建筑專業(yè)學(xué)習(xí)總結(jié)
自我鑒定
因?yàn)槟贻p所以無(wú)所畏懼,因?yàn)槟贻p所以要不斷充實(shí)自己。高中畢業(yè)后就進(jìn)入職場(chǎng)的我日漸感覺(jué)到知識(shí)的匱乏。于是201*年春天我參加了西南科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育的學(xué)習(xí),選擇建筑工程技術(shù)專業(yè)。在兩年多的學(xué)習(xí)中,無(wú)論在理論知識(shí)上,還是專業(yè)技能上我都獲益匪淺。
網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)與以前在學(xué)校上課有很大的不同,沒(méi)有教室,沒(méi)有黑板,最大的差別是沒(méi)有老師來(lái)督促你學(xué)習(xí),面對(duì)面地解答疑惑。要學(xué)到知識(shí),只能靠自己努力和自覺(jué)。在學(xué)習(xí)中,我根據(jù)網(wǎng)絡(luò)教育的特點(diǎn),開(kāi)始學(xué)習(xí)利用電腦和互聯(lián)網(wǎng)獲取信息和知識(shí)。學(xué)校網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的信息和課程內(nèi)容我都及時(shí)閱讀。學(xué)校為了讓學(xué)生快速掌握知識(shí),都會(huì)針對(duì)性的設(shè)置一些習(xí)題供學(xué)生課后練習(xí)。對(duì)于這些習(xí)題,我如獲至寶,必然認(rèn)真做題,以鞏固新知識(shí)。
由于平時(shí)工作比較忙,很少有空余時(shí)間靜心學(xué)習(xí),每當(dāng)工作空閑時(shí)我都會(huì)抓緊時(shí)間打開(kāi)電腦或是書(shū)本學(xué)習(xí)新的課程,復(fù)習(xí)要考核的內(nèi)容。因?yàn)闆](méi)有老師面對(duì)面地指導(dǎo),有些知識(shí)比較晦澀難懂,這時(shí)候只能通過(guò)翻閱書(shū)本或是向公司同事請(qǐng)教。每每解決一個(gè)難題,都讓我對(duì)自己更加有信心。
現(xiàn)在,兩年多的學(xué)習(xí)即將進(jìn)入尾聲,在自己的努力和老師的幫助下,這兩年我的知識(shí)又充實(shí)了很多。建筑工程技術(shù)原本對(duì)我來(lái)說(shuō)是個(gè)陌生的領(lǐng)域,現(xiàn)在已經(jīng)略知一二,無(wú)論是工程結(jié)構(gòu)還是施工技術(shù)要點(diǎn)都可以說(shuō)基本掌握。原先因?yàn)楹苌俳佑|網(wǎng)絡(luò)和電腦,我的計(jì)算機(jī)操作水平并不是很突出,現(xiàn)在也有很大的提高。畢業(yè)在即,我感謝學(xué)校和老師對(duì)我的教導(dǎo),讓我受益良多。我堅(jiān)信當(dāng)初所做的決定是正確的,繼續(xù)教育讓人更加有自信,更加適應(yīng)這個(gè)社會(huì)的進(jìn)步。在以后的工作道路上,我一定會(huì)不斷學(xué)習(xí),不斷進(jìn)步,以求更大的發(fā)展。
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習(xí)心得
淺談建設(shè)領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪
預(yù)防職務(wù)犯罪,推動(dòng)和完善監(jiān)督制約機(jī)制,是遏制和減少工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,純潔和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序和行為的重要途徑,是從源頭上治理腐敗,預(yù)防職務(wù)犯罪的一項(xiàng)探索和創(chuàng)新。工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,是指在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等過(guò)程或環(huán)節(jié)中發(fā)生的職務(wù)犯罪。職務(wù)犯罪有極其嚴(yán)重的危害性且手段錯(cuò)綜復(fù)雜,查處極其艱難。職務(wù)本身的可利用性為職務(wù)犯罪提供了可能,外部消極因素的不良影響以及職務(wù)主體本身品質(zhì)不良、思想政治素質(zhì)、文化素質(zhì)低下等等都是引起職務(wù)犯罪的重要原因。預(yù)防,要做到加大對(duì)職務(wù)犯罪的打擊力度,以法制權(quán),用完善的機(jī)制來(lái)抑制職務(wù)犯罪。從抓好共產(chǎn)主義理想信念教育入手,提高職務(wù)主體的個(gè)人素質(zhì)。同時(shí)還要建立和完善法律監(jiān)督制約機(jī)制,充分發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督等國(guó)家監(jiān)督和新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督的作用,要堅(jiān)持以法治國(guó),通過(guò)深化離任審計(jì)制、收入申報(bào)制、會(huì)計(jì)委派制、政務(wù)公開(kāi)、行政許可等手段來(lái)有效遏制國(guó)家工作人員利用權(quán)利謀利。本文從職務(wù)犯罪的特點(diǎn)、成因進(jìn)行了論述,并對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪提出幾點(diǎn)看法。
一、職務(wù)犯罪概念及其特點(diǎn):1、職務(wù)犯罪概念:
職務(wù)犯罪不是一個(gè)法律概念,而是法學(xué)研究者對(duì)與職務(wù)有關(guān)的犯
罪的概稱。給職務(wù)犯罪下一個(gè)概括性的定義比較容易,即職務(wù)犯罪是一種嚴(yán)重瀆職行為,是指行為人違背職責(zé)侵犯國(guó)家利益,依照刑罰應(yīng)受到刑罰處罰的犯罪行為的總稱。(1)從字面意思講,“職”是掌管的意思,用作名詞表示在官場(chǎng)上有一定的位,“職務(wù)”表示份內(nèi)應(yīng)做的事,即某一職位所必須履行的義務(wù)!冬F(xiàn)代漢語(yǔ)詞典》將“職務(wù)”解釋為“職位規(guī)定應(yīng)該擔(dān)任的工作”,因此,“職務(wù)”的前提是先有一定的“職位”,由該職位確定其所應(yīng)有的職權(quán)和義務(wù)。表明他既擁有處理一定事務(wù)的權(quán)力,又必須恪盡職守,不能濫用權(quán)力,也不能不履行職責(zé)。
“職務(wù)”的首要特征是“公務(wù)性”。統(tǒng)治者獲取政權(quán)之后,把國(guó)家管理事務(wù)交給一定人員負(fù)責(zé),這些人員便有了職位,進(jìn)而有了職務(wù)。因此,“職務(wù)”的本質(zhì)特征是“公務(wù)性”,即代表統(tǒng)治者從事國(guó)家管理職責(zé)。從公務(wù)的主體性上講,有一定職務(wù)的人員是代表國(guó)家從事職務(wù),而不是代表某一團(tuán)體或者集團(tuán)從事公務(wù),也不是代表個(gè)人從事私務(wù)。這樣嚴(yán)格意義上的“職務(wù)”只能是在國(guó)家管理活動(dòng)中形成的職務(wù),具有這種職務(wù)的人員只能是國(guó)家工作人員。
基于上述對(duì)“職務(wù)”含義的理解,職務(wù)犯罪是指國(guó)家工作人員和其他在社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位中依照法律、法規(guī)或者組織章程等從事公務(wù)的人員在履行職責(zé)過(guò)程中,利用職務(wù)上的便利條件,或者濫用職權(quán),或者不正確履行職權(quán)所實(shí)施的違背職責(zé)要求的依照刑法規(guī)定應(yīng)受刑法處罰行為的總稱。
對(duì)于職務(wù)犯罪我國(guó)刑法規(guī)定有三類五十三種犯罪,由檢察機(jī)關(guān)管
轄。一是貪污受賄類12種犯罪;二是瀆職類。濫用職權(quán)、玩忽職守等34種犯罪;三是侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利類。如非法拘禁、非法搜查等7種犯罪。
2、職務(wù)犯罪的特點(diǎn)
(1)行為人實(shí)施職務(wù)犯罪必須與其職務(wù)有密切聯(lián)系職務(wù)犯罪的行為特征最突出的表現(xiàn)是職務(wù)犯罪與行為人的職務(wù)有密切的聯(lián)系性。如果行為人實(shí)施的犯罪行為與職務(wù)無(wú)關(guān),則不能稱之為職務(wù)犯罪行為。職務(wù)犯罪行為與職務(wù)的聯(lián)系有以下三種形式:第一,利用職務(wù)上的便利條件實(shí)施犯罪行為。如果行為人利用權(quán)力搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易,利用手中的權(quán)力為自己謀取私利,便是利用職務(wù)上的便利實(shí)施的職務(wù)犯罪行為,如貪污罪、受賄罪。如:全國(guó)有14位交通廳長(zhǎng)先后倒臺(tái),他們就是利用職務(wù)收受賄賂,數(shù)目之大,使人瞠目。第二,不正確履行職權(quán)。表現(xiàn)為行為人對(duì)工作不負(fù)責(zé)任,馬馬乎乎,玩忽職守等。第三,濫用職權(quán)。如果行為人超越職權(quán),違反程序行使職權(quán),實(shí)施犯罪行為,便是濫用職權(quán)實(shí)施的職務(wù)犯罪行為
(2)職務(wù)犯罪的主體必須具備“從事公務(wù)”的身份刑法明確規(guī)定國(guó)家工作人員,主要包括三個(gè)方面:一是當(dāng)然的國(guó)家工作人員。專指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)人員。二是擬定國(guó)家工作人員。即國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員。三是其他依照法律從事公務(wù)的人員。工程建設(shè)領(lǐng)域的職務(wù)犯罪,是指在工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng),勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)、施工、監(jiān)理、
資金撥付、材料物資設(shè)備采購(gòu)、竣工驗(yàn)收等過(guò)程或環(huán)節(jié)中發(fā)生的職務(wù)犯罪。
(3)職務(wù)犯罪具有極其嚴(yán)重的危害性
一是職務(wù)犯罪在對(duì)人的精神毒害方面相當(dāng)嚴(yán)重,它使人們失去了正確的人生觀、價(jià)值觀和世界觀,其表現(xiàn)形式多數(shù)為權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易。在我國(guó),由于歷史原因,權(quán)力一直是人們關(guān)注和追逐的熱點(diǎn),并且對(duì)權(quán)力的認(rèn)識(shí)產(chǎn)生了扭曲。人們追逐權(quán)力,是為了利用權(quán)力為自己謀取更多的私利,這樣就形成了花錢(qián)買官,以權(quán)掙錢(qián)的惡性循環(huán)。二是職務(wù)犯罪直接后果嚴(yán)重。行為人實(shí)施職務(wù)犯罪往往不宜被人察覺(jué),具有隱蔽性,犯罪比較容易得逞,危害更為嚴(yán)重。此外,行為人在實(shí)施犯罪行為后,往往將犯罪所得揮霍一空或攜款潛逃,使追贓工作無(wú)法進(jìn)行。即使對(duì)行為人繩之以法,但國(guó)家因犯罪行為造成的損失卻無(wú)法彌補(bǔ)。
(4)職務(wù)犯罪手段錯(cuò)綜復(fù)雜,查處極其艱難
近年來(lái),職務(wù)犯罪手段錯(cuò)綜復(fù)雜,頗讓人感慨,如政務(wù)假公開(kāi)、巧立名目、強(qiáng)行充當(dāng)紀(jì)經(jīng)人、亂發(fā)補(bǔ)貼、收入不記帳或少記帳、明集資、暗攤派等,由于作案手段錯(cuò)綜復(fù)雜,致使查處職務(wù)犯罪變得極其艱難,這其中有法律的原因,即職務(wù)犯罪主體的認(rèn)定比較復(fù)雜、困難,實(shí)踐中影響了對(duì)職務(wù)犯罪的查處;也有職務(wù)犯罪本身的因素,即職務(wù)犯罪的手段比較狡猾、隱蔽、智能化,但主要的原因還是社會(huì)的原因。作為職務(wù)犯罪主體的國(guó)家工作人員大多擔(dān)任一定的職務(wù)或負(fù)責(zé)某一方面的工作,身份的特殊性使他們?nèi)菀拙幙楆P(guān)系網(wǎng),干擾司法機(jī)關(guān)的
活動(dòng),為查處職務(wù)犯罪帶來(lái)了相當(dāng)大的困難。
二、職務(wù)犯罪的成因
深入地分析職務(wù)犯罪的成因,探討如何預(yù)防職務(wù)犯罪。明確職務(wù)犯罪的成因,是預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)重要前提,只有了解職務(wù)犯罪是如何發(fā)生的,才能使我們對(duì)職務(wù)犯罪的預(yù)防措施真正做到有的放矢,從而取得預(yù)期的積極效果。
1、職務(wù)本身的可利用性為職務(wù)犯罪提供了可能
一是職務(wù)本身存在的可利用性為職務(wù)犯罪提供了可能。職務(wù)是職權(quán)的一種表現(xiàn)。在建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中掌權(quán)人可以任意開(kāi)人情標(biāo),化整為零,轉(zhuǎn)包分包工程,是屢見(jiàn)不鮮的。如果接受他人賄賂,一般也不會(huì)被人知曉。于是,在這種僥幸心理的驅(qū)使下,一些人便會(huì)實(shí)施職務(wù)犯罪,鋌而走險(xiǎn),以身試法。二是一些職務(wù)本身有國(guó)家的強(qiáng)大力量作為后盾,使某些職務(wù)犯罪分子產(chǎn)生官僚意識(shí),自高自大,目空一切,進(jìn)而導(dǎo)致濫用職權(quán),胡作非為。此外,再加上有的被害人由于懼怕行為人手中的職權(quán),即使已受到職務(wù)主體非法行使權(quán)利的威脅,也會(huì)對(duì)職務(wù)主體的犯法犯罪行為容忍克制的、不敢依法抵制和反抗,使一些職務(wù)犯罪分子越來(lái)越膽大妄為,肆無(wú)忌憚,隨心所欲地實(shí)施非法侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利等方面的職務(wù)犯罪。
2、職務(wù)主體實(shí)施職務(wù)犯罪的內(nèi)因;
職務(wù)犯罪的發(fā)生,與行為主體的個(gè)人因素密不可分。就整體而言,職務(wù)主體實(shí)施職務(wù)犯罪的畢竟是少數(shù)。從司法實(shí)踐看,導(dǎo)致職務(wù)主體實(shí)施職務(wù)犯罪的個(gè)人因素,一是職務(wù)主體的個(gè)人品質(zhì)不同。有的人廉
潔奉公、秉公執(zhí)法,為國(guó)家和社會(huì)奉獻(xiàn)終生;而有的人則貪贓枉法、假公濟(jì)私、玩忽職守、濫用職權(quán),給國(guó)家、社會(huì)和人民利益造成重大損失。二是職務(wù)主體的文化素質(zhì)低下。則一般容易為眼前利益所迷惑,不能正確對(duì)待自己的身份和權(quán)力的性質(zhì),從而走向職務(wù)犯罪的道路。三是職務(wù)主體缺乏敬業(yè)、獻(xiàn)身精神。在我們社會(huì)主義國(guó)家,人人都應(yīng)當(dāng)敬業(yè)愛(ài)崗,為國(guó)家的富強(qiáng)、社會(huì)的發(fā)展奉獻(xiàn)自己的力量。尤其是從事公務(wù)的人員,更應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到自己肩負(fù)的責(zé)任,兢兢業(yè)業(yè),克己奉公。
3、機(jī)制缺陷權(quán)利失控是職務(wù)犯罪的外因
外部因素對(duì)職務(wù)主體的不良誘惑,是刺激職務(wù)主體產(chǎn)生職務(wù)犯罪故意的各種外部條件。外界的利益誘惑、其他職務(wù)主體的消極示范作用以及對(duì)職務(wù)犯罪打擊不力都是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的不良外因。一些人由于受腐朽沒(méi)落思想的影響,不論干什么事,總認(rèn)為必須“請(qǐng)客送禮”才能辦成。更有一些人,為了非法目的,即為了達(dá)到承攬建設(shè)工程的目的,用金錢(qián)物質(zhì)等利益,對(duì)職務(wù)主體進(jìn)行誘惑。加上建設(shè)領(lǐng)域的機(jī)制缺陷,也是導(dǎo)致職務(wù)犯罪的外因之一。近年來(lái),我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策,擴(kuò)大內(nèi)需,加快基礎(chǔ)建設(shè)。這對(duì)交通部門(mén)來(lái)說(shuō)是一個(gè)千載難逢的機(jī)遇,交通工作成為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的亮點(diǎn)和支撐點(diǎn)。而令人吃驚的是,全國(guó)有14位決策交通事業(yè)命運(yùn)的行政長(zhǎng)官交通廳長(zhǎng)卻前赴后繼,接連倒臺(tái),人們不得不從監(jiān)督機(jī)制上進(jìn)行深刻反思。
交通工程招投標(biāo),交通廳既當(dāng)發(fā)包商,又當(dāng)承包商。而這如此巨大的權(quán)力,掌握在廳長(zhǎng)一個(gè)人手里,內(nèi)無(wú)有效制約制度,外無(wú)有效行政監(jiān)督,不出事就談不上司法監(jiān)管。難怪廳長(zhǎng)敢把手中的權(quán)仗上下?lián)]
舞,為所欲為。機(jī)制上的巨大缺陷為掌權(quán)者提供了滋生腐敗的溫床。
4、預(yù)防職務(wù)犯罪的相關(guān)法規(guī)不健全
多年來(lái),我國(guó)實(shí)行了許多相關(guān)的制度來(lái)預(yù)防有關(guān)人員的職務(wù)犯罪,如法律監(jiān)督制度、紀(jì)檢檢查制度等。這些制度有利于預(yù)防和減少職務(wù)犯罪,但它們還存在著許多不完善之處,F(xiàn)階段,我國(guó)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的依據(jù)主要僅是一些政策性規(guī)定、黨中央關(guān)于反腐敗工作方針,即便有些地方出臺(tái)地方性法規(guī),也有很大的局限性。預(yù)防職務(wù)犯罪僅僅靠黨的一些政策是不夠的,因?yàn),?guó)家法律的實(shí)施有國(guó)家強(qiáng)制力作保證,而政黨,即使是執(zhí)政黨的政策本身,也不具有國(guó)家強(qiáng)制性,黨的政策對(duì)黨員要靠黨紀(jì),對(duì)黨外群眾則要靠政策本身的正確、思想政治工作的深入和群眾對(duì)它的依賴。黨的政策只有轉(zhuǎn)化為法律、法規(guī),才能獲得國(guó)家強(qiáng)制力的保證,達(dá)到預(yù)防職務(wù)犯罪的目的。
三、職務(wù)犯罪預(yù)防
1、加大打擊力度,以法制權(quán)
打擊是預(yù)防職務(wù)犯罪的有效手段之一,檢察機(jī)關(guān)是查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪的重要職能部門(mén),在實(shí)踐中,必須加大查辦職務(wù)犯罪大案要案工作的力度,要注意排除各方面的干擾,忠于職守,忠于法律,做到有案必查,有罪必究,充分發(fā)揮刑罰懲治職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用,對(duì)那些膽敢以身試法,進(jìn)行貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪行為,堅(jiān)決予以打擊,決不姑息養(yǎng)奸,決不手軟,筑起法律的威懾防線,對(duì)那些觸犯刑律的犯罪分子不管其官多大,位多高,權(quán)多大,一律依法嚴(yán)懲,以體現(xiàn)法律面前人人平等,從而使國(guó)家工作人員引以為戒,自覺(jué)
依照法律來(lái)行使權(quán)力。
2、用科學(xué)的機(jī)制抑制職務(wù)犯罪
機(jī)制的缺陷是最大的缺陷。健全的機(jī)制,可以使好人正氣昂揚(yáng),壞人寸步難行;殘缺的機(jī)制,可以使好人畏首畏尾,甚至走向反面,而壞人倒是可以肆意橫行,無(wú)法無(wú)天。四川省交通原廳長(zhǎng)劉中山、河南省交通廳原廳長(zhǎng)曾錦城、張昆銅、石發(fā)亮官居高位,權(quán)大無(wú)比,正是從機(jī)制的缺口跌落的。這不僅是他們個(gè)人人生的悲劇,也給社會(huì)造成了無(wú)法估量的損失,同時(shí)也嚴(yán)重地破壞了黨和政府在人民群眾心目中的形象。
因此,一是要廢除過(guò)去由交通部門(mén)獨(dú)家壟斷公路建設(shè)的格局。把公路建設(shè)的招標(biāo)納入到有形建設(shè)市場(chǎng)中,從工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、勘察、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)、施工、監(jiān)理、資金撥付、材料物資設(shè)備采購(gòu)等實(shí)現(xiàn)公開(kāi)招標(biāo)。凡超過(guò)五十萬(wàn)以上的建設(shè)工程實(shí)行公開(kāi)招標(biāo),凡超過(guò)三千萬(wàn)元的建設(shè)項(xiàng)目,都要拿到省級(jí)建設(shè)市場(chǎng)面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo),市級(jí)建設(shè)市場(chǎng)只負(fù)責(zé)三千萬(wàn)元以下的項(xiàng)目。批準(zhǔn)其成立和運(yùn)轉(zhuǎn)并在省級(jí)法院設(shè)立高速公路法庭,對(duì)高速公路建設(shè)各環(huán)節(jié)實(shí)行司法監(jiān)控,對(duì)工程定額、工程質(zhì)量發(fā)生問(wèn)題的建設(shè)項(xiàng)目,直接訴諸法律,追究責(zé)任人的法律責(zé)任。通過(guò)司法手段對(duì)合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督,依法處理有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人,確保工程質(zhì)量和效益,從根本上杜絕“豆腐渣工程”。
二是要建立起及時(shí)發(fā)現(xiàn)職務(wù)犯罪的工作機(jī)制。健全聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步健全檢察機(jī)關(guān)預(yù)防部門(mén)與各行政執(zhí)法、經(jīng)濟(jì)管理等單位紀(jì)檢監(jiān)察
部門(mén)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò),使網(wǎng)絡(luò)單位在預(yù)防職務(wù)犯罪以及依法向檢察機(jī)關(guān)移送職務(wù)犯罪案件等工作中發(fā)揮出更大作用。
三是要深化行政審批制度改革。江澤民同志指出:“改革行政審批制度勢(shì)在必行,對(duì)那些應(yīng)該用市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)作代替行政審批項(xiàng)目,要建立科學(xué)的機(jī)制,以堵塞漏洞,減少權(quán)錢(qián)交易的機(jī)會(huì)。各級(jí)政府部門(mén)要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能,凡是能通過(guò)法律、法規(guī)、政策、經(jīng)濟(jì)方法解決的問(wèn)題,應(yīng)盡量避免或減少用行政手段來(lái)解決;就是需要用行政手段來(lái)解決的問(wèn)題,也必須有公開(kāi)公正的程序”。(5)為貫徹江澤民同志的意見(jiàn),我市在201*年進(jìn)行了行政審批制度改革,成立了“焦作市行政服務(wù)中心”,讓不必要的行政權(quán)力從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中退出來(lái),充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制、法律法規(guī)的調(diào)整規(guī)范機(jī)能。對(duì)于進(jìn)入“中心”進(jìn)行審批的項(xiàng)目,規(guī)范其行政審批項(xiàng)目,簡(jiǎn)化審批程序,取消了不合理收費(fèi)項(xiàng)目,并面向社會(huì)公開(kāi),增強(qiáng)了行政審批工作的透明度,對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪起到了積極的控制作用。201*年8月27日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委委員會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)行政許可法》于201*年7月1日?qǐng)?zhí)行,行政許可法的頒布實(shí)施,有效的從源頭上阻止了職務(wù)犯罪。
3、提高職務(wù)主體的個(gè)人素質(zhì)
確保職務(wù)主體良好的綜合素質(zhì),是預(yù)防職務(wù)犯罪的一個(gè)重要方面。要保障職務(wù)主體具有良好素質(zhì),必須加強(qiáng)思想政治教育,提高思想政治素質(zhì),防止職務(wù)主體的蛻變。提高公職人員的思想政治素質(zhì),最根本的是解決好世界觀和人生觀、權(quán)利觀問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決,
或解決得不牢靠,不論干什么,也不可能作出什么成績(jī)。而要解決好世界觀和人生觀問(wèn)題,最重要的是引導(dǎo)和組織公職人員深入學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想及鄧小平理論,抓好共產(chǎn)主義理想信念的教育,全心全意為人民服務(wù)的宗旨教育和艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的教育。只有這樣,才能從思想上鏟除職務(wù)犯罪的土壤,堵塞職務(wù)犯罪的漏洞,從而有效地預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。
4、加大監(jiān)督力度
職務(wù)犯罪是權(quán)力濫用和異化的產(chǎn)物。必須運(yùn)用各種監(jiān)督手段加以限制,防止濫用和異化,促使國(guó)家工作人員依法行使權(quán)力。一是要建立完善法律監(jiān)督制約機(jī)制,充分發(fā)揮憲法監(jiān)督、黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢察監(jiān)督等國(guó)家監(jiān)督的作用,保持公務(wù)活動(dòng)的廉潔性。二是要加強(qiáng)日常監(jiān)督,及時(shí)發(fā)現(xiàn)部門(mén)單位和個(gè)人在經(jīng)濟(jì)上出現(xiàn)的問(wèn)題,促其改正。第一、要做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作。近年來(lái),我國(guó)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作力度逐年加大,有的地方已將離任審計(jì)工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn),有效防止了公共權(quán)力被濫用的問(wèn)題。各級(jí)紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)應(yīng)注意從審計(jì)中發(fā)現(xiàn)案件線索,及時(shí)查處。第二要全面推行會(huì)計(jì)委派制。我市在201*年初實(shí)行了會(huì)計(jì)委派制,設(shè)立了多個(gè)會(huì)計(jì)站,對(duì)各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管,在一定程度上遏制了職務(wù)犯罪的發(fā)生。第三要擴(kuò)大家庭財(cái)產(chǎn)登記申報(bào)對(duì)象的范圍,不應(yīng)局限于什么級(jí)別以上的領(lǐng)導(dǎo)干部,各部門(mén)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和腐敗易發(fā)部的中層干部的家庭財(cái)產(chǎn)也要實(shí)行登記申報(bào)。由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織部門(mén)負(fù)責(zé)具體組織實(shí)施,登記后分家庭建立臺(tái)帳。三是要注意發(fā)揮新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)
督等社會(huì)監(jiān)督的作用,使國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪沒(méi)有藏身之地。
5、依法治國(guó),保障國(guó)家長(zhǎng)治久安
“文化大革命”結(jié)束之后,鄧小平同志一直在思考如何從制度上保證國(guó)家的長(zhǎng)治久安的問(wèn)題。從80年代初到1992年南巡講話,鄧小平同志多次強(qiáng)調(diào)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安要靠法治。他認(rèn)為:(1)“如果一個(gè)黨、一個(gè)國(guó)家把希望寄托在一兩個(gè)人的威望上,并不很健康。那樣,只要這個(gè)人一有變動(dòng),就會(huì)出現(xiàn)不穩(wěn)定!保2)“一個(gè)國(guó)家的命運(yùn)建立在一兩個(gè)人的聲望上面,是很危險(xiǎn)的。不出事沒(méi)問(wèn)題,一出事就不可收拾!保3)“社會(huì)主義國(guó)家政權(quán),如果沒(méi)有完備法律進(jìn)行控制,就很容易導(dǎo)致國(guó)家權(quán)力失控,從而危及社會(huì)主義國(guó)家政權(quán)的性質(zhì)。”因此,要保障社會(huì)主義民主政治的順利實(shí)現(xiàn),保障改革開(kāi)放的順利進(jìn)行,必須堅(jiān)持依法治國(guó)。法治國(guó)家要求樹(shù)立法律至上的觀念,主要依靠法律手段來(lái)治理國(guó)家,行政手段則屬于輔助性的地位,而且必須依法行政、公開(kāi)行政。這樣就可以從根本上規(guī)范國(guó)家工作人員的行為和觀念,最大限度地減少國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪。
總之,預(yù)防職務(wù)犯罪,要從完善機(jī)制入手,發(fā)揮黨紀(jì)監(jiān)督、行政監(jiān)督、檢查監(jiān)督和新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用。教育領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹(shù)立馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,牢固樹(shù)立正確的權(quán)利觀、地位觀、利益觀。堅(jiān)持依法治國(guó),從源頭上預(yù)防和杜絕職務(wù)犯罪。
對(duì)樹(shù)立正確權(quán)力觀地位觀利益觀的思考
權(quán)力是為實(shí)現(xiàn)一定的利益而作用于權(quán)力客體的政治力量。權(quán)力觀是人們特別是執(zhí)掌國(guó)家政權(quán)的人對(duì)權(quán)力的來(lái)源、性質(zhì)、如何使用等問(wèn)
題的看法和態(tài)度,是指導(dǎo)和實(shí)施執(zhí)政活動(dòng)的思想基礎(chǔ)。權(quán)力觀由世界觀決定,構(gòu)成價(jià)值觀的重要內(nèi)容,有什么樣的權(quán)力觀就有什么樣的地位觀、利益觀。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的權(quán)力觀,是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要前提,是保證國(guó)家長(zhǎng)治久安的關(guān)鍵環(huán)節(jié)作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中掌握一定的權(quán)力,這是他的地位職責(zé)決定的,問(wèn)題是在對(duì)待權(quán)力的態(tài)度上,存在著不同的價(jià)值趨向,這就形成了權(quán)力觀問(wèn)題。權(quán)力觀是世界觀的一個(gè)方面,權(quán)力觀和世界觀一樣表現(xiàn)為兩種情況,一種是為人民服務(wù)的權(quán)力觀,即無(wú)產(chǎn)階級(jí)權(quán)力觀;一種是利用手中權(quán)力謀取私利,不為人民服務(wù)的權(quán)力觀,即資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力觀。通過(guò)看《自掘陷阱者戒》(阜陽(yáng)市原市長(zhǎng)肖作新)和《被錢(qián)和色推向深淵的市長(zhǎng)》(廣西玉林市原市長(zhǎng)李乘龍案)兩部警示教育電教片;觀看反腐話劇《浪濤碧!芬约捌渌锤褂[活動(dòng)。在學(xué)習(xí)對(duì)照黨性修養(yǎng)先進(jìn)典型事跡后,使我從中受到深刻的教育。從觀看兩部警示教育片和反腐話劇中反映出的問(wèn)題,可以看出,這些市長(zhǎng)們由于不能正確對(duì)待自己手中擁有的權(quán)力,把權(quán)力當(dāng)作獲得金錢(qián)、美色的工具,搞權(quán)錢(qián)交易、權(quán)色交易、權(quán)權(quán)交易,走上犯罪的道路;把權(quán)力當(dāng)作個(gè)人飛黃騰達(dá),光宗耀祖的途徑;把權(quán)力當(dāng)兒戲,對(duì)待工作極不負(fù)責(zé),敷衍塞責(zé),得過(guò)且過(guò),“當(dāng)一天和尚撞一天鐘。給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。這些權(quán)力的錯(cuò)位現(xiàn)象,雖然發(fā)生在少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部的身上,但根本原因還是這些干部放棄了理想信念、丟掉了為人民服務(wù)的宗旨,奉行錯(cuò)誤的權(quán)力觀有關(guān)。從而引起了群眾的強(qiáng)烈不滿,損害了黨群、干群關(guān)系,敗壞了黨的形象和威信。因此,在新的歷史時(shí)期,作為一個(gè)黨
員領(lǐng)導(dǎo)干部,要自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng),牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀。
每個(gè)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,要牢固樹(shù)立正確的權(quán)力觀。就要從內(nèi)因和外因兩個(gè)方面去做好工作。馬克思主義認(rèn)為內(nèi)因是變化的根據(jù),外因是變化的條件,內(nèi)因決定外因。
第一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)因,不斷提高其自身素質(zhì)。從內(nèi)因抓起就是要求我們的干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民“三個(gè)代表”的重要思想,不斷改造世界觀,打好理論基礎(chǔ),提高自身素質(zhì),使其自覺(jué)做到實(shí)踐“三個(gè)代表”,樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的權(quán)力觀。如何才能做到。我認(rèn)為,一是要把人民賦予的權(quán)力作為人民服務(wù)的手段。我們手中的權(quán)力是人民給的,所掌的權(quán)是在為人民掌權(quán),所以要牢記黨的宗旨,踐行“三個(gè)代表”一心為民,真正做到一切工作都以群眾滿意不滿意、擁護(hù)不擁護(hù)、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為根本標(biāo)準(zhǔn)。決不能把它當(dāng)作謀取私利的工具;二是要解決好始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系的問(wèn)題。始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系,是我們黨的優(yōu)良作風(fēng),是我們黨的三大法寶之一。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)的艱苦年代里,正是由于我們黨同人民群眾保持血肉聯(lián)系,才能得到人民群眾的擁護(hù)、支持,從而推翻了壓在中國(guó)人民頭上的三重大山,取得新民主主義革命的勝利,建立了社會(huì)主義新中國(guó)。實(shí)踐證明,馬克思主義執(zhí)政黨的最大危險(xiǎn)就是脫離群眾!八茌d舟,也能覆舟”,這個(gè)道理古人早已說(shuō)過(guò),今天共產(chǎn)黨人更應(yīng)該明白它的含意。所以我們必須時(shí)刻警醒,引以為鑒,正確地看待和行使人民賦予的權(quán)力,是密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系的重要體現(xiàn)。因此,所有黨員干部必須真
正代表人民掌好權(quán)用好權(quán);三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí),不斷提高思想境界和道德修養(yǎng)。要樹(shù)立正確的權(quán)力觀,做到全心全意為人民服務(wù),必須加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)。一個(gè)人政治上的成熟,首先是理論上的成熟。通過(guò)學(xué)習(xí),用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和江澤民同志提出的“三個(gè)代表”思想武裝頭腦,加強(qiáng)思想政治修養(yǎng),提高精神境界和政治覺(jué)悟,增強(qiáng)政治免疫力,保持高尚的道德情操。要擺正自己與群眾的關(guān)系。想群眾之所慮,急群眾之所難,謀群眾之所求,關(guān)心群眾疾苦,關(guān)心群眾的具體利益,無(wú)論什么時(shí)候,什么情況下,都要做到立黨為公,執(zhí)政為民,清政廉潔,全心全意為人民服務(wù);四是要加強(qiáng)黨性修養(yǎng),樹(shù)立強(qiáng)烈的黨性意識(shí)。樹(shù)立正確的權(quán)力觀也是一個(gè)黨性的修養(yǎng)問(wèn)題,領(lǐng)導(dǎo)干部有了堅(jiān)強(qiáng)的黨性,就能夠正確的對(duì)待和使用權(quán)力。自覺(jué)為民盡責(zé),為國(guó)竭力,為黨分憂。加強(qiáng)黨性修養(yǎng),不斷增強(qiáng)黨性觀念是保持黨的先進(jìn)性的前提和基礎(chǔ)。衡量一個(gè)黨員是不是合格,首先要看他黨性強(qiáng)不強(qiáng),如果一個(gè)黨員沒(méi)有黨性就不配有黨員的稱號(hào),一個(gè)黨員沒(méi)有黨的意識(shí),這個(gè)黨就不成其為真正的黨。前蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的垮臺(tái)已經(jīng)證明了這點(diǎn)。因此,每個(gè)共產(chǎn)黨員要增強(qiáng)黨的意識(shí),牢記職責(zé),不辱使命,全心全意為人民服務(wù)。牢記黨員先進(jìn)性,做到與時(shí)俱進(jìn),開(kāi)拓進(jìn)取,以“三個(gè)代表”的要求嚴(yán)格規(guī)范自己。
第二、正確的權(quán)力觀要從外因抓起,鏟除腐敗的條件和土壤。領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀,除了在他們主觀上(內(nèi)因)要求外,在客觀上(外因)還要采取必要的措施,除了強(qiáng)化教育和管理以外。一是要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制,對(duì)干部行使的權(quán)力,要真正監(jiān)督到位。廣
西原玉林市市長(zhǎng)李乘龍?jiān)谏暝V中談到,他的權(quán)力太大,有監(jiān)督而不力,從紀(jì)委到各級(jí)監(jiān)督部門(mén)都受他管,怎么去監(jiān)督他?從而使他越發(fā)放縱,膽子越來(lái)越大,從要名到要利,從羞羞答答收錢(qián)到厚顏無(wú)恥要錢(qián),直至日進(jìn)萬(wàn)元,走進(jìn)牢房為止;二是要加強(qiáng)民主化、制度化、程序化建設(shè),強(qiáng)化行政許可。在干部行使自己權(quán)力問(wèn)題上,除了加強(qiáng)監(jiān)督外,還要實(shí)行民主化、制度化、程序化。要按制度程序去行使自己的權(quán)力,不能想干什么就干什么,想怎么干就怎么干,最終是要出問(wèn)題的;三是要實(shí)行輪崗,異地調(diào)動(dòng)制度。中國(guó)古代官員任職并不是在某地干一輩子的,而且也是經(jīng)常調(diào)動(dòng)。在關(guān)鍵崗位上,特別是與人、財(cái)、物直接打交道的崗位,要實(shí)行任期考核,輪換崗位。對(duì)于縣、市、省級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部也要實(shí)行任期考核,沒(méi)問(wèn)題的異地調(diào)動(dòng),有問(wèn)題的下來(lái),以防在某地干時(shí)間長(zhǎng)會(huì)產(chǎn)生和扎下腐敗之根;四是實(shí)行任期考核,民主測(cè)驗(yàn),末尾淘汰制。每年對(duì)政府部門(mén)的干部,直至機(jī)關(guān)辦事人員,都要進(jìn)行民主測(cè)驗(yàn),要徹底鏟除,不為民辦事,不給好處不辦事的衙門(mén)作風(fēng)和官僚主義作風(fēng)。以上四種措施長(zhǎng)期堅(jiān)持下去,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,直至辦事人員,在行使權(quán)力時(shí)將受到限制,促進(jìn)廉政建設(shè),養(yǎng)成為民辦事的作風(fēng)。
第三、要正確處理好權(quán)力與權(quán)威的關(guān)系。
領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)必須要有權(quán)力。同時(shí),領(lǐng)導(dǎo)者也必須要有權(quán)威與威信,這是領(lǐng)導(dǎo)者從事領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的首要條件。但是,權(quán)力并不等于權(quán)威,也不意味著權(quán)力越大權(quán)威越高。權(quán)威的建立不僅要靠權(quán)力的正確行使來(lái)實(shí)現(xiàn),同時(shí)也要靠個(gè)人品德的魅力來(lái)贏得被領(lǐng)導(dǎo)者的尊重和
服從。領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威實(shí)質(zhì)上是通過(guò)其品格、才能、學(xué)識(shí)、情感等方面表現(xiàn)出來(lái)的,樹(shù)立權(quán)威必須要注意“德、才、廉、勤、公、信、情”這幾個(gè)字。要做到品德高尚,不貪?rùn)?quán)、不貪財(cái),以“德”立威。要注意不斷學(xué)習(xí),提高才能,以“才”增威。要做到廉潔奉公,以“廉”生威。要記住“勤于行則事治,勤于思則理得”,以“勤”出威。要做到公正、公平、公道,以“公”助威。要對(duì)黨和人民忠誠(chéng),講信用,不能違背黨和人民的利益,以“信”取威。要關(guān)心群眾的疾苦,以群眾的呼聲為第一信號(hào),以“情”升威。
第四、要正確處理好權(quán)力與監(jiān)督的關(guān)系
權(quán)力作為一種社會(huì)支配力量,是把“雙刃劍”,它既可以構(gòu)筑人民事業(yè)的豐碑,也可以開(kāi)掘自我毀滅的墳?zāi)。?shù)千年的人類政治史反復(fù)證明:權(quán)力必須要加以監(jiān)督和約束,凡是不受制約的權(quán)力,必定導(dǎo)致濫用,權(quán)力濫用,必然導(dǎo)致政治腐敗和專制。江澤民同志曾指出:各級(jí)黨組織對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)格管理,嚴(yán)格要求,嚴(yán)格監(jiān)督。然而,目前仍有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)監(jiān)督缺乏自覺(jué)性,甚至有一種逆反心理。對(duì)此我們應(yīng)該高度重視,我們應(yīng)努力健全科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制、有效的監(jiān)督機(jī)制和完善的法律體系,充分發(fā)揮監(jiān)督制約機(jī)制的威勢(shì)力量,對(duì)權(quán)力的一切過(guò)程和一切方面進(jìn)行監(jiān)督,以避免陷入用權(quán)誤區(qū)。
第五、要正確處理權(quán)力與黨性的關(guān)系
為誰(shuí)掌權(quán),為誰(shuí)行使權(quán)力,是一個(gè)根本的、原則性的問(wèn)題,是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者的黨性體現(xiàn)。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者,要正確處理好權(quán)力與黨性的關(guān)系,必須要把握三個(gè)基本點(diǎn):一是“一切權(quán)力屬于人民”。人民群
眾是歷史的創(chuàng)造者,權(quán)力從本質(zhì)上將是屬于人民的,決不允許任何領(lǐng)導(dǎo)把人民授予的權(quán)力據(jù)為己有,隨心所欲,為所欲為。二是“權(quán)力必須服務(wù)于人民”。人民把權(quán)力授予給了我們領(lǐng)導(dǎo)干部,我們就要不辜負(fù)人民群眾的重托,要把人民賦予的權(quán)力用來(lái)為人民謀利益,辦事情,而決不能當(dāng)作達(dá)到個(gè)人目的的“特權(quán)”,濫用權(quán)力。三是“權(quán)力要保證政令暢通”。每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部一旦有了權(quán)力之后,要認(rèn)真貫徹黨的路線、方針、政策,保證中央政令暢通;要顧全大局,要確保中央大政方針政策真正落到實(shí)處。
總之,領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立正確的權(quán)力觀,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重大任務(wù),必須堅(jiān)持不懈地抓下去,我們要牢記江澤民同志提出的領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常想一想,過(guò)去參加革命是為了什么?現(xiàn)在當(dāng)干部是該做什么?將來(lái)身后留下什么?要立志做大事,不要立志做大官,要把心思用在工作上,用在為人民群眾謀利益上。在實(shí)際工作中努力為人民掌好權(quán)、用好權(quán)。做好本職工作,全心全意為人民服務(wù)。
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