在全省社區(qū)殘疾人工作會議上的總結講話

在全省社區(qū)殘疾人工作會議上的總結講話

同志們：

這次會議是貫徹落實年初全省市級殘聯(lián)理事長工作會議精神的一個實際步驟，也是繼去年xx會議之后的又一次關于社區(qū)殘疾人工作的專題會議。這次會議雖然時間不長，但安排很緊湊，會風很務實，形式很活潑，大家學習了典型，交流了經驗，拓寬了思路，增強了信心，明確了任務，會議達到了預期的目的。在xx會議上，xx同志作了重要講話，總結了我省特別是蚌埠、xx等地社區(qū)殘疾人工作的基本經驗，安排了今后一個時期的工作任務。xx同志的講話，特別是八個“融入”的觀點和工作部署，我完全贊成，請大家回去以后結合實際認真貫徹落實。

下面，我就進一步做好社區(qū)殘疾人工作講三點意見。

一、統(tǒng)一思想，提高認識，順應大局

相對于社區(qū)殘疾人工作而言，有兩個賴以生存的大局：一是國家社區(qū)建設的大局，一是國家殘疾人事業(yè)發(fā)展的大局�？疾焐鐓^(qū)殘疾人工作與兩個大局的關系，有助于提高我們對社區(qū)殘疾人工作的認識，有助于我們在正確把握大局的前提下開展好社區(qū)殘疾人工作。

1、社區(qū)殘疾人工作依賴于大局的發(fā)展

城市社區(qū)建設大局與殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，如同幾何學上兩個相交的圓弧，社區(qū)殘疾人工作就是二者切合部。在一方面，社區(qū)工作是各級政府加快推進城市化整體建設步伐的一項重要內容，在另一方面，社區(qū)工作又是殘疾人事業(yè)向縱深推進必須引起重視的領域。后者依存于整體，關聯(lián)于整體。社區(qū)建設的推進，殘疾人事業(yè)的發(fā)展，是社區(qū)開展殘疾人工作的前提和條件，社區(qū)殘疾人工作不能脫離和超越這兩個大局。從根本上講，這些年來，社區(qū)殘疾人工作取得的成績，是在國家改革開放和以人為本的大背景下，在社區(qū)建設和殘疾人事業(yè)發(fā)展的基礎上實現的。沒有社區(qū)建設和殘疾人事業(yè)的發(fā)展，就談不上社區(qū)殘疾人工作的推進。

2、社區(qū)殘疾人工作應該更好地融入大局

社區(qū)殘疾人工作盡管是社區(qū)建設和殘疾人事業(yè)發(fā)展大局的一個重要組成部分，但由于社區(qū)不但具有相對的結構上的獨立性、特殊性，而且社區(qū)還具有功能上的“五臟俱全”的包容性，因此，作為殘疾人組織來推進社區(qū)殘疾人工作，必須使之更好地融入大局。要融入大局，一是要使整個殘疾人工作的重心下移。二是充分利用國家社區(qū)建設搭建的平臺。社區(qū)殘疾人工作不是要另起爐社，也不可能另起爐灶，只能是利用這個“爐灶”�！盃t灶”搭建起來不易，必須得到充分利用，我們的各項業(yè)務必須進入這個“爐灶”，進入這個“平臺”，在這個“平臺”上實施。如果我們不主動融入，社區(qū)內的殘疾人就難以得到特別的關注。三是要充分利用各種資源，特別是社區(qū)內的公共資源。殘疾人理應平等地參與社區(qū)管理、共享社區(qū)資源和服務。如依托社區(qū)衛(wèi)生服務站，使殘疾人就近得到康復訓練；通過居民學校、文化活動室、室內體育健身設施，廣泛地開展殘疾人文化娛樂活動；通過社區(qū)法律服務所，為殘疾人提供優(yōu)先、優(yōu)質、優(yōu)惠服務等。同時，要整合殘聯(lián)系統(tǒng)內的有限資源，將殘疾人各項工作盡可能地全面引入社區(qū)。

3、社區(qū)殘疾人工作與大局的發(fā)展相互關聯(lián)

社區(qū)殘疾人工作是伴隨社區(qū)建設開辟的新的工作領域，是社區(qū)建設的一項重要內容。目前，我省有70多萬殘疾人生活在城市社區(qū)，他們由于身體狀況和經濟條件的限制，比健全人對社區(qū)的依賴程度和歸屬感更為強烈。他們需要各方面的關心和幫助。積極做好社區(qū)殘疾人工作，不僅可以為殘疾人提供各種服務，有效地解決他們的生產生活問題，而且對于健全社區(qū)運行機制，強化社區(qū)建設，體現社區(qū)以民為本、貼近居民、服務居民的宗旨，具有積極的意義。努力開展社區(qū)殘疾人工作也是維護社會穩(wěn)定、鞏固安定團結局面的重要途徑。社區(qū)穩(wěn)定是整個城市穩(wěn)定的基礎，殘疾人又是社區(qū)穩(wěn)定的重要因素�，F階段，我省城市殘疾人家庭生活水平普遍比較低，遇到的困難和矛盾比較多，如果處理不好，將會誘發(fā)社會矛盾，產生不穩(wěn)定因素。各級殘聯(lián)要著力協(xié)助政府及有關部門將殘疾人的困難解決在社區(qū)，矛盾化解在社區(qū)，既扎扎實實地為殘疾人辦實事、解難事，又要主動為政府分憂，增強社區(qū)凝聚力，促進社會的團結和穩(wěn)定。這是各級殘聯(lián)應盡的職責。辨證地看待事物，大局的發(fā)展與社會的穩(wěn)定又必將為殘疾人工作的進一步開展提供堅實的保證和不竭的源泉。二者之間是相互聯(lián)系、相互促進的。

全力推進社區(qū)殘疾人工作還是新階段殘疾人工作的重點任務，是殘疾人事業(yè)繼續(xù)上臺階、上水平的重要推動力，是關注基層殘疾人工作、關注基層殘疾人生活、推進殘疾人事業(yè)發(fā)展的現實需要。一方面，通過建立社區(qū)殘疾人組織，可以加強殘聯(lián)與殘疾人的密切聯(lián)系，強化和鞏固殘疾人基層組織體系；另一方面，社區(qū)殘疾人康復、就業(yè)、維權、社會保障等工作的有效開展，為城市殘疾人事業(yè)加快發(fā)展提供了新的突破口。城市殘疾人生活在社區(qū)，需求在社區(qū)，服務靠社區(qū)，充分依托社區(qū)資源，幫助他們解決實際困難，將會有效推動殘疾人“平等、參與、共享”目標的實現。

二、加強領導，加大力度，源頭推動

盡管社區(qū)內的各項殘疾人業(yè)務我們都非常熟悉，但如何在社區(qū)內開展好這些業(yè)務，我們還缺乏成熟的經驗，對其運行機制和工作機制等還缺乏深入地了解和研究。因此，作為理事長，必須學會在宏觀上把握，在源頭上推動，在領導上加強。

1、從組織上加強領導

一是市、區(qū)、街道殘聯(lián)要積極爭取黨委、政府的重視和有關部門的支持，加入同級社區(qū)建設領導機構，以在源頭上參與社區(qū)殘疾人工作的決策管理和組織領導。尚未加入領導小組的各有關殘聯(lián)，近期一定要積極加入。二是殘聯(lián)內部也要加強對社區(qū)殘疾人工作的領導，特別是啟動階段的重要工作，一把手要親自抓，分管理事長要專門抓，業(yè)務部門要具體抓，一級抓一級，一級支持一級，一級關心一級，一級對一級負責。

2、從制度上加強領導

一是積極推動同級社區(qū)工作領導小組建立定期分析、研究殘疾人工作的例會制度，以加強對社區(qū)殘疾人工作的領導和指導；二是積極推動同級社區(qū)工作領導小組建立目標管理責任制，按照職責分工，把社區(qū)殘疾人工作的任務、目標和責任分解到各職能部門，并爭取納入政府目標責任管理體系，進行管理和考核；三是各級殘聯(lián)要把社區(qū)殘疾人工作納入本系統(tǒng)的年度目標責任管理考核范圍，并細化目標，落實責任，督促檢查，確保社區(qū)工作的各項任務全面完成。

3、從規(guī)劃上加強領導

各級殘聯(lián)要積極爭取本級政府將社區(qū)殘疾人工作納入社區(qū)建設總體規(guī)劃，融為一體，同步發(fā)展，形成以社區(qū)居委會為核心，以社區(qū)殘疾人協(xié)會組織建設為基礎，以發(fā)展社區(qū)殘疾人服務為內容的工作格局。

4、從落實政策上加強領導

各級殘聯(lián)要進一步推動國家和省有關社區(qū)工作法規(guī)政策的貫徹落實，進一步貫徹落實省殘聯(lián)、省民政廳等14個部門201*年印發(fā)的關于社區(qū)殘疾人工作的1號文件，并根據本地社區(qū)實際情況和殘疾人的需求，在殘疾人生活、就業(yè)、就學、康復和醫(yī)療服務等方面，在深入調研的情況下，推動政府和有關部門研究制定切實可行的優(yōu)惠措施，以充分保障和維護殘疾人的合法權益。

5、從工作機制上加強領導

各級殘聯(lián)要把社區(qū)殘疾人工作納入重要工作日程，在工作排布上將社區(qū)殘疾人工作擺上重要位置，要了解、掌握社區(qū)殘疾人工作動態(tài)，定期研究部署社區(qū)殘疾人工作，及時解決存在的問題，切實做到社區(qū)殘疾人工作同社區(qū)建設和殘疾人事業(yè)同步發(fā)展。同時，要在政府的統(tǒng)一領導下，與有關部門密切配合，善于運用社會化工作方式開展工作。

三、把握關鍵，突出重點，狠抓落實

社區(qū)殘疾人工作涉及方方面面，但關鍵是要解決好四個問題：一是殘協(xié)組織建設問題，二是專職委員配備問題，三是工作經費問題，四是殘疾人自身作用發(fā)揮問題，亦即重點解決有機構管事、有人干事、有錢辦事、有人參與的問題。

1、關于社區(qū)殘疾人協(xié)會建設問題

社區(qū)殘協(xié)不是要不要建設的問題，而是如何加快建設的問題。中國殘聯(lián)要求“十五”期間100%建立殘協(xié)，做到“哪里有社區(qū)，哪里就有殘協(xié)”，我們現在的建成率只有85%，而我們有效的工作時間只剩下幾個月，難度很大，任務很艱巨，但是必須堅決完成。這不是一個單純的機構建設問題。沒有社區(qū)殘協(xié)，社區(qū)殘疾人工作便缺乏組織保障，缺乏橋梁紐帶和有效載體。沒有社區(qū)殘協(xié)組織建設的加強和到位，社區(qū)殘疾人的各項工作就無從談起。此請各地務必引起高度重視，年內加以解決。

2、關于社區(qū)殘疾人專職委員問題殘疾人專職委員不是要不要配備的問題，而是如何配備的問題。這是殘協(xié)能不能有效發(fā)揮作用的關鍵問題之一。關于專職委員配備的形式，全國各地有不同的做法。濟南市殘聯(lián)在全社會公開招聘殘疾人專職委員，并簽定勞動合同，辦理社會保險；青島市殘聯(lián)與財政部門利用就業(yè)保障金提供補貼，以配備專職委員；太原市杏花山區(qū)政府發(fā)文要求社區(qū)殘疾人超過100名的，必須有一名殘疾人進入社區(qū)居委會作為工作人員，同時承擔社區(qū)殘協(xié)的日常工作；也有的地方通過政府購買公益崗位的辦法來配備專職委員。我xxx市xx區(qū)安排“4050”人員擔任協(xié)理員，xx市xx區(qū)聘用優(yōu)秀殘疾人或區(qū)專門協(xié)會委員擔任聯(lián)絡員，并在3000人口以上的社區(qū)設立一名殘疾人專職協(xié)理員。上述做法值得大家參考，特別是蚌埠和蕪湖的做法值得借鑒，很有新意與特點。各市、區(qū)殘聯(lián)要根據各自的實際，本著既要解決問題，又要體現長效機制，而且不會帶來后遺癥為原則，妥善處理好這個矛盾。不論怎么配，核心是工作要有人干。省殘聯(lián)黨組也在考慮這個問題，以期推動各地專職委員的配備。

3、關于社區(qū)殘疾人工作經費問題

工作經費問題是社區(qū)殘協(xié)能否有效發(fā)揮作用的另一關鍵問題，也是我省社區(qū)殘疾人工作中的瓶頸問題。北京市采取“市里投一點、區(qū)縣補一點、保障金中拿一點、社區(qū)居委會支持一點、社區(qū)單位捐一點”的辦法，多渠道籌集社區(qū)殘協(xié)工作經費；太原市杏花山區(qū)、街財政設立社區(qū)殘疾人工作專項經費，劃撥不低于10%的同級社區(qū)建設專項經費進入同級殘聯(lián)經費預算；重慶南岸區(qū)委出臺文件，為每個社區(qū)群團每年解決工作經費201*元，街道根據工作情況還予以經費補助。我省是一個經濟欠發(fā)達的省份，要想普遍解決社區(qū)殘協(xié)的工作經費問題，確實非常困難，但有些市，如xx、xx、xxx等經濟狀況較好的地市，可以爭取政府及財政、民政等部門支持予以解決。此外，可引入市場機制，多渠道籌措經費。各市、區(qū)還可以按規(guī)定和程序啟動就業(yè)保障金用于業(yè)務培訓、推動就業(yè)等相關工作。

4、關于殘疾人主體作用的發(fā)揮問題

社區(qū)殘協(xié)是以殘疾人為主體的組織。在堅持社居委的領導的同時，必須堅持發(fā)揮殘疾人的主體作用。要充分重視殘疾人在自我教育、自我管理、自我服務中的積極作用。堅持社區(qū)殘協(xié)機構成員的產生，應該通過民主程序，由社區(qū)內的所有殘疾人選舉產生，有條件的社區(qū)可以直接選舉。通過教育、啟發(fā)、引導社區(qū)殘疾人的主體意識的形成，提高他們參與社區(qū)殘協(xié)事務和參加社區(qū)殘協(xié)活動的積極性、能動性和責任感。

同志們，社區(qū)殘疾人工作是一項涉及面較廣、工作難度較大的系統(tǒng)工程。各級殘聯(lián)要認真貫徹國家和省有關社區(qū)工作的文件精神，認真落實省殘聯(lián)兩次專題會議精神，進一步增強緊迫感，搶抓機遇，開拓進取，求真務實，努力推進社區(qū)殘疾人工作不斷向前發(fā)展。

擴展閱讀：關于印發(fā)全國殘聯(lián)康復工作會議總結講話的通知

關于印發(fā)全國殘聯(lián)康復工作會議總結講話的通知

各省、自治區(qū)、直轄市殘疾人康復工作辦公室，新疆生產建設兵團殘聯(lián)，黑龍江農墾總局殘聯(lián)：

201*年4月16-19日，全國殘聯(lián)康復工作會議在江蘇省無錫市召開。中國殘聯(lián)副理事長孫先德、中國殘聯(lián)有關部廳及相關直屬單位領導出席會議。全國各省、自治區(qū)、直轄市、新疆兵團、黑龍江農墾總局、計劃單列市分管康復的理事長或副理事長，各省、自治區(qū)、直轄市的康復部主任近130名代表參加了會議。

在會上，全國殘疾人康復工作辦公室副主任、中國殘聯(lián)康復部主任尤紅作了會議總結，就會議精神的貫徹，以及貫徹《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》，圍繞殘疾人“人人享有康復服務”的戰(zhàn)略目標，推動“十一五”殘疾人康復工作提出了明確的要求。

現將尤紅同志在全國殘聯(lián)康復工作會議上的總結講話印發(fā)，供各地學習貫徹。

全國殘疾人康復工作辦公室201*年5月

在全國殘聯(lián)康復工作會議上的總結講話

（201*年4月19日）

全國殘疾人康復工作辦公室副主任

中國殘聯(lián)康復部主任尤紅

同志們：

全國殘聯(lián)康復工作會議，歷時四天，經過與會同志的共同努力，圓滿地完成了既定的任務，就要結束了。

這次會議內容多，質量高，收獲大。中國殘聯(lián)黨組成員、副理事長孫先德出席會議并作了重要講話；中國殘聯(lián)、衛(wèi)生部、民政部共同啟動了殘疾人社區(qū)康復示范縣（區(qū)）的培育活動并進行了相關部署；作為會議承辦方的江蘇省和無錫市有關領導出席了會議；各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市殘聯(lián)分管康復工作的副理事長和康復部主任及有關社區(qū)康復專家參會；中國殘聯(lián)康復部和有關康復直屬單位的同志參會并進行了相關業(yè)務培訓；江蘇、北京等省交流了工作經驗；會議就新型農村合作醫(yī)療有關工作提出了要求；現場觀摩了無錫市農村社區(qū)殘疾人康復工作并聽取了社區(qū)專家的報告。與會代表積極思考，廣開言路，認真討論了貫徹落實會議精神的具體措施。同時對康復工作如何把握大局、如何更有效地為殘疾人服務提出了非常好的建議和意見。會議開得非常

成功、有效、實際。

一、會議的主要收獲1、分析了形勢

在國家全面建設小康社會的重要時期，在殘疾人事業(yè)的重要機遇期和發(fā)展期，在殘疾人康復工作面臨新的任務和挑戰(zhàn)下，全國康復工作會議的召開，恰逢其時，非常重要、必要和及時。

會議對國家經濟社會發(fā)展的整體狀況，“十一五”以來殘疾人康復工作的成績與基礎，當前面臨的有利形勢和挑戰(zhàn)都做了比較充分、深入、透徹的分析。大家一致認為，在國家構建和諧社會的進程中，為殘疾人康復事業(yè)發(fā)展提供了難得的歷史性機遇和有力的政策保障。但康復工作仍面臨著殘疾人日益增長的康復需求與康復服務能力之間差距較大、殘疾人康復服務保障體系與服務體系需要進一步加強等問題。我們要抓住機遇，乘勢而上，迎接挑戰(zhàn)，深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進殘疾人事業(yè)發(fā)展的意見》和中國殘聯(lián)提出的建立健全殘疾人社會保障體系和公共服務體系的戰(zhàn)略要求，認真分析國情、省情，立足于解決殘疾人最基本的康復需求，全面推進、加快發(fā)展殘疾人康復事業(yè)。

2、明確了思路

孫先德副理事長在會議上的主旨講話，針對康復工作的

主要矛盾，提出了今后一個時期康復工作的基本思路：緊緊圍繞殘疾人“人人享有康復服務”一個主線，建設康復法規(guī)政策體系和康復服務體系兩個體系，抓住社區(qū)康復、白內障無障礙建設、重點救助項目、康復宣傳等四項重點工作。大家認為，這是針對目前康復工作現狀和矛盾提出的有針對性并戰(zhàn)略戰(zhàn)術相結合的康復工作思路，也是經過各方面的努力可以實現的工作目標。這一思路和目標，既讓大家看到了當前和今后幾年的努力方向，又讓大家感受到了一種緊迫，需要我們做到心中有數、精心籌劃，緊鑼密鼓。

3、交流了經驗

會議圍繞主題，進行了八個省的經驗交流。江蘇省全面介紹了本省開展殘疾人康復工作的經驗；北京市重點介紹了殘疾兒童義務康復全覆蓋的有益嘗試；湖北省側重介紹了多層次培養(yǎng)殘疾人康復人才方面的做法；河南省突出創(chuàng)建白內障無障礙省的積極探索；甘肅省就省級康復機構建設如何定位與管理介紹了經驗；廣東、遼寧、云南省就做好農村殘疾人社區(qū)康復工作交流了經驗。同時，我們還觀摩了江陰農村社區(qū)康復工作模式與成果。

典型發(fā)言和現場觀摩從不同的地區(qū)、不同的側面和不同的康復工作領域向大家展示了同樣的工作成就。與會者認為，這些經驗值得借鑒和推廣，尤其是這些典型的工作理念、工作思路，如何與當地的經濟發(fā)展水平和工作條件緊密結

合，給大家提供了非常好的、重要的借鑒和啟發(fā)。

4、增進了了解

從這次會議的日程大家能夠看到，從代表的發(fā)言當中大家也能感受到，康復部做了非常認真的商議和策劃�？紤]到新任主管副理事長和康復部主任比較多，我們力圖通過這次相聚，會議和培訓結合，達到統(tǒng)一思想，鼓足干勁，加強溝通，明確職責，全面了解和掌握全國康復工作的進程和要求。會議期間，中國殘聯(lián)康復部的四個處室和中國殘聯(lián)康復直屬單位及康復協(xié)會的同志首次向與會代表認真介紹了工作職能、工作內容、工作進展、存在的問題和需要各地配合的有關方面。各位代表借此了解了中國殘聯(lián)康復部及有關直屬單位的工作范疇、工作進展情況并清楚了如何配合做好工作。同時，通過這四天的相處，各位代表加深了感情、增進了了解、加強了溝通，對于相互借鑒工作經驗和啟發(fā)工作思路，堅定做好今后殘疾人康復工作的信心和決心起了積極作用。

二、需要共同探討和關注的幾個關系

先德副理事長的講話，剖析了當前康復工作面臨的形勢與挑戰(zhàn)。講話中既有對康復工作的總體戰(zhàn)略思考，又有具體戰(zhàn)術打法，是我們做好工作的重要依據。當前康復工作存在的幾個問題，歸納起來最現實、最迫切的主要是：殘疾人日益增長的康復需求與康復能力不足、水平不高的矛盾；康復系統(tǒng)機構、設備、人才等康復服務資源的短缺與資源閑、

浪費的矛盾等。我在去年聾康會議上曾說過，回顧多年來殘疾人康復工作所走過的路，要逐步解決上述矛盾，至少有四個我們需要堅持的出發(fā)點：一是要干別人不干的事。針對殘疾人的康復需求、切切實實找準工作的切入點，拾遺補缺，逐漸樹立工作的不可替代性。二是要干自己該干的事。緊緊圍繞制約康復工作事業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，勤于思考、勇于創(chuàng)新、不等不靠，下真功夫想實招，真正探索出解決這些問題的辦法。三是要干殘疾人急需的事。立足殘疾人最迫切、最現實需要，解決他們的基本生活問題。四是要干康復事業(yè)必須的事。要在建立殘疾人康復工作的長效機制上下功夫。

為了認真貫徹孫先德副理事長的講話精神，把各項康復工作任務落到實處，各省還需要關注和處理好以下幾個關系：

1、關于康復事業(yè)與殘疾人事業(yè)的關系

殘疾人事業(yè)的發(fā)展現在處于最好的機遇期和發(fā)展期。中央七號文件的發(fā)布、殘聯(lián)五代會的召開，殘疾人事業(yè)兩個體系建設的加強以及國家對殘疾人事業(yè)在精力上、財力上、物力上、人力上的加大投入等等，都使殘疾人事業(yè)得以蓬勃發(fā)展，也給殘疾人康復事業(yè)帶來了新的發(fā)展機遇。我們面對的是機遇與挑戰(zhàn)同在，壓力與動力并存。隨著殘疾人事業(yè)的深入發(fā)展，殘疾人康復意識的不斷提高、殘疾人康復需求的日益增長，需要我們進一步提高對康復事業(yè)地位和重要性的認

識，加強領導，加大投入、創(chuàng)造條件做好康復工作。近年來，康復工作圍繞殘疾人事業(yè)發(fā)展大局，也實現了重大戰(zhàn)略調整，由被動應對向主動出擊調整，由重點工程向全面鋪開調整，由單純完成年度康復任務向建設康復工作長效機制調整�？祻凸ぷ魉悸返恼{整，正是迎合了殘疾人事業(yè)發(fā)展的需要.

大家需要思考的是：一是如何借殘疾人事業(yè)發(fā)展的大勢來推動康復工作，二是如何實現康復工作戰(zhàn)略性轉變。

2、關于醫(yī)療衛(wèi)生改革與殘疾人康復工作的關系201*年3月17日，中共中央、國務院通過了《關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》（中發(fā)[201*]6號），3月18日，國務院下發(fā)了《醫(yī)療衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案（201*-201*年）》。本次醫(yī)療衛(wèi)生改革，著眼于人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務的目標，強化政府責任和投入，提出到201*年，基本醫(yī)療保障全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系進一步健全。到2020年，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度基本建立，人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務。為達到這一目標，僅201*-201*年，各級政府就要投入8500億元，其中中央政府投入3318億元。

醫(yī)改文件是大家的必讀文件，每位主管副理事長和康復部主任一定要細讀。其中相當多的內容與殘疾人康復工作緊

密相關。一是意見提出，完善農村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡。三年內中央重點支持201*所左右縣級醫(yī)院建設，201*年，全面完成中央規(guī)劃支持的2.9萬所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設任務，支持改建5000所中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。三年內新建、改造3700所城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和1.1萬個社區(qū)衛(wèi)生服務站。二是定期為65歲以上老年人做定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查、為精神疾病等人群提供防治指導服務。三是堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質，醫(yī)療機構逐步實行屬地管理。四是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革近期重點實施方案已經將貧困白內障患者復明等有關項目列入國家重大公共衛(wèi)生服務項目等等。

這帶給我們的機遇和挑戰(zhàn)是什么？殘疾人康復工作者應該思考并做好以下工作：

一要了解衛(wèi)生政策、依托衛(wèi)生部門、融入衛(wèi)生體系。我們要借助國家下大力氣進行醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的契機，深入研究，尋找政策點和發(fā)展機遇，加強和改進殘疾人康復工作，借勢推進殘疾人康復事業(yè)加速發(fā)展。要借助國家加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構建設的時機，將殘疾人康復充分納入基層醫(yī)療衛(wèi)生服務范圍，依托社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室開展殘疾人康復工作。如為65歲以上老年人定期檢查、為3歲以下嬰幼兒做生長發(fā)育檢查等工作，都可以從中檢查出殘疾人。那么，殘聯(lián)與衛(wèi)生如何銜接？殘聯(lián)要主動找到衛(wèi)

生部門，把流程做好；要與衛(wèi)生齊抓共管。這里面，殘疾人康復工作有很多文章可作。在促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化方面，要研究殘疾人康復項目如何融入公共衛(wèi)生服務項目。這些都是與殘疾人康復工作密切相關的。

殘疾人康復工作實質上是國家衛(wèi)生工作重要的組成部分。但多年來，衛(wèi)生部門對這方面投入的精力、財力和人力都不足。殘聯(lián)系統(tǒng)做出了品牌、做出了形象、也做出了成效。但是不能代替衛(wèi)生部門在這方面的主導作用。在工作實踐當中，很多工作是離不開衛(wèi)生的，這就要求我們要了解衛(wèi)生政策。所以各省一定要找到當地衛(wèi)生廳，在國家推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革當中，把殘疾人康復工作緊緊納入當中，各省殘聯(lián)要采取積極態(tài)度，主動出擊�？上驳氖牵�中國殘聯(lián)與衛(wèi)生部的合作是非常密切的。各省殘聯(lián)康復部一定要和衛(wèi)生部門達成共識，各項康復工作共同推進，要讓衛(wèi)生部門意識到、殘疾人康復工作也是衛(wèi)生工作的重要組成部分，與殘聯(lián)聯(lián)手推進，將會共贏。

二要轉變觀念，調整重點，規(guī)范管理。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革給殘疾人康復事業(yè)帶來機遇的同時，也帶來了挑戰(zhàn)。以往的一些康復項目，將由重點轉為非重點。比如，白內障復明工作，三年后要實現發(fā)現一例復明一例，殘聯(lián)就要將這項重點工作轉為非重點。殘聯(lián)要立足殘疾人的康復需求，隨時調整工作重點。還有一個重要問題，就是醫(yī)改文件明確規(guī)定，

醫(yī)療機構逐步實行屬地化管理和全行業(yè)管理，無論所有制、投資主體、隸屬關系和經營性質，均由所在地衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一準入、統(tǒng)一監(jiān)管。這就意味著所有有醫(yī)療資質的康復機構的規(guī)劃、準入、監(jiān)管部門是衛(wèi)生行政部門。提醒大家注意的是，我們要研究如何應對，如何加強自身康復機構規(guī)范化建設，以適應醫(yī)療衛(wèi)生改革發(fā)展的需要。有醫(yī)療資質的康復服務機構想要有立足之地，必須要和當地醫(yī)療機構的要求和標準相一致。必須壯大自己，有立足之地，才能處于不敗之地。

3、關于康復服務體系建設與康復人才培養(yǎng)的關系在政府的重視、有關部門的支持、殘聯(lián)組織的努力下，殘疾人康復服務體系初具規(guī)模，逐步形成了以國家級康復機構為龍頭，省級康復機構為骨干，地市級康復機構為支撐，基層機構為基礎，并與殘疾人社區(qū)康復工作緊密銜接的康復服務網絡。截至201*年底，各類殘疾人康復機構近2萬個，中央省市（地）縣的殘疾人康復服務體系不斷完善。

但這其中仍然有很多問題值得我們思考：一是康復機構網絡運行的有效性；二是康復機構管理的規(guī)范性；三是康復機構運行模式的多樣性。我們要堅持“不求為我所有，但求為我所用”的原則，我們目前有甘肅省康復中心這樣獨立的康復機構，也有湖南省康復中心這樣為我殘聯(lián)所用的民營的康復機構，也有像江蘇無錫這樣與衛(wèi)生機構合作的康復機構。但

無論什么模式，殘疾人得到服務是我們最終的目標。

康復服務體系有了，康復機構建了，但康復人才匱乏�？祻腿瞬抨犖橐呀洺蔀橹萍s殘疾人康復服務體系建設與發(fā)展的瓶頸�；鶎涌祻腿藛T嚴重短缺，部分地區(qū)存在重設施建設、輕隊伍建設的現象，一些地區(qū)人才留不住進不來，沒有形成引進和激勵人才的良性機制等。要加強殘疾人康復服務體系的建設，就要緊緊抓住康復人才隊伍建設，加大工作力度，合理統(tǒng)籌，加快發(fā)展。

為加強康復人才培養(yǎng)工作，去年以來，中國殘聯(lián)在康復人才培養(yǎng)方面采取一些新的舉措，如探索與高校合作辦學等形式，開展康復人才培養(yǎng)；試點建立康復人才培訓基地，拓寬康復管理人員和專業(yè)人員培訓的渠道；協(xié)調衛(wèi)生部、教育部等有關部門，將康復培訓納入衛(wèi)生部門繼續(xù)教育學分管理范圍；將全國高等院校康復相關專業(yè)開辦情況信息公布給全國各地等。從201*年開始，中央財政將連續(xù)3年投入專項資金用于康復人才培養(yǎng)，加大康復專業(yè)技術人才和社區(qū)康復協(xié)調員等各類康復人才培養(yǎng)的數量與速度，逐步完善康復人才培養(yǎng)的體制和機制。我們將啟動康復人才培養(yǎng)“百千萬工程”。用三年時間，培養(yǎng)幾百名高素質康復人才；培訓幾千名在崗人員；培訓幾萬名社區(qū)康復協(xié)調員。

各省殘聯(lián)要按照孫先德副理事長講話中提出的“三年時間內通過中央、省、地、縣分級師資培訓使每一個城市社區(qū)

和東部農村社區(qū)、中西部相對較發(fā)達地區(qū)的農村社區(qū)中都有一名可以向殘疾人提供康復咨詢服務的康復協(xié)調員”的目標要求，總體規(guī)劃，制訂方案，分解任務，細化措施。堅持以實際工作需求為導向，一是面向基層，加大社區(qū)康復協(xié)調員培訓力度，提高基層康復服務能力；二是面對機構，加強各級康復業(yè)務機構骨干技術隊伍培養(yǎng)，提高專業(yè)技術水平和業(yè)務指導能力；三是堅持規(guī)范培訓和應急培養(yǎng)相結合，有計劃地組織好基礎培訓；四是堅持殘聯(lián)系統(tǒng)內外培訓的方式，充分發(fā)揮本省高等院校的智力資源，采取多途徑辦學，多層次培養(yǎng)、多形式授課的方式，加快人才培養(yǎng)的速度；五是不斷完善康復人才培養(yǎng)配套管理制度，協(xié)調解決康復人員執(zhí)業(yè)資格和職稱晉升實際問題，穩(wěn)定和發(fā)展好康復人才隊伍。

關于康復人才培養(yǎng)項目，大家要清楚的是：①中央級的人才培養(yǎng)是以面向各省、傾斜中西部地區(qū)為原則。②中央級培訓的是師資，培訓涉及康復各領域。③地方要摸清底數、按需上報、逐級培訓、注重質量。

4、關于康復項目和整體康復工作的關系

各地要充分發(fā)揮康復項目的帶動效應，通過項目的實施，以點帶面，創(chuàng)造性地開展工作。目前有的地方殘聯(lián)康復干部還存在對項目等、靠、要的思想，這種思想不能有。各地既要利用好康復項目，強化組織管理，確保項目實施效益，以項目為契機，爭取政府領導的重視，配套資金的投入，使

殘疾人受益面的不斷擴大，又要處理好單項康復項目實施與康復業(yè)務全面發(fā)展的關系，通過重點工程和救助項目的實施，從整體上加強殘聯(lián)自身機構和人員的服務能力建設、拓展康復服務內容，提高康復服務質量和水平，推動殘疾人康復服務長效機制的建立。

項目的作用是什么？一是解決急需人群最迫切需求。二是要帶動康復工作的全面發(fā)展的，包括康復理念、康復方法和手段以及康復管理。三是通過項目的運行，最終實現的是建立殘疾人康復工作長效運行機制。各地要樹立完成項目任務是手段，全面發(fā)展各項康復業(yè)務是目的思路。

5、關于社區(qū)康復與殘疾人人人享有康復服務的關系這次會議我們重點的一項內容，是啟動農村社區(qū)康復示范縣與第二批城市社區(qū)康復示范區(qū)的培育活動。社區(qū)康復是實現201*年殘疾人“人人享有康復服務”戰(zhàn)略目標的平臺，社區(qū)康復具有低投入、廣覆蓋、可及性強的特點。社區(qū)康復提供的康復服務主要依托社區(qū)資源，能夠節(jié)省投入，最大限度發(fā)揮現有資源的作用為殘疾人服務，能夠在短時間內擴大康復服務的覆蓋面。各項康復業(yè)務都可借助社區(qū)這個平臺開展工作，彌補專業(yè)機構康復的不足，可以就近就便為各類殘疾人提供康復服務。因此社區(qū)康復是實現201*年殘疾人“人人享有康復服務”目標的重要手段和途徑。各地要緊緊抓住社區(qū)康復與人人享有康復服務目標這一關系，重視和做好社區(qū)康

復工作，推進康復在社區(qū)，服務在家庭，切實地、不打折扣地實現殘疾人“人人享有康復服務”目標。

關于2020年實現“人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務”與201*年實現殘疾人“人人享有康復服務”的有機聯(lián)系。

一方面，殘疾人康復服務有賴于基層醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡，有賴于各級各類衛(wèi)生系統(tǒng)資源。這體現的是殘疾人康復工作與衛(wèi)生工作要共同發(fā)展；另一方面，殘疾人康復服務要針對殘疾人自身的特點和需求，充分發(fā)揮殘聯(lián)自身的優(yōu)勢，就地就便、因地制宜地為殘疾人提供康復服務，衡量殘疾人享有康復服務的方法應該是多樣的。要從實際出發(fā)，分類指導，為殘疾人提供康復服務。

在這項工作中，我們?yōu)榇蠹姨峁┝瞬煌�發(fā)展水平的農村社區(qū)典型，我們要著重思考的問題：一是要樹立典型。根據本地經濟社會發(fā)展現狀，樹立有代表性、樹得起、學得來的典型。二是不要只關注典型的樹立而忽視整體，最終要以點帶面，全面推進社區(qū)康復工作。三是要學習社區(qū)康復的理念、運行方式和手段。

6、關于資源的整合和有效利用的關系

一是資源的整合�？祻凸ぷ魇且豁棌碗s的社會化系統(tǒng)工程，需要各個部門的密切配合，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同協(xié)作，才能做好。以政府為主導，各部門密切配合，社會各界廣泛參與，是實踐中總結出的寶貴成功經驗。要整合外部資源，發(fā)揮好

殘聯(lián)在康復工作中的作用，主動協(xié)調衛(wèi)生、民政、財政等有關部門，整合相關服務機構和技術隊伍等資源，使殘聯(lián)與衛(wèi)生、民政、教育、財政等部門形成合力，共同推進殘疾人康復工作。內部資源也要整合，包括三個中心、協(xié)會的資源，還要整合中央與地方殘聯(lián)、地方與基層殘聯(lián)的康復資源。二是資源的有效利用。要“就地挖潛”，充分發(fā)揮現有的康復設備設施和人員，加大整合力度，盡可能將現有的資源發(fā)揮出最大效能。

7、關于康復管理工作和康復管理干部的關系

有人認為，康復工作什么人都能做。人不同，做出來的工作是不同的。什么人都可以做，但不是什么人都能做好的。希望每個康復管理干部都要把康復管理作為一門科學。

這次開會，有17個分管理事長和16個康復部主任都是新到康復工作崗位的。這里有必要再談一下康復工作管理和康復管理干部隊伍建設問題�？祻凸ぷ魇枪芾硇院軓姷墓ぷ鳎�康復工作人員要不斷強化管理方面知識，提高康復管理水平和能力。

作為康復工作管理者，尤其是剛剛接手康復工作的新同志，要盡快熟悉工作，調整好心態(tài)，在其位就要謀其政，提高宏觀綜合管理能力和微觀項目管理能力，干中學、學中干、邊學邊干，更新康復觀念，提升康復管理的理論水平和實際能力。同時，加強對人力資源的管理，研究如何有效地利用

和開發(fā)現有人力資源，筑巢引鳳，樹立人力資源是第一資源的觀念，不斷優(yōu)化人力資源配，調整人力資源結構，創(chuàng)造吸引人才、激勵人才、人盡其才的良性環(huán)境和運行機制。

我們將在年內成立中國殘疾人康復協(xié)會康復管理專業(yè)委員會，并召開第一屆康復管理論壇“康復機構建設大家談”，邀請大家共同研究問題、交流經驗、解決問題。這樣的研討會我們爭取每年召開一次，以會養(yǎng)會，有文章就參會，大家來研討康復工作。希望大家提早做好準備，多動腦筋，自由參會，形成常規(guī)，加強在殘疾人康復工作理論上的研究。

希望大家思考一下關于繼承與創(chuàng)新。

首先是工作理念的繼承與創(chuàng)新。有些工作要有自己的思想，不是以前怎么做，現在就必須怎么做。從前做的好的，做的對的要發(fā)揚光大。形勢在變化，時代在前進，你就要思考“我要怎么做？”落腳點就是要勇于開拓創(chuàng)新。二是工作模式的繼承與創(chuàng)新。最好的不一定是最適合的。不見得要做最好的，要結合自身做最適合的。不要照搬其他地區(qū)的做法，一定要結合省情，關鍵要借鑒理念和方法。三是工作理論的繼承與創(chuàng)新。要加強研討，加強科學決策。

8、關于“十一五”康復任務完成的質和量的關系“十一五”前三年，通過實施一批重點康復工程，747萬殘疾人得到不同程度康復，完成“十一五”任務總量的90%，

成績斐然。欣喜的同時，我們也要清醒的認識和了解到，數字的背后，有多少殘疾人切實受益；數字的背后，殘疾人得到康復服務的水平如何；數字的背后，各康復業(yè)務是否均衡發(fā)展，薄弱環(huán)節(jié)在哪里。這些都是需要我們在“十一五”剩下不到兩年時間需要思考，及時解決的。此外，截至201*年底，700多萬殘疾人得到社區(qū)康復服務，這與“十一五”201*萬的任務目標還有一定差距，這也是需要我們花大力氣著力推動的工作。對各省的要求如下：

各省在確保如期完成任務的同時，要按照《中國殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要》和《殘疾人事業(yè)專項彩票公益金康復項目實施方案》的要求，做好“十一五”殘疾人康復工作和彩金康復項目督導檢查，加強對工作基礎較差地區(qū)和薄弱環(huán)節(jié)的檢查力度，加強康復經費管理和績效考核，要保質保量完成“十一五”殘疾人康復各項任務。

最后，想說說關于抗震救災工作

201*年5月12日發(fā)生的四川汶川特大地震，致使37萬

多人受傷，面對突如其來的災難，全國殘聯(lián)康復系統(tǒng)迅速行動，

團結一致，在中國殘聯(lián)黨組理事會領導下，義不容辭地承擔

起震后數萬名殘疾傷員康復工作的重任，積極部署、各方協(xié)調、趕赴災區(qū)開展康復救援、做好接收地震殘疾傷員康復工作，發(fā)揚偉大的抗震救災精神，無私奉獻，敬業(yè)愛崗，取得了令人矚目的成果，受到中國殘聯(lián)黨組理事會、衛(wèi)生部領導、

四川省委省政府及重災區(qū)黨委政府、社會各界高度好評。

中國康復研究中心和廣東、上海、遼寧等�。ㄖ陛犑校�殘聯(lián)，在震后第一時間組成中國殘聯(lián)抗震救災國家康復醫(yī)療隊，赴四川省成都市、德陽市、綿陽市、廣元市等重災區(qū)，開展震后傷病員醫(yī)療康復工作。北京、天津等20個接收轉運傷員的省根據中國殘聯(lián)的統(tǒng)一部署，充分發(fā)揮殘聯(lián)系統(tǒng)康復中心、輔助器具中心等康復機構的資源和服務網絡的優(yōu)勢，積極開展地震傷員后期康復訓練和輔助器具配工作。

四川省廣元市在此次大地震中人民生命財產造成巨大損失和創(chuàng)傷。在數千地震傷員亟待康復醫(yī)療和訓練的時刻，中國殘聯(lián)組派浙江、上海、廣東、遼寧等省殘聯(lián)康復醫(yī)療隊再次奔赴災區(qū)，開展了長達四個月的對口康復支援。醫(yī)療隊員發(fā)揚不畏艱險、救死扶傷的精神，以精湛的康復治療技術、忘我的工作態(tài)度為地震傷員及時康復贏得了寶貴時間，最大限

度減少了殘疾發(fā)生，獲得了當地政府和廣大地震災區(qū)傷員的一致好評。

救災工作得到了各省的大力支持，一直沒機會向大家說聲謝謝，在此，我代表中國殘聯(lián)康復部對在汶川地震中做出突出貢獻的各�。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）殘聯(lián)及趕赴抗震救災第一線的醫(yī)療隊隊員們表示崇高的敬意和衷心的感謝！

三、會議的貫徹落實1、領會精神，做好匯報

大家要認真學習，深刻領會會議精神，會后，及時向本省黨組理事會做好匯報，要重點匯報中國殘聯(lián)領導講話主旨，新時期康復工作思路，貫徹落實會議的具體措施等，取得殘聯(lián)領導班子對康復工作重要地位的認同和支持。在此基礎上，積極爭取當地政府對殘疾人康復工作的政策支持和資金保障。

2、抓住重點，做好落實

要注重學習和研究會議上強調幾項重點工作，如康復政策法規(guī)建設、社區(qū)康復、白內障無障礙、康復機構建設、康復人才隊伍建設、康復宣傳等。要結合本地區(qū)的實際情況，抓住重點，有的放矢，拿出切實有力的措施。

3、做好溝通，加強統(tǒng)計

各省還要繼續(xù)做好“十一五”任務和彩票公益金項目的統(tǒng)計工作，及時錄入臺帳和數據庫。加強橫向和縱向溝通，有關這次會議的貫徹和落實情況要及時報送中殘聯(lián)康復部。

同志們，回顧以往，我們深感自豪，展望未來，我們充滿信心。目標已經明確，讓我們肩負重任，攜手共進，以開拓進取的精神和扎實有效的工作，緊緊圍繞201*年殘疾人“人人享有康復服務”主線，抓住關鍵環(huán)節(jié)，腳踏實地，努力提升康復服務水平，千方百計推動殘疾人康復事業(yè)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

最后，向為這次會議的成功舉行而付出辛勤勞動的所有同志表示衷心的感謝！祝大家返程順利，工作取得更大成績。

感謝江蘇！感謝無錫！感謝大家！

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