行政機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀工作總結(jié)

XX局領(lǐng)導(dǎo)班子述職述廉報(bào)告

201*年，市XX局領(lǐng)導(dǎo)班子在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在省XX廳的大力幫助指導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，勤學(xué)習(xí)、講大局；促廉政、抓工作，以實(shí)際行動(dòng)努力踐行科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)了我局工作的全面發(fā)展。

一、堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，始終保持高度政治素養(yǎng)

XX局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)為，思想政治素質(zhì)的高低不僅關(guān)系到工作的效率和質(zhì)量，而且決定著黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力。因此，局領(lǐng)導(dǎo)班子把不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部的政治素養(yǎng)作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，始終堅(jiān)持理論學(xué)習(xí)，不斷強(qiáng)化黨性觀念，時(shí)刻不忘用科學(xué)理論武裝頭腦，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系。局領(lǐng)導(dǎo)班子堅(jiān)持認(rèn)真落實(shí)黨委中心理論學(xué)習(xí)制度，并采用集中學(xué)習(xí)、自學(xué)、撰寫讀書(shū)筆記和心得體會(huì)等多種方式確保學(xué)習(xí)效果的落實(shí)和學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高。

在搞好自身學(xué)習(xí)、為全局黨員干部作好表率的同時(shí)，局領(lǐng)導(dǎo)班子還認(rèn)真組織全局干部職工的理論學(xué)習(xí)，使他們的政治素質(zhì)、理論水平和業(yè)務(wù)能力得到了新的提高，廉潔從政意識(shí)和自覺(jué)服務(wù)人民、自覺(jué)接受監(jiān)督的意識(shí)不斷增強(qiáng)，自覺(jué)把黨的新精神、新要求貫穿于工作之中。不間斷的理論學(xué)習(xí)，不僅有效增強(qiáng)了全局黨員干部的政治敏銳性和政治鑒別力，

筑牢了思想防線，還大大增強(qiáng)了局領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力、戰(zhàn)斗力。在局領(lǐng)導(dǎo)班子的正確領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)下，全局上下形成了風(fēng)正氣清、昂揚(yáng)向上的良好精神風(fēng)貌。

二、堅(jiān)持民主集中，始終保持班子團(tuán)結(jié)一致

局領(lǐng)導(dǎo)班子把保持團(tuán)結(jié)、凝心聚力作為發(fā)揮班子集體領(lǐng)導(dǎo)作用的關(guān)鍵，始終認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于加強(qiáng)民主集中制有關(guān)制度和規(guī)定。在醞釀研究的過(guò)程中，班子成員充分討論、辨析，一但決議形成，人人堅(jiān)決執(zhí)行，充分發(fā)揮了班子成員集體領(lǐng)導(dǎo)作用。黨組書(shū)記XXX同志能夠充分發(fā)揮表率作用，帶頭遵守制度，帶頭執(zhí)行決議，帶頭維護(hù)紀(jì)律。班子成員始終把黨性、原則擺在第一位，公事講原則，私事講風(fēng)格，遇到難題從不推諉，有了責(zé)任主動(dòng)承擔(dān)，心往一處想，勁向一處使，自覺(jué)維護(hù)班子的集體威信，使局領(lǐng)導(dǎo)班子始終操持了強(qiáng)大的凝聚力和向心力，較好地發(fā)揮了集體領(lǐng)導(dǎo)作用。

三、堅(jiān)持廉政建設(shè)，不斷提高拒腐防變能力

局領(lǐng)導(dǎo)班子認(rèn)真貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)規(guī)定，牢固樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，切實(shí)增強(qiáng)黨的觀念和黨性修養(yǎng)。每名班子成員都能做到始終保持慎獨(dú)、慎微、慎言、慎行，都能夠常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，把“堂堂正正做人，清清白白從政”作為一條基本原則加以遵守。局領(lǐng)導(dǎo)班子始終不斷加強(qiáng)自身思想道德教育，著眼于防范，堅(jiān)持從思想上筑牢反腐倡廉，拒腐防變思想長(zhǎng)

城。班子成員按照廉潔自律有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律，組織紀(jì)律，財(cái)經(jīng)紀(jì)律，自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督。班子成員始終嚴(yán)于律己，從不為個(gè)人謀取利益；從不利用職務(wù)之便為他人謀取不當(dāng)利益；從不接受任何單位和個(gè)人的饋贈(zèng)；從不揮霍公款鋪張浪費(fèi)；從不搞“形象工程”、“政績(jī)工程”。在民主生活會(huì)上，每名班子成員都能率先垂范，以身作則，講黨性、講原則，主動(dòng)開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，認(rèn)真對(duì)照檢查，做勤政廉政表率。

四、堅(jiān)持認(rèn)真履職，保持扎實(shí)過(guò)硬工作作風(fēng)

在推動(dòng)我局全面工作的過(guò)程中，局領(lǐng)導(dǎo)班子始終不忘黨的宗旨，牢固樹(shù)立執(zhí)政為民理念，牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀。班子成員從自身做起、從細(xì)節(jié)抓起，不圖虛名，不急功近利，不做表面文章，堅(jiān)持深入基層，親臨一線，身體力行，認(rèn)真調(diào)查研究，探尋解決問(wèn)題的具體辦法，做到一級(jí)帶一級(jí)，一級(jí)促一級(jí)，層層抓落實(shí)，把每件事都做細(xì)、做實(shí)，始終保持了扎實(shí)過(guò)硬的工作作風(fēng)。在工作中，局領(lǐng)導(dǎo)班子以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷創(chuàng)新科學(xué)的工作方法，既能從大局著眼謀劃工作，又能從細(xì)節(jié)入手狠抓落實(shí)。我們將工作任務(wù)層層細(xì)化量化，逐項(xiàng)分解落實(shí)到每一個(gè)人，做到事有專管之人、人有明確之責(zé)、責(zé)有限定之期，確保每一項(xiàng)工作乃至每一環(huán)節(jié)都不出現(xiàn)絲毫差錯(cuò)，使我局的各項(xiàng)工作既快速發(fā)展，又扎實(shí)有序。

五、堅(jiān)持任務(wù)牽引，推進(jìn)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展

局領(lǐng)導(dǎo)班子始終把省、市總體發(fā)展戰(zhàn)略要求作為牽引，帶領(lǐng)全局干部職工團(tuán)結(jié)一致、開(kāi)拓思路，緊緊圍繞中心工作，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以調(diào)整為主線，推動(dòng)各項(xiàng)工作順利開(kāi)展：

……

六、堅(jiān)持創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)，推動(dòng)工作科學(xué)、快速發(fā)展局領(lǐng)導(dǎo)班子以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)為契機(jī)，努力提升全局人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、不斷加強(qiáng)黨組織的全面建設(shè)。局領(lǐng)導(dǎo)班子以高度的政治責(zé)任感和使命感，圍繞創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的目標(biāo)要求、結(jié)合各自分管的工作，查擺問(wèn)題，尋找差距，探尋今后努力的方向和措施，進(jìn)一步提升了領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)作用、核心作用，使班子的統(tǒng)籌能力、指導(dǎo)能力進(jìn)一步提高。在局領(lǐng)導(dǎo)班子的帶動(dòng)下，全局上下普遍形成了“講學(xué)習(xí)、強(qiáng)素質(zhì)”的良好風(fēng)氣，黨員隊(duì)伍、干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提升，全局廣大黨員的宗旨意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、奮斗意識(shí)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

過(guò)去的一年，在局領(lǐng)導(dǎo)班子的領(lǐng)導(dǎo)和帶動(dòng)下，經(jīng)局機(jī)關(guān)全體干部職工的共同努力，我局的各項(xiàng)任務(wù)全面完成，并取得了優(yōu)異的成績(jī)。在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到自己的缺點(diǎn)和不足。

一是理論學(xué)習(xí)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。用中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)工作實(shí)踐的能力還有待進(jìn)一步提高，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌工作、謀劃工作、指導(dǎo)工作的能力與市委、市政府的要求

相比，還有一定的差距。這些問(wèn)題都需要通過(guò)進(jìn)一步深入的理論學(xué)習(xí)來(lái)加以解決。

二是局領(lǐng)導(dǎo)班子的工作作風(fēng)建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在遇到一些工作難題的時(shí)候還有等、靠上級(jí)的思想，作風(fēng)不夠硬朗。

在今后的工作中，我們將更加努力，不斷提高思想水平、理論水平、領(lǐng)導(dǎo)水平和工作水平，以飽滿的政治熱情、良好的精神狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，帶領(lǐng)全局干部職工把各項(xiàng)工作推向新階段。

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省政府法制辦黨組貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀情況分析總結(jié)報(bào)告

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（征求意見(jiàn)稿）

遵照省委的統(tǒng)一部署和要求，為認(rèn)真開(kāi)展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，切實(shí)做好辦領(lǐng)導(dǎo)班子貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的分析總結(jié)工作。分析評(píng)議階段，省政府法制辦黨組在繼續(xù)深入學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求、系統(tǒng)梳理各方面的意見(jiàn)和建議，認(rèn)真思考貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對(duì)政府法制工作提出的具體要求。重點(diǎn)圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子對(duì)科學(xué)發(fā)展觀的理解力、執(zhí)行力、操作力和創(chuàng)造力方面的情況，全面查找辦黨組在工作思路、工作方法、工作作風(fēng)上與科學(xué)發(fā)展觀要求不適應(yīng)、不符合的突出問(wèn)題，深刻分析產(chǎn)生問(wèn)題的主客觀原因，有針對(duì)性地提出解決問(wèn)題的措施和辦法，進(jìn)一步明確今后政府法制事業(yè)科學(xué)發(fā)展的思路�，F(xiàn)將分析總結(jié)情況報(bào)告如下。

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要成效和辦黨組形成的重要共識(shí)

黨的十六大以來(lái)，省政府法制辦黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和根本要求，不斷增強(qiáng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的自覺(jué)性和堅(jiān)定性，緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，著力在營(yíng)造良好的法制環(huán)境，努力提高政府法制工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平上下功夫，取得了積極的成效。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是堅(jiān)持科學(xué)立法和民主立法，制度建設(shè)質(zhì)量不斷提高。我辦緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，針對(duì)全省改革和發(fā)展中亟待解決的一些突出問(wèn)題，著力抓好改善民生、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等方面的立法。五年來(lái)，共組織起草、審查修改地方性法規(guī)和省政府規(guī)章草案85件，其中，地方性法規(guī)草案37件，省政府規(guī)章草案48件。完成了近千件有關(guān)法律、法規(guī)、文件征求意見(jiàn)稿的辦理工作。我辦十分注重突出立法項(xiàng)目的地方特色，使之更貼近江西實(shí)際，更好地為江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)。如在《江西省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)辦法》中，規(guī)范了著名商標(biāo)的認(rèn)定程序，規(guī)定了相應(yīng)的保護(hù)措施，積極支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)我省企業(yè)創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌，發(fā)揮品牌優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在《江西省森林條例》中，通過(guò)強(qiáng)化森林資源的培育和保護(hù)，規(guī)范林地林權(quán)管理，完善森林資源合理利用，進(jìn)一步鞏固了我省林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的成果，為維護(hù)林農(nóng)利益、保護(hù)森林資源發(fā)揮了積極作用。我辦大力推進(jìn)民主立法，注重建立和完善立法的公眾參與機(jī)制，提高政府立法的透明度和公眾參與度，確保立法質(zhì)量。對(duì)立法項(xiàng)目，除通過(guò)報(bào)刊、政府網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)外，還召開(kāi)立法項(xiàng)目聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)，直接聽(tīng)取社會(huì)公眾的意見(jiàn)。在加強(qiáng)立法的同時(shí)，還進(jìn)行經(jīng)常性的規(guī)章清理工作，維護(hù)法制統(tǒng)一。

二是扎實(shí)推進(jìn)依法行政工作，加快法治政府建設(shè)步伐。201*年開(kāi)始，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，根據(jù)省政府要求，我辦承擔(dān)了省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作。四年來(lái)，我辦認(rèn)真履行推進(jìn)依法行政的協(xié)調(diào)服務(wù)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流的工作職責(zé)，組織各級(jí)政府和部門對(duì)《綱要》進(jìn)行廣泛宣傳，強(qiáng)化依法行政知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強(qiáng)了各級(jí)政府機(jī)關(guān)工作人員依法行政觀念和能力；起草工作規(guī)劃，擬定目標(biāo)任務(wù)，以確保推進(jìn)依法行政五年有規(guī)劃，年度有安排，一年一年抓推進(jìn)，一項(xiàng)一項(xiàng)抓落實(shí)；典型引路，整體推進(jìn)，在全省開(kāi)展依法行政示范單位創(chuàng)建活動(dòng)，形成省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，使推進(jìn)依法行政學(xué)有榜樣，比有干勁，不斷提高整體工作水平；認(rèn)真督導(dǎo)，狠抓落實(shí)，針對(duì)依法行政的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化督促指導(dǎo)，增強(qiáng)工作實(shí)效。三是加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，努力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制。近年來(lái)，先后制訂了《江西省行政執(zhí)法責(zé)任制辦法》、《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《江西省規(guī)范性文件備案辦法》等政府規(guī)章，提高了行政執(zhí)法監(jiān)督工作的制度化建設(shè)水平。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，經(jīng)過(guò)疏理確認(rèn)省政府本級(jí)行政執(zhí)法主體87個(gè)，疏理法律依據(jù)總數(shù)1945件，對(duì)全省近12萬(wàn)行政執(zhí)法人員的執(zhí)法資格進(jìn)行了認(rèn)定，并頒發(fā)了行政執(zhí)法證件。五年來(lái)，共審查設(shè)區(qū)市政府和省直部門向省政府報(bào)送備案的行政規(guī)范性文件346件，發(fā)現(xiàn)違法或者與上級(jí)規(guī)范性文件相抵觸的49件，46件做出修改，3件由制定機(jī)關(guān)自行撤銷。按照國(guó)務(wù)院和省政府的有關(guān)規(guī)定，在九江、南昌、新余和撫州等地開(kāi)展了城市管理領(lǐng)域的相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。加強(qiáng)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作，選擇了行政處罰種類較多、執(zhí)法任務(wù)較重的5個(gè)省直部門先行試點(diǎn)，時(shí)機(jī)成熟后再全面推開(kāi)。建立健全行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度，每年都組織對(duì)行政執(zhí)法部門的行政執(zhí)法案卷進(jìn)行檢查。積極探索建立行政執(zhí)法評(píng)議考核和責(zé)任追究制度四是積極開(kāi)展行政復(fù)議工作，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)加大宣傳力度、完善工作制度、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、組織開(kāi)展檢查評(píng)比等項(xiàng)措施，充分調(diào)動(dòng)了全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)和行政復(fù)議人員的積極性，有力地推動(dòng)了全省行政復(fù)議工作的發(fā)展。五年來(lái)，全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)共收到行政復(fù)議申請(qǐng)15312件，受理10381件，作出維持復(fù)議決定的3945件，占38％；作出撤銷、變更、責(zé)令履行復(fù)議決定的1972件，占19%;經(jīng)協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議后作出終止決定的2803件，占27％；作出其他決定的1661件，占16％。其中，省政府受理行政復(fù)議申請(qǐng)136件，作出維持復(fù)議決定的46件，占34％；作出撤銷復(fù)議決定的1件；經(jīng)協(xié)調(diào)解決行政爭(zhēng)議后作出終止決定的89件，占65％。行政復(fù)議工作在維護(hù)群眾合法權(quán)益、促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法行政、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)我省社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了積極作用。回顧五年來(lái)政府法制工作的發(fā)展歷程，結(jié)合前一階段的學(xué)習(xí)調(diào)研，我們得到許多珍貴的啟示，對(duì)政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)如何進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，在幾個(gè)方面形成了共識(shí)：

第一，服從、服務(wù)于全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，是政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求�？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，江西作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份，發(fā)展的愿望更迫切，發(fā)展的任務(wù)更艱巨。政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要在促進(jìn)發(fā)展上做文章，在服務(wù)發(fā)展上想辦法。政府立法、執(zhí)法監(jiān)督、行政復(fù)議、推進(jìn)依法行政等各項(xiàng)具體工作，都要緊緊圍繞全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)，根據(jù)各自的工作性質(zhì)、工作特點(diǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活的某個(gè)方面、某個(gè)領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動(dòng)我省走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

第二，積極營(yíng)造良好的法制環(huán)境，加快推進(jìn)法治政府建設(shè)進(jìn)程，是政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的首要任務(wù)。良好的法制環(huán)境，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須致力于推動(dòng)各級(jí)政府及其工作人員更多地運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各類矛盾和問(wèn)題，依法引導(dǎo)和規(guī)范各種社會(huì)行為，切實(shí)做到依法行政，依法管理，依法辦事，推動(dòng)法治政府建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

第三，堅(jiān)持以人為本，切實(shí)維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，是政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要職責(zé)。當(dāng)前，我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，各類矛盾糾紛較多，侵害群眾利益的事件也時(shí)有發(fā)生，人民群眾依法維權(quán)意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)。政府法制工作必須針對(duì)新情況、新問(wèn)題，努力把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步落實(shí)到各項(xiàng)工作中去。在政府立法工作中，把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題作為立法重點(diǎn)，以法律手段保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益；在行政執(zhí)法監(jiān)督和行政復(fù)議案件辦理中，切實(shí)糾正行政違法行為，依法化解行政爭(zhēng)議，為政府排憂，為群眾解難，維護(hù)社會(huì)公平正義。二、在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問(wèn)題及主要原因分析總結(jié)過(guò)程中，我們對(duì)照黨的十七大和省第十二次黨代會(huì)對(duì)政府法制工作賦予的新任務(wù)，對(duì)照政府法制機(jī)構(gòu)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，結(jié)合全辦干部職工的思想和工作實(shí)際，感到近年來(lái)政府法制工作的現(xiàn)狀與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，主要存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）立法質(zhì)量與江西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)制度建設(shè)的要求存在差距。

主要表現(xiàn)：對(duì)立法需求的了解不夠全面，立法項(xiàng)目來(lái)源渠道不寬。有的立法項(xiàng)目地方特色不突出。有的立法項(xiàng)目在立法技術(shù)和文字表達(dá)方面還存在不規(guī)范的地方。

主要原因：一是立法選項(xiàng)的思路不開(kāi)闊。在國(guó)家法律體系不斷完善，地方立法空間逐步壓縮的狀況下，絕大部分立法項(xiàng)目來(lái)源于政府部門的主動(dòng)申報(bào)，沒(méi)有從根本上改變“在家等項(xiàng)目”的習(xí)慣做法，對(duì)拓展選項(xiàng)空間的其他做法嘗試不多。二是立法調(diào)研還缺乏一定的深度和廣度。有些立法項(xiàng)目調(diào)研事前準(zhǔn)備不夠充分，有些立法項(xiàng)目調(diào)研的次數(shù)和范圍還過(guò)少、過(guò)窄，沒(méi)有掌握足夠的真實(shí)情況，占有更全面的第一手資料。調(diào)研中還存在淺嘗輒止的情況，對(duì)有些問(wèn)題還缺乏深入研究，沒(méi)有達(dá)到立法工作所要求的深度。三是立法干部隊(duì)伍素質(zhì)與立法工作內(nèi)在的高要求還不完全適應(yīng)。從事立法工作，必須“懂法、懂行、有較高的文字水平”。多年來(lái)，我辦采取崗位幫帶、送出去培訓(xùn)等多種方式，狠抓干部隊(duì)伍建設(shè)，逐步提高了干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。但是，目前我辦立法干部隊(duì)伍中，年輕同志居多，部分同志還缺乏深厚扎實(shí)的理論功底，特別是缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，立法技術(shù)仍有待進(jìn)一步提高。一些年齡稍大的同志也面臨觀念更新、知識(shí)更新、知識(shí)“充電”等問(wèn)題。（二）推進(jìn)依法行政的工作力度需要進(jìn)一步加大。

主要表現(xiàn)：推進(jìn)依法行政的工作思路不夠開(kāi)闊，創(chuàng)新的方法和有效的措施還比較欠缺。對(duì)基層政府的督促指導(dǎo)不夠有力，各地推進(jìn)依法行政工作的發(fā)展還不平衡。

主要原因：一是由于推進(jìn)依法行政是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，因此思想上缺乏緊迫感。二是對(duì)國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》理解不夠透徹，認(rèn)為《綱要》中的一些規(guī)定比較抽象，有的內(nèi)容和要求與現(xiàn)實(shí)存在一定差距，執(zhí)行起來(lái)難度較大，因而存在畏難情緒。三是有的同志工作作風(fēng)不夠扎實(shí)，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查研究，對(duì)各地、各部門的工作情況不夠熟悉，有時(shí)難以找準(zhǔn)推進(jìn)依法行政工作的切入點(diǎn)。四是對(duì)發(fā)揮政府部門在推進(jìn)依法行政工作中的作用認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有建立健全完備有效的工作機(jī)制。（三）行政執(zhí)法監(jiān)督工作有待進(jìn)一步深化。

主要表現(xiàn)：在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的進(jìn)度偏慢，縣（市）一級(jí)還是空白。對(duì)一些行政執(zhí)法部門如何規(guī)范行政執(zhí)法行為督促指導(dǎo)不夠有力，行政執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法水平有待進(jìn)一步提高。

主要原因：一是對(duì)開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作在節(jié)約行政成本、提高執(zhí)法效率、提升城市管理水平方面發(fā)揮的積極作用，總結(jié)宣傳不充分，一些地方和部門對(duì)這項(xiàng)工作的具體成效了解不全面。加之不少城市受機(jī)構(gòu)編制數(shù)的限制，難以按要求單獨(dú)成立行使相對(duì)集中行政處罰權(quán)的機(jī)構(gòu)。二是對(duì)執(zhí)法監(jiān)督工作中存在的一些重難點(diǎn)問(wèn)題，沒(méi)有進(jìn)行深入的調(diào)查研究。三是對(duì)全省行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作缺乏通盤考慮，沒(méi)有制定科學(xué)合理、系統(tǒng)全面的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)大綱，對(duì)如何創(chuàng)新培訓(xùn)形式，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，缺乏深入思考，培訓(xùn)工作還未完全實(shí)現(xiàn)制度化。

（四）辦理疑難復(fù)雜行政復(fù)議案件的能力有待進(jìn)一步提高。

主要表現(xiàn)：如何辦理有關(guān)工傷認(rèn)定等方面的行政復(fù)議案件，方法上還有欠缺，個(gè)別案件辦理時(shí)間較長(zhǎng)，辦理效果受到一定影響。

主要原因：一是對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)多發(fā)領(lǐng)域（如工傷認(rèn)定、征地拆遷、公共資源管理、環(huán)境污染整治、企業(yè)改制、社會(huì)保障等）的規(guī)律研究不深，政策掌握不透，工作思路不開(kāi)闊。對(duì)一些案件的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性有時(shí)也估計(jì)不足，思想上沒(méi)有引起高度重視。二是行政復(fù)議工作機(jī)制沒(méi)有及時(shí)創(chuàng)新，與處理行政爭(zhēng)議的相關(guān)部門、工作機(jī)構(gòu)互動(dòng)機(jī)制不夠完善，與人民法院的溝通、聯(lián)系還停留在個(gè)案層面。三是探索總結(jié)行政復(fù)議工作自身規(guī)律，掌握個(gè)案特別是疑難復(fù)雜案件的操作技能不夠。

三、推動(dòng)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路和舉措

在深入查找問(wèn)題，全面分析問(wèn)題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上，我們按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，結(jié)合政府法制工作實(shí)際，從五個(gè)方面，理出了政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的主要思路，提出了具體的方法舉措。

（一）以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作實(shí)踐，進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

1、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)立法工作實(shí)踐。一是堅(jiān)持以人為本，立法為民。立法工作由注重政府管理、約束管理相對(duì)人的“管理型立法”，向注重規(guī)范政府行為，服務(wù)管理相對(duì)人的“服務(wù)型立法”轉(zhuǎn)變。二是堅(jiān)持服務(wù)中心、服務(wù)發(fā)展。把立法計(jì)劃安排和每個(gè)具體立法項(xiàng)目放在江西全局中加以研究，使立法計(jì)劃同省委、省政府的總體工作部署相統(tǒng)一，把為省委、省政府重大決策服務(wù)的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn)。在繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管方面立法的同時(shí)，更加重視有關(guān)社會(huì)管理、公共服務(wù)方面的立法。三是堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。確保立法項(xiàng)目既符合江西實(shí)際，能較好解決目前我省改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，又保持一定的前瞻性，為進(jìn)一步深化改革、加快發(fā)展留有空間和余地。

2、堅(jiān)持民主立法、開(kāi)門立法。進(jìn)一步暢通立法渠道，堅(jiān)持走群眾路線，通過(guò)召開(kāi)立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)和在新聞媒體及網(wǎng)絡(luò)上公開(kāi)征集立法項(xiàng)目、公開(kāi)地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案等形式，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)和建議，充分傾聽(tīng)人民群眾呼聲。在部門申報(bào)立法項(xiàng)目前，要加強(qiáng)與部門間的相互溝通，進(jìn)行充分協(xié)商，使部門能夠早動(dòng)手、早準(zhǔn)備。要廣泛聽(tīng)取專家學(xué)者的意見(jiàn)，充分發(fā)揮“外腦”的作用，切實(shí)做到集思廣益。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法調(diào)研工作。對(duì)每個(gè)立法項(xiàng)目，都要精心組織基層調(diào)研，事先要認(rèn)真研究相關(guān)資料，列出調(diào)研提綱，帶著問(wèn)題，帶著目的開(kāi)展調(diào)研工作，切實(shí)了解立法項(xiàng)目所涉及問(wèn)題的全面情況，掌握詳實(shí)的第一手資料。對(duì)每個(gè)立法項(xiàng)目，辦領(lǐng)導(dǎo)都要帶頭調(diào)研，與經(jīng)辦處、經(jīng)辦人員共同進(jìn)行研究。重點(diǎn)立法項(xiàng)目，可以邀請(qǐng)有關(guān)專家參與調(diào)研，邀請(qǐng)人大相關(guān)部門提前介入，增強(qiáng)調(diào)研效果。

（二）不斷加大推進(jìn)依法行政工作力度，為科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展?fàn)I造良好法治氛圍。1、著力抓好推進(jìn)市縣政府依法行政工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)市縣政府推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，抓好各項(xiàng)工作制度的落實(shí)。按照國(guó)務(wù)院《決定》和《江西省201*年度推進(jìn)依法行政工作要點(diǎn)》的要求，組織對(duì)市縣政府推進(jìn)依法行政工作情況進(jìn)行考核評(píng)比，不斷提高各級(jí)政府對(duì)推進(jìn)依法行政的重視程度，提高全省推進(jìn)依法行政工作整體水平。著手編發(fā)全省推進(jìn)依法行政工作簡(jiǎn)報(bào)，加強(qiáng)信息溝通交流，為推進(jìn)依法行政工作提供一個(gè)相互學(xué)習(xí)借鑒的平臺(tái)。

2、加強(qiáng)推進(jìn)依法行政制度建設(shè)。一是今年將提請(qǐng)省政府審議出臺(tái)《江西省縣級(jí)以上人民政府重大決策程序規(guī)定》，促進(jìn)縣級(jí)以上政府重大決策行為更加規(guī)范，保證決策的科學(xué)性、民主性、合法性，促進(jìn)法治政府建設(shè)。二是抓緊制定依法行政示范單位管理辦法，明確示范單位評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)選程序、管理方式等，對(duì)示范單位實(shí)行嚴(yán)格的動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)全省依法行政示范單位多出經(jīng)驗(yàn)、多出成績(jī)，帶動(dòng)全省依法行政工作取得新進(jìn)展。

3、進(jìn)一步做好推進(jìn)依法行政的組織協(xié)調(diào)工作。認(rèn)真實(shí)施《江西省推進(jìn)依法行政工作部門聯(lián)系會(huì)議制度》，切實(shí)抓好組織協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門的工作積極性和主動(dòng)性，保證推進(jìn)依法行政各項(xiàng)工作任務(wù)全面落實(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)與依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位、推進(jìn)依法行政工作有關(guān)責(zé)任部門的溝通與聯(lián)系，定期會(huì)商工作，交流工作情況，協(xié)調(diào)解決推進(jìn)依法行政工作中遇到的困難和問(wèn)題，形成良性互動(dòng)的局面，確保依法行政順利推進(jìn)。（三）大力推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供法治保障。

1、積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員資格的管理，全面推開(kāi)行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)范工作，建立完善行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，切實(shí)規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真開(kāi)展行政執(zhí)法案卷檢查和規(guī)范工作，建立行政執(zhí)法評(píng)議考核機(jī)制和行政執(zhí)法獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。與監(jiān)察、人事等有關(guān)部門協(xié)商，建立行政執(zhí)法監(jiān)督工作協(xié)作機(jī)制，加大對(duì)行政執(zhí)法責(zé)任的追究力度。

2、加大實(shí)施相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的力度。重點(diǎn)做好向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳工作，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)這項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)，重視和支持相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的開(kāi)展。認(rèn)真抓好南康市相對(duì)集中行政處罰權(quán)試點(diǎn)工作。在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，建議省政府適時(shí)召開(kāi)專門會(huì)議，對(duì)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作進(jìn)行部署，以新一輪政府機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，全面推動(dòng)設(shè)區(qū)市在城市管理領(lǐng)域開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，力促條件成熟的縣、市盡早開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。

3、加強(qiáng)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)工作。統(tǒng)一規(guī)劃全省行政執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織編寫全省行政執(zhí)法人員法律知識(shí)培訓(xùn)大綱，加大對(duì)市縣政府及省直部門開(kāi)展行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作的指導(dǎo)，積極探索新的的培訓(xùn)形式和方法，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性，不斷提高行政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平。使體現(xiàn)黨和人民意志的法律規(guī)范，通過(guò)執(zhí)法人員的規(guī)范行為，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有力保障。

（四）進(jìn)一步發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議的主渠道作用，積極促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)。1、進(jìn)一步完善行政復(fù)議制度。一是建立行政復(fù)議報(bào)告制度，及時(shí)向省政府領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告行政復(fù)議工作中反映出來(lái)的不當(dāng)行政行為，研究提出改進(jìn)措施。二是建立與處理行政爭(zhēng)議相關(guān)工作部門的互動(dòng)辦理工作制度，加強(qiáng)工作配合。三是探索建立違反行政復(fù)議法行為的責(zé)任追究制度，推動(dòng)行政復(fù)議工作進(jìn)一步發(fā)展。

2、加強(qiáng)行政復(fù)議隊(duì)伍建設(shè)。一是每年確定一個(gè)主題，組織全省行政復(fù)議實(shí)務(wù)研討會(huì)、案例評(píng)析會(huì)，相互借鑒、啟發(fā)，提高全省各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)化解行政爭(zhēng)議的能力。二是加強(qiáng)對(duì)行政復(fù)議案件辦理操作規(guī)律、技能的探討、總結(jié)，建立疑難案件事后點(diǎn)評(píng)制度，加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)，進(jìn)一步提高實(shí)際操作能力。三是加強(qiáng)行政復(fù)議人員的培訓(xùn)，開(kāi)展相互學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，不斷提高工作水平。

（五）切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，不斷提高貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的能力和水平。

1、進(jìn)一步用科學(xué)發(fā)展觀武裝頭腦。在前段時(shí)間集中學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上，全辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要繼續(xù)采取多種形式，深入學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀。重點(diǎn)在全面和深刻把握科學(xué)發(fā)展觀的重大意義、科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)上下功夫，為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，增強(qiáng)做好新時(shí)期政府法制工作，服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自覺(jué)性和主動(dòng)性，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

2、進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)。在全辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中倡導(dǎo)和弘揚(yáng)五種作風(fēng)：一是堅(jiān)持原則、實(shí)事求是的作風(fēng)。講實(shí)話、辦實(shí)事、求實(shí)效。二是積極進(jìn)取、開(kāi)拓創(chuàng)新的作風(fēng)。始終保持良好的精神狀態(tài)，勤奮敬業(yè)，奮發(fā)有為。三是顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作的作風(fēng)。增強(qiáng)大局意識(shí)和全局觀念，相互支持配合，共同做好工作。四是嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、一絲不茍的作風(fēng)。精心謀事、認(rèn)真辦事，不斷提高工作質(zhì)量和效益，多出精品。五是淡泊名利、艱苦奮斗的作風(fēng)�？词聵I(yè)重如山，看名利淡如水，心態(tài)平和，不驕不躁。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。積極開(kāi)展反腐倡廉宣傳教育，建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，提高全辦黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的自覺(jué)性，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗力度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，經(jīng)常分析、研究干部履行職責(zé)范圍內(nèi)可能發(fā)生黨風(fēng)廉政建設(shè)的問(wèn)題和隱患，結(jié)合實(shí)際，適時(shí)修訂黨風(fēng)廉政責(zé)任制，確保黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度落到實(shí)處。

4、進(jìn)一步抓好干部隊(duì)伍建設(shè)。政府法制工作的政治性、綜合性、專業(yè)性都很強(qiáng)，必須有一支政治上講正氣，能力上講才氣，作風(fēng)上講硬氣的干部隊(duì)伍。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)思想建設(shè)。引導(dǎo)全辦干部樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，為推進(jìn)政府法制工作奠定堅(jiān)實(shí)的思想政治基礎(chǔ)。著力加強(qiáng)業(yè)務(wù)建設(shè)。有計(jì)劃、有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高全辦干部的能力和水平。堅(jiān)持正確的用人導(dǎo)向，不斷完善干部考核評(píng)價(jià)制度，建立公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的選人用人機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)全辦干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

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