平昌關鎮(zhèn)土地流轉工作總結

平昌關鎮(zhèn)土地流轉工作總結

平昌關鎮(zhèn)位于信陽市平橋區(qū)西偏北45公里處。西依淮河，南臨312國道10公里，東臨107國道15公里，滬陜高速穿境而過，距滬陜出口5公里，全鎮(zhèn)轄19個行政村，1個居委會。面積133.3平方公里,總人口6.5萬人，有效耕地面積7.8萬畝，林地1.28萬畝，水面1.3萬。平昌關鎮(zhèn)資源豐富，人杰地靈，素有信陽糧倉之稱,也是河南省無公害蔬菜基地之一。近一年來，我鎮(zhèn)緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收這一主題，根據(jù)《中華人民共和國農村土地承包法》、《農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》等有關法律、法規(guī)，在不改變土地農業(yè)用途，不超承包期的剩余期限，不損害農民和村集體利益的前提下以“轉讓、轉包、出租、互換、入股等形式，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新方法，積極引導村、農戶開展農村土地流轉工作，有力推進設施農業(yè)、高效農業(yè)的發(fā)展，促進糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。全鎮(zhèn)新增土地流出戶3640戶，新增土地流轉面積26820畝，發(fā)展糧食生產(chǎn)13500畝，發(fā)展蔬菜和設施農業(yè)1200畝；實行規(guī)模經(jīng)營的水面養(yǎng)殖達8500畝，占水面總流轉面積的57%。林業(yè)流轉面積12600畝,占總流轉面積的30%。我鎮(zhèn)的土地流轉工作主要措施有：

一、加強領導，成立土地流轉領導小組

為切實加強土地流轉工作的領導，鎮(zhèn)成立農村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，鎮(zhèn)長任組長，主管農業(yè)領導任副組長，成員由各站所負責人組成。領導小組下設土地流轉服務中心，由農業(yè)發(fā)展服務中心人員組成，負責日常土地流轉指導服務工作。同時，每個行政村成立土地流轉服務指導組，由村分管農業(yè)領導、村文書組成，主要負責土地流轉的政策咨詢、承包服務和資料整理等工作，從上至下形成了鎮(zhèn)村土地流轉服務體系。

二、注重宣傳，出臺土地流轉考核政策

為調動廣大農戶參與土地流轉和發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的積極性，減少和杜絕土地荒蕪現(xiàn)象，我們通過文件、會議、咨詢、資料等多種形式，加強土地流轉政策宣傳工作。一是201*年2月25日印發(fā)《關于加快推進農村土地承包經(jīng)營權流轉的實施意見》到各村，以加強市土地流轉政策的宣傳。二是成立農村土地流轉調解委員會和平昌關鎮(zhèn)土地流轉扶持和獎勵政策，并將土地流轉工作列入村級崗位目標責任制考核；對開展土地流轉工作在市獎勵基礎上，對新增連片流轉土地在100畝以上的，給予土地流出戶每畝獎勵20元，并獎勵有關村考核分。三是召開各村土地流轉指導組工作人員會議，印發(fā)有關宣傳資料，

宣傳市鎮(zhèn)土地流轉政策，介紹土地流轉工作方法，提出土地流轉工作要求。同時結合種糧大戶培訓會，詳細介紹土地流轉政策，讓種糧大戶成為參與土地流轉工作的主力軍。

三、規(guī)范引導，做好土地流轉指導服務

針對部分水田承包到期、務工經(jīng)商、人員外出而水田荒蕪情況，各村根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮村級主體引導作用，加強土地流轉的規(guī)范引導，利用市鎮(zhèn)兩級土地流轉扶持政策，鼓勵土地承包雙方開展土地承包經(jīng)營權的有序流轉，取得良好效果，全鎮(zhèn)土地流轉面積達49598畝，其中耕地流轉30598畝，林地流轉12600畝水面流轉6400畝。重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是注重工作方法。1、村級主體的土地流轉：針對某一塊荒蕪或管理落后、農民種植效益低下、積極性不高的實際，而又有農戶想發(fā)展規(guī)模農業(yè)而無田承包的情況，行政村發(fā)揮村級主體優(yōu)勢，根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，尊重農戶意愿，與農戶開展自愿協(xié)商，農戶將連片土地承包權委托給村經(jīng)濟合作社，村經(jīng)濟合作社實行公開發(fā)包，將連片土地承包經(jīng)營權承包給種植大戶，如庸墩村石文革、清淮村李傳斌等100畝以上種植大戶就屬于這一類型。2、種糧大戶的土地流轉：種糧大戶利用自身種糧優(yōu)勢，與周邊荒田農戶、務工經(jīng)商和外出農戶自愿協(xié)商，來擴大種糧規(guī)模，利用國家扶農惠農政策，來提高

種糧效益。3、流轉大戶出特色，如陳店村流轉水面100多畝養(yǎng)鱔魚。翟寨村流轉土地種蓮藕走特色產(chǎn)業(yè)道路。二是規(guī)范合同管理。根據(jù)市級土地流轉工作要求，明確村經(jīng)濟合作社、種糧大戶、一般農戶的承包權利和義務，并簽訂規(guī)范有序的土地流轉委托手續(xù)和流轉協(xié)議，以切實保障土地流轉各方的權益。三是完善檔案資料。及時收集土地流轉的基礎資料和表格，包括土地流轉登記表、種糧大戶承包流轉申報資料、土地流轉協(xié)議等，并進行整理歸檔。四是做好生產(chǎn)服務。在做好土地流轉服務工作的同時，積極為種植大戶提供農業(yè)產(chǎn)業(yè)政策導向，加強農業(yè)新技術、新品種、新農藥、新農機的服務，切實為種植大戶解決生產(chǎn)實際問題，不斷提高種植大戶的土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收，特色產(chǎn)業(yè)出成果的目的。

平昌關鎮(zhèn)土地流轉中心201*年12月12日

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。。鎮(zhèn)農村土地承包經(jīng)營權流轉工作匯報

近年來，。。鎮(zhèn)按照“發(fā)揮城郊優(yōu)勢、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、培育新型農民、構建和諧農村”發(fā)展思路，緊緊圍繞農業(yè)增效、農民增收這一主題，依據(jù)《農村土地承包法》和省、市、區(qū)相關文件要求，按照“依法、自愿、有償”的原則，創(chuàng)新方法，積極引導農民開展農村土地流轉工作，有力推動了設施農業(yè)、高效農業(yè)的發(fā)展�，F(xiàn)將。。鎮(zhèn)201*年農村土地流轉工作匯報如下：

一、。。鎮(zhèn)農村土地流轉的基本情況

（一）全鎮(zhèn)土地經(jīng)營權流轉及規(guī)�；�經(jīng)營現(xiàn)狀。。。鎮(zhèn)共轄13個村、62個村民小組，共有農戶5175戶、2.4萬人，總耕地面積126025畝（村集體9741.3畝），人均占有耕地面積6.3畝。近年來，在各級政府高度重視和政策引導下，截止目前，全鎮(zhèn)土地承包經(jīng)營權流轉總面積達23086.7畝，占98年二輪土地承包以來總耕地面積126025畝的18%，涉及土地承包經(jīng)營權流轉的農戶達593戶，占總承包農戶數(shù)的12.5%；全鎮(zhèn)共有100畝以上規(guī)�；�經(jīng)營大戶34戶;規(guī)模經(jīng)營面積16983.7畝，占全鎮(zhèn)土地流轉總面積的73.56%;承包農戶土地的115戶，經(jīng)營面積5613畝，占全鎮(zhèn)土地流轉面積的24.3%。

（二）。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營權流轉及規(guī)模化經(jīng)營的基本形式。。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營權流轉及規(guī)模化經(jīng)營主要有以下幾種形式。一是轉包，即承包方將部分或全部土地經(jīng)營權有償轉移給其他農

戶，承包方與原集體發(fā)包方的承包關系不變。二是轉讓，即在取消農業(yè)稅前，個別外出打工的農戶或遷移城鎮(zhèn)的農戶，自愿放棄承包經(jīng)營權，將土地無償轉移給其他農戶。三是代耕，即近年來在外地打工已有穩(wěn)定的收入，有固定住所的農戶，私下協(xié)商本人出一部分勞務費，將自己承包的土地委托親友代耕。四是出租，即在鎮(zhèn)政府和村委會的引導下，在充分爭取承包農戶同意的同時，以每畝500-800元不等的價格，將土地經(jīng)營權流轉給本地農戶、親友或外村（地）農民耕種。五是規(guī)�；�經(jīng)營，以井為單位將農戶承包的土地集中劃分連片種植。目前，。。村以“以井定田”的模式將農戶的承包土地集中實施小規(guī)模經(jīng)營。

（三）。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營權流轉的基本特點。。。鎮(zhèn)土地經(jīng)營權流轉及規(guī)�；�經(jīng)營有五個特點：一是從流轉的方式看，以農戶自發(fā)流轉為主；二是從流轉的形式看，以出租或轉包為主；三是從流轉的期限看，以農戶與農戶之間短期流轉為主；四是從流轉的對象看，以農戶與農戶之間的簡單機械流轉為主，真正向規(guī)模化經(jīng)營傾斜的力度還遠遠不夠；五是從流轉的產(chǎn)業(yè)看，特別是流轉面積較大或實行規(guī)模經(jīng)營的，向優(yōu)質高效特色產(chǎn)業(yè)集聚。

二、主要做法

（一）加強組織領導。為切實加強土地流轉工作的領導，。。鎮(zhèn)成立了農村土地承包經(jīng)營權流轉工作領導小組，鎮(zhèn)長任組長，主管農業(yè)副鎮(zhèn)長任副組長，成員由農經(jīng)站和各村相關人員組成。領導小組下設土地流轉服務中心，由農業(yè)、農經(jīng)站

人員組成，負責日常土地流轉指導服務工作。同時，每個行政村成立由村委會主任為組長，文書和組長為成員的土地流轉服務指導小組，負責土地流轉的政策咨詢、承包服務和資料整理等工作，從上至下形成了鎮(zhèn)村土地流轉服務體系。

（二）加大政策宣傳。一是加強宣傳。充分利用廣播、電視、報刊等各種媒體，重點加強了《中華人民共和國農村土地承包法》、《農業(yè)部農村土地承包經(jīng)營權流轉管理辦法》和201*年1月1日起施行的《農村土地承包經(jīng)營糾紛調解仲裁法》等法律法規(guī)的宣傳，并通過土地流轉增收致富典型的報道，讓農民了解政策，提高認識，轉變觀念，放心流轉土地。二是規(guī)范引導。積極宣傳現(xiàn)行的土地流轉政策，嚴格兌現(xiàn)已出臺的土地流轉獎勵政策，增強土地流轉的積極性。三是召開了各村土地流轉指導組工作人員會議，印發(fā)有關宣傳資料，宣傳我鎮(zhèn)土地流轉政策，介紹土地流轉工作方法，提出土地流轉工作要求。同時結合種糧大戶培訓會，詳細介紹土地流轉政策，讓種糧大戶成為參與土地流轉工作的主力軍。

（三）規(guī)范引導，做好土地流轉指導服務。各村根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，發(fā)揮村級主體引導作用，加強土地流轉的規(guī)范引導，利用市、區(qū)、鎮(zhèn)政府土地流轉扶持政策，鼓勵土地承包雙方開展土地承包經(jīng)營權的有序流轉，取得良好效果。重點抓好四個環(huán)節(jié)：一是注重工作方法。1、村級主體的土地流轉：針對某一田畈荒蕪或管理落后、農民種植效益低下、積極性不高的實際，而又有農戶想發(fā)展規(guī)模農業(yè)

而無田承包的情況，行政村發(fā)揮村級主體優(yōu)勢，根據(jù)“依法、自愿、有償”原則，尊重農戶意愿，與農戶開展自愿協(xié)商，農戶將連片土地承包權委托給村經(jīng)濟合作社，村經(jīng)濟合作社實行公開發(fā)包，將連片土地承包經(jīng)營權承包給種植大戶，如。。村的劉懷彥。2、種糧大戶的土地流轉：種糧大戶利用自身種糧優(yōu)勢，與周邊農田農戶、務工經(jīng)商和外出農戶自愿協(xié)商，來擴大種糧規(guī)模，利用國家扶農惠農政策，來提高種糧效益。二是規(guī)范合同管理。根據(jù)市級土地流轉工作要求，明確村經(jīng)濟合作社、種糧大戶、一般農戶的承包權利和義務，并簽訂規(guī)范有序的土地流轉委托手續(xù)和流轉協(xié)議，以切實保障土地流轉各方的權益。三是完善檔案資料。及時收集土地流轉的基礎資料和表格，包括土地流轉登記表、種糧大戶承包流轉申報資料、土地流轉協(xié)議等，并進行整理歸檔。四是做好生產(chǎn)服務。在做好土地流轉服務工作的同時，積極為種植大戶提供農業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后政策技術指導，加強農業(yè)新技術、新品種、新農藥、新農機的服務，切實為種植大戶解決生產(chǎn)實際問題，不斷提高種植大戶的土地產(chǎn)出率，實現(xiàn)農業(yè)增效、農民增收的目的。

（四）規(guī)范土地流轉。一是統(tǒng)一規(guī)范土地流轉程序。采取轉讓方式流轉的，必須由轉讓方提出書面申請，報村或社發(fā)包方審查同意后，簽訂書面轉讓合同；采取轉包、出租、互換或者其他方式流轉的，由農戶雙方自愿協(xié)商，分別簽訂轉包、出租、互換合同書，然后報村社發(fā)包方備案。二是統(tǒng)一規(guī)范流轉合同簽訂程序。區(qū)經(jīng)管站統(tǒng)一制定了內容規(guī)范的

農村土地承包經(jīng)營權流轉合同書文本，規(guī)定了詳細具體的合同內容。三是統(tǒng)一規(guī)范土地承包經(jīng)營權流轉登記。經(jīng)鎮(zhèn)土地流轉服務中心（鑒證的）土地流轉面積，一律在原承包方的《農村土地承包經(jīng)營權證書》上予以登記。

三、存在問題

實行土地承包經(jīng)營權的流轉，加快土地規(guī)�；�經(jīng)營，對促進。。鎮(zhèn)農業(yè)發(fā)展起到了一些作用，但就目前全鎮(zhèn)土地流轉及規(guī)�；�經(jīng)營的總體情況看，還存在不容忽視的問題。一是參與大面積流轉的耕地不多；二是流轉方式不夠靈活。目前各村農戶之間土地流轉方式主要有農戶與農戶之間的轉包、出租，以轉讓、互換、入股等方式參與流轉的土地很少，甚至還沒有；三是農戶流轉土地仍處于自發(fā)零散狀態(tài)；四是流轉不夠規(guī)范，容易引發(fā)糾紛矛盾。

當前農民“兩不”是影響目前土地流轉的觀念障礙，也是影響整個土地流轉的一個重要因素。一方面是指當前農村土地流轉價格低，收益少，加上國家全面取消農業(yè)稅和給予各種農業(yè)補貼，農民更“不愿”交出其土地承包經(jīng)營權。比如，在康盛村，該村農戶耕地面積多，人均達12畝，近年來，農民在土地種植經(jīng)營中獲取了一定的實惠，所以該村農戶一分地也不愿意承包出租給其他人耕作。另一方面，由于許多農村勞動力在外務工不穩(wěn)定，農民仍將其承包土地作為他們生活保障的最后一道防線，對土地的依賴性較強，一般情況下，不會對外流轉土地。也“不敢”流轉或交出土地承包經(jīng)營權。另外，自98年二輪土地承包以來，于03年、08

年又對農戶承包地進行了小的調整，由于農戶地塊分散，地力不均許多農民思想不一致，致使土地流轉難以進行。

四、今后農村土地流轉工作要點

農村土地流轉是一個復雜的社會經(jīng)濟問題，涉及面廣，政策性強，一定要慎重對待。加快土地經(jīng)營權流轉，實行規(guī)�；�經(jīng)營，農民自愿是推動流轉的前提，規(guī)范引導是推動流轉的關鍵，穩(wěn)妥運作是推動流轉的基礎，政策支持是推動流轉的保障，必須適應新形勢發(fā)展的需要，進一步提高認識，積極引導，穩(wěn)妥推進，不斷創(chuàng)新，以推動農村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

（一）加強宣傳引導，積極做好服務指導。要通過法律法規(guī)宣傳、典型例子引導，不僅使農民群眾明白土地承包經(jīng)營權流轉的原則、方式和程序，還要使他們明白推進土地承包經(jīng)營權流轉，實行規(guī)�；�經(jīng)營，不僅有利于農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，而且促進了農村土地向懂技術、善經(jīng)營、有資金、會管理的種植大戶和龍頭企業(yè)及合作組織集中，聚合技術、機械、良種、資金等要素，更重要的是通過土地流轉破解當前農業(yè)發(fā)展資金投入不足、銷售困難的瓶頸，意識到土地流轉于己、于人、于村都有利，提高農戶流轉土地的積極性。

（二）建立服務機構，切實加強規(guī)范管理。在土地流轉初期，相關流轉機制和市場尚未健全前，政府有責任和義務加以引導。以鎮(zhèn)農業(yè)服務中心或農經(jīng)站為依托，建立土地流轉服務中心，負責土地流轉合同的審查、備案、登記管理、信息的收集和發(fā)布、相關獎勵和項目申報等工作，進一步加

強土地流轉規(guī)范管理。要全面掌控本轄區(qū)土地流轉動態(tài)，及時總結交流農民群眾在土地流轉實際中創(chuàng)造的好形式，研究土地流轉工作中的新情況、新問題，加強工作指導，不斷提高土地流轉管理和服務水平。同時，要加強培訓，不斷提高管理和服務工作人員的整體素質和工作能力，保障土地流轉管理和服務工作的順利進行。

（三）樹立典型，依托示范村帶動流轉。選擇具備整村整社流轉條件的村組實施土地流轉試點，促進土地有序流轉。比如在。。村，通過“以井定田”的模式，以機井灌溉范圍為界將農戶的承包土地集中于一眼或兩眼機井種植，開展農村土地流轉試點工作，產(chǎn)生良好效益后帶動全鎮(zhèn)土地流轉工作順利進行。

（四）加大基礎投入，不斷夯實流轉基礎。由于多方面原因，目前我鎮(zhèn)農村土地基礎設施還不能滿足農業(yè)發(fā)展的需求，建議按照“田地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，結合新農村建設，加大土地復墾、整理力度，加快建設高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標準農田，解決地塊分散過小、土地質量和耕作條件差異過大帶來的土地流轉難問題。

（五）培育流轉市場，積極創(chuàng)造流轉條件。農村土地流轉能否順利進行，最主要的是為農村勞動力就業(yè)創(chuàng)造條件，人能流得出，土地才能流轉的動。培育發(fā)展勞動力就業(yè)市場，一是通過招商引資，積極向中央、省、市爭取更多的惠農項目，興辦第三產(chǎn)業(yè)，為農村富裕勞動力提供更多的就業(yè)崗位。二是圍繞農業(yè)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展精深加工農產(chǎn)品龍頭企業(yè)，解

決農民工就業(yè)問題。三是鼓勵先富起來的農民在城郊、農村興辦商業(yè)、餐飲、生產(chǎn)資料供應、農產(chǎn)品收購銷售等方面產(chǎn)業(yè)，帶動農村勞動力就業(yè)。四是切實發(fā)揮好農民培訓中心的作用，搞好農民培訓工作，讓更多的農村勞動力掌握務工技能，使他們走向更為廣闊的勞動力就業(yè)市場。

（六）完善保障制度，解除農民思想顧慮。近年來，在市、區(qū)的高度重視下，。。區(qū)率先在農村建立了多種社會保障制度，除醫(yī)療保障制度和最低生活保障制度外，我鎮(zhèn)還將充分利用中央、省、市相關農村養(yǎng)老保險政策，完善農村農民養(yǎng)老保險制度，使廣大農民與城市職工一樣享受養(yǎng)老保險的好處，解除農民在土地流轉中的后顧之憂。

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