公務(wù)員考試熱點專題總結(jié)

霧霾天氣

霧霾天氣下，人們試圖自強不“吸”

1月以來，嚴重的霧霾天氣屢次“發(fā)威”、頻襲中國。據(jù)統(tǒng)計，今年以來，中東部地區(qū)已經(jīng)發(fā)生4次較大范圍的霧霾天氣過程。28日以來的本輪霧霾天氣則在肆虐范圍上更加廣闊。截至29日上午，環(huán)境保護部衛(wèi)星中心遙感監(jiān)測表明，灰霾污染帶貫穿我國中東部，灰霾面積約130萬平方公里，約占我國領(lǐng)土面積的1/7。

為此，人們紛紛支招如何自強不“吸”，如少出門、少開窗、選對口罩、個人衛(wèi)生、清淡飲食等。

但是，人們是否真的自強不吸就可以應(yīng)對霧霾天氣了呢?筆者以為，更為重要的是全面認識霧霾天氣，積極應(yīng)對，方能由自強不“吸”轉(zhuǎn)為自強不息。

霧霾天氣下，人們當(dāng)要自強不息

自強不息第一步：十面“霾”伏誰之過

持續(xù)大范圍霧霾天氣和空氣質(zhì)量下降是自然因素和人為活動共同作用的結(jié)果。原因有多方面：

一是大氣污染物排放負荷巨大。201*年，我國二氧化硫、氮氧化物排放總量都超過2200萬噸，位居世界第一，工業(yè)煙粉塵排放量為1446.1萬噸，均遠超出環(huán)境承載能力。冬季取暖北方大部分地區(qū)燃煤量大幅增加，導(dǎo)致大氣污染物排放量急劇上升。

二是復(fù)合型大氣污染日益突出。受大氣環(huán)流及大氣化學(xué)的雙重作用，城市間大氣污染相互影響明顯，相鄰城市間污染傳輸影響極為突出。

三是機動車污染問題更加突出。201*年，我國汽車保有量超過1億輛，汽車尾氣排放成為大中城市空氣污染的重要來源，大中城市空氣污染開始呈現(xiàn)煤煙型和汽車尾氣復(fù)合型污染的特點。

四是不利氣象條件造成污染物持續(xù)累積。霧霾天氣發(fā)生時，大氣擴散條件非常差，污染物排放在低空不斷積累。同時，由于霧霾天氣的濕度較高，霧滴與細顆粒物兩者相互作用，迅速推進污染形成。

自強不息第二步：霧霾敲響經(jīng)濟轉(zhuǎn)型警鐘

粗放的經(jīng)濟發(fā)展方式、不盡合理的產(chǎn)業(yè)布局，產(chǎn)生了大量的大氣污染排放。持續(xù)的霧霾已向我國發(fā)出嚴厲的警示：中國經(jīng)濟已經(jīng)到了必須徹底轉(zhuǎn)型的時候。絕不能只看眼前利益，走上“先污染后治理”的老路。有專家建議，中國應(yīng)從調(diào)整能源消費結(jié)構(gòu)入手進行經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力開發(fā)利用風(fēng)能、生物質(zhì)能等新能源，提高天然氣、水電、太陽能等清潔能源的消費比重，控制機動車尾氣排放，對于重點污染企業(yè)執(zhí)行更為嚴格的節(jié)能準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

自強不息第三步：“撥霾見日”還須腳踏實地

第一，須反思國內(nèi)發(fā)展和生活方式�？諝鈬乐匚廴�，誰能置身事外?霧鎖連城，我們同呼吸，更應(yīng)該共責(zé)任。對于公共管理者而言，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該從理念落實到行動上，建立及時透明的環(huán)境預(yù)警機制。就個人而言，則應(yīng)反思自身發(fā)展與生活方式，讓生態(tài)文明的理念化為每一位公民的共識。

第二，大氣污染防治法修訂待加速。實施12年的《大氣污染防治法》，在修訂草案稿201*年1月由環(huán)保部報國務(wù)院法制辦后，兩三年間一直處于“排期”狀態(tài)，至今未由國務(wù)院報送全國人大。專家希望灰霾天氣大范圍地重復(fù)出現(xiàn)能促進《大氣污染防治法》的修訂，“否則灰霾天還會一波一波地來”。

第三，國內(nèi)油品質(zhì)量升級亟待加速。霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，為我國油品質(zhì)量升級敲響了警鐘。我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，如果全國范圍采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)只能是較低的標(biāo)準(zhǔn)。建議從各地經(jīng)濟發(fā)展水平和消費者承受程度出發(fā)，分地區(qū)加快油品質(zhì)量升級步伐。

細微之處聽驚雷

“一是要加強社會主義核心價值體系建設(shè)。要深入開展社會主義核心價值體系學(xué)習(xí)教育，用社會主義核心價值體系引領(lǐng)社會思潮、凝聚社會共識。推進馬克思主義中國化時代化大眾化，堅持不懈用中國特色社會主義理論體系武裝全黨、教育人民。廣泛開展理想信念教育，把廣大人民團結(jié)凝聚在中國特色社會主義偉大旗幟之下。大力弘揚民族精神和時代精神，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育。倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀。

二是要全面提高公民道德素質(zhì)。要堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，弘揚時代新風(fēng)。推進公民道德建設(shè)工程，弘揚真善美、貶斥假惡丑，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任，營造勞動光榮、創(chuàng)造偉大的社會氛圍，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好風(fēng)尚。深入開展道德領(lǐng)域突出問題專項教育和治理，加強政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)。加強和改進思想政治工作，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，廣泛開展志愿服務(wù)，推動學(xué)雷鋒活動、學(xué)習(xí)宣傳道德模范常態(tài)化。

三是要豐富人民精神文化生活。要堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，提高文化產(chǎn)品質(zhì)量，為人民提供更好更多精神食糧。堅持面向基層、服務(wù)群眾，加快推進重點文化惠民工程，加大對農(nóng)村和欠發(fā)達地區(qū)文化建設(shè)的幫扶力度，繼續(xù)推動公共文化服務(wù)設(shè)施向社會免費開放。建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。推廣和規(guī)范使用國家通用語言文字。繁榮發(fā)展少數(shù)民族文化事業(yè)。開展群眾性文化活動，開展全民閱讀活動。加強和改進網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容建設(shè)，唱響網(wǎng)上主旋律。普及科學(xué)知識，弘揚科學(xué)精神，提高全民科學(xué)素養(yǎng)。廣泛開展全民健身運動，促進群眾體育和競技體育全面發(fā)展。

在實際考試中，許多考生都有從微觀上尋找對策的思路，但是因為作答語言不規(guī)范而經(jīng)常失分。前文以及本文，希望能給各位考生一個思路，我們寫對策，一旦要求針對問題及原因提對策，那就可以將上文提到的對策加以引用。

：“貸款補習(xí)”

婷婷是吉林長春市一所高中的藝術(shù)生。日前，她參加完清華大學(xué)美術(shù)學(xué)院的藝考，回到學(xué)校頓時慌了陣腳，除了語文和政治，試卷上的題目，基本一道都答不上來。為了能讓女兒短時間內(nèi)補上文化課，媽媽張女士一咬牙，把家里的住房抵押了，貸款8萬元，給她報了每月2.4萬元的“豪華”補習(xí)班，讓她最后一搏。

“可憐天下父母心”這個傳統(tǒng)觀念有兩種含義，一個是情感上的，另一個是道德上的。作為“中國式母親”的樣本，在張女士的身上，也許隱含著一個群體乃至一個階層生存狀態(tài)的復(fù)雜信息和集成符號。透過她決絕的背影，我們在體味到因教致貧、因教返貧的悲情之后，也可以從中觀察到一條環(huán)環(huán)相扣的功利鏈條。

著名社會學(xué)家韋伯將財富、聲望和權(quán)力結(jié)合為“三位一體”的社會分層體系，具有很強的分析力和解釋力。社會階層生存狀態(tài)的鮮明反差，讓人人熱衷“爭上游”，渴望成功地進行自下而上的社會流動。然而，通往“上游”的渠道狹小而逼仄，高考在某種程度上說依然是許多人不得不走的“獨木橋”。

不論是對名校資源的慘烈爭奪，還是對課外補習(xí)的趨之若鶩，抑或是“幼兒園小學(xué)化”，在功利心態(tài)和熾盛競爭意識的裹挾下，教育早已成為了一個“沒有硝煙的戰(zhàn)場”。越貴越補，越禁越補，這種非理性的集體行為的背后，通常隱伏著個體深謀遠慮的是非判斷與利害權(quán)衡。

為了女兒的大學(xué)夢，單親媽媽不惜抵押貸款，看似瘋狂的舉動，卻有著自己的理由，哪怕是自欺欺人的理由。抱著“寧可信其有”的狐疑心態(tài)，陷入“人補我不補”的囚徒困境作為“教育經(jīng)濟”的一支，天價補習(xí)班有家長們的糾結(jié)與期待。

“貸款補習(xí)”說到底是家長焦慮的另類投影，當(dāng)高考成為孩子改變命運的重要乃至唯一途徑，家長們便不吝重金乃至傾家蕩產(chǎn)來提高孩子的分數(shù)。實際上，教育只是社會流動的一條路徑，而并非全部。一方面，家長要消減焦慮心理，以理性、平和的心態(tài)來看待孩子高考;另一方面，全社會也要暢通社會流動渠道，讓成才個性化，讓成功多樣化。只有雙管齊下，才能避免類似的悲情。

遏制公款消費

中央八項規(guī)定出臺以來，在高端飯店、酒樓等公眾場合大吃大喝的現(xiàn)象得到了有效遏制，但公款吃喝轉(zhuǎn)道隱秘的會所、裝修考究的辦事處、單位餐廳、干部療養(yǎng)院等的卻明顯增多。

長期以來，公款吃喝已經(jīng)形成了一種所謂的“官場文化”，那些對公款吃喝有癮者早已形成了習(xí)慣，他們不會覺得公款吃喝是多么丟臉的事，反而認為這是一件再平常不過的事了，自律也就可有可無了。所以，無論是在什么情況下，習(xí)慣也好，上行下效也好，在公款吃喝上做到自律自省非常重要。領(lǐng)導(dǎo)干部要明確自己肩上的責(zé)任，要明白自己的職責(zé)所在，在一切誘惑面前做到不為所動。

其次就是嚴格的監(jiān)督體系。形成可操作的規(guī)章，是遏制“三公”消費的基礎(chǔ)和前提。這其中，嚴格的審計懲戒機制至關(guān)重要�！叭�公”消費的主體是領(lǐng)導(dǎo)干部和其他公務(wù)人員，因為信息和權(quán)力不對稱，容易形成“上級不好監(jiān)督、同級不愿監(jiān)督、下級不敢監(jiān)督”。只有把官員的位子和他的公款消費行為掛起鉤來，方能有助于令行禁止。總之，要讓新政效應(yīng)持續(xù)釋放，遏制公款消費出現(xiàn)的回潮，必須靠制度監(jiān)督。

浪費公款有害無利

正如習(xí)近平總書記指出的:“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事情，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開，我們黨就會失去根基、失去血脈、失去力量。”國家機關(guān)及國家干部奢靡浪費公款的惡習(xí)，正屬于這種惡劣作風(fēng)，是產(chǎn)生腐敗的溫床。早已到了觸目驚心，非徹底糾正不可的程度。

身為公仆必須明白，公款屬于人民，必須公平、合理、節(jié)儉、有效地用于國計民生，以實現(xiàn)人民利益作為公款支出的唯一目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn);維持國家機關(guān)運行的經(jīng)費，與財政的民生支出是此消彼長的關(guān)系，國家機關(guān)有義務(wù)為了讓人民群眾過好日子而自己過緊日子。這種理念及行為，是政治文明基本常識和職業(yè)道德起碼要求。如果與之相背，為了人情、面子、舒適、政績、福利等私利私欲，而慷國家之慨，浪費公款追求奢侈消費、謀取特權(quán)待遇等利益分肥行為，都是對公眾的蔑視、對公共權(quán)力的濫用。這些行為不僅推高了行政成本，侵占了本該用于人民群眾福利和建設(shè)事業(yè)的寶貴資金，還降低了服務(wù)社會的效能、破壞了市場經(jīng)濟，給質(zhì)次價高的商品提供了市場，而且敗壞了自身作風(fēng)和形象。所以，公款浪費之害與執(zhí)政宗旨相悖，為法紀民意所不容。

節(jié)約公款的要求是符合憲法要求、人民利益和權(quán)力性質(zhì)的正當(dāng)、正義之舉。所以，頂層表態(tài)，全黨動員，層層跟進，得人心順民意。糾正歪風(fēng)的決策既已作出，就只能成功不能失敗。開弓沒有回頭箭，必須以踏石留印、抓鐵如痕的精神，實現(xiàn)和鞏固成效。絕不容許出現(xiàn)雷聲大雨點小、上有政策下有對策的現(xiàn)象，導(dǎo)致虎頭蛇尾功虧一簣。

整治頑疾唯有法治

浪費公款的陋習(xí)和作風(fēng)，根子在權(quán)力的無拘無束，其實質(zhì)是理念扭曲，是非顛倒形成的權(quán)力濫用。其主觀上是為了私利或小團體利益，客觀上是因具有能夠揮霍浪費公款的條件。而治本之策在約束權(quán)力。盡管當(dāng)前組織動員、輿論宣傳、行政措施等，調(diào)動了社會積極性，創(chuàng)造了根治頑疾的必要條件，但離預(yù)期目標(biāo)還道遠任重，且權(quán)力不會輕易就范。所以，認為中央一發(fā)話，規(guī)定一出臺，輿論一給力，被濫用的權(quán)力就會令行禁止改弦更張規(guī)規(guī)矩矩了，那并不現(xiàn)實。據(jù)媒體揭露，現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)官員搞“上有政策，下有對策”，為避免被發(fā)現(xiàn)，到私人會館或單位內(nèi)部食堂等相對隱秘的地方去延續(xù)公款吃喝，這樣的事實可以說明問題的嚴峻和糾正的難度。

為糾正歪風(fēng)，初起有必要依靠組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和號召力，借助各級主要領(lǐng)導(dǎo)者的個人魅力和影響力，采用逐級檢查、督促的行政手段，利用社會輿論形成強大壓力等推動工作。但事實證明，這些慣常方法雖有效卻不能替代根治頑疾的治本之策。治本的根本方法是按照“十八大”提出的“運用法治思維和法治方式”的要求，和習(xí)近平同志指出的“憲法的生命在于實施”、“把權(quán)力關(guān)在籠子里”的思想，堅持法治。運用法治方式糾正不良風(fēng)氣，可以使政策措施具有權(quán)威性、統(tǒng)一性、普遍性和持久性，不會因人而異，因時而異，因地而異。

擴展閱讀：201*年公務(wù)員考試申論六大熱點問題總結(jié)

熱點一：“政府采購”過程中的有效監(jiān)督問題

一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)強化政府采購預(yù)算管理。將政府采購預(yù)算與部門預(yù)算融合為一體。各預(yù)算單位應(yīng)隨同部門預(yù)算一起統(tǒng)一編制政府采購預(yù)算，與部門預(yù)算形成統(tǒng)一的整體，明確政府采購范圍、采購標(biāo)準(zhǔn)、采購時間、資金來源、采購方式。

(2)政府采購預(yù)算要經(jīng)各級人民代表大會批準(zhǔn)，從而可以約束政府采購行為。(3)增強透明度，公開政府采購信息。

一是公開法規(guī)政策。讓政府采購當(dāng)事人及時把握采購法律、法規(guī)、政策，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，確保采購活動公開、公正、公平，維護好政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

二是公開采購程序。從采購預(yù)算、采購計劃、采購公告發(fā)布、評審辦法、評分標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)商資格審查、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)的全過程，堅持簡捷公開，手續(xù)齊備，程序合法，規(guī)范運作，杜絕暗箱操作、幕后交易、貪污腐敗等行為。

三是公開中標(biāo)成交結(jié)果。公告中標(biāo)成交結(jié)果，接受公眾監(jiān)督，也為供應(yīng)商維權(quán)提供必要依據(jù)，保證采購活動的合法、有效。

四是公開集中采購機構(gòu)考核結(jié)果。加強對集中采購機構(gòu)的業(yè)績?nèi)�面考核考核，定期如實公布考核結(jié)果。五是公開曝光不法行為。對采購人、采購代理機構(gòu)、供應(yīng)商的違法違規(guī)行為在新聞媒體上公開曝光，讓腐敗分子無處藏身，增強法律的震懾力，維護政府采購的權(quán)威。

六是公開投訴程序及處理結(jié)果。一方面為供應(yīng)商創(chuàng)造合理投訴渠道，公開投訴信箱和電話，保證正確投訴，另一方面及時處理，給投訴的供應(yīng)商一個滿意的答復(fù)，實現(xiàn)投訴處理的制度化、程序化、規(guī)范化、公開化，維護好供應(yīng)商的正當(dāng)權(quán)益。

(4)建立健全的適合我國國情的政府采購績效評價標(biāo)準(zhǔn)，考核政府采購政策落實情況。再者，加強績效評價結(jié)果的運用。對采購市場需求、資金使用效益進行科學(xué)的績效評價，為采購數(shù)據(jù)信息的利用和信息資源開發(fā)、為采購決策和政府決策提供了準(zhǔn)確資料，為充分發(fā)揮政府采購政策功能，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，支持國內(nèi)企業(yè)發(fā)展提供了決策依據(jù)。

(5)健全法制，強化制約。國家應(yīng)以《刑法》、《政府采購法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《反對不正當(dāng)競爭法》為準(zhǔn)繩，健全法律法規(guī)，盡快出臺政府采購法實施條例，在立法上明確界定腐敗行為，嚴懲不怠，根除其滋生的土壤,促使供應(yīng)商誠信合法經(jīng)營，從而強化對政府采購行為的法律制約，增強法律的震懾力，讓政府采購活動有章可循，有法可依，違法必究，以營造公平競爭的政府采購市場環(huán)境，維護政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。

(6)加強法制宣傳，提高震懾力。各級政府及政府采購監(jiān)督管理部門要提高法制意識和依法行政水平，向采購單位、采購代理機構(gòu)、廣大供應(yīng)商廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)，提高社會各界對政府采購工作的認識，重點宣傳商業(yè)賄賂行為違法的后果，結(jié)合典型案例，實行警示教育，以案釋法，做到警鐘長鳴，使政府采購工作有法可依，有章可循，執(zhí)法必嚴，違法必究。

(7)加快政府采購網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)成果，大力推行電子采購制度，將政府采購網(wǎng)絡(luò)建設(shè)全部納入“金財工程”系統(tǒng)建設(shè)，以建立政府采購信息網(wǎng)、管理網(wǎng)、電子商務(wù)網(wǎng)，逐步實現(xiàn)政府采購管理

網(wǎng)絡(luò)化，將政府采購網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)延伸到各預(yù)算單位，從而實現(xiàn)政府采購網(wǎng)上采購、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、網(wǎng)上交易，提高政府采購效率。熱點二：“虛假新聞”的預(yù)防和治理

典型案例：7月8日，北京電視臺生活頻道《透明度》欄目播出了題為《紙做的包子》的虛假新聞。報道無中生有，編造了北京市某區(qū)一些黑加工點使用廢紙箱為餡制作小籠包出售的假新聞。消息播出后，經(jīng)多家媒體轉(zhuǎn)載轉(zhuǎn)播，引起國內(nèi)外輿論的廣泛關(guān)注，造成了極其惡劣的社會影響。事件發(fā)生后，北京市委、市政府立即采取有力措施，責(zé)成北京電視臺澄清事實真相、向社會做出深刻道歉，并對相關(guān)責(zé)任人進行嚴肅處理，給予北京電視臺臺長通報批評，給予北京電視臺總編輯行政警告處分，給予北京電視臺主管副總編記過處分，本人引咎辭職。北京電視臺也對生活節(jié)目中心主持工作的副主任和分管《透明度》欄目的副主任，以及欄目制片人等三人給予撤職處分，同時解除了欄目有關(guān)編輯與北京電視臺的勞務(wù)關(guān)系。北京市在全市范圍對北京電視臺進行通報批評，并要求市屬各新聞媒體以此為反面教材，深入開展“三項學(xué)習(xí)教育”活動。一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)加強對新聞工作者的教育。引導(dǎo)廣大新聞從業(yè)人員自覺遵守國家法律法規(guī)和黨的宣傳紀律，牢固樹立崇高的職業(yè)精神和職業(yè)道德，始終把社會效益作為最高準(zhǔn)則，堅決杜絕虛假新聞，自覺維護新聞出版工作者的良好形象。

(2)新聞單位要完善內(nèi)部管理，規(guī)范采編工作流程，建立和完善嚴格的稿件審簽制度，確保新聞信息來源真實可靠，確保新聞事實準(zhǔn)確無誤。新聞采訪必須出示新聞記者證，新聞單位要嚴格執(zhí)行關(guān)于社會自由來稿及互聯(lián)網(wǎng)信息使用等管理規(guī)定，認真核實，嚴格審批，不得刊播、轉(zhuǎn)載、轉(zhuǎn)摘未經(jīng)核實的來稿和信息。(3)建立重大失誤責(zé)任追究制度，做到有錯必改、有責(zé)必究。采編、刊播虛假失實報道的媒體和個人要向社會公開更正并道歉。對蓄意炮制和炒作虛假新聞造成惡劣社會影響、損害國家形象和群眾利益的，要按照黨紀政紀給予相關(guān)責(zé)任人嚴肅處理；觸犯法律的，要依法追究其法律責(zé)任。

(4)各級廣播電視、新聞出版行政主管部門、記協(xié)和各新聞單位要設(shè)立并公布舉報電話，自覺接受社會各界監(jiān)督。選派專人負責(zé)受理舉報電話，并對舉報內(nèi)容及時進行調(diào)查、核實、處理。熱點三：職業(yè)教育

社會問題背景分析：對于職業(yè)教育問題，廣大考生一定結(jié)合“技工短缺”這個社會問題來綜合分析。目前我國技工短缺問題已十分突出。近年來，我國各地普遍出現(xiàn)了“技工荒”。勞動和社會保障部201*年的調(diào)查和統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：目前全國技術(shù)工人供不應(yīng)求的局面普遍存在，尤其是高技能人才嚴重短缺。主要表現(xiàn)在四個方面：一是高技能人才數(shù)量短缺，已經(jīng)不能滿足經(jīng)濟發(fā)展需要。技師和高級技師占全部技術(shù)工人的比例不到4%，而企業(yè)需求的比例是14%以上，供求之間存在較大差距。二是各技術(shù)等級的勞動者在勞動力市場上都處于供不應(yīng)求的狀況，技師和高級技師嚴重短缺。企業(yè)對技術(shù)工人的需求比已經(jīng)大于對工程技術(shù)人員的需求比。三是在制造業(yè)發(fā)達的地區(qū)，技術(shù)工人尤其是高級技能人才的短缺狀況更加嚴重。四是我國對技能人才特別是高技能人才的需求呈現(xiàn)出日益強勁的勢頭。據(jù)測算，到“十五”末，我國技能勞動者需求總量將增長20%-25%，其中，高級以上技能勞動者所占比例預(yù)計增長15-20個百分點，特別是技師、高級技師的需求將翻一番。

在20世紀90年代以前，我國職業(yè)教育發(fā)展主要是通過大力興辦和發(fā)展中等職業(yè)教育來實現(xiàn)的，中等職業(yè)學(xué)校在人力資源開發(fā)中發(fā)揮了不可替代的重要作用。但由于多方面因素的影響，近年來中等職業(yè)教育發(fā)展

速度放緩。1997年以來，就業(yè)前中等職業(yè)教育在校生數(shù)徘徊不前，而所占比例則呈明顯的下降趨勢，從1996年的56.8%下降至201*年的36.9%，下降了近20個百分點。1993年后，我國職業(yè)教育的層次結(jié)構(gòu)發(fā)生了顯著變化，基本形成了以中等職業(yè)教育為主體，中、高等職業(yè)教育相銜接，與普通教育相溝通的職業(yè)教育體系框架。高等職業(yè)教育成為職業(yè)教育發(fā)展的一個新的增長點。但目前發(fā)展比較迅速的高等職業(yè)教育主要還是2-3年制的�？平逃�，且在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、層次與培養(yǎng)模式上均難以適應(yīng)勞動力市場的需求。一些大學(xué)的專業(yè)設(shè)置沒有以市場需求為導(dǎo)向進行規(guī)劃。據(jù)有關(guān)資料顯示，近年大專院校增長最快的10個專業(yè)，其畢業(yè)生的就業(yè)率全面下降，其中藝術(shù)設(shè)計專業(yè)下降21.6個百分點，就業(yè)率僅為59.7%。盡管目前各類職業(yè)學(xué)校已達2萬多所，但以培養(yǎng)高技能人才為主要目標(biāo)的只有200多所高級技工學(xué)校和技師學(xué)院，這些院校存在經(jīng)費不足、畢業(yè)生待遇未得到很好解決等問題，難以在短期內(nèi)迅速培養(yǎng)出大批高技能人才。我國目前高等職業(yè)教育的整體發(fā)展水平難以滿足現(xiàn)代化建設(shè)對高素質(zhì)勞動者和專門人才的需求。一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)建立和完善職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，推動職業(yè)院校更好地面向社會、面向市場辦學(xué)。(2)進一步深化職業(yè)教育的教學(xué)改革。根據(jù)市場和社會需要，不斷更新教學(xué)內(nèi)容，改進教學(xué)方法。合理調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，建立彈性學(xué)習(xí)制度，逐步推行學(xué)分制和選修制。

(3)推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式。與企業(yè)緊密聯(lián)系，加強學(xué)生的生產(chǎn)實習(xí)和社會實踐，改革以學(xué)校和課堂為中心的傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式。

(4)建立和完善遍布城鄉(xiāng)、靈活開放的職業(yè)教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。在社區(qū)大力開展職業(yè)教育和培訓(xùn)服務(wù)，同時在企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)培訓(xùn)制度。

(5)加強職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)。建立職業(yè)教育教師到企業(yè)實踐制度，制定和完善職業(yè)教育兼職教師聘用政策，支持職業(yè)院校面向社會聘用工程技術(shù)人員、高技能人才擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師。

(6)推動職業(yè)學(xué)校辦學(xué)體制改革與創(chuàng)新。要積極吸納民間資本和境外資金，推動公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)，形成校企合一的辦學(xué)實體。

(7)建立能夠吸引人才、穩(wěn)定人才、合理流動的制度。深化內(nèi)部收入分配改革，將教職工收入與學(xué)校發(fā)展、所聘崗位及個人貢獻掛鉤，調(diào)動教職工積極性。

(8)擴大職業(yè)教育對外開放，借鑒國外有益經(jīng)驗，積極引進優(yōu)質(zhì)資源，推進職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)，努力開拓職業(yè)院校畢業(yè)生國(境)外就業(yè)市場。

(9)行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會要開展本行業(yè)人才需求預(yù)測，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；參與制訂本行業(yè)特有工種職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制訂培訓(xùn)機構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與國家對職業(yè)院校的教育教學(xué)評估和相關(guān)管理工作。

(10)全面推進和規(guī)范職業(yè)資格證書制度。加強對職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評價、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。建立能夠反映經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需要的職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)體系。

(11)各級政府要加大對職業(yè)教育的支持力度，逐步增加公共財政對職業(yè)教育的投入。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體和公民個人捐資助學(xué)，對通過政府部門或非贏利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。要合理確定職業(yè)院校的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)費收入全額用于學(xué)校發(fā)展。要加強對職業(yè)教育經(jīng)費的使用管理，提高資金的使用效益。

(12)建立職業(yè)教育貧困家庭學(xué)生助學(xué)制度。金融機構(gòu)要為貧困家庭學(xué)生接受職業(yè)教育提供助學(xué)貸款，通過助學(xué)金、獎學(xué)金、貸學(xué)金等多種形式，對貧困家庭學(xué)生和選學(xué)農(nóng)業(yè)及地礦等艱苦行業(yè)職業(yè)教育的學(xué)生實行學(xué)費減、免和生活費補貼。

(13)逐步提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才、特別是高技能人才的社會地位和經(jīng)濟收入，實行優(yōu)秀技能人才特殊獎勵政策和激勵辦法。定期開展全國性的職業(yè)技能競賽活動，對優(yōu)勝者給予表彰獎勵。大力表彰職業(yè)教育工作先進單位與先進個人。廣泛宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動者在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重要貢獻，提高全社會對職業(yè)教育的認識，形成全社會關(guān)心、重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

熱點四：副食品價格的調(diào)控問題

社會問題背景分析：據(jù)國家發(fā)展和改革委員會價格司的數(shù)據(jù)資料統(tǒng)計，截至6月8日，36個大中城市豬肉(精瘦肉)平均零售價格上漲到每公斤21.32元，比4月25日的17.14元上漲了4.2元，漲幅24.5%；比上年6月最低點的14.58元上漲了6.76元，漲幅46.3%。目前，豬肉價格已超過1997年一季度的歷史最高水平(每公斤20.22元)。雞蛋、牛羊肉等副食品價格出現(xiàn)不同程度上漲。6月8日，36個大中城市雞蛋、牛肉、羊肉平均價格分別為每公斤7.7元、22元和22.72元，比去年同期上漲51.6%、15.8%和16.5%。如果綜合考慮全國城鄉(xiāng)不同市場平均價格，上述漲幅比36個大中城市要低一些。一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)切實抓好副食品生產(chǎn)，保障市場供應(yīng)。各級政府及有關(guān)部門要高度重視副食品生產(chǎn)，建立并落實“菜籃子”首長負責(zé)制，及時解決農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、供應(yīng)、價格和市場管理等方面的問題。要做好產(chǎn)銷銜接工作，充分挖掘潛力，及時組織貨源，增加市場投放，保證副食品供應(yīng)，有條件的地區(qū)要做好副食品的儲備工作，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急供應(yīng)能力。

(2)加強價格監(jiān)測預(yù)警工作，建立完善價格應(yīng)急預(yù)案。各級價格主管部門要繼續(xù)加強對副食品價格的監(jiān)測，密切監(jiān)視市場動態(tài)，加強價格監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)建設(shè)，形成反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的價格應(yīng)急機制，提高對價格異常波動的應(yīng)急處理能力。

(3)建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度。為加強政府對市場價格的經(jīng)濟調(diào)控手段，要建立健全價格調(diào)節(jié)基金制度，研究出臺《價格調(diào)節(jié)基金管理辦法》，規(guī)范征收范圍和征收標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮價格調(diào)節(jié)基金在平抑物價、保障供給和扶持弱勢群體等方面的積極作用。

(4)清理副食品收費項目，取消或降低部分收費。要對副食品的收費進行全面清理，減輕副食品生產(chǎn)的收費負擔(dān)，防止亂收費。

(5)安排好城鎮(zhèn)低收入群體的生活。要根據(jù)副食品價格上漲對居民生活的影響情況，采取提高低保補助標(biāo)準(zhǔn)、專項補貼等措施確保城鎮(zhèn)低收入群體生活水平不降低。對大中專院校學(xué)生食堂可視情況采取適當(dāng)補貼措施，保持大中專院校學(xué)生食堂飯菜價格的基本穩(wěn)定。

(6)加強市場、質(zhì)量和價格監(jiān)管。工商、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、物價等部門要加強市場、質(zhì)量、價格監(jiān)管，嚴厲打擊各種不法行為；要增加市場巡查的時間和頻率，嚴肅查處囤積居奇、欺行霸市、串通哄抬物價等擾亂市場秩序的行為。

(7)加強正面輿論引導(dǎo)。各新聞媒體要發(fā)揮輿論的正面導(dǎo)向作用，全面準(zhǔn)確報道副食品市場供應(yīng)和物價情況以及價格上漲的原因，反映政府采取的措施。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、價格等部門要及時發(fā)布市場生產(chǎn)、供求、價格信息，正確引導(dǎo)生產(chǎn)和消費。熱點五：旅游市場的秩序問題

社會問題背景分析：近年來，我國旅游市場猶如一列急馳的快車，發(fā)展異常迅猛。但隨著“快車”運行速度的加快，車上的“乘客”對服務(wù)質(zhì)量的要求也日漸提高，對此旅游行業(yè)高度重視。201*年全國各地開展的形式多樣的市場整治專項行動達4597次，查處涉及“零負團費”，“黑社、黑店、黑車、黑導(dǎo)”，虛假旅游廣告及“一日游”違規(guī)案件達7342件；查處違規(guī)旅游企業(yè)817家，處理導(dǎo)游人員1814人次；罰款金額近201*萬元。為維護旅游者合法權(quán)益，201*年全國各級旅游質(zhì)監(jiān)所共接到39006人次、11570件旅游投訴，為旅游消費者理賠金額7326萬元。此外，201*年國家旅游局與國家工商總局共同制訂了《中國公民出境旅游組團合同(示范文本)》。有19個省區(qū)市制訂了旅游合同文本；20個省區(qū)市制定了誠信企業(yè)(個人)標(biāo)準(zhǔn)；16個省區(qū)市制定了企業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和個人執(zhí)業(yè)規(guī)范。上述合同和標(biāo)準(zhǔn)的制定，促進了旅游誠信體系的建設(shè)。一、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)健全旅游投訴制度。旅游執(zhí)法機構(gòu)及有關(guān)部門要加強旅游市場日常監(jiān)管，堅持日常檢查與集中檢查相結(jié)合，定點檢查與抽查相結(jié)合。完善統(tǒng)一的旅游咨詢投訴受理電話和旅游投訴案件的受理、登記、移交、結(jié)案等制度。

(2)對旅行社實行宏觀調(diào)控，建立健全旅行社市場準(zhǔn)入和退出機制。實行旅行社計分考核制，嚴格旅行社資質(zhì)等級評定，建立違規(guī)旅行社退出制度。

(3)依法規(guī)范旅游合同，實行旅游行程表制度。旅游行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立旅游合同和旅游行程表網(wǎng)上備案系統(tǒng)，實時監(jiān)管。

(4)健全導(dǎo)游人員管理制度，切實加強對導(dǎo)游人員的監(jiān)管。實行旅行社、導(dǎo)游人員一體化管理，接受勞動監(jiān)察部門監(jiān)督。實行導(dǎo)游人員計分考核管理辦法，對因違規(guī)扣分達到規(guī)定分值的導(dǎo)游人員嚴格依法處理。(5)建立導(dǎo)游人員的自律機制。旅游行業(yè)協(xié)會要制定導(dǎo)游人員行為規(guī)則和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，加強對導(dǎo)游人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提高導(dǎo)游人員的自身素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量。

(6)整頓旅游客運汽車市場，切實加強旅游客運汽車監(jiān)管。整頓和規(guī)范旅游客運市場，嚴格按照車輛經(jīng)營期限，實行年度審驗，對審驗不合格或超過經(jīng)營期限的車輛，強制其退出市場。

(7)加強旅游價格監(jiān)管，解決旅游價格管理缺位問題。明確省和市縣旅游價格管理職責(zé)、權(quán)限。對游覽參觀點門票和特種旅游項目實行政府定價管理，其他旅游商品和服務(wù)價格實行市場調(diào)節(jié)價和政府指導(dǎo)價管理相結(jié)合的管理辦法。制定旅游政府指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)并向社會公布，規(guī)范旅游收費行為。

(8)完善和規(guī)范旅游市場明碼標(biāo)價，建立健全旅游價格公示制度。旅游經(jīng)營者要誠信經(jīng)營，提供旅游服務(wù)要明碼標(biāo)價，做到商品、標(biāo)簽、證書、發(fā)票四統(tǒng)一。

(9)加強旅游市場價格監(jiān)督檢查，依法從嚴查處不執(zhí)行政府定價、低于成本削價競銷、虛假廣告促銷和突破最高調(diào)控價經(jīng)營、虛高標(biāo)價欺詐宰客、哄抬物價牟取暴利等價格違法行為，營造公平合理的經(jīng)營環(huán)境。(10)加強旅游線路和旅游消費項目的監(jiān)管，規(guī)范旅游線路和旅游消費項目。旅行社需要將行程安排、收費、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等項目報省旅游行政主管部門備案，并向社會公開。

(11)編制和公布旅游產(chǎn)品目錄。旅游行政主管部門要統(tǒng)一編制旅游景區(qū)景點目錄，頒發(fā)相應(yīng)標(biāo)識，定期向社會公布。

(12)實行游覽和購物相對分離制度。旅游購物應(yīng)當(dāng)實行游客自愿原則。

(13)推進旅游誠信體系建設(shè)。旅游行政主管部門要建立旅游企業(yè)誠信檔案及旅游企業(yè)高、中層管理人員誠信檔案；旅游企業(yè)要建立從業(yè)人員誠信檔案。旅游行政主管部門及旅游行業(yè)協(xié)會組織要建立旅游服務(wù)誠信查詢系統(tǒng)，為消費者提供旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員的資信查詢，同時做好網(wǎng)上旅游誠信信息的申報工作。實行誠信公告制，及時公布旅游企業(yè)及旅游從業(yè)人員的相關(guān)誠信信息，接受社會監(jiān)督。

(14)推行旅游團隊“誠信特邀監(jiān)督員”制度，負責(zé)全程監(jiān)督本團隊服務(wù)質(zhì)量和行程安排。誠信監(jiān)督員應(yīng)當(dāng)在旅游行程表上簽署意見。

(15)旅游行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)通過開展引導(dǎo)旅游企業(yè)自律、創(chuàng)建旅游企業(yè)誠信、拓展旅游服務(wù)領(lǐng)域，積極參與旅游市場的規(guī)范、發(fā)展和管理，充分發(fā)揮協(xié)會的監(jiān)督作用。同時要自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督，自覺接受社會輿論和新聞媒體的監(jiān)督，積極引導(dǎo)和鼓勵公眾參與旅游市場的監(jiān)督。熱點六：我國慈善事業(yè)發(fā)展滯后問題

社會問題背景分析：目前我國需要社會救助的人口超過總?cè)丝跀?shù)量的10%以上。而全國每年募集到的慈善款物約合50億元人民幣。中國人均GDP與美國比較相差38倍，而我國人均慈善捐款數(shù)額與美國比較則相差7300倍！這在相當(dāng)程度上強化了貧富懸殊對社會心理的負面影響，強化了社會的仇富心態(tài)。慈善事業(yè)未能得到全社會尤其是富裕群體的認同和支持。美國的慈善捐贈10%來自企業(yè)，5%來自大型基金會，85%來自全國民眾。201*年，美國個人捐贈達2410億美元，人均捐款460美元。而我國人均捐贈款一度僅為0.92元。而且,志愿服務(wù)參與率在我國僅為全國人口的3%，而美國則為44%。造成以上情況發(fā)生的主要原因，就是慈善立法的不完善。目前我國在民政部登記注冊的公益慈善組織有28.9萬多個，但據(jù)估計，沒有登記注冊的高達300萬個。由于缺乏規(guī)范的法規(guī)制度，慈善公益組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，可能導(dǎo)致慈善機構(gòu)魚目混珠，慈善機構(gòu)管理混亂，讓社會上一些不法人員打著“慈善”的招牌，謀取不正當(dāng)私利。許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

一、關(guān)于該社會問題的原因，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)觀念滯后，慈善事業(yè)發(fā)展所需要的社會氛圍尚未形成，一些人仍對慈善事業(yè)存在著認識上的誤區(qū)，慈善事業(yè)理念與發(fā)達國家存在較大差距。

(2)慈善機構(gòu)的數(shù)量太少，慈善捐贈水平較低。

(3)發(fā)展慈善事業(yè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)尚不健全和完善。我國尚沒有針對性、特定性的專門規(guī)范慈善(公益)組織的實體內(nèi)容的法律與法規(guī)條款，即使是已經(jīng)頒布的有關(guān)法律、法規(guī)政策，亦因缺乏具體的、可供操作的配套政策而難以落實。

(4)慈善組織自身亦存在著不適應(yīng)發(fā)展需要的弱點。部分慈善機構(gòu)的組織建設(shè)還不規(guī)范，組織的程序不透明、管理制度不規(guī)范、監(jiān)督機制不健全，慈善募捐的方式缺乏足夠的吸引力，慈善工作人員的專業(yè)素質(zhì)還有待提高，慈善組織的運行還缺乏透明度并接收社會監(jiān)督，慈善公益系統(tǒng)的自律還有待強化。

(5)許多“慈善”鬧劇和黑幕的頻繁曝光，嚴重打擊著我國慈善事業(yè)的公信力，嚴重摧殘著大眾內(nèi)心的慈善與道德信念。

三、關(guān)于該社會問題的解決對策，結(jié)合國內(nèi)的主流觀點，主要有以下幾點：

(1)要進一步完善相關(guān)法規(guī)政策，積極鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)和個人的慈善行為，特別是富人，即使他們的捐贈不無個人目的，或者也有商業(yè)上的考慮，但只要不違法，就應(yīng)從正面予以肯定，而不要從道德上苛求。(2)對于小額捐贈，應(yīng)同樣予以重視和尊重，在頒證、免稅、告知捐贈去向、享受榮譽等方面一視同仁。(3)改變排隊捐贈或當(dāng)眾認捐的傳統(tǒng)辦法，尊重捐贈人的意愿和方式，不違背捐贈人意愿，隨意泄露捐贈人的情況。

(4)加大宣傳力度，通過慈善廣告或捐贈單散發(fā)讓群眾知曉，還可以通過電話動員征集，上門勸募。(5)要充分發(fā)揮非政府組織在慈善事業(yè)方面的優(yōu)勢作用，使它們成為慈善事業(yè)的主體，成為溝通政府與捐贈人、受捐贈人之間的橋梁。開展各項慈善活動，離不開政府的支持，但不能依賴政府。

(6)政府部門要強化責(zé)任意識，已經(jīng)由法律規(guī)定的、各級人民代表大會確定的、列入政府預(yù)算的任務(wù)，如義務(wù)教育、社會救濟、公共福利、低收入保障、失業(yè)救助等，政府應(yīng)該足額撥款，及時發(fā)放，而不能代替各級政府用于義務(wù)教育的撥款。

(7)進一步完善國家慈善事業(yè)發(fā)展的法規(guī)建設(shè)，進一步制訂更加優(yōu)惠的政策鼓勵大家進行捐贈。通過完善法律，進一步完善政策，支持慈善事業(yè)的發(fā)展。

(8)加強并健全對慈善事業(yè)發(fā)展監(jiān)管體制。完善《公益事業(yè)捐贈法》和《基金會管理條例》。

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