磚墻農(nóng)資綜合補貼工作總結(jié)

磚墻鎮(zhèn)201*年農(nóng)資綜合直補和糧食直補工作總結(jié)

磚墻鎮(zhèn)轄14個行政村，96個村民組，共3437戶、12330口人，1.3萬余畝耕地。今年的糧食直補和綜合直補工作由黨委、政府的高度重視，財政所工作人員的積極努力，經(jīng)過政策宣傳、張榜公示、編制方案、兌現(xiàn)補貼四個階段，圓滿完成了直補任務(wù)。全鎮(zhèn)共發(fā)放直補存款折3437份，兌付糧食直補和綜合直補45萬多元。我們的主要做法是：一、領(lǐng)導(dǎo)重視、精心組織

我鎮(zhèn)糧食直補和綜合直補涉及3437戶，1萬多農(nóng)民的切身利益，任務(wù)艱巨。為把這項惠及千家萬戶的政策落實好，。鎮(zhèn)黨委、政府高度重視直補工作。成立由鎮(zhèn)長楊昭為組長的直補工作領(lǐng)導(dǎo)小組，書記、鎮(zhèn)長親自過問，每天聽取直補工作的進展情況，并親自進村入戶向農(nóng)民宣傳直補政策，檢查督促直補工作，并要求我們財政所人員把工作做細做實，把直補存款折不折不扣地交到農(nóng)戶手中，讓農(nóng)民切實得到實惠。并設(shè)立了直補辦公室，設(shè)置了監(jiān)督電話和熱線電話，做到24小時不斷崗、熱線電話不離人。對農(nóng)民來訪來電，我們都熱情接待，耐心解釋，認真解答群眾疑問，有些群眾憤憤而來，大都滿意而去。對群眾反映的突出問題，及時組織人員到村、到戶檢查，對確有違反政策規(guī)定的嚴肅處理。由于我們工作細致扎實，對每一個信訪案件都做了妥善處理，我鎮(zhèn)無一例上訪和違背政策的人和事。全面確保了直補工作的順利進行。

二、廣泛宣傳、政策到戶

鎮(zhèn)黨委、政府多次召開鎮(zhèn)、村兩級干部專題會，以及黨員、群眾代表會、廣播會，組織宣傳車一輛，進行逐村宣傳糧食直補和綜合直補政策，并張貼過街橫幅標(biāo)語5多幅，刷寫墻壁標(biāo)語24幅。通過多種形式、多角位、全方位的宣傳，真正把直補政策宣傳到每個農(nóng)戶，達到了家喻戶曉、深入人心。三、張榜公示、接受監(jiān)督

我們首先根據(jù)市、縣實施方案，本著對黨負責(zé)、對農(nóng)民負責(zé)、對工作負責(zé)的態(tài)度，精心組織，深入調(diào)查研究，摸清底細，廣泛聽取農(nóng)民意見，落實好補貼土地面積，做到公開、公平、公正，制定切實可行的具體補貼落實方案。由于我們工作認真負責(zé)，上報實事求是，我鎮(zhèn)直補方案實現(xiàn)了一次報批成功。

我們嚴格遵循批復(fù)方案，認真做好張榜公示工作。直補公示是直補政策透明的重要環(huán)節(jié)，公示表的打印和張貼成為公示一環(huán)的重中之重。在打印公示表過程中，我所微機操作員，連續(xù)2天日夜不停地工作。并實行分片包干，以村民組為單位，多處在村社明顯的地方進行張榜公示每個農(nóng)戶的補貼面積、補貼標(biāo)準(zhǔn)、糧食直補和綜合直補金額，并利用廣播反復(fù)再次進行政策宣傳，接受群眾監(jiān)督，并把我所辦公室號碼一并張貼，設(shè)置為監(jiān)督電話，對群眾提出的異議，進行深入核查和落實，直到群眾認可為止，受到群眾的好評。四、直補兌現(xiàn)、落實到戶

做好糧食補貼資金兌付工作是糧食直補最后一個階段，也是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。為確保糧食直補資金在6月20日前發(fā)放到農(nóng)民手中，我所人員統(tǒng)一思想、嚴明紀律、嚴格政策，確保直補資金一分不少地兌現(xiàn)到農(nóng)民手中。在兌付過程中，我們嚴格按照操作程序，農(nóng)民憑本人身份證或戶口薄領(lǐng)取《糧食直補存款折》，并在《糧食補貼兌付底冊》上簽字、按指印，不準(zhǔn)集體代領(lǐng)、代簽，嚴禁抵扣各種收費和債務(wù)，切實做到“四到戶”、“六不準(zhǔn)”。每日兌付結(jié)束后由鎮(zhèn)長、財政所長和直補監(jiān)督員共同在《糧食兌現(xiàn)底冊》上簽字。、成立組織為使糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作順利進行，首先成立了由縣長牛景峰任組長，縣委常委、常務(wù)副縣長王少雄、副縣長孫亞珍任副組長，政府辦、財政局、監(jiān)察局、發(fā)展改革計劃局、農(nóng)工委、農(nóng)牧局、審計局、農(nóng)村信用合作聯(lián)社、農(nóng)發(fā)行、糧食局等部門主要負責(zé)同志為成員的糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作領(lǐng)導(dǎo)小組。并成立了由常務(wù)副縣長王少雄同志任主任、縣財政局局長劉昆同志任副主任的直補工作辦公室，負責(zé)全縣糧食直補和農(nóng)資綜合直補的具體工作。

（二）、制定方案安排部署

根據(jù)省、市201*年糧食直補和農(nóng)資綜合直補實施方案，結(jié)合我縣實際，制定出切合我縣實際的《直補方案》；縣直補辦召開糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作會議，安排部署我縣201*年度糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所所長參加了會議�？h財政局局長、縣直補工作辦公室副主任劉昆同志出席會議并對201*年糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作進行了安排部署，縣財政局副局長佟槐同志宣讀了《定興縣201*年糧食直補和農(nóng)資綜合直補實施方案》。

全縣糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作會議后，縣直補辦狠抓落實，對各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政所長及直補工作人員進行直補工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，傳達保定市201*年糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作會議精神，講解直補政策、直補工作程序，對一些具體問題的處理辦法、工作中需要注意的問題、直補工作紀律以及201*年直補工作完成時限等，均提出了具體要求。

為使我縣糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作規(guī)范、有序進行，縣直補辦編發(fā)了《定興縣201*年糧食直補和農(nóng)資綜合直補工作程序》，與《定興縣201*年糧食直補和農(nóng)資綜合直補實施方案》一并發(fā)至各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))執(zhí)行。

五、堅持做到“回頭看”

為確保直補政策不折不扣地落實到每一農(nóng)戶，不留死角，在直補兌現(xiàn)結(jié)束后，我所按照市、縣直補辦“回頭看”的工作精神和要求，鎮(zhèn)財政所工作人員，分片包干進行“回頭看”，逐項進行檢查，并開展了自查，做到查漏補缺，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。對于部分全家外出務(wù)工和《直補資金存折》丟失的農(nóng)戶，逐戶登記造冊，補發(fā)了存款單，并由他本人或親屬簽字代領(lǐng)。通過這次“回頭看”，我鎮(zhèn)補貼資金全部兌現(xiàn)落實到戶，操作程序規(guī)范，手續(xù)完善；《補貼資金兌現(xiàn)底冊》裝訂成冊，整理規(guī)范，歸檔有序，專人管理，專柜存放。

擴展閱讀：農(nóng)資補貼

內(nèi)容摘要：直接補貼是農(nóng)業(yè)支持的世界性通行做法。從201*年起實施的直接補貼是我國農(nóng)業(yè)政策的重大突破。從直接補貼政策實踐看，地方政府的補貼負擔(dān)與其糧食安全不對稱，補貼模式存在著農(nóng)戶補貼所得與糧食生產(chǎn)不對稱，農(nóng)戶補貼所得與優(yōu)質(zhì)品生產(chǎn)不對稱等現(xiàn)象。這些現(xiàn)象導(dǎo)致了直接補貼政策的非公平性。補貼政策的非公平降低了直接補貼政策應(yīng)有的效率。調(diào)整補貼政策中的公平與效率關(guān)系是直接補貼政策實踐中特別迫切的現(xiàn)實問題。本文認為，從補貼資金籌集和使用制度入手，完善直接補貼政策的組織系統(tǒng)、選擇與糧食安全高度相關(guān)的農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)補貼模式、適度地增加補貼投入和擴大補貼范圍是提高直接補貼政策實踐中公平和效率的關(guān)鍵。

關(guān)鍵詞：直接補貼公平效率

受WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的約束，直接補貼政策已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)保護政策通行做法。從201*年起，我國農(nóng)業(yè)保護政策重大突破就是在廣泛試點的基礎(chǔ)上實施直接補貼政策。我國直接補貼政策的預(yù)期目標(biāo)是提高農(nóng)戶種糧收入、維護糧食安全、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、保護農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)安全，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，本文擬從實踐的角度對直接補貼政策實施中的公平與效率進行嘗試性探索。

直接補貼政策實踐中公平與效率表現(xiàn)

直接補貼政策公平與效率的含義

直接補貼政策的公平一是指一個生產(chǎn)年度內(nèi)，凡是符合直接補貼范圍的糧食生產(chǎn)都應(yīng)該獲得相應(yīng)的補貼；二是指地方政府負擔(dān)的直接補貼資金與其轄區(qū)所需要的糧食安全程度成同方向關(guān)系。直接補貼政策的效率則是指直接補貼資金能夠最大限度地增加農(nóng)戶收入、促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深化、提高國家糧食安全程度和推動農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境的保護，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

直接補貼政策實踐中公平與效率表現(xiàn)

直接補貼政策實踐中公平與效率之間關(guān)系表現(xiàn)之一是補貼資金發(fā)放公平有利于直接補貼政策預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。即政策實施公平能夠促進政策效率的提高。如果補貼政策實施公平，農(nóng)戶的生產(chǎn)項目只要是符合直接補貼范圍，都可以獲得相應(yīng)的補貼收入，不符合直接補貼范圍的生產(chǎn)項目就不能夠獲得補貼收入，為了獲得直接補貼收入，農(nóng)戶的生產(chǎn)活動就必須與直接補貼范圍高度一致。這樣，農(nóng)戶生產(chǎn)項目選擇與直接補貼政策的初衷就緊密地結(jié)合起來了。農(nóng)戶的生產(chǎn)項目選擇與直接補貼范圍的一致性首先是穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積和生產(chǎn)量。生產(chǎn)糧食越多，獲得的補貼收入也越多。其次是促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，深化糧食的“清潔生產(chǎn)”。農(nóng)戶生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)品越多，獲得的補貼也多。為了獲得優(yōu)質(zhì)品補貼，農(nóng)戶不僅會自覺地增加優(yōu)質(zhì)品生產(chǎn)，減少劣質(zhì)品生產(chǎn)，而且還會自覺地保護農(nóng)業(yè)資源和環(huán)境，實施“清潔生產(chǎn)”。由此可見，直接補貼實施公平，能夠提高直接補貼政策的效率，從而有助于直接補貼政策預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。如何實現(xiàn)直接補貼政策實施的公平性要引起特別重視。

直接補貼政策中公平與效率關(guān)系表現(xiàn)之二是直接補貼政策實施的非公平性，會極大降低直接補貼政策應(yīng)有的效率，阻礙直接補貼政策預(yù)期目標(biāo)的實現(xiàn)。即政策實施非公平導(dǎo)致政策效率下降。直接補貼政策實踐中的非公平性主要體現(xiàn)在以下三個方面。一是糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)的地方政府承擔(dān)的補貼資金負擔(dān)與其轄區(qū)的糧食安全保證需要“背離”。直接補貼資金來于糧食風(fēng)險基金。從1994年起中央政府和地方政府必須建立糧食風(fēng)險基金。從1999年起，中央和地方政府對糧食風(fēng)險基金負擔(dān)比例是1:1.5，缺口部分按1:1分擔(dān)。在這樣的直接補貼資金負擔(dān)體制下，地方政府轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)的糧食越多，其承擔(dān)的補貼資金也越多，地方政府轄區(qū)生產(chǎn)的糧食越少，其承擔(dān)的補貼基金也越少。生產(chǎn)糧食多、對國家的糧食安全做出貢獻大的地方政府也是其承擔(dān)國家糧食安全負擔(dān)越重的地方政府。生產(chǎn)糧食少、負擔(dān)補貼資金少的地方政府卻享受著與生產(chǎn)糧食多、承擔(dān)補貼資金也多的地方政府同樣程度的糧食安全系數(shù)。糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府補貼資金效益外溢到了非主產(chǎn)區(qū)。根據(jù)經(jīng)濟學(xué)一般原理，如果地方政府補貼資金的外溢性不能獲得補償，那么，地方政府的理性行為是補貼資金不到位或盡量地減少補貼資金支出。在比較利益下，生產(chǎn)糧食農(nóng)戶收入因缺乏補貼收入下降后，農(nóng)戶會自覺地減少糧食生產(chǎn)。最終結(jié)果就是國家的糧食數(shù)量安全受到威脅。直接補貼的初衷穩(wěn)定糧食生產(chǎn)目標(biāo)難以實現(xiàn)。

二是種植糧食的農(nóng)戶不得補貼，不種植糧食的農(nóng)戶得補貼。直接補貼運行一般是在生產(chǎn)開始前發(fā)放給農(nóng)戶。在具體發(fā)放補貼辦法上，安徽、吉林所代表的模式是或者按照農(nóng)戶申報的糧食種植面積或農(nóng)戶計稅土地面積發(fā)放、或者是按照農(nóng)戶以往幾年交售的糧食數(shù)量或計稅常產(chǎn)發(fā)放，不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)數(shù)量掛鉤的方法。如果按照農(nóng)戶申報種植面積補貼，一種情況是一部分農(nóng)戶的種植面積并沒有嚴格地按照所獲得的補貼資金數(shù)量種植相應(yīng)的糧食數(shù)量，更有一些農(nóng)戶是獲得申報補貼后，根本沒有按照補貼范圍種植糧食。另一種情況是有的農(nóng)戶由于各種原因，盡管在開始生產(chǎn)前沒有申報，在實際生產(chǎn)上種植了符合補貼范圍糧食產(chǎn)品沒有獲得補貼。這樣，獲得補貼的農(nóng)戶沒有完成應(yīng)該種植的產(chǎn)品，沒有獲得補貼的農(nóng)戶卻種植了符合補貼的產(chǎn)品。補貼并沒有補貼給真正應(yīng)該獲得的農(nóng)戶。如果按照計稅面積補貼，無論是種植什么項目，農(nóng)戶都可以憑借其使用耕地數(shù)量獲得相當(dāng)?shù)难a貼。有多少地能獲得多少補貼，不管耕地是否種植了糧食作物。補貼獲得量完全取決于耕地量，與糧食生產(chǎn)與否、多少無任何關(guān)系。

直接補貼的范圍是糧食生產(chǎn)。種糧食有補貼，不種糧食就沒有補貼。上述補貼模式所選擇的補貼方式實施的結(jié)果就是補貼發(fā)放了，但沒有按照直接補貼政策所設(shè)定的補貼范圍補貼給應(yīng)該補貼者。補貼并沒有讓真正的糧食生產(chǎn)農(nóng)戶收入提高。補貼政策的運行對糧食生產(chǎn)農(nóng)戶不公平，也低效率。這時，無論是種糧農(nóng)戶收入的提高、國家的糧食安全、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深化，還是農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護等預(yù)期目標(biāo)都難以實現(xiàn)。

三是農(nóng)戶的“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)補貼缺失。實施“清潔生產(chǎn)”是提高我國糧食國際競爭力的特別重要措施，也是我國糧食安全不可或缺的一個方面質(zhì)量安全。而糧食“清潔生產(chǎn)”的實現(xiàn)一般是以減少化肥、農(nóng)藥使用量為前提的。農(nóng)戶減少使用化肥、農(nóng)藥自然要減少產(chǎn)量，降低收入。如果農(nóng)戶因“清潔生產(chǎn)”而減少的收入沒有獲得相應(yīng)補貼，農(nóng)戶就會終止“清潔生產(chǎn)”。到頭來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不可能提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不可能改善。

直接補貼政策實踐中公平與效率關(guān)系的整和

直接補貼政策實踐中出現(xiàn)的一系列非公平性對直接補貼政策目標(biāo)實現(xiàn)的效率有相當(dāng)顯著的負面影響。最大限度地克服直接補貼政策設(shè)計和運行中所出現(xiàn)的非公平性，力求公平，并盡可能地提高政策運行效率是直接補貼政策實踐中迫切需要解決的實際問題。改革直接補貼基金制度

糧食安全是國家整體概念，而不是局部性地方概念。所以，糧食風(fēng)險基金就要按照國家整體性原則統(tǒng)一籌集和使用。首先是中央政府把我國的糧食安全總量按照各地方政府轄區(qū)人口數(shù)量分解到地方政府，由地方政府按照其轄區(qū)糧食安全數(shù)量所決定的直接補貼資金上交到中央政府。然后，中央政府下?lián)苤苯友a貼資金到直接補貼政策執(zhí)行機構(gòu)，由執(zhí)行機構(gòu)根據(jù)各地區(qū)的糧食生產(chǎn)對國家糧食安全貢獻率實際具體地發(fā)放補貼資金。生產(chǎn)糧食多的主產(chǎn)區(qū)多發(fā)放，生產(chǎn)糧食少的非主產(chǎn)區(qū)少發(fā)放。直接補貼資金制度這樣設(shè)計，既可以從根本上解決長期以來地方政府糧食風(fēng)險基金缺口問題，保證糧食風(fēng)險基金數(shù)量安全，并進而徹底地克服直接補貼資金安全問題；也克服了糧食主產(chǎn)區(qū)與非主產(chǎn)區(qū)直接補貼資金負擔(dān)不公平問題，充分地體現(xiàn)糧食生產(chǎn)中的公平與效率統(tǒng)一原則，從根本上克服糧食安全貢獻率與補貼資金負擔(dān)責(zé)任的不對稱性。

完善直接補貼政策組織系統(tǒng)，提高直接補貼政策效率

直接補貼政策組織系統(tǒng)是直接補貼政策實施以及效率的重要組織保障。一般而言，直接補貼政策組織系統(tǒng)包括決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)。從201*年以來直接補貼政策實踐過程看，到目前為止，我國的直接補貼政策組織系統(tǒng)尚處于不完善狀態(tài)。直接補貼政策組織系統(tǒng)不完善最突出表現(xiàn)是執(zhí)行系統(tǒng)和信息反饋系統(tǒng)二個方面。執(zhí)行系統(tǒng)具體地操作直接補貼政策的實施，直接影響直接補貼政策的效率高低。信息反饋系統(tǒng)負責(zé)直接補貼政策實施的效率和所存在問題的及時監(jiān)測，以便于提高直接補貼決策系統(tǒng)決策的科學(xué)性和有效性。所以，執(zhí)行系統(tǒng)的不完善對直接補貼政策效率的影響尤為突出。目前，各地區(qū)直接補貼政策的執(zhí)行系統(tǒng)基本上都是由財政、稅收、物價（計劃）、農(nóng)業(yè)和糧食等多部門聯(lián)合、縣鄉(xiāng)村三級干部全體出動模式。雖然這些部門確實都涉及到直接補貼政策，但涉及到并不一定都要參加。有一些部門是不適合承擔(dān)直接補貼主體資格的。在具體實踐上，由于各參加部門更多地是從本部門利益出發(fā)，因此，這種模式運行效率偏低，運行成本十分不經(jīng)濟。所以，建立科學(xué)、高效的執(zhí)行系統(tǒng)是直接補貼政策實踐中急待解決的問題。鑒于直接補貼資金的特殊性和我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際，建立以農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為主體，由農(nóng)村信用社為依托的直接補貼政策執(zhí)行系統(tǒng)是比較可行而又經(jīng)濟的。信息反饋系統(tǒng)則由目前的統(tǒng)計機構(gòu)執(zhí)行則是比較合適的。范圍應(yīng)該擴大到農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)項目

直接補貼范圍的大小既取決于直接補貼政策的預(yù)期目標(biāo)，也取決于補貼能力。就我國直接補貼政策預(yù)期目標(biāo)而言，直接補貼范圍是比較廣泛的，但就我國直接補貼能力而言，直接補貼的范圍又不可能太大。在這二方面條件約束下，結(jié)合我國直接補貼政策預(yù)期目標(biāo)，直接補貼范圍還是有擴大空間的。在可擴大的直接補貼范圍中，農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)是應(yīng)該首先選擇的。理由有五：一是對農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)補貼有利于國家的糧食質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護等直接補貼目標(biāo)的實現(xiàn)。二是直接原因就是農(nóng)戶實施“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)必須減少化肥、農(nóng)藥的使用量。農(nóng)戶減少化肥、農(nóng)藥使用量后，糧食產(chǎn)量也隨之減少，農(nóng)戶糧食生產(chǎn)收入因此而降低。如果不對農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)所減少的收入予以適當(dāng)補貼，農(nóng)戶就不會繼續(xù)糧食的清潔生產(chǎn)，國內(nèi)居民日益增長的糧食質(zhì)量安全需求就不能滿足。三是對農(nóng)戶的糧食清潔生產(chǎn)補貼是國際上直接補貼最新趨勢。四是對農(nóng)戶的糧食清潔生產(chǎn)補貼符合農(nóng)業(yè)多功能理論的要求。五是我國糧食生產(chǎn)的土壤資源污染已經(jīng)相當(dāng)嚴重。我國耕地中因工業(yè)和化肥農(nóng)藥污染的比重已占全國耕地的20%多。在糧食生產(chǎn)的土壤資源污染中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身污染已經(jīng)占35%-40%。在國際綠色壁壘日益趨升的形式下，糧食繼續(xù)污染生產(chǎn)，別說是難以提高我國糧食的國際競爭力，就是國內(nèi)市場上的競爭力也難以維持。對農(nóng)戶“親環(huán)境”生產(chǎn)補貼，從即期看既給農(nóng)戶增加了收入，又有助于改善和保護生態(tài)環(huán)境；從遠期看則有助于保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛力，防止未來農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力和農(nóng)戶收入的下降。選擇體現(xiàn)農(nóng)戶即期生產(chǎn)對國家糧食安全實際貢獻率的模式直接補貼方式的選擇對補貼政策的公平和效率具有一定的影響。目前實施的直接補貼方式概括起來基本上是二種模式：一種模式是與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補貼，一種是不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補貼。比較這二種補貼模式的結(jié)論是：不與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)量掛鉤的補貼方式在實踐中出現(xiàn)了一定程度的非公平現(xiàn)象。按農(nóng)戶計稅面積補貼的結(jié)果是不管耕地是否種植糧食都可以獲得補貼。按照只有糧食生產(chǎn)農(nóng)戶才可以獲得直接補貼原則，這對糧食生產(chǎn)農(nóng)戶不公平。而按種植面積補貼時，農(nóng)戶即期實際種植糧食面積與所得補貼的面積不一定完全一致。得補貼的不種植糧食，不得補貼的反而種植糧食。這對真正種植糧食的農(nóng)戶也不公平。按以往幾年交售糧食量補貼時，農(nóng)戶即期交售的糧食量大于補貼數(shù)量得不到直接補貼。補貼獲得量與其糧食生產(chǎn)數(shù)量不對稱，真正生產(chǎn)糧食的農(nóng)戶收入不能提高。這些農(nóng)戶因應(yīng)得而得不到補貼收入會減少未來的糧食生產(chǎn)，直接補貼政策效率也因此而受到了沖擊。而與農(nóng)戶即期糧食生產(chǎn)掛鉤的補貼則比較好地實現(xiàn)了直接補貼政策運行中的公平與效率。至于補貼是按農(nóng)戶即期的糧食生產(chǎn)面積，還是按農(nóng)戶實際交售糧食數(shù)量則可以視具體情況確定。所以，應(yīng)該本著公平與效率的原則，盡量選擇與農(nóng)戶即期的糧食生產(chǎn)掛鉤的直接補貼模式，以便于最大限度地發(fā)揮直接補貼政策應(yīng)有的作用。在可能的空間內(nèi)增加直接補貼投入，減少農(nóng)民

直接補貼改善糧食生產(chǎn)農(nóng)戶比較收入的程度取決于補貼力度的大小。補貼力度越大，糧食生產(chǎn)農(nóng)戶比較收入改善程度也越大。從這個意義上說，補貼力度越大對提高糧食生產(chǎn)農(nóng)戶收入越有利。如果按照1998-201*年我國糧棉油價格補貼平均數(shù)605.3775億元為補貼資金。設(shè)補貼效率為100%。根據(jù)國家統(tǒng)計局201*年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報201*年我國鄉(xiāng)村人口78241萬計算。這些直接補貼資金能夠使農(nóng)民人均收入增加77.37元。直接補貼收入占該年農(nóng)民人均純收入的3%。如果把“九五”期間農(nóng)民收入平均增長和直接補貼收入加一起也不如201*年我國城鎮(zhèn)居民個人可支配收入8.5%的增長率。事實上我國每年的直接補貼資金并沒有達到605.3775億元。要實現(xiàn)城鄉(xiāng)收入均衡增長，就直接補貼而言，還需要加大直接補貼投入，提高補貼收入在農(nóng)民收入中的比例。從我國財政負擔(dān)能力和財政支出結(jié)構(gòu)看，適度提高直接補貼力度可行也可能。但提高直接補貼的收入效率的根本還在于減少農(nóng)民。不從根本上減少農(nóng)民，增加直接補貼支出的收入效率也不會發(fā)生根本性變化。值得指出的是，無論是已有或增加的補貼支出都要適應(yīng)直接補貼范圍變化新趨勢，盡量地提高農(nóng)戶“親環(huán)境”糧食生產(chǎn)支持力度。

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