工程造價(jià)工作的總結(jié)和思考

對我院工程造價(jià)工作的總結(jié)和思考

（設(shè)計(jì)院概預(yù)算副總****）

201*年以來，根據(jù)院工作安排，我負(fù)責(zé)院概預(yù)算校審工作�，F(xiàn)對此項(xiàng)工作做以總結(jié)。工程概預(yù)算是工程設(shè)計(jì)的一個(gè)重要組織部分，是工程重要性和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)在經(jīng)濟(jì)上的具體體現(xiàn)。過去由于受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)制約和對工程經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識不夠，只講求工程投資多少，所以也稱工程概預(yù)算，現(xiàn)在隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深入，工程概預(yù)算也相應(yīng)增加了經(jīng)濟(jì)評價(jià)和效益分析部分，故改稱工程造價(jià)。目前國家關(guān)于工程造價(jià)管理工作的不斷加強(qiáng)及我院工程設(shè)計(jì)范圍的擴(kuò)大和延伸，各級政府對工程造價(jià)要求越來越高，審查時(shí)越來越嚴(yán)格和細(xì)致。但從多年工程造價(jià)審查工作來看，我院的工程造價(jià)工作仍存在不少的問題。

一、總體上對工程造價(jià)工作不重視，其反映在以下方面

1、由于長時(shí)間形成的觀念，大部分人特別是項(xiàng)目負(fù)責(zé)認(rèn)為工程造價(jià)只是設(shè)計(jì)工作的附屬部分，相對于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)比較簡單，有較固定的編制辦法和定額子目，會照般類似工程格式即可完成，其實(shí)要作好工程造價(jià)并不容易，它對人員素質(zhì)要求很高，不但要具有較高的工程設(shè)計(jì)方面知識，清楚結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，還要有相應(yīng)的施工經(jīng)驗(yàn)，安排并理順工序及施工組織，并要有經(jīng)濟(jì)方面的知識，完成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)評價(jià)和效益分析。

2、許多人也認(rèn)為工程造價(jià)不難，是因?yàn)闆]有深入進(jìn)去和認(rèn)真編制，其主要是沒區(qū)分清楚各設(shè)計(jì)階段具體要求，加上原來我院的主要工程是堤防和河道工程，相對工序少，施工簡單，并有類似工程格式，但隨著引調(diào)水、水庫及水電站、橡膠壩等項(xiàng)目的展開，編制工程造價(jià)的難度進(jìn)一步加大，不是

一般人員可完成并作好的。

3、我院絕大部分人員整體水平低，且沒有實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)，編制的施工組織設(shè)計(jì)及劃分的工序與設(shè)計(jì)部分出現(xiàn)不銜接、甚至有遺漏和重復(fù)情況。大多設(shè)計(jì)及造價(jià)編制人對自己的工作部分了解較多，而對相關(guān)的部分了解很少，使造價(jià)和設(shè)計(jì)工作人為的不銜接。

上述情況根本在于都沒有認(rèn)識到造價(jià)是工程設(shè)計(jì)的最終體現(xiàn)，沒有認(rèn)識到設(shè)計(jì)個(gè)環(huán)節(jié)的浪費(fèi)其實(shí)是最大的、看不見的浪費(fèi)。加上現(xiàn)在項(xiàng)目都將安全性放在首位，且大部分都有地方配套資金，故委托單位多有意讓編制時(shí)多列和估計(jì)資金等外部原因，使得上述情況沒有改變，并有加大情況。

二、造成我院造價(jià)工作水平低的原因很多，體現(xiàn)在設(shè)計(jì)工程的各個(gè)環(huán)節(jié)上

1、設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段：由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)對造價(jià)工作的認(rèn)識差異，故在設(shè)計(jì)準(zhǔn)備階段對造價(jià)方面從沒提出要求，現(xiàn)場查勘時(shí)也無造價(jià)編制人參加，有關(guān)工程的社經(jīng)情況、材料產(chǎn)地及運(yùn)距和原價(jià)，施工道路情況均沒有實(shí)際調(diào)查和了解，缺少第一手和最基礎(chǔ)的資料。

2、設(shè)計(jì)階段：由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)及主要設(shè)計(jì)人員主要忙于自己的內(nèi)容，對造價(jià)要求項(xiàng)目劃分、工種序配合及工序銜接情況考慮少，提交的工程量清單因人因水平而差別較大，加上校核工作不認(rèn)真，多出現(xiàn)工程量遺漏和重復(fù)情況。

3、造價(jià)編制階段；很多造價(jià)編制人從沒參與設(shè)計(jì)，不了解設(shè)計(jì)內(nèi)容，更無判斷工程量和工序、機(jī)械組合的合理程度，只是按設(shè)計(jì)人員提交工程量編制造價(jià)，造成未能真實(shí)反映工程建設(shè)的情況。

4、成果校審階段：大多項(xiàng)目到該階段所剩時(shí)間無幾，匆忙送來要求很

短時(shí)間進(jìn)行校核和審查，對校審出的問題好改的即改，有些大的或者難改的問題或以委托單位要求、或以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人確定的、或以無資料等原因而不改，校審人只能遷就，否則影響項(xiàng)目出案和同志之間情感。甚至出現(xiàn)設(shè)計(jì)報(bào)告還沒校審而工程造價(jià)已經(jīng)完成要出案的情況。

4、設(shè)計(jì)審查后階段：我院的許多項(xiàng)目已經(jīng)省廳及其他有關(guān)單位的審查，但參加審查會的人員從沒有對有關(guān)工程造價(jià)方面的意見進(jìn)行匯總、反思及院內(nèi)相互溝通，造成下次類似項(xiàng)目仍犯原來的錯(cuò)誤。甚至出現(xiàn)新問題。按院要求應(yīng)在項(xiàng)目完成后對個(gè)人完成的工作應(yīng)有個(gè)總結(jié)，但實(shí)際看。許多項(xiàng)目的總結(jié)空洞不具體，對以后的設(shè)計(jì)沒有指導(dǎo)和借作用。

個(gè)人認(rèn)為：造價(jià)工作水平低的原因主要是：1、基礎(chǔ)工作未作，使許多指標(biāo)缺少合理的依據(jù)；2、沒有執(zhí)行院內(nèi)的相關(guān)文件及規(guī)定，個(gè)人一做完即送校審，存在許多自己都能發(fā)現(xiàn)的低級錯(cuò)誤。3、工作過程中責(zé)任心不強(qiáng)，得過且過，應(yīng)付工作，只關(guān)心任務(wù)是否完成，而沒做一個(gè)提高一步的思想。

三、我院造價(jià)工作存在的常見問題

工程造價(jià)文件多作為單行本上報(bào)審批，特別是單價(jià)編制量大，盡是相互關(guān)聯(lián)的數(shù)字，所以編制工程造價(jià)是一項(xiàng)較繁雜、瑣碎的工作，既需要耐心和思考，又需要具有工程設(shè)計(jì)、施工和經(jīng)濟(jì)等方面的知識。從多年工程造價(jià)審查工作和個(gè)人水平來看，我院的工程造價(jià)工作存在常見問題有：

1、造價(jià)編制人對現(xiàn)場實(shí)際情況和設(shè)計(jì)過程不清楚，在編制說明中不知道應(yīng)反映那些內(nèi)容，有時(shí)照抄大片無關(guān)的文字，但無有編制辦法規(guī)定的內(nèi)容和指標(biāo)，該詳細(xì)說明的部分過于簡單，有些缺少相關(guān)內(nèi)容。如：工程規(guī)模、主要工程布形式、資金籌措方案及水保環(huán)評部分，工程效益等，占地只有總數(shù)和一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，而無土地類別和占用標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算過程。只要總用工人數(shù)，

而無施工平均人數(shù)和高峰人數(shù)，且與施工工期和工棚倉庫面積不相關(guān)。

2、分部分項(xiàng)工程劃分不按工程部位和常規(guī)施工要求進(jìn)行，隨意性大，前后的分部分項(xiàng)工程名稱不統(tǒng)一，工序多沒考慮前后銜接，機(jī)械組合及土石方工程量平衡問題多。

如前面的編制說明和分項(xiàng)工程投資及概預(yù)算表中的分部分項(xiàng)工程常是不統(tǒng)一，概預(yù)算表中、單價(jià)匯總表和分析表中名稱不統(tǒng)一又無相應(yīng)說明，機(jī)械組合不配套，甚至同一工程出現(xiàn)拖拉機(jī)、5噸和8噸汽車都參與運(yùn)輸?shù)�，同一工程不同區(qū)段甚至同一區(qū)段沒有相應(yīng)的工程量平衡，挖的量全棄，再按填方量外運(yùn)土填筑，拆除部分很少考慮利用。

3、有些子目選取不符合施工組織設(shè)計(jì)及可能的施工實(shí)際，不同人員完成的材料原價(jià)也有差異。

由于結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、施工組織設(shè)計(jì)和造價(jià)編制一般是由三個(gè)人完成、由兩個(gè)人校審，相互之間沒有交叉和溝通，有些子目選取不符合施工組織設(shè)計(jì)及可能的施工實(shí)際。如：出現(xiàn)人工壓實(shí)砂礫料及壓實(shí)上萬方土的情況，這在實(shí)際施工中是難以實(shí)現(xiàn)的，也是不經(jīng)濟(jì)的。

也由于定額編制問題，省頒定額雖項(xiàng)目劃分細(xì)，但仍有些子目沒有具體說明，如：人工挖基土的不同范圍、小量及邊角部位壓實(shí)機(jī)械、地質(zhì)和定額中對土類的劃分，工作區(qū)范圍等不甚清楚，使得造價(jià)編制人對定額理解有差異，難以說出明確的標(biāo)準(zhǔn)，具體操作也因人因地不同。

由于沒有實(shí)際調(diào)查，不同的編制人多根據(jù)委托方口頭說的材料原價(jià)進(jìn)行造價(jià)編制，造成我院同期完成項(xiàng)目的材料原價(jià)也有差異，和現(xiàn)行市場實(shí)際不協(xié)調(diào)。

4、臨時(shí)工程問題較多

由于編制辦法中已明確各部分要求，而實(shí)際中很少有具體設(shè)計(jì)內(nèi)容，該部分又和實(shí)際情況聯(lián)系密切，處理起來較困難。曾出現(xiàn)一個(gè)支流治理工程，工程總投資近3000萬元，而臨時(shí)工程投資約300萬元，占總投資的10%，但僅施工圍堰的修建和拆除及排水即占220萬元，其他臨時(shí)工程45萬元，讓人感到工程投資比例不合理。

另外有的工程的施工道路太長，和實(shí)際工程程度不協(xié)調(diào)。5、費(fèi)用部分問題集中在占地上，

由于各種工程性質(zhì)的差異，現(xiàn)在的堤防加培和淤背項(xiàng)目，由于占地量大，且占用的多是群眾的耕地，故賠償標(biāo)準(zhǔn)高，造成費(fèi)用部分投資過大。有個(gè)項(xiàng)目的建筑工程投資僅占工程總投資的52%，使讓人感到該工程在經(jīng)濟(jì)是不合理的。

6、水保環(huán)評及工程占壓部分的校審

目前院內(nèi)項(xiàng)目的水保環(huán)評部分、及大中型工程的工程占壓部分由專人編制章節(jié)，執(zhí)行相應(yīng)的編制辦法和費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并列在設(shè)計(jì)報(bào)告中，由設(shè)計(jì)人員和項(xiàng)目設(shè)總隨著設(shè)計(jì)報(bào)告進(jìn)行校審，不知道是否有該部分的校審證據(jù)，個(gè)人沒有見到。

7、造價(jià)編制人員安排及資格

目前院內(nèi)有造價(jià)編制資格的人員多個(gè)，但常做造價(jià)編制的2人（續(xù)彩虹和程麗榮），另有2人（段艷艷和徐進(jìn)，但無編制資格）。隨著國家及我省對造價(jià)管理的加強(qiáng)，已提出無編制資格的人員不能編制造價(jià)的要求，且院內(nèi)規(guī)定也明確不同的人員只能編制不同設(shè)計(jì)深度的工程造價(jià)，但概算組安排造價(jià)編制人時(shí)從沒有考慮人員的資格和實(shí)際能力，這須引起我院和概算組的重視。

四、對我院造價(jià)工作存在問題的看法和建議

1、建議院內(nèi)做一些工作，使無編制資格、又常做造價(jià)編制的人員有具有資格。

2、是否考慮編制人員的能力，明確分三級編制造價(jià)：如劃分簡單項(xiàng)目施工圖預(yù)算、復(fù)雜項(xiàng)目的施工圖預(yù)算和簡單項(xiàng)目的概算、復(fù)雜項(xiàng)目的的概算和估算。

3、加強(qiáng)校審工作。應(yīng)明確：

①項(xiàng)目負(fù)責(zé)和施組設(shè)計(jì)人應(yīng)參加工程造價(jià)的校核，以和設(shè)計(jì)報(bào)告的內(nèi)容相結(jié)合及統(tǒng)一。

②對造價(jià)部分校審意見認(rèn)識不統(tǒng)一，由總工明確修改與否，不要在校審單上留下不改的記錄，

③水保環(huán)評及工程占壓部分的校審也應(yīng)留下相應(yīng)記錄。4、其他

①在現(xiàn)場查勘時(shí)應(yīng)要求編制人員現(xiàn)場了解編制造價(jià)所需的基礎(chǔ)資料，并整理成記錄。

②要求造價(jià)編制人完善相應(yīng)的計(jì)算過程，并隨文件進(jìn)行校審。③委托方提供的數(shù)據(jù)和要求應(yīng)有證據(jù)。

④概算組應(yīng)根據(jù)市場變化，每季度整理一個(gè)材料基本價(jià)格，供有關(guān)人員使用，避免各自為政的不統(tǒng)一情況。

⑤對渭河沿岸的石砂場進(jìn)行一次實(shí)際調(diào)查，確定石格和運(yùn)距。5、是否能組織造價(jià)編制人員的培訓(xùn)及參觀工程施工現(xiàn)場，提高編制人員的工作水平。

201*年11月15日

擴(kuò)展閱讀：對加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)管工作的思考與實(shí)踐

對加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)管工作的思考與實(shí)踐

李洪林唐偉

簡介：本文闡述了云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處在加強(qiáng)工程造價(jià)監(jiān)管工作過程中的一些思考和做法，介紹了以“三價(jià)備案”制度和造價(jià)糾紛、定額解釋聽證制度為核心的“陽光造價(jià)”管理體系的建設(shè)情況，以及在執(zhí)行這些制度過程中取得的成果和發(fā)現(xiàn)的問題。關(guān)鍵字：工程造價(jià)監(jiān)管工作思考實(shí)踐

近年來，投資的增加、市場的驅(qū)動(dòng)為工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了活躍的空間，然而改革的激流中，也難免出現(xiàn)新的矛盾和困難。就工程造價(jià)管理工作而言，“三超”現(xiàn)象(即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)長期沒有得到有效遏制，投資效益偏低的狀況普遍存在，與此同時(shí)，盲目片面的追求低造價(jià)，又引發(fā)惡性競爭、偷工減料，損害了建設(shè)各方的利益。如何建立起一套與云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的工程造價(jià)監(jiān)管體系，成為當(dāng)前行業(yè)管理部門亟待研究解決的重大課題。201*年初，云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處提出了構(gòu)建“陽光造價(jià)”體系的設(shè)想，對建立全過程的工程造價(jià)監(jiān)管體系進(jìn)行了嘗試，在取得實(shí)際成果的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了新的問題。借參加本次研討會的機(jī)會，我們把在構(gòu)建“陽光造價(jià)”管理體系過程中的一些想法和做法歸納成本文，希望通過和各位同行的交流探討，起到拋磚引玉的效果，共同做好工程造價(jià)管理工作。

一、“陽光造價(jià)”管理體系概念的提出

“陽光造價(jià)”管理體系是建設(shè)行政主管部門行使監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)管工作的解決方案。從管理的深度上看，“陽光造價(jià)”管理體系強(qiáng)調(diào)對工程造價(jià)全過程的跟蹤，從招投標(biāo)、合同、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)入手，爭取改變過去工程造價(jià)管理工作重事后審查、輕事中監(jiān)督、無事前指導(dǎo)的被動(dòng)、孤立管理方式。從管理的廣度上看，“陽光造價(jià)”管理體系強(qiáng)調(diào)建設(shè)行政主管部門與發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的聯(lián)合，對政府投資形成管理、監(jiān)督的合力，最終實(shí)現(xiàn)各部門齊抓共管，協(xié)調(diào)配合的工作局面。二、“陽光造價(jià)”管理體系嘗試解決的問題

(一)嘗試對工程造價(jià)的全過程進(jìn)行管理。工程造價(jià)管理涉及建設(shè)工程的各階段，但由于我國工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀，建筑工程發(fā)包、承包階段的造價(jià)管理在建設(shè)行政主管部門，建設(shè)前期的造價(jià)管理在發(fā)展改革部門。即使在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部，工程造價(jià)的行政管理工作分散于定額、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)投標(biāo)、合同等各個(gè)管理部門，缺乏有機(jī)聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制。這種分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價(jià)全過程基本處于失控狀態(tài)。“陽光造價(jià)”管理體系的提出，嘗試實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的全過程管理。

(二)嘗試加強(qiáng)對市場計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理。長期以來，對工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管一直是薄弱環(huán)節(jié)。一方面，由于工程造價(jià)管理部門職能限制、造價(jià)管理法律法規(guī)滯后等原因，對不規(guī)范計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段。另一方面，由于建設(shè)各方主動(dòng)控制工程造價(jià)意識不強(qiáng)，工程造價(jià)事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多現(xiàn)象十分普遍，由此引發(fā)了工程“三超”、結(jié)算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應(yīng)�！瓣柟庠靸r(jià)”管理體系的提出，嘗試通過一些針對性的手段，加強(qiáng)對市場計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理。三、“陽光造價(jià)”管理體系的主要制度支撐(一)“三價(jià)備案”制度。“三價(jià)備案”制度是指對投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和結(jié)算價(jià)進(jìn)行備案管理的制度。從201*年1月開始，云南省建設(shè)廳提出并在全省范圍內(nèi)推行了投價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)“三價(jià)備案”制度。工程造價(jià)管理部門通過對三價(jià)的掌握和跟蹤管理，全面的參與到工程的造價(jià)管理過程中去，對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時(shí)進(jìn)行糾正和解決�！叭齼r(jià)備案”制度的具體模式如下：

1、攔標(biāo)價(jià)備案。“攔標(biāo)價(jià)”是工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制范圍，是評標(biāo)報(bào)價(jià)的一把尺子�！皵r標(biāo)價(jià)”設(shè)置上限值和下限值，在商務(wù)標(biāo)的評審中作為判斷報(bào)價(jià)合理性的重要參考依據(jù)�！皵r標(biāo)價(jià)”上限值是在云南省201*版計(jì)價(jià)依據(jù)平臺上結(jié)合市場價(jià)格計(jì)算出的無優(yōu)惠全費(fèi)用預(yù)算價(jià)，體現(xiàn)了社會平均造價(jià)水平，是政府控制投資的依據(jù)；“攔標(biāo)價(jià)’’下限值是不低于企業(yè)成本的合理低價(jià)。201*年，我們著手開始對國有投資50萬元以上的工程的攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行備案。高于攔標(biāo)價(jià)中標(biāo)的，需要向造價(jià)管理部門解釋。

2、合同價(jià)備案。甲、乙雙方簽訂合同后，應(yīng)將合同價(jià)報(bào)同級造價(jià)管理部門備案。合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致的，需要向造價(jià)管理部門解釋。

3、結(jié)算價(jià)備案。工程結(jié)算報(bào)告形成后，應(yīng)將結(jié)算價(jià)報(bào)同級造價(jià)管理部門備案。結(jié)算價(jià)與合同價(jià)不一致的，需要向造價(jià)管理部門解釋。

近年來，投資的增加、市場的驅(qū)動(dòng)為工程建設(shè)事業(yè)的發(fā)展提供了活躍的空間，然而改革的激流中，也難免出現(xiàn)新的矛盾和困難。就工程造價(jià)管理工作而言，“三超”現(xiàn)象(即概算超估算、預(yù)算超概算、結(jié)算超預(yù)算)長期沒有得到有效遏制，投資效益偏低的狀況普遍存在，與此同時(shí)，盲目片面的追求低造價(jià)，又引發(fā)惡性競爭、偷工減料，損害了建設(shè)各方的利益。如何建立起一套與云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的工程造價(jià)監(jiān)管體系，成為當(dāng)前行業(yè)管理部門亟待研究解決的重大課題。201*年初，云南省建設(shè)廳標(biāo)準(zhǔn)定額處提出了構(gòu)建“陽光造價(jià)”體系的設(shè)想，對建立全過程的工程造價(jià)監(jiān)管體系進(jìn)行了嘗試，在取得實(shí)際成果的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了新的問題。借參加本次研討會的機(jī)會，我們把在構(gòu)建“陽光造價(jià)”管理體系過程中的一些想法和做法歸納成本文，希望通過和各位同行的交流探討，起到拋磚引玉的效果，共同做好工程造價(jià)管理工作。

一、“陽光造價(jià)”管理體系概念的提出

“陽光造價(jià)”管理體系是建設(shè)行政主管部門行使監(jiān)督權(quán)，強(qiáng)化工程造價(jià)監(jiān)管工作的解決方案。從管理的深度上看，“陽光造價(jià)”管理體系強(qiáng)調(diào)對工程造價(jià)全過程的跟蹤，從招投標(biāo)、合同、結(jié)算三個(gè)環(huán)節(jié)入手，爭取改變過去工程造價(jià)管理工作重事后審查、輕事中監(jiān)督、無事前指導(dǎo)的被動(dòng)、孤立管理方式。從管理的廣度上看，“陽光造價(jià)”管理體系強(qiáng)調(diào)建設(shè)行政主管部門與發(fā)改委、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等部門的聯(lián)合，對政府投資形成管理、監(jiān)督的合力，最終實(shí)現(xiàn)各部門齊抓共管，協(xié)調(diào)配合的工作局面。二、“陽光造價(jià)”管理體系嘗試解決的問題

(一)嘗試對工程造價(jià)的全過程進(jìn)行管理。工程造價(jià)管理涉及建設(shè)工程的各階段，但由于我國工程造價(jià)管理體制的現(xiàn)狀，建筑工程發(fā)包、承包階段的造價(jià)管理在建設(shè)行政主管部門，建設(shè)前期的造價(jià)管理在發(fā)展改革部門。即使在建設(shè)行政主管部門內(nèi)部，工程造價(jià)的行政管理工作分散于定額、設(shè)計(jì)、施工、招標(biāo)投標(biāo)、合同等各個(gè)管理部門，缺乏有機(jī)聯(lián)系和相互協(xié)調(diào)機(jī)制。這種分割管理，鐵路警察各管一段的管理體系，使工程造價(jià)全過程基本處于失控狀態(tài)�！瓣柟庠靸r(jià)”管理體系的提出，嘗試實(shí)現(xiàn)對工程造價(jià)的全過程管理。

(二)嘗試加強(qiáng)對市場計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理。長期以來，對工程造價(jià)計(jì)價(jià)行為的監(jiān)管一直是薄弱環(huán)節(jié)。一方面，由于工程造價(jià)管理部門職能限制、造價(jià)管理法律法規(guī)滯后等原因，對不規(guī)范計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督執(zhí)法缺乏有效手段。另一方面，由于建設(shè)各方主動(dòng)控制工程造價(jià)意識不強(qiáng)，工程造價(jià)事前主動(dòng)控制少，事后被動(dòng)控制多現(xiàn)象十分普遍，由此引發(fā)了工程“三超”、結(jié)算扯皮和拖欠工程款等一系列的不良反應(yīng)�！瓣柟庠靸r(jià)”管理體系的提出，嘗試通過一些針對性的手段，加強(qiáng)對市場計(jì)價(jià)行為的監(jiān)督管理。三、“陽光造價(jià)”管理體系的主要制度支撐(一)“三價(jià)備案”制度。

“三價(jià)備案”制度是指對投標(biāo)價(jià)、合同價(jià)和結(jié)算價(jià)進(jìn)行備案管理的制度。從201*年1月開始，云南省建設(shè)廳提出并在全省范圍內(nèi)推行了投價(jià)、合同價(jià)、結(jié)算價(jià)“三價(jià)備案”制度。工程造價(jià)管理部門通過對三價(jià)的掌握和跟蹤管理，全面的參與到工程的造價(jià)管理過程中去，對發(fā)現(xiàn)的問題可以及時(shí)進(jìn)行糾正和解決�！叭齼r(jià)備案”制度的具體模式如下：

1、攔標(biāo)價(jià)備案�！皵r標(biāo)價(jià)”是工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制范圍，是評標(biāo)報(bào)價(jià)的一把尺子。“攔標(biāo)價(jià)”設(shè)置上限值和下限值，在商務(wù)標(biāo)的評審中作為判斷報(bào)價(jià)合理性的重要參考依據(jù)�！皵r標(biāo)價(jià)”上限值是在云南省201*版計(jì)價(jià)依據(jù)平臺上結(jié)合市場價(jià)格計(jì)算出的無優(yōu)惠全費(fèi)用預(yù)算價(jià)，體現(xiàn)了社會平均造價(jià)水平，是政府控制投資的依據(jù)；“攔標(biāo)價(jià)’’下限值是不低于企業(yè)成本的合理低價(jià)。201*年，我們著手開始對國有投資50萬元以上的工程的攔標(biāo)價(jià)進(jìn)行備案。高于攔標(biāo)價(jià)中標(biāo)的，需要向造價(jià)管理部門解釋。

2、合同價(jià)備案。甲、乙雙方簽訂合同后，應(yīng)將合同價(jià)報(bào)同級造價(jià)管理部門備案。合同價(jià)與中標(biāo)價(jià)不一致的，需要向造價(jià)管理部門解釋。

3、結(jié)算價(jià)備案。工程結(jié)算報(bào)告形成后，應(yīng)將結(jié)算價(jià)報(bào)同級造價(jià)管理部門備案。結(jié)算價(jià)與合同價(jià)不一致的，需要向造價(jià)管理部門解釋。在取得上述成果的同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)了以下問題。

(一)執(zhí)行“三價(jià)備案”制度缺乏政策支持。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

一是審查性備案沒有法律依據(jù)。如果“三價(jià)備案”制度不實(shí)行抽查型的審查性備案，那么“三價(jià)備案”工作將流于形式，實(shí)際意義不大，但實(shí)行審查性備案，則需要上位法賦與建設(shè)行政主管部門審查權(quán)。二是沒有開展審查性備案工作的經(jīng)費(fèi)。實(shí)施審查性備案，要組建專門機(jī)構(gòu)，由一批技術(shù)人員參與實(shí)施，必然耗費(fèi)一定的人力物力，目前，沒有開展這項(xiàng)工作的經(jīng)費(fèi)。三是缺乏對不執(zhí)行“三價(jià)備案”制度的單位和個(gè)人的處罰手段。

(二)執(zhí)行“三價(jià)備案”制度缺乏支持。在建設(shè)系統(tǒng)內(nèi)部，需要設(shè)計(jì)、招標(biāo)等管理部門的配合。在建設(shè)系統(tǒng)外部，需要財(cái)政、審計(jì)等部門的配合。如與這些部門配合不好，“三價(jià)備案”制度將很難實(shí)施。

(三)造價(jià)糾紛、定額解釋聽證制度缺乏專家級的造價(jià)人才，缺乏工作資金。造價(jià)糾紛、定額解釋聽證制度效果好壞，關(guān)鍵在于技術(shù)專家的素質(zhì)，如何組建一個(gè)新老搭配、技術(shù)拔尖、專業(yè)協(xié)調(diào)、認(rèn)真負(fù)責(zé)的專家組是我們面臨的最大困難。另外，造價(jià)糾紛、定額解釋聽證制度的日常運(yùn)作需要資金維持，這筆資金也需要籌措。六、下一步的工作設(shè)想

在下一步的工作中，我們主要有以下打算。

(一)對攔標(biāo)價(jià)實(shí)行審查性備案。根據(jù)目前的情況分析，要在全省范圍內(nèi)全面推開“三價(jià)備案”制度有很大的難度。我們認(rèn)為可以先從攔標(biāo)價(jià)備案入手，推行抽查型的審查性備案。(二)以推行“三價(jià)備案”制度為契機(jī)，再造管理流程，轉(zhuǎn)變管理機(jī)制。在下一步工作中，建設(shè)部門必須加強(qiáng)與財(cái)政、審計(jì)部門的橫向聯(lián)系，從封閉式管理機(jī)制轉(zhuǎn)向協(xié)調(diào)、共享的開放式管理機(jī)制。

(三)完善造價(jià)信息發(fā)布平臺。有兩個(gè)方面的工作亟待加強(qiáng)，一是加快網(wǎng)上造價(jià)論壇的建設(shè)工作。二是加強(qiáng)造價(jià)指數(shù)、指標(biāo)的收集、整理、發(fā)布工作。

近兩年來，通過更新觀念，創(chuàng)新機(jī)制，嘗試推行“陽光造價(jià)”管理體系，云南省有針對性地解決了一些多年來體制造成的工程造價(jià)管理“頑癥”，造價(jià)糾紛明顯減少，投資效益顯著提高，但是和先進(jìn)城市相比我們還存在很多不足。下一階段的工作中，我們將在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上，完善“陽光造價(jià)”管理體系，為促進(jìn)云南省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。

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