201*年上半年偵查監(jiān)督工作總結(jié)

二0一一年上半年偵查監(jiān)督工作總結(jié)

201*年上半年，我院偵查監(jiān)督科在院黨組和市院偵查監(jiān)督局的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞院黨組確定的目標(biāo)任務(wù)，認(rèn)真貫徹全市偵查監(jiān)督工作會(huì)議精神，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢固樹立大局意識、責(zé)任意識和爭先創(chuàng)優(yōu)意識，強(qiáng)化審查逮捕案件質(zhì)量，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)，積極化解社會(huì)矛盾，全面推動(dòng)偵查監(jiān)督工作的開展，為維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

一、201*年上半年偵查監(jiān)督工作情況

201*年1至6月份，偵查監(jiān)督科共受理各類報(bào)捕案件201件290人，批準(zhǔn)逮捕255人,不捕35人，其中存疑不捕14人，無逮捕必要不捕20人，不構(gòu)成犯罪1人，不捕率為12.07%。

在訴訟監(jiān)督方面，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)立案4件4人，追捕犯罪嫌疑人12人，其中已被有罪判決5人。向公安機(jī)關(guān)發(fā)出糾正違法通知書3份，向有關(guān)單位發(fā)出檢察建議3份。

二、主要工作做法

1、在嚴(yán)把案件質(zhì)量的前提下，積極促進(jìn)社會(huì)矛盾化解質(zhì)量是案件的生命線，嚴(yán)把案件質(zhì)量是偵查監(jiān)督工作的底線。我科嚴(yán)格按照法律規(guī)定的“有證據(jù)證明有犯罪事實(shí)、可能判處徒刑以上刑罰、有逮捕必要”的逮捕條件，認(rèn)真把好事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，在實(shí)現(xiàn)全部案件法定期限內(nèi)辦結(jié)的同時(shí)，辦案質(zhì)量進(jìn)一步提高。同時(shí)，全科干警認(rèn)真學(xué)習(xí)最新司法解釋及相關(guān)理論知識，對新頒布的《關(guān)于辦理死刑案件審查判斷證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于辦理刑事案件排除非法證據(jù)若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》以及《刑法修正案（八）》

等司法解釋在第一時(shí)間內(nèi)組織學(xué)習(xí)，領(lǐng)會(huì)精神，并運(yùn)用到偵查監(jiān)督實(shí)踐中，為提高案件質(zhì)量打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

在保證案件質(zhì)量的前提下，我科把化解社會(huì)矛盾作為偵查監(jiān)督的工作重點(diǎn)，對每一起受理的報(bào)捕案件，承辦人均會(huì)在第一時(shí)間內(nèi)審查其是否符合刑事和解的條件，是否有和解的可能性，是否可能存在不穩(wěn)定因素，如果存在這些問題，承辦人則積極開展調(diào)解和化解矛盾工作，力爭利用審查逮捕有限的時(shí)間促成雙方當(dāng)事人矛盾的化解。在所有無逮捕必要不予批捕的20人中，絕大部分都是在審查逮捕階段完成了調(diào)解工作。如我科辦理的徐正洪故意傷害案，犯罪嫌疑人徐正洪與被害人均為外地人，同在我縣一工地打工，因工作瑣事二人發(fā)生爭執(zhí)引起撕打，導(dǎo)致被害人從一米多高的腳手架上掉下來，尾骨骨折致輕傷。案件發(fā)生后，徐正洪家人積極與被害人協(xié)商賠償，但被害人要求賠償10萬元，徐家難以接受，遲遲沒有達(dá)成協(xié)議。徐正洪的兒子今年參加高考，得知其父的情況后，表示要退學(xué)去打工掙錢供其父賠償。了解這一情況后，我科承辦人主動(dòng)約被害人見面，做其思想工作，促成雙方和解，最終雙方以4萬元達(dá)成協(xié)議，我科根據(jù)徐正洪的犯罪情節(jié)、認(rèn)罪態(tài)度等綜合因素對其不予批捕，徐的兒子也正常參加了高考，從而化解了一起可能引起不穩(wěn)定因素的矛盾。

2、積極推行輕微刑事案件非羈押訴訟制度

201*年，省院將“建立輕微刑事案件非羈押訴訟制度”作為向社會(huì)公開承諾辦好的“十件實(shí)事”之一，市院偵查監(jiān)督局也將其作為今年偵查監(jiān)督工作的重點(diǎn)進(jìn)行了安排部署。我科對此項(xiàng)工作高度重視，積極與公安、法院以及本院公訴部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，召開了由公安機(jī)關(guān)法制部門負(fù)責(zé)人及主管副局長、法院刑事審判庭負(fù)責(zé)人及主管副院長、公訴部門負(fù)責(zé)人及主管檢察長參加的座談會(huì)，通報(bào)了市院關(guān)

于建立“輕微刑事案件非羈押訴訟制度”的精神和要求，并在我院以前制定的“無逮捕必要案件參考標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上，達(dá)成了對輕微刑事案件實(shí)行非羈押訴訟的一致意見。具體而言，公安機(jī)關(guān)法制部門加強(qiáng)對刑事拘留適用的把關(guān)，對符合非羈押訴訟的犯罪嫌疑人適用取保候?qū)徎虮O(jiān)視居住措施，直接移送審查起訴；偵查監(jiān)督部門對在審查逮捕環(huán)節(jié)中達(dá)成刑事和解的輕微刑事案件適用無逮捕必要的不予批準(zhǔn)逮捕，由公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施后移送審查起訴；公訴部門和刑事審判部門對符合非羈押訴訟的案件不得以各種理由拒絕受理。對于這一制度實(shí)行中存在的問題由以上各部門負(fù)責(zé)人定期召開座談會(huì)進(jìn)行協(xié)調(diào)解決，必要時(shí)由主管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)處理。這一制度實(shí)行以來，已取得初步成效。201*年1至6月份，我院共受理各類報(bào)捕案件201件290人，其中無逮捕必要不捕20人，占報(bào)捕人數(shù)的7.87%，與去年同期相比，無逮捕必要不捕率上升2.56個(gè)百分點(diǎn)；公訴部門受理直訴案件37案53人，與去年同期的24案38人相比，直訴案件數(shù)量明顯有所增長。這一制度的推行，對保障訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益，化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧發(fā)揮了積極的作用。

3、建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成訴訟監(jiān)督合力

一是與公訴部門聯(lián)合制定了《建立捕、訴銜接機(jī)制，加強(qiáng)訴訟監(jiān)督的規(guī)定》，并對案件評議卡進(jìn)行重新完善，更加有效地實(shí)現(xiàn)了捕后案件跟蹤監(jiān)督，也降低了公訴案件退補(bǔ)率。二是與控申部門實(shí)行了信息互相通報(bào)制度，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)的立案監(jiān)督，不但拓寬了偵查監(jiān)督部門的案源，也為控申部門更為妥當(dāng)處理該類信訪案件提供了法律上

的支持，也是偵監(jiān)部門積極化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有益實(shí)踐。三是與監(jiān)所部門保持溝通聯(lián)系，加強(qiáng)對公安機(jī)關(guān)變更強(qiáng)制措施的監(jiān)督；由監(jiān)所部門每月將在押人員出所情況向偵監(jiān)部門通報(bào)，偵監(jiān)部門將此數(shù)據(jù)與當(dāng)月及上月批捕、不批捕情況對照，看是否存在刑拘后未報(bào)捕而改變強(qiáng)制措施或捕后改變強(qiáng)制措施不及時(shí)通知偵監(jiān)部門情況。從而實(shí)現(xiàn)了偵查監(jiān)督向前延伸、向后跟蹤的良好狀態(tài)，也推動(dòng)了偵查監(jiān)督由完全被動(dòng)監(jiān)督向主動(dòng)監(jiān)督發(fā)展。四是加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)法制部門溝通協(xié)調(diào)，有效遏制濫用刑事拘留等問題。

4、深入開展行政執(zhí)法移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)201*年10月以來，根據(jù)洛陽市人民檢察院的安排部署，我院聯(lián)合公安局、監(jiān)察局、商務(wù)局在我縣開展了“對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)”，經(jīng)過動(dòng)員部署、線索排查、調(diào)閱卷宗等工作，先后走訪了全縣二十余家行政執(zhí)法單位，調(diào)閱各類行政執(zhí)法卷宗283冊，在查閱過程中，發(fā)現(xiàn)一起涉嫌犯罪案件，即王某銷售假藥案，現(xiàn)王某已被偃師縣人民法院作出有罪判決。通過走訪與查閱卷宗，我們也發(fā)現(xiàn)了我縣行政執(zhí)法活動(dòng)中存在的共性問題，如執(zhí)法不規(guī)范、未堅(jiān)持“罰繳分離”“收支兩條線”等制度、罰款執(zhí)行不到位等問題，在報(bào)經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，已向有關(guān)單位和部門發(fā)出了檢察建議3份，并引志這些單位和部門的高度重視，目前正在整改之中。專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)的深入開展，必將對規(guī)范我縣行政執(zhí)法活動(dòng)、促進(jìn)依法行政發(fā)揮積極作用。

三、存在問題及下一步工作思路

在總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識到，上半年的偵查監(jiān)督工作還存在諸多問題，一是立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督仍是工作中的薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)為立案監(jiān)督案件數(shù)量少、重刑案件數(shù)量更少，糾正違法難度較大。二是人員少、任務(wù)多的矛盾突出。目前全科干警僅能應(yīng)對正常的審查逮捕工作，對主動(dòng)深入開展訴訟監(jiān)督和行政執(zhí)法活動(dòng)監(jiān)督則顯得有些力不從心。三是當(dāng)前的信訪形勢對偵查監(jiān)督工作提出了更高的要求，如何在嚴(yán)把案件質(zhì)量的同時(shí)保證不出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，如何實(shí)現(xiàn)辦案的法律效果和社會(huì)效果有機(jī)統(tǒng)一，的確是偵查監(jiān)督工作面臨的難題。

盡管存在諸多問題和困難，全科干警堅(jiān)信，只要堅(jiān)守法律，緊緊圍繞縣委和院黨組確定的中心工作，強(qiáng)化大局意識、服務(wù)意識、責(zé)任意識，偵查監(jiān)督工作一定會(huì)更好發(fā)展，圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。為此，我們將著力加強(qiáng)以下幾方面工作：一是不斷提高審查逮捕案件質(zhì)量。二是加強(qiáng)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督，對行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)進(jìn)行總結(jié)，探索建立監(jiān)督長效機(jī)制。三是加大學(xué)習(xí)力度，促進(jìn)偵查監(jiān)督干警政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不斷提高。四是加強(qiáng)宣傳工作，積極撰寫調(diào)研、信息、宣傳材料，使偵查監(jiān)督工作為更多的群眾了解，取得更多支持。五是培育亮點(diǎn)，打造偃師偵監(jiān)工作品牌，為提升檢察形象發(fā)揮更為積極作用。

二0一一年六月二十三日

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201*年偵監(jiān)工作總結(jié)

我科在院黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市院偵監(jiān)處的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全市偵監(jiān)工作座談會(huì)及全市偵監(jiān)工作半年總結(jié)會(huì)暨下半年偵監(jiān)工作推進(jìn)會(huì)的要求和部署，從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的大局出發(fā)，緊緊圍繞“強(qiáng)化法律監(jiān)督、維護(hù)公平正義”的主題，更新司法理念，努力推動(dòng)我院偵監(jiān)工作扎實(shí)有效開展。今年主要做了以下工作：

一、認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，全面提升審查逮捕案件質(zhì)量。

201*年，我院共受理公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕案件45件84人，批準(zhǔn)逮捕42件80人，不予逮捕3件4人，其中：盜竊案14件33人,尋釁滋事5件10人,賭博案2件4人，搶劫案1件6人，搶奪案1件1人，故意殺人案1件1人，故意傷害案6件6人，過失致人死亡案1件1人，過失致人重傷案2件2人，交通肇事2件2人，非法經(jīng)營案1件1人，失火案1件1人，詐騙案4件12人,貸款詐騙1件1人，掩飾、隱瞞犯罪所得案1件1人，販毒案1件1人，以危險(xiǎn)方法危害公共安全案1件1人。

我科始終堅(jiān)持把提高批捕案件質(zhì)量作為偵查監(jiān)督工作的生命線，嚴(yán)格按照《人民檢察院審查逮捕質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》衡量審查逮捕工作，強(qiáng)調(diào)打擊犯罪與保障人權(quán)相統(tǒng)一，準(zhǔn)確掌握逮捕條件，特別是“有逮捕必要”這項(xiàng)條件。敢于行使、善于行使不批捕權(quán)，綜合考慮犯罪行為和犯罪嫌疑人的各方面因素，認(rèn)真分析和準(zhǔn)確把握有無逮捕必要，對確無逮捕必要的，堅(jiān)決不予批捕。如今年7月1日歙縣公安局報(bào)捕的孫中林,羅治平,杜云鵬等人賭博一案,我科經(jīng)認(rèn)真審查后，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人羅治平、杜云鵬是受孫中林的指使參與共同犯罪的，犯罪嫌疑人羅治平實(shí)施了召集參賭人員，犯罪嫌疑人杜云鵬在賭場只是負(fù)責(zé)監(jiān)督抽頭等行為，在共同犯罪中起次要或者輔助作用，犯罪情節(jié)較輕，可能判處有期徒刑以下刑罰,且犯罪嫌疑人羅治平系老年人，有胃潰瘍、高血壓等疾病，采取取保候?qū)�、監(jiān)視居住，足以防止社會(huì)危險(xiǎn)的發(fā)生，不予羈押不致再危害社會(huì)或者妨礙刑事訴訟正常進(jìn)行，沒有逮捕必要。經(jīng)過科室集體討論后,最終對犯罪嫌疑人羅治平、杜云鵬作出了不予批捕決定。

同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系與溝通，發(fā)揮提前介入機(jī)制的優(yōu)勢，積極介入案件偵查，大力推進(jìn)偵查監(jiān)督工作的兩個(gè)"向前延伸"。一是將偵查監(jiān)督延伸到受理提請批捕案件之前的發(fā)案、立案階段，及時(shí)了解發(fā)案、立案動(dòng)態(tài)，通過強(qiáng)化刑事立案監(jiān)督，從源頭上嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)。二是適時(shí)提前介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，引導(dǎo)其及時(shí)全面地收集固定證據(jù)，確保批捕案件質(zhì)量。三是嚴(yán)格控制有瑕疵、較輕的刑事案件進(jìn)入批捕程序，從而有效的保證了批捕案件質(zhì)量。

此外，適用刑事和解是我科為貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法政策所做的一種有益探索。在批捕環(huán)節(jié)，針對一些犯罪嫌疑人主觀惡性不深，認(rèn)罪態(tài)度好，對自己的行為有深刻認(rèn)識，取得被害人充分諒解及事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，犯罪嫌疑人可能判處三年以下有期徒刑、拘役、管制或免處刑罰的輕微刑事案件，我科嘗試促成雙方當(dāng)事人和解，最大限度的化解矛盾，使案件的社會(huì)危害性降到最低。如今年2月11日歙縣公安局報(bào)捕畢光明故意傷害一案，基本案情為：201*年6月5日上午8時(shí)許，被害人畢光達(dá)在長陔鄉(xiāng)長陔村深坑組"紅葉樹"自家田中壘田埂時(shí)，挑著豬糞的畢光明路過時(shí)（兩人系親兄弟）將剛壘好的田埂踩壞，兩人遂為此事發(fā)生爭吵并導(dǎo)致互毆。犯罪嫌疑人畢光明用隨身攜帶的鋤頭打中畢光達(dá)的左眼，造成輕傷。案發(fā)后，畢光明的家屬項(xiàng)銀子于201*年2月9日同被害人畢光達(dá)達(dá)成和解協(xié)議，賠償醫(yī)藥費(fèi)等項(xiàng)40000元整并履行。被害人畢光達(dá)也以書面形式表示不愿再追究畢光明故意傷害罪的刑事責(zé)任。我科受理該案后，承辦人經(jīng)過認(rèn)真仔細(xì)閱卷、訊問犯罪嫌疑人等一系列工作查明雙方當(dāng)事人系同村親兄弟，此案系民間糾紛直接引起，且犯罪嫌疑人系初犯，主觀惡性小，能夠如實(shí)交代自己的罪行，愿意賠償，被害人畢光達(dá)也以書面形式要求不再追究畢光明故意傷害罪的刑事責(zé)任。取得被害人諒解，具備刑事和解的條件，遂在當(dāng)事人雙方自愿和解的前提下進(jìn)行調(diào)解，并達(dá)成和解協(xié)議，化解了雙方矛盾，我科依法作出不予批準(zhǔn)逮捕決定。

我科認(rèn)真組織干警通過集中學(xué)習(xí)相關(guān)法律條款、以案釋法、疑難案件研討會(huì)等形式加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)開展崗位練兵活動(dòng)，使其經(jīng)�；�、制度化，不斷創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容，努力提高偵查監(jiān)督能力。201*年，我科組織科室干警集中學(xué)習(xí)《刑法修正案（八）》、《審查逮捕案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》

及其他與偵監(jiān)業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)20余次，努力造就一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良的偵監(jiān)隊(duì)伍，為確保審查逮捕案件質(zhì)量的不斷提高打下堅(jiān)實(shí)的偵監(jiān)人才基礎(chǔ)。

201*年我院批捕案件均未出現(xiàn)捕后撤案、不訴、判無罪等情況。二、結(jié)合偵監(jiān)專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)，不斷強(qiáng)化立案監(jiān)督。

結(jié)合今年3月份開展的“對公安機(jī)關(guān)不立案案件”集中專項(xiàng)監(jiān)督活動(dòng)、5月份開展的“201*年立案監(jiān)督案件復(fù)查”活動(dòng)

、7月份開展的“關(guān)于開展黃山市監(jiān)所在押人員羈押情況專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)”，加大立案監(jiān)督工作力度，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)監(jiān)督到主動(dòng)監(jiān)督的轉(zhuǎn)變。

主要做到三個(gè)方面：一是堅(jiān)持到公安、看守所走訪調(diào)查和調(diào)卷審查，從中發(fā)現(xiàn)案件線索；二是通過內(nèi)外配合協(xié)調(diào)發(fā)現(xiàn)案件線索；三是通過審查批捕案件，從中發(fā)現(xiàn)該立不立，不該立而立的案件。特別注意從另案處理、在逃、共同或團(tuán)伙犯罪等方面的挖掘線索。認(rèn)真做好從閱卷、訊問犯罪嫌疑人、詢問證人三個(gè)環(huán)節(jié)上下功夫，在熟悉案情的基礎(chǔ)上，詳細(xì)審查證供之間，供與供之間，證與證之間是否存在問題，查明有無遺漏，對案卷中和群眾反映的問題認(rèn)真調(diào)查分析，對明顯錯(cuò)、漏的就刨根究底，對反常翻案的察微析疑，以防錯(cuò)捕、漏捕。201*年，共調(diào)查立案監(jiān)督線索30件次，立案監(jiān)督12件12人。

三、努力維護(hù)司法公正，不斷推進(jìn)偵查活動(dòng)監(jiān)督。

201*年，我科對偵查機(jī)關(guān)（部門）采取搜查、查封、扣押、凍結(jié)等強(qiáng)制性措施及拘傳、取保候?qū)�、監(jiān)視居住、拘留、逮捕等強(qiáng)制措施的適用執(zhí)行情況進(jìn)行了系統(tǒng)的復(fù)查，針對偵查中存在的一些證據(jù)收集不規(guī)范、不到位及法律文書不規(guī)范等問題，準(zhǔn)確運(yùn)用《提供法庭審判所需證據(jù)意見書》、《檢察建議書》、《糾正違法通知書》等監(jiān)督形式，監(jiān)督公安機(jī)關(guān)準(zhǔn)確、快速、嚴(yán)厲地打擊刑事犯罪，保證了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。同時(shí)，積極加強(qiáng)與偵查機(jī)關(guān)聯(lián)系，提前介入偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，適時(shí)引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)依法快速開展偵查活動(dòng)，有利于及時(shí)收集和固定證據(jù)，參與分析案情，準(zhǔn)確定性定案。我科充分發(fā)揮偵查監(jiān)督職能作用，對偵查機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)督，積極引導(dǎo)偵查機(jī)關(guān)偵查取證。201*年，我科共提前介入疑

難、復(fù)雜案件19件次，督促偵查人員全面收集、固定證據(jù)，從而及時(shí)有效地打擊了犯罪。

四、偵監(jiān)工作面臨的問題及建議。（一）、兩項(xiàng)監(jiān)督工作面臨的問題。

1、立案監(jiān)督工作案源少，線索發(fā)現(xiàn)難，我院主要是在辦理審查逮捕案件中發(fā)現(xiàn)，特別是對另案處理、在逃、共同或結(jié)伙犯罪等情形進(jìn)行跟蹤，但往往陷入“失蹤比跟蹤快”的局面，而且偵查機(jī)關(guān)當(dāng)立不立、立而不偵、偵而不結(jié)、不破不立、以罰代刑、立而又撤的情況具有隱蔽性，檢察機(jī)關(guān)依照憲法和法律賦予的職權(quán)很難在這些問題上發(fā)揮其法律監(jiān)督職能。偵查活動(dòng)監(jiān)督工作存在對偵查行為存在發(fā)現(xiàn)難，查證難，處理難等問題，從公安報(bào)捕的案件材料中,很難發(fā)現(xiàn)偵查行為中是否存在違法行為,在提審過程中,雖然偶爾有犯罪嫌疑人反映存在違法偵查活動(dòng),但往往因?yàn)闀r(shí)過境遷,而很難查證。而且大多是監(jiān)督程序性問題，如扣押物品、文件清單有無見證人簽名、拘留24小時(shí)內(nèi)未通知犯罪嫌疑人家屬，訊問未成年犯罪嫌疑人時(shí)有無通知法定代理人到場等，在實(shí)體上卻很難發(fā)揮作用，此外，提前介入的范圍、時(shí)機(jī)等法律規(guī)定不夠明確，監(jiān)督手段單一，偵查機(jī)關(guān)對強(qiáng)制性偵查措施的適用隨意性較大，但檢察機(jī)關(guān)在實(shí)體上發(fā)揮監(jiān)督職能的可操作性低。

2、公安對建立刑事案件監(jiān)督協(xié)調(diào)溝通機(jī)制長期以來不夠重視，信息交流不通暢，溝通有缺陷，開展立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督難度高。偵查、檢察、審判三機(jī)關(guān)在刑事訴訟過程應(yīng)相互制約，相互配合。對于檢察機(jī)關(guān)來說，公安機(jī)關(guān)的刑事立案情況和偵查活動(dòng)是審查的源頭，是立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督的開始，檢察機(jī)關(guān)只有通過審查公安立案情況和提前介入案件，才能及時(shí)掌握刑事案件發(fā)案、破案和偵查活動(dòng)情況，同時(shí)通過審查，從中發(fā)現(xiàn)有案不立和違法偵查活動(dòng)的線索，開展立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督工作，從而解決有案不立、有罪不究、違法偵查的問題。為加強(qiáng)和規(guī)范立案監(jiān)督工作，最高人民檢察院和公安部聯(lián)合制定的《最高人民檢察院、公安部關(guān)于刑事立案監(jiān)督有關(guān)問題的規(guī)定（試行）》于201*年10月1日正式施行，要求各級人民檢察院、公安機(jī)關(guān)要依法建立健全信息暢

通、銜接緊密、配合默契、協(xié)調(diào)高效的刑事立案監(jiān)督工作機(jī)制。但是從實(shí)際情況看，公安機(jī)關(guān)對貫徹落實(shí)這一規(guī)定不夠重視，對建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不積極，很少有公安機(jī)關(guān)將刑事案件立案情況主動(dòng)向檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督部門備案或者進(jìn)行協(xié)調(diào)溝通，甚至有的以內(nèi)部檔案資料為借口謝絕檢察機(jī)關(guān)查閱案卷材料。公安機(jī)關(guān)長期以來對建立健全刑事立案監(jiān)督工作機(jī)制的不重視、不積極造成了檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督的信息渠道嚴(yán)重不暢，開展立案監(jiān)督工作難度大。

（二）、建議及對策。

1、加大宣傳，提高人民群眾對檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督職能的認(rèn)識。宣傳應(yīng)因地制宜，結(jié)合我縣縣情，以人民群眾通俗易懂、容易理解的方式通過電視、報(bào)刊等媒介進(jìn)行，此外，還要結(jié)合縣政法系統(tǒng)“四進(jìn)四送”、市政法系統(tǒng)“千名干警進(jìn)萬家、化解矛盾促和諧”等活動(dòng)進(jìn)行譜法，定期和不定期宣傳相結(jié)合，著力提高宣傳的效果。

2、建立與控申、監(jiān)所、公訴等部門的信息交流機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部資源整合。控申、監(jiān)所、公訴部門在工作中發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督和偵查活動(dòng)監(jiān)督線索的應(yīng)移送偵監(jiān)部門，特別是案件移送審查起訴后退回補(bǔ)充偵查期間公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，公訴部門應(yīng)積極配合偵監(jiān)部門，由偵監(jiān)部門統(tǒng)一行使偵查監(jiān)督權(quán)，理順偵查監(jiān)督權(quán)行使過程中檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的工作關(guān)系與流程，進(jìn)一步確保了偵查監(jiān)督權(quán)的依法行使。近年來，根據(jù)市院《黃山市檢察機(jī)關(guān)自偵、偵查監(jiān)督、公訴、監(jiān)所檢察部門工作銜接和信息共享機(jī)制的規(guī)定（試行）》的要求，我院自偵、公訴、監(jiān)所等業(yè)務(wù)部門積極加強(qiáng)內(nèi)部聯(lián)系、溝通和協(xié)調(diào)，建立和完善了刑事司法相銜接和信息共享的工作機(jī)制，出臺(tái)了聯(lián)席會(huì)議、信息通報(bào)、案件移送、聯(lián)合辦案、捕訴銜接及備案審查等多項(xiàng)制度。建立了網(wǎng)上銜接信息平臺(tái)。這些機(jī)制和工作制度的建立，推動(dòng)了案件工作的開展。

3、建立投訴機(jī)制，拓寬監(jiān)督渠道。建立并嚴(yán)格執(zhí)行立案程序和偵查活動(dòng)中的權(quán)利告知程序。偵查機(jī)關(guān)對群眾報(bào)案、舉報(bào)、控告的案件是否立案應(yīng)告知報(bào)案人，并以書面形式進(jìn)行；偵查人員在每一次訊問時(shí)都應(yīng)該明確告知被訊問人其自身權(quán)利，并記錄在訊問筆錄開始部分；每一次訊問結(jié)

束后，訊問人應(yīng)詢問“偵查人員有沒有刑訊逼供”、“有沒有違法行為”、“如果偵查人員有違反告知條款的可以向檢察院偵查監(jiān)督部門舉報(bào)”等事項(xiàng)，并記錄在訊問筆錄的結(jié)尾部分，最后才由被訊問人確認(rèn)后在告知書上簽字并隨案卷移送。

4、采取多種方式進(jìn)一步加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系溝通，不斷提高公安機(jī)關(guān)對建立完善公檢兩家刑事案件監(jiān)督工作機(jī)制的重視，從而認(rèn)真貫徹落實(shí)最高人民檢察院和公安部聯(lián)合制定的有關(guān)規(guī)定。目前，我院已與公安會(huì)商制定了《歙縣人民檢察院歙縣公安局關(guān)于開展刑事立案監(jiān)督的若干意見（試行）》，初步建立了刑事案件信息互相通報(bào)制度、重大案件的立案協(xié)商制度等。著手與公安機(jī)關(guān)就建立刑事案件信息共享平臺(tái)進(jìn)行可行性研究，建議公安機(jī)關(guān)在內(nèi)部指定與辦案系統(tǒng)聯(lián)接的專用電腦，由人民檢察院派專人定期上門查看相關(guān)情況信息。公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)信息共享制度的建立，將大大促進(jìn)立案監(jiān)督工作的開展。

五、下一步工作計(jì)劃。

1、進(jìn)一步提高審查逮捕辦案質(zhì)量，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，嚴(yán)格按照“兩個(gè)證據(jù)規(guī)定”的要求，不斷強(qiáng)化證據(jù)意識，規(guī)范取證要求，全面提高證據(jù)審查、分析和判斷能力。加強(qiáng)對定案關(guān)鍵證據(jù)的復(fù)核。對于涉及罪與非罪關(guān)鍵證據(jù)存有疑問的，應(yīng)當(dāng)要求公安機(jī)關(guān)說明情況，通過訊問犯罪嫌疑人、詢問被害人或證人、復(fù)核文證審查與鑒定結(jié)論、聽取律師意見等方式開展必要的證據(jù)復(fù)核，排除矛盾，消除質(zhì)量隱患。進(jìn)一步加強(qiáng)捕訴銜接工作。對于重大案件和疑難復(fù)雜案件，要與公訴部門密切配合，及時(shí)通報(bào)情況，共同加強(qiáng)研商，做到信息互通、資源共享，協(xié)調(diào)配合，確保審查逮捕案件質(zhì)量。

2、進(jìn)一步完善工作機(jī)制，規(guī)范監(jiān)督，提高刑事立案監(jiān)督的質(zhì)量和效果。嚴(yán)格按照規(guī)定程序開展立案監(jiān)督工作。對公安機(jī)關(guān)尚未作出不立案決定的，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)處理。對公安機(jī)關(guān)不應(yīng)當(dāng)立案而立案的監(jiān)督，重點(diǎn)放在糾正違法動(dòng)用刑事手段插手經(jīng)濟(jì)、民事糾紛等突出問題上。加強(qiáng)與控申、公訴、監(jiān)所等內(nèi)設(shè)部門的溝通和聯(lián)系，建立完善投訴工作機(jī)制，進(jìn)一步暢通線索移送渠道。

3、加強(qiáng)對批捕、不批捕執(zhí)行情況的監(jiān)督，糾正偵查機(jī)關(guān)在捕后隨意改變強(qiáng)制措施的情況；對于逮捕未獲在逃人員，我科將繼續(xù)向公安機(jī)關(guān)發(fā)送追逃公函，督促公安機(jī)關(guān)加大追捕力度。適時(shí)介入偵查機(jī)關(guān)偵查，引導(dǎo)偵查取證，進(jìn)一步加強(qiáng)對偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，促進(jìn)偵查活動(dòng)有序、合法進(jìn)行。

4、認(rèn)真貫徹落實(shí)與公安機(jī)關(guān)的刑事案件信息通報(bào)制度，探索建立偵捕銜接工作機(jī)制，加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)聯(lián)系，通過嚴(yán)格執(zhí)行常規(guī)有效的刑事案件信息通報(bào)制度，定期通報(bào)刑事發(fā)案、報(bào)案、破案和刑事立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督、批捕、起訴等重大情況。

5、結(jié)合檢察職責(zé)，我院偵監(jiān)科將深入到各基層派出所進(jìn)行走訪，了解各派出所接出警及案件處理情況，把握社會(huì)治安狀況，有針對性地開展專項(xiàng)打擊犯罪活動(dòng)。

6、積極配合相關(guān)部門參與各類專項(xiàng)行動(dòng)，積極開展法制宣傳，加大對未成年犯罪嫌疑人的教育挽救工作。認(rèn)真開展青少年維權(quán)崗活動(dòng)，對社會(huì)治安情況定期分析，全面發(fā)揮社會(huì)治安綜合治理職責(zé)。

7、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高偵查監(jiān)督能力和水平。加強(qiáng)政治學(xué)習(xí)，鞏固“恪守檢察職業(yè)道德、促進(jìn)公正廉潔執(zhí)法”主題實(shí)踐活動(dòng)成果，深化“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，認(rèn)真開展好“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題教育實(shí)踐活動(dòng)。加強(qiáng)業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，參加各種方式加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位練兵。

8、加強(qiáng)調(diào)研和信息工作。重點(diǎn)圍繞偵查監(jiān)督職責(zé)，針對偵監(jiān)工作中存在的具體問題，積極開展理論研究和專題調(diào)研，探索偵查監(jiān)督工作的新途徑、新方式，促進(jìn)偵監(jiān)工作創(chuàng)新發(fā)展。

總之，第四季度我科將認(rèn)真貫徹落實(shí)全市偵監(jiān)工作座談會(huì)及全市偵監(jiān)工作半年總結(jié)會(huì)暨下半年工作推進(jìn)會(huì)的精神和要求部署，認(rèn)真對照《全市偵監(jiān)工作考評標(biāo)準(zhǔn)》，努力消滅工作中的空白點(diǎn)，彌補(bǔ)薄弱環(huán)節(jié)，確保完成各項(xiàng)既定目標(biāo)。

歙縣檢察院偵監(jiān)科

二一一年十月十日

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