轉(zhuǎn)型期工作總結(jié)
轉(zhuǎn)型期工作個人總結(jié)
通過學(xué)習(xí)“網(wǎng)絡(luò)支撐中心轉(zhuǎn)型期工作總結(jié)及思考”一文使我認(rèn)識到以下兩點(diǎn):
1、作為一名網(wǎng)絡(luò)支撐中心的年輕維護(hù)人員,在繼續(xù)鉆研本專業(yè)的技術(shù)知識外,還要多學(xué)習(xí)一些,其他專業(yè)的業(yè)務(wù)知識,所以要學(xué)的東西還是很多,年輕人應(yīng)該多學(xué)些知識,這樣對今后的工作,有很大的幫助。
2、定期對員工的培訓(xùn)這是必然的,必要的時候可以由廠家現(xiàn)場培訓(xùn),不要只學(xué)習(xí)本專業(yè)的知識,也要學(xué)習(xí)其他專業(yè)的知識,對不懂的問題虛心向有經(jīng)驗同事請教,為了鐵通的發(fā)展做出自己的一點(diǎn)微薄之力。
結(jié)合提出的轉(zhuǎn)型期的主要矛盾,我們要以“有困難要上、沒有困難更要上、認(rèn)真工作、刻苦攻關(guān)專業(yè)知識”的工作心態(tài)來面對“認(rèn)真負(fù)責(zé)的精神(主觀)”和“網(wǎng)絡(luò)升級改造(客觀)”這兩個因素。
加速轉(zhuǎn)型,就需要加快PDCA循環(huán)。因為PDCA循環(huán)不是在同一水平上循環(huán),每循環(huán)一次,就解決一部分題目,取得一部分成果,工作就前進(jìn)一步,水平就進(jìn)步一步。每通過一次PDCA循環(huán),都要進(jìn)行總結(jié),提出新目標(biāo),再進(jìn)行第二次PDCA循環(huán),使品質(zhì)治理的車輪滾滾向前。PDCA每循環(huán)一次,品質(zhì)水平和治理水均勻進(jìn)步一步,所以員工加速轉(zhuǎn)型,必須加快PDCA循環(huán),這樣企業(yè)才能又更好的發(fā)展。
員工積極工作的深層次動力,我理解的是,應(yīng)該各專業(yè)互相幫助,團(tuán)隊團(tuán)結(jié),上下級和睦,這樣員工工作心情舒暢,能夠更好的積極參加工作。
二一一年十一月十六日
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轉(zhuǎn)型期基層工商工作的矛盾及對策
轉(zhuǎn)型期是指“兩費(fèi)”停征及實行“陽光工資”以后,新的工商行政管理工作的理念、思路和監(jiān)管方式、體制、機(jī)制以及管理服務(wù)模式尚未正式確立,正處于思想觀念未完全轉(zhuǎn)變、工作重心未完全轉(zhuǎn)移、管理方式未完全轉(zhuǎn)軌的時期。
一、轉(zhuǎn)型期基層工商工作的矛盾
“兩費(fèi)”停征及實行“陽光工資”以后,有利于工商部門更好地超脫于自身利益的考慮,更加公平、公正的執(zhí)法;有利于工商部門從繁重的收費(fèi)工作中解脫出來,以更多的時間、更多的人力來履行監(jiān)管服務(wù)職責(zé);有利于促進(jìn)工商部門盡快從收費(fèi)管理型向監(jiān)管服務(wù)型的轉(zhuǎn)變,不斷提升工商部門的社會形象。但目前工商部門尤其是基層工商部門有以下幾個方面跟不上形勢發(fā)展的需要。
(一)思想認(rèn)識跟不上形勢發(fā)展的需要。主要表現(xiàn)一:思想觀念陳舊,對新形勢、新要求和新任務(wù)缺乏認(rèn)識;有些干部存在“不收費(fèi),我能干什么?會干什么?怎么干”的思想顧慮,工作缺少主動性和創(chuàng)造性,對自身的職能定位缺乏清晰的認(rèn)知;沒有從根本上破除收費(fèi)管制型的工作理念,市場監(jiān)管工作有時片面的、孤立的追求執(zhí)法效果和力度,沒有放在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的全局中考慮。主要表現(xiàn)二:“陽光工資”的實行,以職務(wù)、級別等級劃分來領(lǐng)取工資,不能額外發(fā)放獎金,打破了以往按勞分配,多勞多得的工作激勵機(jī)制,限制物資鼓勵,形成了“干與不干一個樣;干多干少一個樣;干好干壞一個樣”,仿佛又回到了“大鍋飯”的年代,引起了干部激勵機(jī)制的匱乏,使得對干部管理過程中的獎優(yōu)罰劣機(jī)制難以得到落實;工作不要多做做一下就行,事情不要多干干一下就行,長此以往,勢必造成“糊”工作的一大片,“混”日子的一大群,影響了激勵制度約束力。
(二)隊伍素質(zhì)跟不上形勢發(fā)展的需要。一是工作觀念方面。受傳統(tǒng)思維方式的影響,基層工商工作仍局限于證照管理、個體工商戶登記等傳統(tǒng)的、基本的層面,對深層監(jiān)管領(lǐng)域涉及較少,對綜合監(jiān)管存在一定的畏難情緒。二是知識結(jié)構(gòu)方面。隨著監(jiān)管領(lǐng)域的不斷拓寬,現(xiàn)代工商干部不僅要熟悉相關(guān)的法律法規(guī),還要具備辨真識假、財務(wù)知識、計算機(jī)應(yīng)用等綜合能力。但是,目前多數(shù)基層工商干部對法律法規(guī)的掌握不全、不深、不透,知識結(jié)構(gòu)較為單一。三是業(yè)務(wù)技能方面?陀^上講,現(xiàn)代化監(jiān)管要求工商干部不僅要有較強(qiáng)的法律知識素養(yǎng),還要有過硬的發(fā)現(xiàn)案件、談話技巧、文字表達(dá)、溝通協(xié)調(diào)等業(yè)務(wù)技能。作為具體執(zhí)行者的基層工商機(jī)關(guān),對專業(yè)知識的掌握更是既要“通”,又要“博”,要較為全面地掌握登記注冊、食品安全、商標(biāo)、廣告、合同、消費(fèi)維權(quán)等內(nèi)容。
(三)內(nèi)部管理跟不上形勢發(fā)展的需要。一是工作責(zé)任有待進(jìn)一步細(xì)化。雖然絕大多數(shù)工商所明確了人員分工,但在崗位設(shè)置、細(xì)化責(zé)任等方面未免存在不盡如人意之處,通過明確分工增強(qiáng)工作動力,通過增強(qiáng)工作動力提高工作效能的機(jī)制尚未完全形成。二是工作效率有待進(jìn)一步提高。目前,我們履行監(jiān)管職責(zé)的主要方式就是市場巡查。但由于市場巡查在巡查內(nèi)容、巡查方式、保障機(jī)制等方面存在的問題,極易使市場巡查流于形式,難以取得應(yīng)有的監(jiān)管效果。同時,基層工商所市場監(jiān)管工作習(xí)慣于單兵力作戰(zhàn)、單打一監(jiān)管,不善于統(tǒng)籌兼顧,也在很大程度上影響了監(jiān)管效率。三是工作機(jī)制需要進(jìn)一步完善。工商所作為工商部門的最基層單位,頭緒繁多、任務(wù)繁重,開展工作按照文件辦、圍著上級轉(zhuǎn)實屬無奈之舉,主動安排少,被動應(yīng)付多,具有較大的盲從性、盲目性,難以形成一整套科學(xué)合理、高效快捷、良性循環(huán)的工作機(jī)制。四是評價標(biāo)準(zhǔn)需要進(jìn)一步健全。作為全市及至全國的一個共性問題是,對一個單位尤其是基層工商所工作的評價,經(jīng)濟(jì)指標(biāo)常常占有舉足輕重的地位。長此以往,勢必淡化市場監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)、隊伍建設(shè)等工作的重要性,對一個單位、一個同志的評價標(biāo)準(zhǔn)勢必也趨于單一、膚淺甚至片面。從今年開始實行的績效考核,無疑是對傳統(tǒng)考核制度的重大創(chuàng)新,但其存在的標(biāo)準(zhǔn)主觀性強(qiáng)、重查看書式資料輕現(xiàn)場檢查、重自評考核輕實際考核等弊端,仍需逐步完善。五是激勵機(jī)制需要進(jìn)一步完善。科學(xué)有效的獎懲機(jī)制,是提高活力、促進(jìn)工作的重要方法、途徑和保障。但目前激勵機(jī)制存在的內(nèi)容粗放、方式單一,甚至形同虛設(shè)等問題,難以有效激勵基層工商人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性。同時,基層工商所人員年齡偏大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜、缺乏活力等情況更是我們必須面對的客觀現(xiàn)實。所有這些問題,都需要健全的激勵機(jī)制予以疏導(dǎo)、解決。
(四)監(jiān)管職能跟不上形勢發(fā)展的需要。一是監(jiān)管手段和方式不適應(yīng)。各類市場主體登記監(jiān)管工作重事中登記、輕事前預(yù)防指導(dǎo)和事后監(jiān)管的現(xiàn)象還未完全改變。基層工商所的日常監(jiān)管工作,仍停留在對個體工商戶的日常巡查和無照經(jīng)營查處取締上,對轄區(qū)內(nèi)各類市場主體的日常監(jiān)管手段有待于完善、監(jiān)管方式有待于改進(jìn)、監(jiān)管力度有待于加強(qiáng),尤其是事前預(yù)防機(jī)制還需要通過必要的日常監(jiān)管手段和方式,進(jìn)一步建立健全。二是執(zhí)法辦案不適應(yīng)。過去基層工作人員的工作主要以收費(fèi)為主,有些同志不懂辦案、不敢辦案、不會辦案,辦案領(lǐng)域不夠?qū)、辦案層次不夠高,對于打擊假冒偽劣、不正當(dāng)競爭、坑農(nóng)害農(nóng)等大案、要案缺乏經(jīng)驗。三是信息化應(yīng)用不適應(yīng)。目前來看,雖然大多數(shù)基層工作人員參加了各種計算機(jī)操作知識的培訓(xùn),或多或少地具備了一定的計算機(jī)操作能力,但與信息化管理的要求仍然存在很大的差距,精通或熟悉計算機(jī)知識及操作的人才還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。
二、轉(zhuǎn)型期工商行政管理工作的對策“機(jī)遇前所未有,挑戰(zhàn)也前所未有”。面對新形勢、新任務(wù),作為基層工商部門必須善于抓住機(jī)遇,要有改革的思路和創(chuàng)新的胸懷,改革過去已經(jīng)習(xí)慣但不適應(yīng)未來發(fā)展的一些體制和做法,進(jìn)一步打破狹隘思想的禁錮和習(xí)慣方式的束縛,以時不我待的氣概、舍我其誰的氣魄,迅速實現(xiàn)思想觀念的轉(zhuǎn)變、工作重心的轉(zhuǎn)移、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)軌。
(一)、思想觀念的轉(zhuǎn)變!八枷霙Q定行動”!皟少M(fèi)”停征及實行“陽光工資”,意味著工商部門職能的調(diào)整、監(jiān)管機(jī)制的改革和工作重心的轉(zhuǎn)移,工商行政管理工作面臨的首要問題就是思想觀念的轉(zhuǎn)變。一是必須從思想上正確認(rèn)識和對待“兩費(fèi)”停收及實行“陽光工資”后帶來的影響,盡快實現(xiàn)工作指導(dǎo)思想上的轉(zhuǎn)變,徹底扭轉(zhuǎn)過去以“收費(fèi)為綱”的思維方式,努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”,即由過去的粗放化監(jiān)管轉(zhuǎn)變到精細(xì)化監(jiān)管,由低端的農(nóng)貿(mào)市場監(jiān)管提升到高端的社會主義大市場監(jiān)管,由傳統(tǒng)的監(jiān)管手段提升到現(xiàn)代的電子信息網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段,由過去突擊、臨時的整頓監(jiān)管轉(zhuǎn)變到建立長效監(jiān)管機(jī)制。二是要教育和引導(dǎo)工商干部辯證的看待“兩費(fèi)”停征及實行“陽光工資”給工商部門帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn),增強(qiáng)工作的緊迫感、危機(jī)感,增強(qiáng)憂患意識;三是要針對干部隊伍在工作思路、工作模式轉(zhuǎn)變中反映出來的思想認(rèn)識和觀念問題,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,真正樹立起提升監(jiān)管服務(wù)水平、促進(jìn)職能到位的創(chuàng)新意識和責(zé)任意識;四是要按照總局提出的“四個統(tǒng)一”和“四化建設(shè)”的要求,盡快糾正過去“重收費(fèi)輕監(jiān)管、重監(jiān)管輕服務(wù)、重罰款輕規(guī)范”的工作理念,把工作重心全面轉(zhuǎn)移到監(jiān)管執(zhí)法和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來,努力做到執(zhí)法規(guī)范、監(jiān)管到位、服務(wù)有力。
(二)、工作重心的轉(zhuǎn)移。
1、隊伍素質(zhì)由收費(fèi)管制型向素質(zhì)管理型轉(zhuǎn)移
強(qiáng)化綜合素質(zhì)培訓(xùn),提高基層素質(zhì)能力;有效整合人力資源,合理布局基層力量。一是積極開展思想教育,強(qiáng)化正面引導(dǎo),實現(xiàn)思想轉(zhuǎn)型,讓大家充分認(rèn)識到:工商管理的職能拓展了,體制變化了,地位提高了,任務(wù)加重了。這既是提升監(jiān)管服務(wù)水平、促進(jìn)職能到位的迫切需要,更是樹立監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威的良好機(jī)遇。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能教育。主要突出“三性”:一是針對性。就是按照職能轉(zhuǎn)型的需要開展菜單式培訓(xùn),“缺什么,補(bǔ)什么”,有針對性的解決基層干部的需要;二是實用性。結(jié)合基層隊伍建設(shè)的實際,堅持重在一線、立足崗位、注重實效,全面提高基層工商干部的基本理論、基本法律、基本業(yè)務(wù)、基本技能,提升基層整體素質(zhì);三是專業(yè)性。要以培養(yǎng)業(yè)務(wù)領(lǐng)軍型人才、機(jī)關(guān)專業(yè)型人才和基層綜合型人才為要求,逐步建立經(jīng)濟(jì)檢查、登記注冊、食品檢測、法制核審、市場巡查和信息宣傳等崗位專業(yè)培訓(xùn)制度,讓各個領(lǐng)域的行家里手多起來,打造一支專業(yè)化、復(fù)合型的執(zhí)法隊伍。三是針對工商行政管理正處于急速轉(zhuǎn)型期之實際,打破基層人員結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀,科學(xué)進(jìn)行人力資源整合。對于年齡偏大、現(xiàn)代辦公技能較差的收費(fèi)人員,由于他們比較熟悉經(jīng)營戶的情況,擅長與經(jīng)營戶打交道,用于消費(fèi)維權(quán)崗位。對于年輕干部和占大多數(shù)比例的中年收費(fèi)干部通過培訓(xùn)提高素質(zhì)后,一部分放在基層監(jiān)管崗位上,履行監(jiān)管服務(wù)職能,另一部分則抽調(diào)到機(jī)關(guān),充實到業(yè)務(wù)科室,從事業(yè)務(wù)科室的基礎(chǔ)性工作,能獨(dú)立辦案且辦案能力強(qiáng)的執(zhí)法人員則集中到公平交易部門。
2、培訓(xùn)方式由突擊培訓(xùn)向?qū)嵭嘤?xùn)轉(zhuǎn)移
目前,工商部門的編制人員相對穩(wěn)定,干部的素質(zhì)結(jié)構(gòu)不能依靠大進(jìn)大出改變,造成了有限的監(jiān)管力量與不斷加重的監(jiān)管任務(wù)之間的矛盾,并且發(fā)展越深入矛盾越明顯。有的干部市場經(jīng)濟(jì)意識不強(qiáng),方式方法不適應(yīng),導(dǎo)致管理上的盲目性;有的干部不研究法律政策,憑老經(jīng)驗監(jiān)管,導(dǎo)致監(jiān)管工作缺乏科學(xué)性;有的熱情高、方法少、想要管,管不好,導(dǎo)致管理上的隨意性等等,其結(jié)果事與愿違,群眾意見較大。為了解決上述問題,要一改以往干部培訓(xùn)工作中“大幫哄”、“一鍋煮”的習(xí)慣做法;一改以往“走過場”、“圖形式”的不良作風(fēng),切實解決基層干部“不知、不會”的問題,做到業(yè)務(wù)精通、熟知法規(guī)、依法監(jiān)管、高效服務(wù)。要堅持應(yīng)知應(yīng)會、急用先學(xué)的原則;干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么的原則;分級負(fù)責(zé)、分層培訓(xùn)的原則;理論聯(lián)系實際、學(xué)用結(jié)合的原則,在操作性、實踐性、實用性上下功夫,從根本上改變名為“培訓(xùn)”,實為“被培訓(xùn)”的畸形狀態(tài)。一是要集中培訓(xùn)。對共性知識的業(yè)務(wù)知識,特別是新知識,要采用分條線集中培訓(xùn)的方式組織全員學(xué)習(xí)。二是模擬培訓(xùn)。對登記初審、案件調(diào)查、受理申訴等實例,可采用現(xiàn)場模擬的方式開展培訓(xùn)。三是以案代訓(xùn)。機(jī)關(guān)辦案專職機(jī)構(gòu)采取以上帶下的方式,吸納基層執(zhí)法人員參與辦案,面對面進(jìn)行指導(dǎo)。四是以賽促訓(xùn)。通過開展各類業(yè)務(wù)知識競賽的方式,促進(jìn)培訓(xùn)任務(wù)落實,增強(qiáng)培訓(xùn)效果。五是開放培訓(xùn)。組織有關(guān)人員到先進(jìn)地區(qū)和單位學(xué)習(xí)考察,直接學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗,為我所用。六是典型示訓(xùn)。發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)、總結(jié)、推廣在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法中的新人新事,讓他們走向講臺,現(xiàn)身說法,傳播經(jīng)驗。七是電化培訓(xùn)。利用視頻網(wǎng)絡(luò)、局域網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化手段開展培訓(xùn)。
3、激勵措施由單一物質(zhì)激勵機(jī)制向復(fù)合激勵機(jī)制轉(zhuǎn)移隊伍建設(shè)是一切工作的基礎(chǔ),是一切工作的重中之重。抓隊伍建設(shè),就必須針對人的本性,從抓激勵機(jī)制、激勵體系建設(shè)開始。
(1)以干部實際需求滿足作為激勵機(jī)制的設(shè)置目標(biāo)。要適時開展激勵需求調(diào)研,掌握隊伍中不同時期各類群體的激勵需求狀況,針對性地調(diào)節(jié)激勵機(jī)制。針對不同的情況,努力做好四項工作:一是把握需要類型,綜合考慮不同年齡、不同職務(wù)干部的需求差別,對癥下藥。如年輕干部更加注重于職務(wù)的晉升和個人價值的實現(xiàn),年齡大的更加注重于領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)懷、和諧工作環(huán)境。二是抓住干部主導(dǎo)需要,在最主流的需求上下工夫,如獎金福利、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)懷、和諧工作環(huán)境等,直接或間接地實現(xiàn)。在獎金福利明確的前提下,可通過提供教育培訓(xùn)機(jī)會彌補(bǔ),組織先進(jìn)代表人員(休)療養(yǎng)的方式讓先進(jìn)代表人員享受切實的優(yōu)惠待遇等措施,促進(jìn)福利待遇增加。三是正確引導(dǎo)個體需要,使他們的個體需要符合客觀條件、整體環(huán)境和工商事業(yè)發(fā)展的需要。
(2)深化工商文化建設(shè),培植核心價值體系。人都有物質(zhì)與精神兩方面需求,在推行“陽光工資”的大背景下,單位對由財政統(tǒng)一供給的物質(zhì)需求已經(jīng)不可能有很大改變,應(yīng)當(dāng)加大對個人精神需求的供給。要以工商文化建設(shè)培育激勵隊伍,通過先進(jìn)典型評選、人文學(xué)習(xí)、共同價值觀教育、工商文化培育、集體文娛活動的開展等方式,在系統(tǒng)營造濃厚的人文氛圍,打造工商核心價值體系,為干部提供和諧的工作環(huán)境。
(3)充分發(fā)揮既有激勵資源,努力探索激勵新模式,健全完善隊伍建設(shè)激勵體系。隊伍建設(shè)激勵機(jī)制是一個體系,一項工程,需要多方式、多渠道綜合運(yùn)用,并貫穿于工商工作全過程,才能達(dá)到激勵效果,實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。一是要創(chuàng)新激勵模式,強(qiáng)化人文關(guān)懷。通過談心家訪制度等方式,從組織上、政治上、思想上關(guān)心、關(guān)懷基層同志,班子成員要以自己的實際行動和表率作用,凝聚人心,提升戰(zhàn)斗力,從而更有效激發(fā)干部積極性和創(chuàng)造性。二是領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常性開展下基層調(diào)研活動。只有深入基層,才能了解基層工作難點(diǎn);只有經(jīng)歷過基層辛苦,才能與基層同甘苦、共患難。物質(zhì)、職位、精神三方面的激勵措施要有機(jī)結(jié)合,多管齊下。光物質(zhì)難以為續(xù),僅精神又會過于空洞。激勵機(jī)制要有相應(yīng)的配套制度,要把激勵機(jī)制與考核結(jié)果、選拔任用、物質(zhì)待遇、教育培訓(xùn)等干部的期望緊密掛鉤,使激勵機(jī)制貫穿與隊伍建設(shè)全過程。
4、考核模式由單項、低層次考核向多維、效能考核轉(zhuǎn)移
以往考核模式的通病是僅限于“剛性”目標(biāo)任務(wù)的是否完成,如:罰沒款、行政性收費(fèi)等幾個、幾項、部分的內(nèi)容。考核內(nèi)容單一、手段單一,其作用不能得到充分發(fā)揮。為了適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的需要,考核模式須由單項、低層次向多維、效能考核轉(zhuǎn)移。一要明確考核的重點(diǎn)。將其重點(diǎn)放在五個方面:1、加強(qiáng)對國家法律、法規(guī)、規(guī)章及國家文件政策貫徹執(zhí)行情況的考核檢查;2、加強(qiáng)對本局中心工作任務(wù)及目標(biāo)實施情況的考核檢查;3、加強(qiáng)對政務(wù)公開制度實施情況的監(jiān)督檢查;4、加強(qiáng)對行政機(jī)關(guān)及其工作人員工作作風(fēng)、工作效率和服務(wù)質(zhì)量的考核檢查;5、加強(qiáng)對各項規(guī)章制度貫徹執(zhí)行情況的考核檢查。二要明確考核的標(biāo)準(zhǔn)。主要從四個方面進(jìn)行考量:1、合法性標(biāo)準(zhǔn),即符合國家法律、法規(guī),也包括規(guī)章、規(guī)定。開展考核工作,就是要依法監(jiān)督,依法檢查、依法處理,發(fā)現(xiàn)問題,及時糾正;2、合約性標(biāo)準(zhǔn),即制定的計劃、確定的任務(wù),作出的承諾。開展考核工作就是考核被考核對象是否認(rèn)真執(zhí)行和完成計劃、任務(wù)。3、合職性標(biāo)準(zhǔn),即崗位職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)?己吮豢己藢ο笫欠裾_履行工作職責(zé)和正確行使行政權(quán)限;是否依法辦事,完成工作任務(wù),主要體現(xiàn)在個人是否認(rèn)真履行職責(zé)上;按崗位職責(zé)、工作權(quán)限、辦事程序、辦事時限的要求進(jìn)行考核;糾正不盡職責(zé)、工作效率低、辦事拖拉、推諉扯皮,無故不完成任務(wù),該作為不作為,不該作為亂作為,甚至吃拿卡要、以權(quán)謀私等行為。4、合理性標(biāo)準(zhǔn)。即效能標(biāo)準(zhǔn)?己吮豢己藢ο笫欠駨谋镜乇緧弻嶋H情況出發(fā),有效利用各種主客觀條件,進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管,科學(xué)執(zhí)法,提高效能,取得最佳效果。
5、行政執(zhí)法由專人辦案向全員辦案轉(zhuǎn)移
所謂全員辦案,是指要改變工商所以往監(jiān)管干部只監(jiān)管不辦案,而由辦案組專職辦案的傳統(tǒng)模式,變“管辦脫離”為“管辦結(jié)合”。可采取監(jiān)管人員側(cè)重辦一些簡易程序案件或一些表層的一般程序案件;也可以將巡查監(jiān)管中的一些案件線索提供給專案人員聯(lián)手辦案。一是職能定位上實現(xiàn)監(jiān)管內(nèi)涵有機(jī)拓展。通過全員辦案形成動態(tài)監(jiān)管方式,以辦案深化監(jiān)管,使監(jiān)管對象在被查處中受到教育,引以為戒,從而規(guī)范其經(jīng)營行為,實現(xiàn)長效監(jiān)管。二是人員定位上實現(xiàn)辦案力量合理分配。為契合全員辦案模式,合理配備人員,整合人員優(yōu)勢,避免人力資源浪費(fèi),從而實現(xiàn)人員效能的最大化。三是在功能定位上實現(xiàn)辦案組的潛能轉(zhuǎn)變。在全員辦案模式下,辦案組的功能定位由原先的辦案為主,轉(zhuǎn)為“以高帶低”、“以老帶新”、“辦訓(xùn)結(jié)合”,擔(dān)當(dāng)起全員辦案培訓(xùn)、指導(dǎo)任務(wù)。四是監(jiān)督定位上實現(xiàn)責(zé)任連帶。為防范全員辦案模式帶來的廉政風(fēng)險,工商所要嚴(yán)格履行辦案法定程序,嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定,堅決禁止干部個體單獨(dú)辦案,實行違法行為當(dāng)事人投訴調(diào)查制度和案件當(dāng)事人結(jié)案回訪制度,對出現(xiàn)的問題一經(jīng)查實,按有關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)處理。同時,要加強(qiáng)內(nèi)部相互監(jiān)督,對同一案件明確主辦人和協(xié)辦人,組長為辦案第一責(zé)任人,其他組員為協(xié)辦人,嚴(yán)格區(qū)分各自的主次責(zé)任,以此實行獎懲,并依據(jù)辦案的表現(xiàn)和貢獻(xiàn),作為干部選拔調(diào)整的重要依據(jù),增強(qiáng)工作的透明度,控制廉政風(fēng)險。
(三)、監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)軌
傳統(tǒng)的監(jiān)管模式已不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求,因此,基層工商部門要推動轉(zhuǎn)型期工商行政管理工作在繼承的基礎(chǔ)上創(chuàng)新、在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上發(fā)展、在改革發(fā)展中突破,進(jìn)一步創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)監(jiān)管模式,為履行好工商行政管理職責(zé)創(chuàng)造充分而必要的條件。1、監(jiān)管體制的轉(zhuǎn)軌,調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),明確人員分工。在綜合考慮工商所轄區(qū)特點(diǎn)、監(jiān)管任務(wù)、人員狀況等多種因素的基礎(chǔ)上,合理設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)?蓞⒖荚O(shè)置“一室兩隊”,即一個綜合監(jiān)督室、一個市場巡查隊和一個稽查隊。綜合監(jiān)督室主要負(fù)責(zé)登記注冊、案件審查、文件的收發(fā)傳送、材料的匯總整理、投訴的受理轉(zhuǎn)辦、對外宣傳、財務(wù)等綜合性工作;市場巡查隊主要負(fù)責(zé)日常監(jiān)管、指導(dǎo)督促轄區(qū)各類經(jīng)營認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)制定、建立工作臺帳、辦理簡易處罰程序案件等工作;稽查隊主要負(fù)責(zé)商品質(zhì)量監(jiān)測、辦理一般程序案件、對市場巡查隊進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督等。“一室兩隊”三者之間要相互配合、相互監(jiān)督,涵蓋工商所的各項業(yè)務(wù)工作。同時,根據(jù)工商所人員的工作能力、年齡結(jié)構(gòu)、身份差別(指公務(wù)員和事業(yè)人員的差別)等情況,按照“一人多崗”、“一崗多人”的原則,合理分配人員,確保每一個最小的執(zhí)法單位能夠獨(dú)立開展工作。明確人員分工后,還要進(jìn)一步細(xì)化量化登記注冊、市場巡查、日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、服務(wù)群眾等工作任務(wù)、工作目標(biāo)、工作要求,責(zé)任到組,責(zé)任到人,并層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,真正建立點(diǎn)、線、面一體化的監(jiān)管模式。
2、監(jiān)管機(jī)制的轉(zhuǎn)軌,突出工作重點(diǎn),實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管。一是層次化。面對龐大的監(jiān)管群體,必須突出工作重點(diǎn),堅持推進(jìn)實施分類監(jiān)管舉措。在監(jiān)管區(qū)域上,按城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、農(nóng)村分類,重點(diǎn)是城鄉(xiāng)結(jié)合部;在監(jiān)管行業(yè)上,突出非煤礦山、化學(xué)危險品和易燃易爆、網(wǎng)吧、娛樂等重點(diǎn)行業(yè),重點(diǎn)是市場主體資格準(zhǔn)入和前置許可把關(guān)。在監(jiān)管商品上,突出食品、藥品、成品油、農(nóng)資等重要商品,重點(diǎn)是商品質(zhì)量監(jiān)測和追溯體系完善等。二是網(wǎng)格化。對廣義市場的監(jiān)管,要進(jìn)一步完善總格(局)→單元格(工商所)→基本格(巡查隊)層級網(wǎng)格責(zé)任管理體制。對有型市場的監(jiān)管,要進(jìn)一步完善工商監(jiān)管網(wǎng)格、市場自管網(wǎng)格、行業(yè)自律網(wǎng)格和社會監(jiān)督網(wǎng)格“四位一體”的網(wǎng)格化監(jiān)管模式。三是痕跡化。要充分利用“經(jīng)濟(jì)戶口”“痕跡化”監(jiān)管經(jīng)驗,無論是市場監(jiān)管還是行政執(zhí)法、服務(wù)發(fā)展、消費(fèi)維權(quán),都要做好相應(yīng)的檢查筆錄或記錄,這樣既能體現(xiàn)工作效果,又能為考核提供依據(jù),還能為是否追責(zé)提供證據(jù)。四是規(guī)范化。在專項檢查和日常巡查中,要采取整規(guī)結(jié)合、糾建并舉的方法進(jìn)行治理規(guī)范,在檢查督導(dǎo)的同時,要按既定的工作標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)范到位,做到工作不留死角、不留空檔。五是常態(tài)化。要建立長效監(jiān)管機(jī)制,做到市場網(wǎng)格化的監(jiān)管模式與市場日常巡查制相結(jié)合,與建立企業(yè)經(jīng)濟(jì)戶口相結(jié)合,與企業(yè)信用分類監(jiān)管相結(jié)合,與進(jìn)一步完善12315申訴舉報執(zhí)法體系相結(jié)合。做到有長效的監(jiān)管制度、長效的監(jiān)管手段、長效的監(jiān)管措施和長效的監(jiān)管期限等。六是人性化。在監(jiān)管執(zhí)法中,要繼續(xù)大力推行行政指導(dǎo)工作,進(jìn)一步探索和建立登記事務(wù)教育制、查處違法疏導(dǎo)制、規(guī)范經(jīng)營勸導(dǎo)制、維權(quán)興企引導(dǎo)制等人性化監(jiān)管舉措。對輕微違規(guī)違章行為,以教育為主,處罰為輔,甚至不予處罰,而采取告戒、建議的形式幫助服務(wù)對象從根本上認(rèn)識錯誤、解決問題。七是信息化。要充分利用網(wǎng)上登記、網(wǎng)上年檢、案件網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、12315網(wǎng)絡(luò)平臺等信息化手段,進(jìn)一步完善經(jīng)濟(jì)戶口,實現(xiàn)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同服務(wù),最大程度地提升網(wǎng)絡(luò)和資源使用效益,提高工作效能。
3、監(jiān)管目的的轉(zhuǎn)軌,立足工商職能,強(qiáng)化服務(wù)意識。隨著政府服務(wù)職能的增強(qiáng),工商機(jī)關(guān)作為政府的重要組成部門,如何緊緊立足工商職能,為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù),是我們新時期需要探索的工作重點(diǎn)。一是立足登記職能,全面落實工商聯(lián)絡(luò)員、企業(yè)跟蹤幫扶、市場主體登記監(jiān)管信息社會通報、行政指導(dǎo)等制度,進(jìn)一步完善服務(wù)機(jī)制,創(chuàng)新服務(wù)方式,豐富服務(wù)內(nèi)容;二是立足商標(biāo)職能,加大對各類經(jīng)營主體的商標(biāo)幫扶力度,指導(dǎo)其爭創(chuàng)著名商標(biāo)、馳名商標(biāo),進(jìn)一步提升其商譽(yù)品牌價值和整體競爭力、影響力;三是立足合同職能,通過指導(dǎo)合同簽訂、監(jiān)督合同履行、調(diào)解合同糾紛等措施,大力支持定單農(nóng)業(yè)發(fā)展,積極服務(wù)社會主義新農(nóng)村建設(shè);四是立足打假職能,打假冒,查偽劣,切實維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。
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