人民政府負責殘疾人工作的機構，負責組織、協(xié)調、指導、督促有關部門做好殘疾人就業(yè)工作�？h級以上人民政府勞動保障、民政等有關部門在各自的職責范圍內，做好殘疾人就業(yè)工作。

第六條中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織依照法律、法規(guī)或者接受政府委托，負責殘疾人就業(yè)工作的具體組織實施與監(jiān)督。工會、共產主義青年團、婦女聯(lián)合會，應當在各自的工作范圍內，做好殘疾人就業(yè)工作。

第七條各級人民政府對在殘疾人就業(yè)工作中做出顯著成績的單位和個人，給予表彰和獎勵。

第二章用人單位的責任

第八條用人單位應當按照一定比例安排殘疾人就業(yè)，并為其提供適當的工種、崗位。

用人單位安排殘疾人就業(yè)的比例不得低于本單位在職職工總數的1.5%。具體比例由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據本地區(qū)的實際情況規(guī)定。

用人單位跨地區(qū)招用殘疾人的，應當計入所安排的殘疾人職工人數之內。

第九條用人單位安排殘疾人就業(yè)達不到其所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定比例的，應當繳納殘疾人就業(yè)保障金。

第十條政府和社會依法興辦的殘疾人福利企業(yè)、盲人按摩機構和其他福利性單位（以下統(tǒng)稱集中使用殘疾人的用人單位），應當集中安排殘疾人就業(yè)。

集中使用殘疾人的用人單位的資格認定，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十一條集中使用殘疾人的用人單位中從事全日制工作的殘疾人職工，應當占本單位在職職工總數的25%以上。第十二條用人單位招用殘疾人職工，應當依法與其簽訂勞動合同或者服務協(xié)議。

第十三條用人單位應當為殘疾人職工提供適合其身體狀況的勞動條件和勞動保護，不得在晉職、晉級、評定職稱、報酬、社會保險、生活福利等方面歧視殘疾人職工。

第十四條用人單位應當根據本單位殘疾人職工的實際情況，對殘疾人職工進行上崗、在崗、轉崗等培訓。

第三章保障措施

第十五條縣級以上人民政府應當采取措施，拓寬殘疾人就業(yè)渠道，開發(fā)適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，保障殘疾人就業(yè)�？h級以上地方人民政府發(fā)展社區(qū)服務事業(yè)，應當優(yōu)先考慮殘疾人就業(yè)。

第十六條依法征收的殘疾人就業(yè)保障金應當納入財政預算，專項用于殘疾人職業(yè)培訓以及為殘疾人提供就業(yè)服務和就業(yè)援助，任何組織或者個人不得貪污、挪用、截留或者私分。殘疾人就業(yè)保障金征收、使用、管理的具體辦法，由國務院財政部門會同國務院有關部門規(guī)定。財政部門和審計機關應當依法加強對殘疾人就業(yè)保障金使用情況的監(jiān)督檢查。

第十七條國家對集中使用殘疾人的用人單位依法給予稅收優(yōu)惠，并在生產、經營、技術、資金、物資、場地使用等方面給予扶持。

第十八條縣級以上地方人民政府及其有關部門應當確定適合殘疾人生產、經營的產品、項目，優(yōu)先安排集中使用殘疾人的用人單位生產或者經營，并根據集中使用殘疾人的用人單位的生產特點確定某些產品由其專產。

政府采購，在同等條件下，應當優(yōu)先購買集中使用殘疾人的

用人單位的產品或者服務。

第十九條國家鼓勵扶持殘疾人自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。對殘疾人從事個體經營的，應當依法給予稅收優(yōu)惠，有關部門應當在經營場地等方面給予照顧，并按照規(guī)定免收管理類、登記類和證照類的行政事業(yè)性收費。

國家對自主擇業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的殘疾人在一定期限內給予小額信貸等扶持。

第二十條地方各級人民政府應當多方面籌集資金，組織和扶持農村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和其他形式的生產勞動。

有關部門對從事農業(yè)生產勞動的農村殘疾人，應當在生產服務、技術指導、農用物資供應、農副產品收購和信貸等方面給予幫助。

第四章就業(yè)服務

第二十一條各級人民政府和有關部門應當為就業(yè)困難的殘疾人提供有針對性的就業(yè)援助服務，鼓勵和扶持職業(yè)培訓機構為殘疾人提供職業(yè)培訓，并組織殘疾人定期開展職業(yè)技能競賽。

第二十二條中國殘疾人聯(lián)合會及其地方組織所屬的殘疾人就業(yè)服務機構應當免費為殘疾人就業(yè)提供下列服務：（一）發(fā)布殘疾人就業(yè)信息；（二）組織開展殘疾人職業(yè)培訓；

（三）為殘疾人提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)適應評估、職業(yè)康復訓練、求職定向指導、職業(yè)介紹等服務；（四）為殘疾人自主擇業(yè)提供必要的幫助；（五）為用人單位安排殘疾人就業(yè)提供必要的支持。國家鼓勵其他就業(yè)服務機構為殘疾人就業(yè)提供免費服務。第二十三條受勞動保障部門的委托，殘疾人就業(yè)服務機構可以進行殘疾人失業(yè)登記、殘疾人就業(yè)與失業(yè)統(tǒng)計；經所在地勞

動保障部門批準，殘疾人就業(yè)服務機構還可以進行殘疾人職業(yè)技能鑒定。

第二十四條殘疾人職工與用人單位發(fā)生爭議的，當地法律援助機構應當依法為其提供法律援助，各級殘疾人聯(lián)合會應當給予支持和幫助。

第五章法律責任

第二十五條違反本條例規(guī)定，有關行政主管部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依法給予處分。

第二十六條違反本條例規(guī)定，貪污、挪用、截留、私分殘疾人就業(yè)保障金，構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，對有關責任單位、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分或者處罰。

第二十七條違反本條例規(guī)定，用人單位未按照規(guī)定繳納殘疾人就業(yè)保障金的，由財政部門給予警告，責令限期繳納；逾期仍不繳納的，除補繳欠繳數額外，還應當自欠繳之日起，按日加收5‰的滯納金。

第二十八條違反本條例規(guī)定，用人單位弄虛作假，虛報安排殘疾人就業(yè)人數，騙取集中使用殘疾人的用人單位享受的稅收優(yōu)惠待遇的，由稅務機關依法處理。

第六章附則

第二十九條本條例所稱殘疾人就業(yè)，是指符合法定就業(yè)年齡有就業(yè)要求的殘疾人從事有報酬的勞動。第三十條本條例自201*年5月1日起施行。

國務院關于批轉中國殘疾人事業(yè)“十二五”

發(fā)展綱要的通知

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬

機構：

國務院同意國務院殘疾人工作委員會制定的《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》，現轉發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院二○一一年五月十六日

中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要

為全面貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》（中發(fā)201*7號），加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，進一步改善殘疾人狀況，促進殘疾人平等參與社會生活、共享改革發(fā)展成果，依據《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，制定《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》（以下簡稱綱要）。

一、殘疾人事業(yè)面臨的形勢

“十一五”時期，我國殘疾人事業(yè)邁出歷史性的新步伐。黨中央、國務院印發(fā)《關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，對發(fā)展殘疾人事業(yè)作出重大部署，提出加快推進殘疾人社會保障體系

和服務體系建設、努力使殘疾人和全國人民一道向著更高水平小康社會邁進的目標，為未來一個時期殘疾人事業(yè)的發(fā)展指明了方向。國家修訂《中華人民共和國殘疾人保障法》，批準加入聯(lián)合國《殘疾人權利公約》，制定實施《殘疾人就業(yè)條例》和殘疾人社會保障、特殊教育、醫(yī)療康復等領域的一系列政策法規(guī)，為發(fā)展殘疾人事業(yè)、保障殘疾人權益奠定了法律制度基礎。完成第二次全國殘疾人抽樣調查，為規(guī)劃和發(fā)展殘疾人事業(yè)提供了科學依據。成功舉辦２００８年北京殘奧會、上海世界特奧會、廣州亞殘運會，上海世博會設立生命陽光館，開展全國殘疾人職業(yè)技能競賽、全國殘疾學生技能競賽和殘疾人特殊藝術展演，宣傳我國殘疾人事業(yè)發(fā)展成就，表彰全國殘疾人自強模范和扶殘助殘先進，人道主義思想廣泛弘揚，扶殘助殘的社會氛圍日益濃厚，殘疾人參與社會生活的環(huán)境進一步改善。

在各級黨委、政府的重視和社會各界的支持下，《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要（201*年-201*年）》各項任務指標全面完成，殘疾人狀況得到明顯改善，政府和社會為殘疾人服務的能力進一步提升：實施一批重點康復工程，1037.9萬殘疾人得到不同程度的康復。殘疾人特殊教育學校達到1704所，在校殘疾學生總數為42.6萬人，殘疾兒童少年義務教育入學水平明顯提高；殘疾人職業(yè)培訓機構達到4704個，376.5萬人次殘疾人接受職業(yè)教育和培訓。殘疾人就業(yè)服務機構達到3019個，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人179.7萬人次；扶持618.4萬人次農村殘疾人擺脫貧困；城鄉(xiāng)殘疾人接受各種形式的社會救助分別達到1623.7萬人次和4237.6萬人次。殘疾人法律服務機構達到3231個，為57.9萬人次殘疾人提供法律服務和法律援助。創(chuàng)建100個全國無障礙建設示范城市，城市無障礙環(huán)境顯著改善�；鶎託埣踩私M織得到加強，殘疾人綜合服務設施網絡初步建立，為殘疾人服務的條件得到改善。廣大殘疾人積極投身改革開放和社會主義現代

化建設偉大實踐，自強不息，頑強拼搏，在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

但是，我國殘疾人事業(yè)基礎還比較薄弱，仍然滯后于經濟社會發(fā)展；殘疾人社會保障和服務政策措施還不夠完善，穩(wěn)定的制度性保障還需要進一步推進；殘疾人總體生活狀況與社會平均水平存在較大差距，在基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、社會參與等方面存在許多困難；農村殘疾人的社會保障與服務亟待改善，殘疾兒童在接受教育、搶救性康復等方面仍面臨一些問題。歧視殘疾人、侵害殘疾人權益的現象仍時有發(fā)生。

今后五年是全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是加快發(fā)展殘疾人事業(yè)的重要時期。必須加快推進殘疾人社會保障體系和服務體系建設，加快改善殘疾人狀況，不斷縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，努力使殘疾人同全國人民一道向著更高水平的小康社會邁進。

二、“十二五”時期殘疾人事業(yè)發(fā)展的總目標和指導原則“十二五”時期，殘疾人事業(yè)的發(fā)展要高舉中國特色社會主義偉大旗，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，按照“政府主導、社會參與，國家扶持、市場推動，統(tǒng)籌兼顧、分類指導，立足基層、面向群眾”的要求，健全殘疾人社會保障體系和服務體系，使殘疾人基本生活、醫(yī)療、康復、教育、就業(yè)、文化體育等基本需求得到制度性保障，促進殘疾人狀況改善和全面發(fā)展，為殘疾人平等參與社會生活創(chuàng)造更好的環(huán)境和條件，為全面建設小康社會和構建社會主義和諧社會作出貢獻。

（一）總目標。

殘疾人生活總體達到小康，參與和發(fā)展狀況顯著改善。

建立起殘疾人社會保障體系和服務體系基本框架，保障水平和服務能力明顯提高。

完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，依法保障殘疾人政治、經濟、社會、文化教育權利。

加強殘疾人組織和人才隊伍建設，提高殘疾人事業(yè)科技應用和信息化水平。

系統(tǒng)開展殘疾預防，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。弘揚人道主義思想，為殘疾人平等參與社會生活、共享經濟社會發(fā)展成果創(chuàng)造更加有利的環(huán)境。

（二）指導原則。

１．堅持以殘疾人為本。將切實改善殘疾人民生、促進殘疾人全面發(fā)展作為發(fā)展殘疾人事業(yè)的根本出發(fā)點和落腳點。激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立，創(chuàng)造社會財富、實現人生價值。

２．堅持以加快發(fā)展為主題，以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為主線。將殘疾人事業(yè)納入國民經濟和社會發(fā)展大局，立足國情，講求實效，加大投入，加快發(fā)展，縮小殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距，促進殘疾人事業(yè)與經濟社會協(xié)調發(fā)展。

３．堅持黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制。將殘疾人工作納入政府重要議事日程和目標管理。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經費投入保障機制。充分發(fā)揮殘疾人和殘疾人組織的作用，支持殘聯(lián)依照法律法規(guī)和章程開展工作，參與殘疾人事業(yè)社會管理和公共服務。

４．堅持社會化工作方式。鼓勵和引導社會各界參與、支持殘疾人社會保障和服務，培育理解、尊重、關心、幫助殘疾人的社會風尚。

５．堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導。政策、資金、項目重點向中西部地區(qū)、革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、農村和

基層傾斜，促進區(qū)域和城鄉(xiāng)殘疾人社會保障和服務均衡發(fā)展，增強基層為殘疾人服務的能力。做好殘疾人社會保障體系和服務體系建設省級試驗區(qū)和專項試點城市工作，發(fā)揮典型示范作用。

６．堅持解決當前問題與完善制度體系相結合。優(yōu)先解決殘疾人反映突出、要求迫切的實際困難。加強制度建設，完善運行機制，提高服務能力，依法發(fā)展殘疾人事業(yè)。

專欄一：主要工作目標１．社會保障

符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現應保盡保；提高低收入殘疾人生活救助水平。

城鄉(xiāng)殘疾人普遍加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。逐步提高基本醫(yī)療和康復保障水平。

有條件的地方探索建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。擴大殘疾人社會福利范圍，適當提高社會福利水平。

實施“集善工程”、“長江新里程計劃”等一批助殘慈善項目，推進殘疾人慈善事業(yè)加快發(fā)展。

２．公共服務

完善康復服務網絡，通過實施重點康復工程幫助１３００萬殘疾人得到不同程度的康復，普遍開展社區(qū)康復服務，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

完善殘疾人教育體系，健全殘疾人教育保障機制。適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，積極發(fā)展殘疾兒童學前康復教育，大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。

加大職業(yè)技能培訓和崗位開發(fā)力度，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人１００萬；規(guī)范殘疾人就業(yè)服務體系，保障有就業(yè)需求的殘疾人普遍得到就業(yè)服務和職業(yè)培訓。

加強農村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持１０００萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力；為１００萬農村殘疾人提供實用技術培訓；改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

建立殘疾人托養(yǎng)服務體系，為智力、精神和重度殘疾人托養(yǎng)服務提供２００萬人次補助。

加強殘疾人公共文化和體育健身服務，進一步豐富殘疾人精神文化生活。

建立殘疾人法律救助工作協(xié)調機制，加快殘疾人法律救助工作站建設，為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供補助。

加快推進城鄉(xiāng)無障礙環(huán)境建設，有條件的地方為貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助。

制定實施國家殘疾預防行動計劃，開展殘疾預防體系建設試點項目。

３．支撐條件

加強殘疾人社會保障和服務法規(guī)政策建設，制定無障礙建設條例、殘疾人康復條例，修訂《殘疾人教育條例》。

加強殘疾人組織建設，建設好專職、專業(yè)和志愿者隊伍，加快殘疾人康復、教育、就業(yè)、維權、托養(yǎng)、文化體育、社會工作等專門人才培養(yǎng)。

新建、改建、擴建一批骨干殘疾人服務設施。建立穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)經費投入保障機制。做好殘疾人社會保障與服務統(tǒng)計和殘疾人狀況監(jiān)測。建設殘疾人人口綜合數據管理系統(tǒng)和中國殘疾人服務網。

產出一批殘疾人事業(yè)科技和理論研究重大成果。三、“十二五”時期殘疾人事業(yè)的主要任務和政策措施（一）社會保障。主要任務：

殘疾人基本生活得到穩(wěn)定的制度性保障。

城鄉(xiāng)殘疾人普遍按規(guī)定加入基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險。

逐步擴大殘疾人社會福利范圍，提高社會福利水平。政策措施：

１．將殘疾人普遍納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系并予以重點保障和特殊扶助，落實并完善針對殘疾人特殊困難和需求的生活補助、護理補貼、社會保險補貼、生活救助等專項社會保障政策措施。

２．將符合條件的殘疾人全部納入城鄉(xiāng)最低生活保障制度，實現應保盡保；靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨立戶的，按規(guī)定納入低保范圍。提高對低收入殘疾人的生活救助水平。地方可對符合條件的重度殘疾人、一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人家庭和低收入殘疾人家庭給予臨時救助。對城鄉(xiāng)流浪乞討生活無著的殘疾人按規(guī)定給予及時救助和妥善安。貫徹落實《關于優(yōu)先解決城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭住房困難的通知》，將住房困難的城鄉(xiāng)低收入殘疾人家庭優(yōu)先納入基本住房保障范圍。將符合條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人納入醫(yī)療救助范圍，逐步提高救助標準。開展殘疾人康復救助，對貧困殘疾人無法通過醫(yī)療保險和醫(yī)療救助渠道解決的康復費用予以補助。

３．督促用人單位依法為殘疾職工繳納社會保險費，符合條件的殘疾人按規(guī)定享受失業(yè)保險待遇。將殘疾人納入就業(yè)扶持和就業(yè)援助政策范圍，對企業(yè)吸納、靈活就業(yè)和公益性崗位安的殘疾人，按規(guī)定給予社會保險補貼。按規(guī)定落實城鎮(zhèn)貧困殘疾人個體工商戶繳納基本養(yǎng)老費補貼政策。支持符合條件的企業(yè)按規(guī)定為殘疾職工辦理補充養(yǎng)老保險和補充醫(yī)療保險。制定非公有制經濟從業(yè)殘疾人員、殘疾農民工、被征地農村殘疾人、靈活就業(yè)殘疾人參加各類社會保險的優(yōu)惠政策。對工（農）療機構、輔助性工場等集中安殘疾人就業(yè)單位辦理社會保險給予優(yōu)惠政策。

在城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點過程中按照自愿參保的原則將符合規(guī)定條件的殘疾人納入其中。落實貧困殘疾人參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分的政府補貼政策。落實為重度殘疾人等繳費困難群體參加新型農村社會養(yǎng)老保險代繳部分或全部最低標準保險費政策。

逐步降低或取消醫(yī)療救助的起付線，合理設封頂線。在將重性精神病患者經常服藥費用納入新農合、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險基金支付范圍的基礎上，對仍有困難的給予救助。逐步調整基本醫(yī)療保險藥品目錄、診療項目范圍和醫(yī)療服務設施標準，提高殘疾人醫(yī)療康復保障水平。逐步規(guī)范和增加工傷保險職業(yè)康復項目。鼓勵開設針對殘疾人特殊需求的商業(yè)保險險種。

４．建立貧困殘疾人生活補助和重度殘疾人護理補貼制度。有條件的地方開展一戶多殘、老殘一體等困難殘疾人生活補助試點和重度殘疾人護理補貼試點。有條件的地方對重度殘疾人適配基本型輔助器具、殘疾人家庭環(huán)境無障礙建設和改造、日間照料、護理和居家服務給予政府補貼。制定落實殘疾人生活用水、電、氣、暖費用，掛號費、診療費，泊車費，盲人、聾人手機短信和寬帶費用以及農村籌資籌勞等方面的優(yōu)惠政策。研究制定無民事行為能力和限制民事行為能力殘疾人財產信托、人身和財產保險等保護措施。

５．落實《傷病殘軍人退役安規(guī)定》，做好傷病殘軍人移交安工作，逐步提高傷病殘軍人保障待遇。保障傷病殘軍人優(yōu)先享受康復、教育、就業(yè)、扶貧及文化、體育等公共服務。

（二）康復。主要任務：

完善康復服務網絡，健全保障機制，加快康復專業(yè)人才培養(yǎng)，初步實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

全面開展社區(qū)康復服務；實施重點康復工程，幫助１３

００萬殘疾人得到不同程度的康復。

構建輔助器具適配體系，組織供應５００萬件各類輔助器具，有需求的殘疾人普遍適配基本型輔助器具。

政策措施：

１．以專業(yè)康復機構為骨干、社區(qū)為基礎、家庭為依托，發(fā)揮醫(yī)療機構、城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、村衛(wèi)生室、特教學校、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機構等的作用，建立健全社會化的殘疾人康復服務網絡，全面開展醫(yī)療康復、教育康復、職業(yè)康復、社會康復，提供功能技能訓練、輔助器具適配、心理輔導、康復轉介、殘疾預防、知識普及和咨詢等康復服務。重點解決中西部地區(qū)、農牧區(qū)和貧困殘疾人康復服務的可及性問題。

２．加強省、市、縣三級專業(yè)康復機構的規(guī)范化建設。制定康復機構和精神病患者康復機構的建設標準和服務規(guī)范。建設一批專業(yè)化骨干康復機構以及綜合醫(yī)院康復醫(yī)學科和康復醫(yī)院。扶持一批有條件的省、市級康復機構成為區(qū)域性康復技術資源中心，扶持一批社區(qū)康復站成為基層康復工作示范點。加強綜合醫(yī)院、精神�？漆t(yī)院康復醫(yī)學科室建設，規(guī)范康復醫(yī)學服務行為，開展康復醫(yī)療與訓練、人員培訓、技術指導、康復技術研究等工作。加強民政福利機構康復設施建設。

３．城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要根據康復服務需求設立康復室，配備適宜的康復設備和人員。建立示范性社區(qū)康復站。依托各級各類醫(yī)療、康復、教育機構，充分利用社區(qū)資源，加強社區(qū)康復服務能力建設，制定社區(qū)康復服務質量標準，開展規(guī)范化社區(qū)康復服務，實現康復進社區(qū)、服務到家庭，為殘疾人提供基本康復服務。

４．實施０－６歲殘疾兒童免費搶救性康復項目，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度，有條件的地區(qū)逐步擴大康復救助范圍。實施白內障患者復明救治、盲人定向行走訓練、低視力殘疾

人康復、聾兒聽力語言康復、肢體殘疾人矯治手術及康復訓練、麻風畸殘矯治手術及防護用品配、智力殘疾人康復訓練與服務、精神病防治康復等國家重點康復工程。

５．制定國家扶持輔助器具產業(yè)發(fā)展政策，研究完善輔助器具等殘疾人專用品進口稅收優(yōu)惠政策。構建輔助器具適配體系，完善輔助器具標準，實施《殘疾人輔助器具機構建設規(guī)范》，發(fā)揮國家和區(qū)域殘疾人輔助器具資源中心的作用，加強各級殘疾人輔助器具服務中心（站）建設，推廣輔助器具評估適配等科學方法，推進輔助器具服務進社區(qū)、到家庭。加強國家康復器械質量監(jiān)督檢驗中心建設，強化輔助器具質量監(jiān)督檢驗工作。扶持研發(fā)、生產一批殘疾人急需的輔助器具，組織供應500萬件輔助器具，提高適用性和使用率。完善中國殘疾人輔助器具服務網，辦好中國國際康復博覽會。

６．制定康復醫(yī)學發(fā)展規(guī)劃，加強康復醫(yī)學學科建設，提高康復醫(yī)學發(fā)展水平，不斷提高康復服務質量。建立國家康復人才教育基地。實施康復人才培養(yǎng)“百千萬”工程，使康復專業(yè)人才總量增加、結構合理、水平提高。逐步建立完善康復專業(yè)技術人員和技能人員職業(yè)資格評價體系和晉升體系。制定完善聽力語言康復，腦癱、智力殘疾、孤獨癥兒童康復訓練，精神病防治康復等技術標準。

（三）教育。主要任務：

完善殘疾人教育體系，健全保障機制，提高殘疾人受教育水平。

適齡殘疾兒童少年普遍接受義務教育，提高殘疾兒童少年義務教育質量。

發(fā)展殘疾兒童學前康復教育；大力發(fā)展殘疾人職業(yè)教育，加快發(fā)展殘疾人高中階段教育和高等教育。

減少殘疾人青壯年文盲。政策措施：

１．貫徹落實《殘疾人教育條例》、《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（201*－2020年）》和《國務院辦公廳轉發(fā)教育部等部門關于進一步加快特殊教育事業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)201*41號），建立完善從學前教育到高等教育的殘疾人教育體系，健全特殊教育保障機制，將特殊教育納入國家教育督導制度和政府教育評價體系，保障殘疾人受教育的權利。

２．將殘疾人義務教育納入基本公共服務體系。繼續(xù)完善以特殊教育學校為骨干、以隨班就讀和特教班為主體的殘疾兒童少年義務教育體系，加快普及并提高適齡殘疾兒童少年義務教育水平。采取社區(qū)教育、送教上門、跨區(qū)域招生、建立專門學校等形式對適齡重度肢體殘疾、重度智力殘疾、孤獨癥、腦癱和多重殘疾兒童少年實施義務教育。動員和組織農牧區(qū)適齡殘疾兒童少年接受義務教育，推進區(qū)域內殘疾兒童少年義務教育均衡發(fā)展。建立完善殘疾兒童少年隨班就讀支持保障體系，依托有條件的教育機構設立特殊教育資源中心，輻射帶動特殊教育學校和普通學校，提高隨班就讀質量。支持兒童福利機構特教班建設。

３．建立多部門聯(lián)動的０－６歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育、家長培訓和師資培養(yǎng)的工作機制，鼓勵和支持幼兒園、特教學校、殘疾兒童康復和福利機構等實施殘疾兒童學前康復教育。實施“陽光助學計劃”，資助殘疾兒童接受普惠性學前康復教育。逐步提高殘疾兒童學前康復教育普及程度。重視０－３歲殘疾兒童康復教育。幫助０－６歲殘疾兒童家長及保育人員接受科學的康復教育指導。鼓勵、扶持和規(guī)范社會力量興辦殘疾兒童學前康復教育機構。

４．普通高中、中等職業(yè)學校要創(chuàng)造條件招收殘疾學生。鼓勵和扶持特教學校開設高中部（班），支持特教高中、殘疾人中

等職業(yè)學校建設，改善辦學條件。擴大殘疾人中等職業(yè)學校招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設，改革培養(yǎng)模式，加快殘疾人技能型人才培養(yǎng)。幫助農村殘疾人和殘疾人家庭子女接受職業(yè)教育。殘疾人教育機構、職業(yè)培訓機構、托養(yǎng)機構、殘疾人扶貧基地等要承擔掃除殘疾人青壯年文盲的任務和職責，探索殘疾人青壯年文盲掃盲工作機制和模式。

５．普通高校要創(chuàng)造條件擴大招收殘疾學生規(guī)模，為殘疾學生學習、生活提供便利。要尊重少數民族的風俗習慣，為少數民族殘疾學生創(chuàng)造良好學習生活環(huán)境。繼續(xù)辦好南京特殊教育職業(yè)技術學院、長春大學特殊教育學院、北京聯(lián)合大學特殊教育學院、天津理工大學聾人工學院、濱州醫(yī)學院特殊教育學院等高等特殊教育學院（專業(yè)），適當擴大招生規(guī)模，拓寬專業(yè)設，完善辦學機制，提高辦學層次和質量。通過自學考試、遠程教育等方式幫助更多的殘疾人接受高等教育。完善盲、聾、重度肢體殘疾等特殊考生招生、考試辦法。聾人參加各類外語考試免試聽力。

６．加大特殊教育教師培訓力度，提升特殊教育師資能力。高等師范院校普遍開設特殊教育課程，鼓勵和支持高等師范院校和綜合性院校舉辦特殊教育專業(yè)，加快特殊教育教師培養(yǎng)。根據國家規(guī)定落實并逐步提高特教津貼。在優(yōu)秀教師表彰中提高特殊教育教師比例。推進中西部地區(qū)特殊教育學校建設。國家制定特殊教育學�；�本辦學標準，地方政府制定學生人均公用經費標準和教職工編制標準。改善特殊教育學校辦學條件。深化課程改革，完善教材建設，加強教學研究，不斷提高特殊教育教學質量和水平，全面提高殘疾學生思想道德、科學文化、身心健康素質和社會適應能力。

７．全面實施殘疾學生免費義務教育。對義務教育階段殘疾學生在“兩免一補”基礎上，針對殘疾學生的特殊需要，進一步提高補助水平。逐步實施殘疾學生高中階段免費教育。普通高校

全日制本�？圃谛Ｉ�中家庭經濟困難的殘疾學生及殘疾人家庭子女優(yōu)先享受國家助學金。動員社會力量廣泛開展各種形式的扶殘助學活動。

８．將手語、盲文研究與推廣工作納入國家語言文字工作規(guī)劃，建立手語、盲文研究機構，規(guī)范、推廣國家通用手語、通用盲文，提高手語、盲文的信息化水平。建立手語翻譯員培訓、認證、派遣服務制度。

（四）就業(yè)。主要任務：

完善殘疾人就業(yè)促進和保護政策措施，穩(wěn)定和擴大殘疾人就業(yè)，提高殘疾人就業(yè)質量，鼓勵殘疾人創(chuàng)業(yè)，城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人１００萬人。

規(guī)范殘疾人就業(yè)服務體系，有就業(yè)需求的各類殘疾人普遍獲得就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓。

政策措施：

１．全面貫徹《中華人民共和國就業(yè)促進法》和《殘疾人就業(yè)條例》。落實對殘疾人集中就業(yè)單位稅收優(yōu)惠和對從事個體經營的殘疾人實施收費減免、稅收扶持有關政策，完善殘疾人就業(yè)保障金征收使用管理政策。編制殘疾人集中就業(yè)單位專產專營和政府優(yōu)先采購產品與服務目錄。將殘疾人就業(yè)納入各級政府就業(yè)聯(lián)動和督導工作。

２．實施百萬殘疾人就業(yè)工程。切實落實按比例就業(yè)政策，黨政機關、人民團體、事業(yè)單位及國有企業(yè)帶頭安排殘疾人，促進更多殘疾人在各類用人單位按比例就業(yè)，逐步建立殘疾人按比例就業(yè)崗位預留制度；政府開發(fā)的適合殘疾人就業(yè)的公益性崗位，應優(yōu)先安排殘疾人就業(yè)；落實完善殘疾人就業(yè)促進稅收優(yōu)惠政策，鼓勵用人單位吸納殘疾人就業(yè)；通過資金扶持、小額貸款貼息、經營場所扶持、社會保險補貼、稅收優(yōu)惠等措施，扶持殘

疾人自主創(chuàng)業(yè)和靈活就業(yè)。以社區(qū)便民服務、社區(qū)公益性崗位、家庭服務、電子商務等多種形式促進殘疾人社區(qū)就業(yè)和居家就業(yè)。落實高校殘疾人畢業(yè)生就業(yè)扶持政策。加強對外來務工殘疾人、女性殘疾人和少數民族殘疾人的職業(yè)培訓和就業(yè)服務。

３．加強殘疾人職業(yè)教育培訓和職業(yè)能力建設。以就業(yè)為導向，鼓勵各級各類特殊教育學校、職業(yè)學校及其他教育培訓機構開展多層次殘疾人職業(yè)教育培訓，著力加強訂單式培訓、定向培訓和定崗培訓，強化實際操作技能訓練和職業(yè)素質培養(yǎng)，著力提高培訓后的就業(yè)率。建立殘疾人職業(yè)培訓補貼與培訓質量、一次性就業(yè)率相銜接的機制。加強殘疾人職業(yè)能力開發(fā)，建立健全殘疾人職業(yè)技能人才獎勵機制。舉辦全國殘疾人職業(yè)技能競賽，參加國際殘疾人奧林匹克職業(yè)技能競賽。

４．全面實施《盲人醫(yī)療按摩管理辦法》。組織好國家盲人醫(yī)療按摩人員資格考試，做好盲人醫(yī)療按摩人員執(zhí)業(yè)資格和專業(yè)技術職稱評審工作。擴建北京按摩醫(yī)院。培養(yǎng)盲人醫(yī)療按摩人員。鼓勵醫(yī)療機構錄用盲人醫(yī)療按摩人員。幫助有執(zhí)業(yè)資格的盲人開辦醫(yī)療按摩所。制定盲人保健按摩管理辦法，規(guī)范盲人保健按摩行業(yè)管理。培訓盲人保健按摩人員并扶持就業(yè)。為聽力言語殘疾人提供培訓，幫助聽力言語殘疾人就業(yè)。大力推進職業(yè)康復勞動項目，促進智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

５．各地公共就業(yè)服務機構和基層勞動就業(yè)社會保障公共服務平臺免費為殘疾人提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務。將就業(yè)困難殘疾人納入就業(yè)援助范圍，通過即時崗位援助、公益性崗位安、社會保險補貼等政策，加大就業(yè)援助力度。結合公共就業(yè)人才服務專項活動，為殘疾人提供專門服務。采取有效措施積極引導經營性人力資源服務機構履行社會責任，為殘疾人提供優(yōu)質、高效、貼心的就業(yè)服務。加強勞動保障監(jiān)察，督促各類用人單位認真遵守國家促進殘疾人就業(yè)的法律法規(guī)，禁止針

對殘疾人的就業(yè)歧視和違法雇傭殘疾人，維護殘疾人公平就業(yè)權利。

６．實施殘疾人就業(yè)服務能力建設工程。加強國家殘疾人就業(yè)服務指導中心建設，制定殘疾人職業(yè)技能鑒定輔助標準，完善殘疾人職業(yè)技能鑒定辦法。加快推進殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設，縣級以上殘疾人就業(yè)服務機構具備獨立開展就業(yè)服務的條件，建立殘疾人職業(yè)指導、職業(yè)信息分析、職業(yè)能力評估和勞動保障協(xié)理相結合的專業(yè)就業(yè)保障服務隊伍，為用人單位提供適合殘疾人的就業(yè)信息發(fā)布和推薦殘疾人就業(yè)等支持性服務，免費為殘疾人提供職業(yè)指導、職業(yè)適應評估、就業(yè)和失業(yè)登記、職業(yè)介紹等服務。依托基層殘疾人專職委員隊伍，培訓殘疾人就業(yè)服務與社保協(xié)理員。加強殘疾人就業(yè)服務信息網建設，將其納入公共就業(yè)人才服務信息網絡系統(tǒng)。

７．依托農村扶貧開發(fā)和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，扶持農村殘疾人開展種養(yǎng)業(yè)、家庭服務業(yè)和其他增收項目，有序組織農村殘疾人轉移就業(yè)。

（五）扶貧。主要任務：

加強農村殘疾人扶貧開發(fā)，扶持1000萬農村貧困殘疾人改善生活狀況、增加收入、提高發(fā)展能力。

為１００萬農村殘疾人提供實用技術培訓。

繼續(xù)實施“陽光安居工程”，改善農村貧困殘疾人家庭居住條件。

政策措施：

１．貫徹落實《中國農村扶貧開發(fā)綱要（201*－2020年）》，將貧困殘疾人作為重點扶持群體納入政府扶貧開發(fā)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，同步實施，優(yōu)先幫扶。制定并實施《農村殘疾人扶貧開發(fā)規(guī)劃（201*－2020年）》。完善貧困殘疾人口的識別機制，將家

庭年人均純收入低于當地最低生活保障標準的農村貧困殘疾人納入農村低保范圍，將有勞動能力的農村貧困殘疾人納入扶貧范圍。幫助有勞動能力的貧困殘疾人優(yōu)先享受國家扶貧開發(fā)和惠農政策，做好農村低保制度和扶貧開發(fā)政策的有效銜接。中央和地方多渠道安排籌措資金，加大對農村貧困殘疾人的幫扶力度。

２．繼續(xù)開展殘疾人康復扶貧。增加中央康復扶貧貸款貼息資金。加大康復扶貧貸款管理體制改革力度，健全擔保體系，簡化貸款程序，提高貸款扶持貧困殘疾人戶的到位率和扶貧效益。加強對扶持貧困殘疾人的能人大戶和扶貧基地的信貸支持。開展產業(yè)化扶貧，實施“陽光助殘扶貧基地建設工程”，扶持創(chuàng)建一批農村殘疾人扶貧基地，帶動貧困殘疾人農戶發(fā)展生產、增加收入。

３．加強對農村貧困殘疾人的培訓。為１００萬農村貧困殘疾人開展實用技術培訓，合理設適合不同類別殘疾人的培訓項目，使經過培訓的殘疾人至少掌握１－２門實用增收技術。政府舉辦或補助的面向“三農”的培訓機構和項目免費培訓殘疾人。

４．在移民扶貧和農村危房改造工程中對農牧區(qū)貧困殘疾人家庭住房建設和改造予以優(yōu)先安排。繼續(xù)使用國家彩票公益金支持“陽光安居工程”中西部地區(qū)農村貧困殘疾人家庭危房改造項目。

５．加強基層殘疾人扶貧服務社建設，依托農村金融機構、供銷合作社、農民專業(yè)合作社、貧困村互助社、各種行業(yè)協(xié)會組織等農村社會化服務體系，為殘疾人提供多種形式的生產生活服務。

６．廣泛開展“幫、包、帶、扶”活動，動員城鄉(xiāng)基層組織、干部、群眾、志愿者結對幫扶農村貧困殘疾人。

（六）托養(yǎng)。主要任務：

初步建立殘疾人托養(yǎng)服務體系。

繼續(xù)實施“陽光家園計劃”，為殘疾人托養(yǎng)服務提供２００萬人次補助。

政策措施：

１．以智力、精神、重度殘疾人為重點對象，組織開展托養(yǎng)服務需求調查，摸清底數，制定托養(yǎng)服務發(fā)展計劃。

２．建立健全以省級或省會城市托養(yǎng)服務機構為示范、設區(qū)的市和有條件的縣托養(yǎng)服務機構為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)日間照料為主體、居家托養(yǎng)服務為基礎的殘疾人托養(yǎng)服務體系。省級或省會城市、設區(qū)的市及有條件的縣（市、區(qū)）建設一批殘疾人托養(yǎng)服務骨干示范機構。引導支持社會組織和個人興辦非營利性殘疾人托養(yǎng)服務機構。

３．大力發(fā)展居家托養(yǎng)服務。通過政策和資金扶持，動員社會服務組織、志愿服務人員、家庭鄰里等力量，依托社區(qū)和家庭，為更多居住在家并符合托養(yǎng)條件的殘疾人提供生活照料、康復護理、生活和職業(yè)能力培訓、精神慰藉、安全保護等方面的服務。

４．堅持政府投入為主，鼓勵通過社會募集等多種渠道籌措托養(yǎng)服務資金，逐步提高托養(yǎng)服務的補助標準，擴大受益面。

５．制定實施殘疾人托養(yǎng)服務機構建設標準和服務規(guī)范。加強行業(yè)管理，探索建立針對殘疾人托養(yǎng)服務機構、提供殘疾人居家托養(yǎng)服務的社會組織資助制度和服務質量監(jiān)管制度。對規(guī)范達標的托養(yǎng)服務機構給予居民家庭水、電、氣、暖費用同價優(yōu)惠待遇。按照專職與志愿相結合的原則，加強托養(yǎng)服務隊伍建設，培訓管理和服務人員。

（七）文化。主要任務：

加強公共文化服務，滿足殘疾人基本文化需求。豐富殘疾人文化生活，發(fā)展殘疾人文化藝術。政策措施：

１．各類公共文化場所免費或優(yōu)惠向殘疾人開放，提供設施及信息交流無障礙服務。群眾藝術館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、社區(qū)文化中心（街道文化站）、特殊教育學校、殘疾人組織、社會福利機構、社會殘疾人服務機構等組織殘疾人開展形式多樣、健康有益的群眾性文化、藝術、娛樂活動。農家書屋、全國文化信息資源共享工程等國家公共文化服務重點項目中要有為殘疾人服務的內容。在國家和地方各級政府組織開展的各項文化活動以及各類文化評獎、藝術比賽中，鼓勵和吸納殘疾人或殘疾人文化藝術團體參與。

２．以“殘疾人文化周”為載體，開展基層群眾性殘疾人文化活動。在城鄉(xiāng)社區(qū)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目。扶持出版為殘疾人服務的圖書、音像制品。扶持殘疾人題材的影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品的創(chuàng)作、發(fā)行。建設網上中國殘疾人數字圖書館，拓展面向各類殘疾人的數字資源服務。扶持各種音像制品、網絡視頻和學習課件加配字幕。

３．各級公共圖書館應設立盲人閱覽室，配盲文圖書及有關閱讀設備，做好盲人閱讀服務。資助中西部地區(qū)設區(qū)的市、縣兩級公共圖書館盲人閱覽室建設。充分發(fā)揮中國視障文化資訊服務中心（中國盲文圖書館）資源輻射和公共文化服務作用。盲人讀物出版規(guī)模比“十一五”翻兩番，加強盲人信息化產品研發(fā)、生產和應用。

４．扶持以特殊教育學校為主的殘疾人特殊藝術人才培養(yǎng)基地。舉辦全國殘疾人藝術匯演、全國特教學校學生藝術匯演和全國殘疾人文化藝術博覽會。鼓勵扶持殘疾人參加工藝美術、書畫、文學、攝影等藝術活動和創(chuàng)作，培育殘疾人文化藝術品牌。開展殘疾人文化藝術國際交流。

（八）體育。主要任務：

加強殘疾人群眾體育工作，促進殘疾人康復健身，提高社會參與能力。

提高殘疾人競技體育水平，在重大殘疾人國際賽事中爭取優(yōu)異成績。

政策措施：

１．公共體育設施免費向殘疾人開放，為殘疾人參加體育健身提供便利。社會體育指導員要積極組織、幫助殘疾人參加體育健身活動。社區(qū)和社會福利機構、特殊教育學校、康復機構、托養(yǎng)服務機構等殘疾人相對集中的基層單位要結合康復訓練、職業(yè)培訓、特殊教育等，廣泛開展殘疾人群眾性體育健身活動。重視農村殘疾人體育工作，引導農村殘疾人因地制宜參加健身活動。推動殘奧、聾奧、特奧均衡發(fā)展，經常參加特奧運動的智力殘疾人發(fā)展到１２０萬人。

２．貫徹落實《全民健身計劃（２０１１－２０１５年）》，實施“殘疾人自強健身工程”。推廣適合殘疾人身心特點的健身康復體育項目，舉辦全國性、區(qū)域性殘疾人群眾性體育展示活動。為基層殘疾人體育活動場所和殘疾人綜合服務設施配適宜的器材器械，建設一批群眾體育活動示范點。積極做好殘疾人體育健身服務，培養(yǎng)殘疾人社會體育健身指導員。開展殘疾人群眾性體育促進康復健身效果的評估和科學研究。

３．改革殘疾人體育競賽制度。實施殘疾人運動員等級評定辦法。建立優(yōu)秀殘疾人運動員集訓隊伍，培育殘疾人體育技術人員、管理人員隊伍。發(fā)揮國家殘疾人體育訓練基地的示范作用，進一步加強殘疾人體育基地建設和管理。加強殘疾人體育教育、科研工作和道德作風建設。解決退役殘疾人運動員社會保障和教育、就業(yè)等問題。

４．辦好全國殘運會、特奧會、聾人運動會等賽事。組團參加殘奧會、特奧會、聽障奧運會等重要國際賽事，爭取優(yōu)異成績，

為國爭光。

（九）無障礙環(huán)境。主要任務：

加快推進無障礙建設與改造，開展全國無障礙建設市、縣、區(qū)創(chuàng)建工作。

加強信息無障礙建設，公共服務信息方便殘疾人使用。開展殘疾人家庭無障礙改造，對貧困殘疾人家庭提供改造補助。

政策措施：

１．制定實施無障礙建設條例，依法開展無障礙建設。完善無障礙建設標準體系，新建、改建、擴建設施嚴格按照國家相關規(guī)范建設無障礙設施，加快推進既有道路、建筑物、居住小區(qū)、園林綠地特別是與殘疾人日常生活密切相關的已建設施無障礙改造。提高無障礙建設質量和水平，加強無障礙設施日常維護與管理。開展創(chuàng)建全國無障礙建設市、縣、區(qū)工作。普及無障礙知識，加強宣傳與推廣。

２．實施無障礙環(huán)境建設工程。將無障礙建設納入社會主義新農村和城鎮(zhèn)化建設內容，與公共服務設施同時規(guī)劃、同時設計、同時施工、同時驗收。航空、鐵路及城市公共交通要加大無障礙建設和改造力度，公共交通工具要逐步完善無障礙設備配，公共停車區(qū)要設殘疾人停車位。廣泛開展殘疾人家庭無障礙改造工作，有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造提供補助�；�本完成殘疾人綜合服務設施的無障礙改造。

３．將信息無障礙納入信息化相關規(guī)劃，更加關注殘疾人享受信息化成果、參與信息化建設進程。制定信息無障礙技術標準，推進通用產品、技術信息無障礙。推進互聯(lián)網和手機、電腦、可視設備等信息無障礙實用技術、產品研發(fā)和推廣，推動互聯(lián)網網站無障礙設計。各級政府和有關部門采取無障礙方式發(fā)布政務信

息。推動公共服務行業(yè)、公共場所、公共交通工具建立語音提示、屏顯字幕、視覺引導等系統(tǒng)。推進聾人手機短信服務平臺建設。推進藥品和食品說明的信息無障礙。圖書和聲像資源數字化建設實現信息無障礙。

（十）法制建設和維權。主要任務：

進一步完善殘疾人事業(yè)法律法規(guī)政策體系，加強普法宣傳，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設提供良好法制環(huán)境。

完善殘疾人維權工作機制，暢通聯(lián)系殘疾人的渠道，深入開展殘疾人法律救助工作，著力解決殘疾人普遍性、群體性的利益訴求。

政策措施：

１．進一步健全殘疾人事業(yè)法律法規(guī)體系。制定無障礙建設條例、殘疾人康復條例，修訂《殘疾人教育條例》。完成殘疾人保障法地方實施辦法的修改工作，指導地方適時制定和修改殘疾人優(yōu)惠政策和扶助規(guī)定。在涉及殘疾人的立法中納入保障殘疾人權益的內容。尊重和保障殘疾人在相關立法和殘疾人事務中的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

２．進一步加大殘疾人保障法等保障殘疾人權益法律法規(guī)的實施力度，積極配合各級人大、政協(xié)開展執(zhí)法檢查、視察和調研，依法維護殘疾人合法權益。建立健全殘聯(lián)系統(tǒng)人大代表、政協(xié)委員服務工作機制，充分發(fā)揮殘疾人組織和殘疾人代表在國家政治、經濟、社會、文化生活中的民主參與、民主管理和民主監(jiān)督作用。

３．將殘疾人保障法等法律法規(guī)納入國家“六五”普法規(guī)劃，開展形式多樣的普法宣傳活動，提高全社會依法維護殘疾人權益的意識，提高殘疾人對殘疾人保障法等法律法規(guī)的知曉率，提升

殘疾人運用法律武器維護自身合法權益的能力。對殘聯(lián)系統(tǒng)工作人員開展法制教育培訓，培訓殘疾人維權工作人員。

４．深入推進殘疾人法律救助工作。切實加強殘疾人法律救助工作協(xié)調機制建設，在政策制定、重大案件解決上發(fā)揮有效作用。拓展殘疾人法律服務工作領域和服務內容，開展“送法進社區(qū)”、“送法進鄉(xiāng)村”等活動，把殘疾人法律服務向社區(qū)、鄉(xiāng)村和老少邊窮地區(qū)延伸，為殘疾人提供個性化、專業(yè)化服務，依法解決殘疾人切身利益問題。繼續(xù)推動將殘疾人權益保護事項納入法律援助補充事項范圍，擴大殘疾人法律援助覆蓋面。加快殘疾人法律救助工作機構建設，在省、市和有條件的縣建立殘疾人法律救助工作站。為符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經費補助。加強殘疾人法律救助工作的信息化管理和基礎理論研究。

５．進一步完善殘疾人信訪工作機制，暢通信訪渠道，健全信訪事項督查督辦與突發(fā)群體性事件應急處機制。加大矛盾糾紛排查化解力度，將殘疾人信訪反映的困難和問題解決在基層。根據各類別殘疾人的不同特點、需求，制定出臺相關政策，解決殘疾人在社會保障和服務等方面普遍性、群體性的權益訴求。加大重大侵害殘疾人權益的信訪案件協(xié)調督辦力度，嚴厲打擊侵害殘疾人權益的違法犯罪行為，維護殘疾人權益和社會穩(wěn)定。

（十一）殘疾預防。主要任務：

建立綜合性、社會化預防和控制網絡，形成信息準確、方法科學、管理完善、資源共享、監(jiān)控有效的殘疾預防機制。

實施重點預防工程，有效控制殘疾的發(fā)生和發(fā)展。政策措施：

１．制定和實施國家殘疾預防行動計劃。開展殘疾預防體系建設試點項目。廣泛開展以社區(qū)為基礎、以一級預防為重點的三級預防工作，健全政府統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調、各有關部門和團體齊抓

共管、各司其職、密切配合的殘疾預防工作體系和工作機制。

２．針對危害面廣、可預防的致殘因素，實施一批重點預防工程。開展免費孕前優(yōu)生健康檢查試點。逐步建立健全全國產前篩查診斷網絡，做好孕產期保健和產前診斷，開展新生兒疾病篩查、診斷和治療，建立殘疾兒童早發(fā)現、早報告、早治療制度，有效控制孤獨癥、腦癱、重度智力殘疾等先天殘疾的發(fā)生，有效控制先天性苯丙酮尿癥和先天性甲狀腺功能低下所引起的兒童智力殘疾的發(fā)生。強化計劃免疫和基本醫(yī)療衛(wèi)生保健，大量減少傳染病致殘。積極開展高血壓、冠心病、腦血管疾病等慢性病的預防監(jiān)測和治療，倡導健康生活方式，減少慢性病致殘。有效落實各項地方病防治措施，防止出現地方性克汀病新發(fā)病例、重度氟骨癥患者、大骨節(jié)病臨床新發(fā)病例和急性、亞急性克山病病例。加強初級眼保健工作，提高白內障手術能力，普及青少年視力檢查和眼保健，減少白內障、糖尿病視網膜病變、低視力、兒童盲、屈光不正等導致的可避免盲。規(guī)范臨床藥物使用管理，完善控制藥物不良反應的措施和不良反應的報告制度，減少藥物致殘。加強環(huán)境保護、安全生產、工傷預防、交通安全和防災減災工作，提高應急處理和醫(yī)療急救能力，控制、減少環(huán)境因素和事故致殘。重視精神殘疾預防，對重點人群開展心理健康教育和心理干預。

３．普及殘疾預防知識，提高公眾殘疾預防意識。組織好世界精神衛(wèi)生日、全國愛耳日、愛眼日、預防出生缺陷日、防治碘缺乏病日等主題宣傳教育活動，重點做好新婚夫婦、孕產期婦女、有害環(huán)境地區(qū)居民、交通和礦山行業(yè)職工、中小學生等重點人群的宣傳教育工作。普及婚前衛(wèi)生指導、孕前優(yōu)生咨詢和醫(yī)學檢查。

４．加強有關殘疾預防法律法規(guī)建設。執(zhí)行殘疾人殘疾分類分級國家標準，實施殘疾報告制度。加強信息收集，建立殘疾預防的綜合信息網絡平臺和數據庫，開展致殘因素監(jiān)控和殘疾預防對策研究。加強國家社科基金重大項目“中國殘疾預防對策研究”

的組織實施和成果轉化應用工作。專欄二：“十二五”主要助殘服務項目

１．０－６歲殘疾兒童搶救性康復工程：為殘疾兒童實施免費搶救性康復，建立殘疾兒童搶救性康復救助制度和０－６歲殘疾兒童篩查、報告、轉銜、早期康復教育工作機制。

２．千萬殘疾人康復工程：開展白內障患者復明救治、精神病防治康復等國家重點康復工程，幫助１３００萬殘疾人得到不同程度的康復。適配５００萬件輔助器具。

３．陽光助學計劃：為貧困殘疾兒童提供學前康復教育資助。４．百萬殘疾人就業(yè)工程：扶持城鎮(zhèn)新就業(yè)殘疾人１００萬名。

５．陽光助殘扶貧基地建設工程：扶持創(chuàng)建農村殘疾人扶貧基地，帶動農村貧困殘疾人家庭發(fā)展生產、增加收入。

６．陽光家園計劃：對殘疾人托養(yǎng)服務提供２００萬人次補助。

７．陽光安居工程：繼續(xù)使用彩票公益金支持中西部地區(qū)農村貧困殘疾人家庭危房改造；有條件的地方要對貧困殘疾人家庭無障礙改造給予補助。

８．殘疾人文化建設工程：在城鄉(xiāng)社區(qū)實施“殘疾人文化進社區(qū)”項目。支持中西部地區(qū)設區(qū)的市、縣兩級公共圖書館盲人閱覽室建設和省、市兩級電視臺開辦手語節(jié)目。扶持特殊藝術人才培養(yǎng)基地。

９．殘疾人自強健身工程：建設一批殘疾人群眾體育活動示范點，為基層殘疾人體育活動場所、殘疾人綜合服務設施配器材器械，推廣適合殘疾人的體育健身項目。

１０．志愿助殘陽光行動：開展志愿助殘陽光行動，注冊助殘志愿者達到1000萬人，受助殘疾人達到1.5億人次。

（十二）殘疾人組織和工作隊伍建設。

主要任務：

完善殘疾人組織體系，履行“代表、服務、管理”職能。加強基層殘疾人組織建設和社區(qū)殘疾人工作，提高為殘疾人服務的能力。

建設高素質的殘疾人工作專職、專業(yè)和志愿者隊伍。充分發(fā)揮殘疾人專門協(xié)會作用。政策措施：

１．進一步加強殘聯(lián)組織建設，完善各級殘聯(lián)機構設，配備適應工作需要的人員編制。加強與殘疾人的血肉聯(lián)系，切實履行職能；掌握殘疾人社會保障和服務的基本情況和基礎數據，積極向政府反映殘疾人的特殊困難和需求；協(xié)助政府做好有關政策、法規(guī)、規(guī)劃的制定和行業(yè)管理工作。做好第二代殘疾人證發(fā)放管理工作。

２．按照《關于進一步加強和規(guī)范基層殘疾人組織建設的意見》的要求，在規(guī)劃城鄉(xiāng)基層組織建設的過程中，對基層殘疾人組織給予積極指導和支持，進一步推進基層殘疾人組織規(guī)范化建設。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）殘疾人組織，除分類指導地區(qū)外，城鄉(xiāng)基層殘疾人組織實現全覆蓋。加大基層殘疾人組織的工作經費投入。著力培育基層殘疾人工作者和殘疾人專職委員隊伍。加強殘疾人專職委員培訓，改善工作條件，妥善解決好其待遇問題，為基層殘疾人工作提供組織和人才保障。

３．將殘疾人社會保障和服務納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設規(guī)劃和內容。社區(qū)建設協(xié)調領導機構要吸收同級殘聯(lián)為成員，城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會要充分發(fā)揮殘疾人協(xié)會和殘疾人專職委員的作用，整合社區(qū)資源開展殘疾人康復、社保經辦、就業(yè)服務、日間照料、文化體育、法律服務、無障礙等工作。

４．縣級以上殘聯(lián)全部建立殘疾人專門協(xié)會，省、設區(qū)的市殘聯(lián)建立殘疾人專門協(xié)會活動場所，進一步加強專門協(xié)會規(guī)范化

建設，活躍專門協(xié)會工作，切實發(fā)揮“代表、服務、維權”職能。加強對殘疾人社會組織的聯(lián)系、指導和支持。

５．加強殘聯(lián)干部隊伍建設，將殘聯(lián)干部隊伍建設納入干部隊伍和人才隊伍建設整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。選好配強各級殘聯(lián)領導班子。做好殘疾人干部的選拔、培養(yǎng)和使用工作，省級殘聯(lián)配備盲人、聾人專職理事，逐步配備智力、精神殘疾人親屬理事。建立完善殘疾人人才庫。深入開展殘疾人工作者“人道、廉潔、服務、奉獻”的職業(yè)道德教育，加大設區(qū)的市、縣級殘聯(lián)干部培訓力度。進一步發(fā)揮各級殘聯(lián)代表大會代表作用。

６．制定并實施《中國殘疾人事業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（201*－2020年）》。加快培養(yǎng)殘疾人社會保障和服務等專業(yè)人才隊伍。建立完善人才保障和激勵機制，按照國家有關規(guī)定落實對為殘疾人服務工作人員的工資待遇傾斜政策。

７．將志愿助殘工作納入國家志愿服務總體規(guī)劃，開展“志愿助殘陽光行動”。建立健全助殘志愿者招募注冊、服務對接、評價激勵、權益維護等機制，促進志愿助殘服務的專業(yè)化、常態(tài)化和長效化。助殘志愿者注冊人數達到1000萬。

８．大力弘揚自強不息精神，鼓勵和幫助殘疾人參與社會生活，充分發(fā)揮殘疾人在殘疾人事業(yè)中的作用。廣泛開展自強活動，培育、發(fā)現自強典型。召開第五次全國“自強與助殘”表彰大會。

（十三）科技、信息化和基礎設施建設。主要任務：

加強殘疾人事業(yè)領域的科技創(chuàng)新和成果應用及信息化建設工作，提高殘加強殘疾人事業(yè)基礎設施建設，完善布局，改善條件，增強服務能力。政策措施：

１．建設殘疾人人口綜合數據管理系統(tǒng)，實現與社會保障和

公共服務管理信息平臺的數據交換和資源共享，為殘疾人享有社會保障和服務提供身份認證和基礎信息，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供客觀真實的基礎數據。建設全國統(tǒng)一的中國殘疾人服務網，開展個性化、多形式的網上便民、惠民服務。繼續(xù)加強中國殘聯(lián)和地方殘聯(lián)網站資源和無障礙建設，加大政務信息公開力度。建立和完善殘聯(lián)系統(tǒng)信息化標準體系。加強信息化機構、隊伍建設和基層信息專業(yè)技術人才培養(yǎng)。

２．國家科技支撐計劃、自然科學基金、社會科學基金等支持、推動殘疾人事業(yè)領域的科技創(chuàng)新、政策理論研究和科技應用。發(fā)揮中國殘疾人信息和無障礙技術研究中心作用，加快“中國殘疾人信息無障礙關鍵技術支撐體系及示范應用”研究成果的轉化與應用。繼續(xù)實施“科技助殘行動計劃”。開展殘疾人康復服務平臺研發(fā)及應用示范等研究。鼓勵和支持高等院校、科研機構和企事業(yè)單位研究殘疾鑒定、康復、特殊教育、職業(yè)技能鑒定、輔助器具等領域的標準和技術。培育一批以科技為先導的為殘疾人服務的產業(yè)品牌和企業(yè)。

３．加強對殘疾人服務設施的統(tǒng)籌規(guī)劃，將殘疾人康復、教育、就業(yè)、福利、托養(yǎng)、文化體育、綜合服務等專業(yè)服務設施建設納入城鄉(xiāng)公益性建設項目，在立項、規(guī)劃和建設用地等方面優(yōu)先安排，加大投入，重點扶持，使殘疾人服務設施布局合理、條件改善、服務能力增強。實施殘疾人綜合服務設施建設標準，繼續(xù)完善殘疾人綜合服務設施建設。應建未建地區(qū)要建設符合要求的殘疾人綜合服務設施；無障礙設施不規(guī)范的殘疾人綜合服務設施應進行改造；建設規(guī)模不達標的殘疾人綜合服務設施應進行擴建。中央對中西部困難地區(qū)的殘疾人綜合服務設施建設繼續(xù)給予適當補助。

（十四）統(tǒng)計、監(jiān)測和政策研究。主要任務：

加強統(tǒng)計和監(jiān)測，掌握殘疾人基本狀況和基礎數據，及時跟蹤殘疾人事業(yè)有關工作的進展情況和取得的成效。

加強殘疾人社會保障和服務理論與實踐研究，完善管理運行制度和服務標準。

政策措施：

１．完善殘疾人社會保障體系和服務體系統(tǒng)計指標，制定統(tǒng)計數據標準。加強基層業(yè)務臺賬工作，推行統(tǒng)計電子化和網絡化管理應用。開展殘疾人事業(yè)統(tǒng)計季報工作，提高統(tǒng)計數據的準確性和實效性。加強對各類統(tǒng)計數據資源的綜合分析，發(fā)布殘疾人事業(yè)年度統(tǒng)計公報。推進殘疾人事業(yè)相關統(tǒng)計指標納入社會保障和公共服務統(tǒng)計指標體系。加強統(tǒng)計隊伍建設，定期做好培訓、檢查、監(jiān)督、管理工作。

２．做好殘疾人狀況監(jiān)測工作，穩(wěn)定工作隊伍，落實保障條件，提高數據質量，加強分析利用�；I備第三次全國殘疾人抽樣調查，推進殘疾人抽樣調查的制度化、規(guī)范化。

３．加強有關學科建設，充分發(fā)揮高校和研究機構殘疾人事業(yè)研究基地的學術優(yōu)勢，辦好殘疾人事業(yè)發(fā)展研究會，進一步加強殘疾人事業(yè)的理論與實踐研究。重點開展殘疾人公民權利、人道主義思想等基礎性研究和殘疾人社會福利、勞動權益保護、殘疾人服務業(yè)、殘疾人服務提供模式、服務機構運行管理、服務質量標準與監(jiān)管、無障礙等方面政策研究。編寫出版殘疾人社會保障和服務研究、培訓系列叢書。

（十五）社會環(huán)境和殘疾人慈善事業(yè)。主要任務：

進一步弘揚人道主義思想，廣泛宣傳“平等、參與、共享”的現代文明社會殘疾人觀，為殘疾人社會保障體系和服務體系建設營造良好社會環(huán)境。

發(fā)揮殘疾人社會服務組織作用，大力發(fā)展殘疾人慈善事

業(yè)，建立社會力量參與殘疾人社會保障和服務的有效機制。

政策措施：

１．宣傳、文化、廣播影視、新聞出版等部門和單位采取有效措施，進一步支持殘疾人事業(yè)。新聞媒體要加大殘疾人事業(yè)宣傳力度，廣泛宣傳黨和政府扶殘助殘優(yōu)惠政策措施、社會各界的助殘善舉和殘疾人的自強精神，加強網絡等新媒體宣傳。中央、省、設區(qū)的市廣播電臺要積極創(chuàng)造條件開設殘疾人專題節(jié)目、電視臺要積極創(chuàng)造條件開辦手語欄目。對困難地區(qū)廣播電臺開設殘疾人專題節(jié)目、電視臺開設手語欄目給予扶持。繼續(xù)推進影視劇和電視節(jié)目加配字幕。組織好全國殘疾人事業(yè)好新聞作品評選和各地人民廣播電臺殘疾人專題節(jié)目展播活動。組織好全國助殘日、國際殘疾人日等主題宣傳活動。繼續(xù)開展“手拉手紅領巾助殘”等活動。

２．通過用地保障、信貸支持和政府采購等形式，鼓勵民間資本參與發(fā)展殘疾人社會福利事業(yè)，興辦殘疾人康復、托養(yǎng)服務等各類社會福利機構。采取公辦民營、民辦公助、政府購買服務等多種形式，通過資金、場地、人才等扶持措施鼓勵各類社會組織、企事業(yè)單位和個人參與發(fā)展殘疾人服務業(yè)。改進和完善對殘疾人社會服務組織資助辦法，建立服務質量標準和監(jiān)管制度，有條件的地方可以試點競爭性投標，確保服務的效率和質量。加強殘疾人服務業(yè)規(guī)劃和行業(yè)管理。

３．大力發(fā)展殘疾人慈善事業(yè)。殘疾人福利基金會要積極為殘疾人事業(yè)籌集善款，開展愛心捐助活動。發(fā)展中國獅子聯(lián)會。實施好“集善工程”、“長江新里程計劃”等殘疾人慈善品牌項目。紅十字會、慈善會等社會組織要積極開展殘疾人慈善項目，鼓勵社會單位和個人增強慈善意識，為殘疾人事業(yè)發(fā)展貢獻力量。

（十六）國際交流與合作。

做好聯(lián)合國《殘疾人權利公約》履約工作，建立健全國家履約機制，促進殘疾人事業(yè)發(fā)展和殘疾人權益保障。積極參與國際殘疾人事務，加強對外宣傳，展示我國殘疾人人權保障和社會發(fā)展的成就。

加強與聯(lián)合國有關機構、各國政府、國際殘疾人組織、各國殘疾人組織和民間機構的交流與合作，拓展國際交流領域，提高國際合作水平，增進與各國殘疾人之間的相互了解和友誼，借鑒國外殘疾人事務的有益經驗和做法，促進我國殘疾人事業(yè)的發(fā)展。

專欄三：“十二五”主要能力建設項目

１．殘疾人綜合服務設施新建、擴建、改造：扶持應建未建設施新建，建設規(guī)模未達標的設施擴建，進行無障礙設施改造。

２．專業(yè)康復機構建設：建設一批專業(yè)化的省、市級骨干殘疾人康復機構。

３．示范性社區(qū)康復站建設：建設一批示范性社區(qū)康復站。４．專業(yè)托養(yǎng)服務機構建設：建設一批專業(yè)化的市、縣級骨干殘疾人托養(yǎng)服務機構。

５．特殊教育機構建設：推進中西部特殊教育學校建設；建設一批中高等殘疾人職業(yè)教育示范校；建立一批高等院校殘疾人學生實習訓練基地。

６．就業(yè)服務能力建設：支持省級和各省會城市、計劃單列市殘疾人就業(yè)服務機構規(guī)范化建設。

７．殘疾人人口綜合數據管理系統(tǒng)建設：建設覆蓋３０００萬殘疾人口的綜合數據管理系統(tǒng)，與社會保障和公共服務管理信息平臺實現數據交換和資源共享。

８．科技助殘行動計劃：開展殘疾人康復服務平臺研發(fā)及應用示范等科技助殘項目。

９．殘疾預防綜合信息網絡平臺和數據庫建設：整合各部門

數據資源，對主要致殘因素進行監(jiān)測和分析，為殘疾預防工作提供科學依據。

10．殘疾人事業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)：加快培養(yǎng)殘疾人康復、特殊教育、就業(yè)服務、托養(yǎng)服務、體育健身、維權等專業(yè)人員和殘聯(lián)專職工作人員、基層殘疾人專職委員隊伍。

四、綱要的實施、監(jiān)測和績效評估

殘疾人事業(yè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。殘疾人工作是保障和改善民生的重點。實施好《中國殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要》是各級政府和全社會義不容辭的責任。

各地區(qū)要依據本綱要制定當地殘疾人事業(yè)“十二五”發(fā)展綱要，各部門要制定配套實施方案，各地區(qū)、各部門要將本綱要的主要任務指標納入當地國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃、民生工程及部門規(guī)劃，統(tǒng)一部署、統(tǒng)籌安排、同步實施。要綜合運用各種財稅支持手段，積極引導社會力量投入，形成多渠道、全方位的資金投入格局，建立投入穩(wěn)定增長的殘疾人事業(yè)發(fā)展經費保障長效機制，確保綱要規(guī)定的各項任務落到實處。

各級政府殘疾人工作委員會及相關部門要根據綱要執(zhí)行評估指標體系開展年度監(jiān)測評估和跟蹤問效，及時發(fā)現和解決執(zhí)行中的問題。各部門每年要向同級政府殘疾人工作委員會報告綱要執(zhí)行情況。各級政府殘疾人工作委員會在“十二五”中期和期末對綱要實施情況進行考核、績效評估和信息公開.

中華人民共和國殘疾評定標準

視力殘疾標準

一、視力殘疾的定義

視力殘疾，是指由于各種原因導致雙眼視力低下并且不能矯正或視野縮小，以致影響其日常生活和社會參與。視力殘疾包括盲及低視力。

二、視力殘疾的分級類別級別最佳矯正視力一級無光感～＜0.02；或視野半徑＜5度盲二級0.02～＜0.05；或視野半徑＜10度三級0.05～＜0.1低視力四級0.1～＜0.3注

1．盲或低視力均指雙眼而言，若雙眼視力不同，則以視力較好的一眼為準。如僅有單眼為盲或低視力，而另一眼的視力達到或優(yōu)于0.3，則不屬于視力殘疾范疇。

2．最佳矯正視力是指以適當鏡片矯正所能達到的最好視力，或針孔視力。

3．以注視點為中心，視野半徑＜10度者，不論其視力如何均屬于盲。

聽力殘疾標準

一、聽力殘疾的定義

聽力殘疾，是指人由于各種原因導致雙耳不同程度的永久性聽力障礙，聽不到或聽不清周圍環(huán)境聲及言語聲，以致影響其日常生活和社會參與。

二、聽力殘疾的分級聽力殘疾一級：

聽覺系統(tǒng)的結構和功能方面極重度損傷，較好耳平均聽力損失≥91dBHL，在無助聽設備幫助下，不能依靠聽覺進行言語交流，在理解和交流等活動上極度受限，在參與社會生活方面存在極嚴重障礙。

聽力殘疾二級：

聽覺系統(tǒng)的結構和功能重度損傷，較好耳平均聽力損失在81~90dBHL之間，在無助聽設備幫助下，在理解和交流等活動上重度受限，在參與社會生活方面存在嚴重障礙。

聽力殘疾三級：

聽覺系統(tǒng)的結構和功能中重度損傷，較好耳平均聽力損失在61~80dBHL之間，在無助聽設備幫助下，在理解和交流等活動上中度受限，在參與社會生活方面存在中度障礙。

聽力殘疾四級：

聽覺系統(tǒng)的結構和功能中度損傷，較好耳平均聽力損失在41~60dBHL之間，在無助聽設備幫助下，在理解和交流等活動上輕度受限，在參與社會生活方面存在輕度障礙。

言語殘疾標準

一、言語殘疾的定義

言語殘疾，是指由于各種原因導致的不同程度的言語障礙，經治療一年以上不愈或病程超過兩年者,而不能或難以進行正常

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