半年計劃生育工作總結(jié)會上的講話

總結(jié)201*年上半年計劃生育工作安排部署下一階段計劃生育工作

（201*年8月5日）

同志們：

根據(jù)會議的安排，我重點講兩個方面的意見，一是簡要回顧總結(jié)上半年城區(qū)流動人口計劃生育工作；二是重點安排城區(qū)下一階段的計劃生育工作。

一、簡要回顧總結(jié)上半年工作

半年以來，在鎮(zhèn)黨委、政府的正確的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級業(yè)務(wù)部門的正確指導(dǎo)下重點做了以下幾方面的工作：

一是流動人口管理網(wǎng)絡(luò)初步形成，流動人口管理逐步進(jìn)入軌道。年初，通過人事、社保等部門聘用了60名中心戶長充實到了六個社區(qū)，工資待遇全部納入了財政預(yù)算，街道辦與每一個中心戶長都簽訂了計劃生育責(zé)任書，夯實了責(zé)任。半年來，通過培訓(xùn)、匯報、抽查，他們的工作逐步進(jìn)入渠道，基本摸清了轄區(qū)范圍內(nèi)的居民，流動人口生育、節(jié)育、持驗證底子，并能及時上報反饋社區(qū)。

二是認(rèn)真開展了流動人口清查整頓工作。通過清查整頓，共清查出流動人口15775人，育齡人口7545人，已婚育齡婦女3533人。育齡人口持婚育證6812人，持證率為90.7%，驗證6633人，驗證率為87.9%，應(yīng)“三查”1658人，第三季度實際“三查”1521人，“三查”率為91.7%,清查出生（201*年10月1日以來）155人，基中男112人，女43人。與部門單位簽訂責(zé)任書74份，與房業(yè)主簽訂責(zé)任合同1221份。通過清查整頓，進(jìn)一步規(guī)范了管理

與服務(wù)程序。

三是認(rèn)真履行了中心戶長例會制度。以片為單位，每半個月召開一次中心戶長例會，匯報當(dāng)前計劃生育基本情況，存在的問題，找出差距，拿出整改措施，其實每次的中心戶長例會也是一次業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)會，有力的提高了中心戶長的管理和服務(wù)水平。

四是規(guī)范了社區(qū)卡冊檔案。在原有的基礎(chǔ)上進(jìn)一步健全了各類表、卡、冊、掛牌，按季變更、更新。做到各類數(shù)字相符，邏輯相吻合。

五是協(xié)助部門單位管理好日常流動人口計劃生育工作。6月份，我們安排了一個星期的時間，對城區(qū)所有部門、單位公房、以及單位職工私房出租（借）情況進(jìn)行了全面的摸底登記、匯總，為縣上半年考核部門單位提供了科學(xué)準(zhǔn)確的依據(jù)。規(guī)范了部門單位流動人口管理卡冊檔案，極大的調(diào)動了部門單位管理流動人口計劃生育的積極性，主動性。

盡管上半年我們做了大量的工作，取得了一定成效，但是，與上級要求比，仍然存在著不容忽視的問題。表現(xiàn)在一是主要質(zhì)量指標(biāo)依然不高。縣上半年抽查調(diào)查，樣本點持證率平均為87%，驗證率平均為81%，與責(zé)任書考評95%以上的要求差14個百分點。符合政策生育率在70%以下。二是報表數(shù)據(jù)不實。每次的月報及半年報中，不按實際上報，水分大，特別是人口出生漏報率高。三是“三查”欠帳大（137人未查）。四是房業(yè)主責(zé)任落實難，相關(guān)部門、單位不能認(rèn)真履行管理職責(zé)，造成計生部門孤軍作戰(zhàn)的局面。五是政策外生育難以控制。六是性別比嚴(yán)重失調(diào)（112：43）。七是政策兌現(xiàn)難以到位。流動人口政策外生育社會撫養(yǎng)養(yǎng)費(fèi)征收要求一步到位，但實際來看按要求存在差距很大。

二、突出重點，狠抓落實，完成好下一階段的各項任務(wù)

按照計劃生育統(tǒng)計年度計算，201*年剩余時間還不足兩個月，我們有效的工作時間非常緊，面臨市、縣的年終抽查考評，任務(wù)十分艱巨。必須看清形勢，統(tǒng)一認(rèn)識，理清思路，突出重點，狠抓落實。

（一）全面提高育齡流動人口持驗證工作

特別是長期居住而不辦證的針子戶，難纏戶；45歲以上的成年戶；超生盲懷的問題戶是造成持證率上不去的主要對象，我們要針對這些對象擇出來重點跟蹤管理，社區(qū)干部中心戶長要包戶到人，想辦法、上措施督促這類對象交驗婚充證明，對已持婚育證明的我們要逐戶上門一個不漏的進(jìn)行查驗、蓋章。趕9月底各社區(qū)持驗證率必須要達(dá)到90%以上。

（二）扎實抓好第三季度“三查”后續(xù)補(bǔ)救工作

各社區(qū)對第三季度漏查人員必須采取切實可行的措施全面進(jìn)行補(bǔ)查，對查出的計劃外懷孕的對象必須全部進(jìn)行補(bǔ)救，該引產(chǎn)的引產(chǎn)，該人流的人流，同時通知該對象所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，房主（業(yè)主），共同協(xié)助落實補(bǔ)救措施。同時要做好第四季度“三查”服務(wù)前準(zhǔn)備工作，進(jìn)一步摸清“三查”重點對象底子，特別是要將新婚及零孩婦女的流動人口作為“三查”重點對象加以管理。確保重點對象“三查”率達(dá)到98%以上。規(guī)范流動人口“三查”行為，寄出寄入的“三查”證明必須貼照片并加蓋鋼印。趕8月底前完成此項工作。

（三）集中組織開展一次大規(guī)模的流動人口清查整頓活動。下一學(xué)期即將開學(xué)，有很大一部分流動人口家長隨著新生入學(xué)而到城區(qū)居住。經(jīng)研究，初步定于8月19日上午組織車輛，組織人員上街通過散發(fā)傳單，宣傳車等形式，全面宣傳《國家、省、流動人口計劃生育工作管理辦法》，營造輿論聲勢。初步定于8月

22日召開清查整頓動員大會，會后要迅速掀起清查整頓活動高潮，安排一個月的整頓時間，重點摸清流動人口底子，兌現(xiàn)政策。特別是要加大社會撫養(yǎng)費(fèi)的征收力度，對07年10月以來超生的對象，要采取一切可行手段，上措施、上力度，必要時驅(qū)逐出城區(qū)，這樣就可能遏制相當(dāng)一部分超生現(xiàn)象的發(fā)生。在征收社會撫養(yǎng)費(fèi)的過程中，要一人一案一卷，各社區(qū)要規(guī)范征收程序，堅決杜絕違法收取押金行為，對出現(xiàn)違規(guī)征收社會撫養(yǎng)費(fèi)和違法收取押金的，一旦查實必須追究相關(guān)人員的違法責(zé)任。

（四）開展創(chuàng)建合格社區(qū)活動

按照市縣的要求201*年度再創(chuàng)建兩個計劃生育合格社區(qū)。在201*年已創(chuàng)建苗圃灘、郭水灣兩個合格社區(qū)基礎(chǔ)上，再安排創(chuàng)建梁家灣、西沙兩個合格社區(qū)。安排三個月的創(chuàng)建時間，10月底前結(jié)束。我們不要單純的認(rèn)為創(chuàng)建合格社區(qū)就是掛幾塊牌子，上些數(shù)字，制訂些制度。更重要的是硬件也要上的去。也就是從創(chuàng)建之日起無政策外多孩出生，符合政策生育率達(dá)到95%以上，“三查”率達(dá)到100%，出生統(tǒng)計誤差率控制在3%以內(nèi)，流入人口持驗證率均達(dá)到90%以上，上報統(tǒng)計數(shù)字無水分。這就是我們創(chuàng)建合格社區(qū)基本要求和條件。

同志們，抓好下階段流動人口計劃生育工作，任務(wù)艱巨，時間緊迫，事關(guān)全年，我們必須要提高思想認(rèn)識，明確目標(biāo)任務(wù)，突出重點，鼓足干勁，狠抓落實，確保全年流動人口計劃生育各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成！

擴(kuò)展閱讀：201*上半年在全縣人口和計劃生育工作會議上的講話(姜仕坤)

在全縣半年人口和計劃生育工作

形勢分析會議上的講話

（201*年5月11日）

姜仕坤

同志們：

這次會議是縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。會議主要任務(wù)是：總結(jié)分析201*上半年度全縣人口計生工作，安排部署下半年度人口計生工作，切實打好人口出生率和自然增長率“雙降”和“升位摘帽”這場硬仗，為實現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會又好又快、更好更快發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境。

剛才，明勇同志作了半年全縣人口計生工作報告，張宏同志通報了全縣201*上半年人口和計劃生育工作各項指標(biāo)匯總情況和縣委、縣政府出臺的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人口和計劃生育管理工作的通知》、中營鎮(zhèn)、馬場鄉(xiāng)作了表態(tài)發(fā)言。請大家認(rèn)真分析，深刻領(lǐng)會，抓緊抓好落實。

下面，結(jié)合全縣201*年度人口計生工作進(jìn)展情況和如何做好下一步人口計生工作講三點意見。

一、肯定成績，認(rèn)清形勢，堅定實現(xiàn)“雙降”和“升位摘帽”目標(biāo)的信心和決心

從剛才明勇同志分析匯總的情況看，全縣201*年上半年人口和計生工作有了一定的突破，早婚早育、控制政策外生育、流動人口服務(wù)管理、出生人口性別比綜合治理等重難

點取得明顯的成效。從州半年人口計生工作抽樣調(diào)查看，要實現(xiàn)“雙降”和“升位摘帽”目標(biāo)，我們?nèi)匀幻媾R著復(fù)雜的形勢和更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對當(dāng)前工作的緊迫性、艱巨性、復(fù)雜性認(rèn)識不到位，新辦法不多，老辦法不管用，主觀能動性不強(qiáng)。二是手術(shù)庫存量大，導(dǎo)致政策外生育的隱患較大，實現(xiàn)“升位摘帽”目標(biāo)任務(wù)艱巨。三是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)行力和落實力不強(qiáng)，重難點問題的解決達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)。面對嚴(yán)峻的形勢，我們一定要有如臨深淵的緊迫感和危機(jī)感；一定要有以對黨和人民高度負(fù)責(zé)、對子孫后代高度負(fù)責(zé)的精神，不觀望，不泄氣；一定要有打持久戰(zhàn)、打翻身仗的信心和決心。找出差距，分析原因，提出解決辦法，狠抓落實，不斷提高全縣人口和計劃生育工作整體水平。

二、突出重點，攻克難點，堅決實現(xiàn)“雙降”和“升位摘帽”目標(biāo)任務(wù)

全縣上下務(wù)必樹立自我加壓、敢于決戰(zhàn)的進(jìn)取精神，務(wù)必樹立攻堅克難、強(qiáng)勢推進(jìn)的拼搏精神，堅定不移打勝“升位摘帽”這場硬仗。

（一）在突重點、攻難點上下功夫。一要嚴(yán)格落實長效避孕措施，減少手術(shù)庫存。要堅決用法律、政策、行政等直接控制手段，著力形成高壓的工作態(tài)勢，把工作重心放在農(nóng)村和流動人口，加強(qiáng)對重點生育段人群的管理，加大對常住人口婦檢婦查力度。對重點庫存對象，要千方百計落實節(jié)（絕）育手術(shù)，努力控制政策外生育。二要嚴(yán)格管控早婚早育。對常住人口，一方面要用村規(guī)民約管控，另一方面計生部門要

嚴(yán)格婦檢婦查，對早婚的動員其采取避孕措施，對已懷孕的，該補(bǔ)救的補(bǔ)救，堅決防止政策外一孩生育。對外出務(wù)工人員，要千方百計摸準(zhǔn)信息，采取有效措施，嚴(yán)格管控流動人口政策外生育行為。同時要想盡一切辦法加大對外出務(wù)工人員留守家屬的思想工作，讓家屬動員外出務(wù)工人員及時落實相關(guān)計劃生育政策。三要進(jìn)一步加大對流動人口的管控力度。要理清工作思路、創(chuàng)新工作方法，嚴(yán)格落實流入人口房東登記報告制度，出租人不按要求登記報告造成承租人政策外生育的，由公安部門按規(guī)定對出租人進(jìn)行處罰，由人口計生部門對違法生育對象實施處罰。單位出租房屋不登記報告造成承租人政策外生育的，取消單位當(dāng)年目標(biāo)績效獎勵，確保工作取得實實在在的成效。四要進(jìn)一步加強(qiáng)全縣機(jī)關(guān)企事業(yè)單位人口和計劃生育管理工作，各企事業(yè)單位和工作部門要及時準(zhǔn)確掌握本系統(tǒng)干職工生育信息，認(rèn)真清理干職工違法生育問題，凡是在清理過程中走過場的，一旦調(diào)查核實清楚，將嚴(yán)肅追究其主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，該處分的處分，該否決的否決，一律不姑息遷就。

（二）在掛牌攻堅和督導(dǎo)上下功夫。一要拓寬思路創(chuàng)新方法。晴隆作為省重管縣，一定要突破工作中面臨的困難和問題，把主客觀統(tǒng)一起來，把方法和路徑有效的銜接起來，把“升位摘帽”的定位和工作的保障措施相配套、相結(jié)合，實現(xiàn)整體推進(jìn)。二要嚴(yán)格掛牌攻堅督導(dǎo)機(jī)制�？h四大班子成員已經(jīng)安排掛牌包保鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子要掛牌包保村（社區(qū)），鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一般干部要包組盯戶，層層實行包

保責(zé)任制。三要強(qiáng)化調(diào)度督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立完善定期調(diào)度督查制度，將大量時間和精力投入到村組督查中，以工作滯后地方為重點，及時幫助解決突出問題，確保工作落實到位。

（三）在強(qiáng)力推進(jìn)管理上下功夫。除按州季開展過程管理外，還要保證一月一調(diào)度，一月一通報，一通報一分類，一分類一問責(zé)。一定要嚴(yán)格過程考核，對那些工作敷衍塞責(zé)、不負(fù)責(zé)任的，該采取組織措施的要及時采取組織措施，該追究失職責(zé)任的要追究失職責(zé)任。要強(qiáng)化督查，一方面要切實加強(qiáng)過程重點督查，形成高壓態(tài)勢，另一方面要強(qiáng)化暗訪暗查，多搞突然襲擊，掌握真實情況，促使重點管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)追上、不拖后腿。要嚴(yán)格問效追責(zé)。一定要嚴(yán)格執(zhí)行《晴隆縣人口和計劃生育工作管理考核辦法》和相關(guān)法規(guī)規(guī)定，逐級將“一票否決”制度追究到包鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)包片包村領(lǐng)導(dǎo)、包村干部及村組干部，形成一級抓一級，層層抓落實的穩(wěn)控局面。

（四）在綜合治理上下功夫。今年，已將縣直各部門納入人口計生“綜治線”進(jìn)行考核，明確部門抓人口計生的職責(zé)，抓“四幫四促”聯(lián)系點人口計生政策宣傳、計劃生育家庭幫扶、早婚早育和政策外生育控制等工作，并納入年終目標(biāo)績效考核，與包保單位同考核、同獎懲。特別是紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、工商、衛(wèi)生、民政、人社、教育、農(nóng)業(yè)、扶貧、藥監(jiān)等部門，一定要嚴(yán)格按照《關(guān)于深化人口和計劃生育綜合改革確保實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》（晴黨發(fā)201*8號）文件精神，落實好部門職責(zé)，充分利用各種優(yōu)惠政策，作好加減法，著力形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、社會參與、齊抓共

管、綜合治理的長效運(yùn)行機(jī)制。

（五）在嚴(yán)格管控上下功夫。要全面加大依法治理生育秩序的力度，加大依法征收社會撫養(yǎng)費(fèi)工作力度。今年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行社會撫養(yǎng)費(fèi)征收案件數(shù)必須要分別達(dá)到年度總案件數(shù)的20%以上。同時，要嚴(yán)格依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，堅決杜絕在人口計生工作中因執(zhí)法不當(dāng)引發(fā)重大惡性案件和群體性事件。

（六）在宣傳教育上下功夫。宣傳教育不僅是提高老百姓對政策的知曉率，更主要的是營造聲勢、形成一種嚴(yán)格管控的高壓態(tài)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要切實加強(qiáng)人口計生宣傳教育工作，以廣大農(nóng)村家庭為切入點，以《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于全面加強(qiáng)人口和計劃生育工作確保實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)的意見》（黔黨發(fā)201*17號）文件精神的宣傳教育為主要內(nèi)容，采取標(biāo)語、標(biāo)牌、板報、墻報、動漫、小冊子、文藝演出、婚育新風(fēng)大院、長廊（墻）等多種形式，在公路干道沿線、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、組營造群眾喜聞樂見、易于接受的宣傳氛圍，廣泛開展基本國策宣傳教育活動，充分發(fā)揮宣傳教育在人口計生工作中的先導(dǎo)作用。大力宣傳國家對農(nóng)村“兩戶”優(yōu)惠政策促進(jìn)群眾轉(zhuǎn)變生育觀念，引導(dǎo)更多的家庭放棄政策內(nèi)二孩生育，走“少生快富”之路，逐步引導(dǎo)群眾樹立與現(xiàn)行計劃生育政策相適應(yīng)的婚育觀，從根本上推動實現(xiàn)“雙降”目標(biāo)任務(wù)。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、明確責(zé)任，形成實現(xiàn)“雙降”和“升位摘帽”目標(biāo)的強(qiáng)大合力

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全縣要建立健全長效運(yùn)行機(jī)制，切實做到黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府落實、計生協(xié)調(diào)指導(dǎo)、部門配合、群眾參與。要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要負(fù)責(zé)人親自分管人口計生工作，黨委和政府各明確一名副職協(xié)管人口計生工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。一把手要隨時掌握人口計生工作進(jìn)展情況，及時研究解決人口計生工作中遇到的困難和問題，做到重大問題親自研究、重要工作親自部署、重點問題親自督辦、難點問題親自解決；協(xié)管領(lǐng)導(dǎo)要通過對形勢的分析來思考工作，在工作方向、路徑和強(qiáng)度上作好選擇，掌握個案責(zé)任落實情況，當(dāng)好參謀助手。對于后進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)系包保的縣級領(lǐng)導(dǎo)及時組織包保部門單位人員，組成強(qiáng)有力的工作組進(jìn)行幫助。認(rèn)真查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人對人口計生工作是否敢抓敢管、是否親抓親管、是否嚴(yán)抓嚴(yán)管。凡是不敢抓不敢管、不親抓不親管、不嚴(yán)抓不嚴(yán)管的，將根據(jù)情況報縣委調(diào)整使用。

（二）抓好隊伍建設(shè)。要注重從基層選拔大局意識強(qiáng)、履職能力強(qiáng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀人才抓人口計生工作，工作突出的在組織人事調(diào)整時經(jīng)組織考察無任何違規(guī)違紀(jì)問題的優(yōu)先提拔任用。抓好人口計生行政管理隊伍、技術(shù)服務(wù)隊伍和群眾工作隊伍三支隊伍建設(shè)，定員定崗，定職定責(zé)。編委辦和組織人事部門要盡快落實人口計生執(zhí)法、獎勵扶助和性別比等機(jī)構(gòu)編制及人員到位問題，著力打造一支圍繞“雙降”和“升位摘帽”目標(biāo)攻堅克難、勇于拼搏、有戰(zhàn)斗力的人口計生干部隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要選好配強(qiáng)村（社區(qū)）人口主任、育齡婦女自管主任和育齡婦女自管小組長，對工作拖拉懶散扯

皮的村干部，一律拆換，落實報酬，明確職責(zé)，嚴(yán)格考核，徹底改變村組干部揣著明白裝糊涂的狀況，充分發(fā)揮其熟悉情況的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))主抓、村（社區(qū)）自治、組落實的工作格局。

（三）加大投入保障。按照以財政投入為主、穩(wěn)定增長、分類保障、分級負(fù)擔(dān)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的投入保障機(jī)制，及時、足額解決落實財政投入，確保人口與計生各項獎勵優(yōu)惠政策、人口計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)、干部待遇等經(jīng)費(fèi)的落實。對于保障民生的利益導(dǎo)向經(jīng)費(fèi)要按實際需求足額投入到位。對已納入財政預(yù)算，在人均投入基礎(chǔ)上增加投入1200萬元定位不變，堅決確保人口計生工作開展所需經(jīng)費(fèi)。

同志們，當(dāng)前的人口和計生工作任務(wù)艱巨，形勢逼人。大家務(wù)必要認(rèn)清形勢，理清思路，強(qiáng)化措施，創(chuàng)新管理，樹立信心，攻堅克難，扎實工作，奮力實現(xiàn)年度人口和計生工作“雙降”和“升位摘帽”目標(biāo)，以優(yōu)異的成績迎接黨的十八大勝利召開！

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