龍南縣財政工作調(diào)研總結(jié)

龍南縣財政理論調(diào)研工作總結(jié)

改革開放三十年來，龍南縣財政局在歷屆縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)及上級財政部門的大力支持和幫助下，全體干部職工團結(jié)一致，艱苦奮斗，勇于改革，克難攻堅，滿懷強烈的發(fā)展理念，追尋探索崛起之路，走過了奮進的三十載、輝煌的三十年發(fā)展歷程。按贛州市委、市政府提出201*年全市財政總收入應(yīng)達500億元，年均增長25.45%的要求，預(yù)計龍南縣201*年財政總收入目標任務(wù)為11億元，增長20.9%。為加快推進縣委、縣政府提出的將我縣打造成“經(jīng)濟發(fā)展強縣、宜居宜業(yè)新縣、文化旅游大縣、和諧平安名縣”的目標任務(wù)，主要做好以下工作。

一是認真抓好稅源調(diào)查分析工作，確定財政收入任務(wù)，將財政總收入目標分解到各部門，落實到項目、分解到企業(yè)，為尋求龍南經(jīng)濟又好又快發(fā)展探索新的道路。首先，尋找新的增長點。提高園區(qū)貢獻率，著力扶優(yōu)扶強。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)效應(yīng)，加大工業(yè)發(fā)展資金扶持力度，著力支持企業(yè)引進、落戶、投產(chǎn)，培育企業(yè)做大做強，加大對現(xiàn)有企業(yè)的挖潛改造，不斷提高企業(yè)效益，達到提高園區(qū)企業(yè)財政貢獻率的目的，努力改變以礦業(yè)為主的單一財源結(jié)構(gòu)。其次，扶持現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)，力爭升級提效。全力支持匯森家俱和龍釔重稀土等企業(yè)上市；制定財政扶持政策，扶持培育現(xiàn)有成長性強、發(fā)展空間大、產(chǎn)業(yè)鏈長的企業(yè)，著重以稀土礦產(chǎn)資源優(yōu)勢延伸高端、高效產(chǎn)業(yè)鏈加速產(chǎn)業(yè)集聚，形成一批集中度高、關(guān)聯(lián)性強、技術(shù)先進的產(chǎn)業(yè)集群，做大做強骨干財源。再次，爭取國家、省、市重點工程項目。以重點工程來拉動縣域經(jīng)濟的發(fā)展，通過經(jīng)營城市、土地，資本運作、新上工程項目，積極爭取上級投入的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。同時以更多的措施、更有效的辦法，采取資金、政策，給予補助、獎勵、貼息等手段，撬動社會各項資金投入到城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。打造新的財源增長點。最后，認真落實安全生產(chǎn)工作目標責任。要狠抓制度落實，層層分解落實責任。由局“一把手”負總責，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，將安全生產(chǎn)工作納入局重要工作內(nèi)容，定期召開局安全生產(chǎn)工作會議，分析研究部署財政系統(tǒng)內(nèi)安全生產(chǎn)工作，局主要領(lǐng)導(dǎo)與各機關(guān)股室、財政所層層簽訂安全責任書，確保安全生產(chǎn)責任層層落實。同時，要強化管理，做好機關(guān)內(nèi)部安全防范工作。對局域內(nèi)重點目標、重要部位加強防范守護；嚴格執(zhí)行節(jié)假日領(lǐng)導(dǎo)帶班制度和節(jié)假日干部輪流值班制度；加強水、電安全管理，定期、不定期排查整治安全隱患并予以及時整改到位。

二是創(chuàng)新思路。多渠道開展融資工作，解決城市建設(shè)資金投入的“瓶頸”問題，進一步創(chuàng)新理念，大膽探索金融機構(gòu)支持縣域經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，放寬投資領(lǐng)域，積極拓展多元化融資渠道，切實有效地解決我縣工業(yè)園區(qū)土地征用、重點項目推進的資金問題。充分發(fā)揮省信用擔保股份有限公司龍南分公司的融資職能，積極為企業(yè)提供信用擔保，扶持一批中小企業(yè)的壯大發(fā)展。確保重大產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)資金的需要。要履職盡責，充分發(fā)揮公共財政保障作用。除在年初預(yù)算中足額安排全年安全生產(chǎn)工作經(jīng)費外，按照縣委、縣政府要求，及時撥付到位安全生產(chǎn)檢查等專項經(jīng)費，同時，認真按時對縣安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組時段工作安排做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位安全生產(chǎn)督查，積極做到履職盡責，為推動全縣安全生產(chǎn)工作提供切實的財力保障。

三是支出關(guān)注民生。財政支出在保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定基礎(chǔ)上，確保民生工程建設(shè)需要，讓社會發(fā)展的成果與老百姓共享。保障公務(wù)員津貼補貼和事業(yè)單位純凈工資的發(fā)放，積極推進履蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險工作，提高困難群體的醫(yī)療、生活救助補助標準。繼續(xù)推行“兩免一補”政策，建立城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制，推動全縣教育優(yōu)先發(fā)展。注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。整合新農(nóng)村建設(shè)等涉農(nóng)資金，認真落實惠農(nóng)補助、摩托車下鄉(xiāng)等政策，夯實農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。龍南縣財政局不斷深入推進改革，積極創(chuàng)新體制機制，大力規(guī)范稅收秩序，全縣財政收入保持平穩(wěn)較快增長，今年前三個季度，財政總收入完成

69628萬元，同比增長32%，地方財政一般預(yù)算收入完成40031萬元，同比增長20.1%。財政保障能力明顯增強。財政收入的穩(wěn)定增長，讓民生工程有了充足的資金保障。同時，加大民生工程資金撥付力度。今年，龍南縣要辦好民生工程100項實事，主要涉及就業(yè)和創(chuàng)業(yè)、社會保障、社會救助、教育文化體育等社會事業(yè)、住房保障、扶貧開發(fā)、群眾生產(chǎn)生活等八個方面。截止9月底，龍南縣財政已撥付民生工程資金28690萬元。財政投入的快速增長，有力保障了各項惠民政策的貫徹落實。

四是提高財政管理水平。開展金財工程大平臺建設(shè)，為推進國庫集中支付財政改革提供網(wǎng)絡(luò)支持。認真開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政國庫集中支付改革，以加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，防范資金風險，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金使用的隨意性，變“事前監(jiān)督”為“實時監(jiān)督”。逐步推行公務(wù)卡改革。加大對財政資金使用監(jiān)督檢查力度，杜絕資金被貪占、挪用、盜取、非法劃轉(zhuǎn)的漏洞，保障資金安全。加強民生資金撥付監(jiān)管。為確保資金安全，深入開展全縣民生工程資金安全大檢查。經(jīng)查，未發(fā)現(xiàn)有資金被貪占、挪用、盜取、非法劃轉(zhuǎn)的情況，資金安全得到有效的保障，為民生資金安全上了一道堅固的保險鎖。

五是加強財政隊伍建設(shè)。努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風優(yōu)良的高素質(zhì)財政干部隊伍。深入開展廉政教育，以學(xué)習廉政準則為主線，以開展廉能風險管理為載體，教育廣大干職工嚴格遵守各項廉政規(guī)章制度，不做違法亂紀的事情，不吃拿卡要，廉潔從政。關(guān)心、愛護干職工，做到獎勤罰劣，能上能下，讓想干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有地位。改善辦公條件。繼續(xù)開展豐富多彩的文體活動，不斷增強干職工的凝聚力、向心力、戰(zhàn)斗力。

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縣長調(diào)研財政工作匯報

首先，我代表財政局班子成員和全體干部職工真誠歡迎各位領(lǐng)導(dǎo)蒞臨調(diào)研指導(dǎo)工作。同時借此機會衷心感謝國、地兩稅對財政工作一如既往的密切配合、無私支持和巨大貢獻。

縣長7月19日來**工作，時間不長，政府部門工作調(diào)研的第一站優(yōu)先安排在財稅部門，充分證明了對財稅工作的重視和支持，也足以體現(xiàn)對財稅工作者的關(guān)愛和信任。為此，我們深受鼓舞，深表謝意。

下面，我從五個方面就財政工作情況做一簡要匯報：一、財政局機構(gòu)設(shè)置、人員配備及全縣財政供養(yǎng)人員基本情況

財政局內(nèi)設(shè)一室六科，下設(shè)三個中心，兩個公司，一個

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦公室。

一室六科分別是：*****************************。三個中心分別是：*****************************。兩個公司是：*****************************。局機關(guān)編制*人，其中：行政編制人，事業(yè)編制人，其中工勤人員名。現(xiàn)有工作人員6人，其中借用借調(diào)人員人。局班子成員名，分別是：局長名，副局長名，總會計師名。***中心為**單位，編制人，現(xiàn)有工作人員名，其中局機關(guān)借用名，配備主任名（編制是正副，空缺副主任名）；**中心為**單位，編制人，現(xiàn)有工作人員名，其中局機關(guān)借用名，配備主任名（編制是正副，空缺副主任名）；**中心為**單位，編制人，現(xiàn)有工作人員名，中心主任未配備，暫時由局長兼任。

經(jīng)濟建設(shè)投資有限公司成立于201*年12月，掛靠財政收費中心，為獨立法人，事業(yè)性質(zhì)，經(jīng)費差補。主要履行經(jīng)濟建設(shè)投融資職能，由名工作人員，均為臨時聘用。目前，由于法人治理結(jié)構(gòu)不符合要求，注入資本全部抽出，注入的資產(chǎn)也已拍賣（原部隊資產(chǎn)），實際上是空殼型公司，列入了限期清理注銷的范圍，已不具備融資平臺的基本條件，只能暫時維持現(xiàn)狀并單一辦理還本付息業(yè)務(wù)。

中小企業(yè)信用擔保有限公司，成立于201*年9月，掛靠工資統(tǒng)一發(fā)放管理中心，屬于自收自支事業(yè)單位，工作人員兩名，也是臨時聘用。目前，公司注入貨幣資本金僅僅萬元（財政注入萬元，上級獎勵萬元），沒有達到貨幣資本金當時不低于萬元的要求，難以提升擔保能力，也列入了清理整頓的范圍（營業(yè)執(zhí)照未能年檢。據(jù)說：下一步政策要求縣級中小企業(yè)信用擔保公司注入貨幣資本金不得低于萬元，對于我縣財力狀況可能是心有余而力不足）。

以上是財政機構(gòu)設(shè)及人員配備情況�？偟膩碚f，相對于近年來繁重的工作任務(wù)和較高的工作要求，明顯感覺到：機構(gòu)設(shè)太少，人員配備偏少。而省財政廳、市財政局內(nèi)部機構(gòu)設(shè)都在多個處室，這就意味著我們的個科室至少要承擔上級個處室左右的工作職責，完成對應(yīng)處室的工作任務(wù)。從十個縣、市、區(qū)財政局來說，我縣財政內(nèi)設(shè)機構(gòu)最少，人員編制最少，實有工作人員最少，（除我縣財政局之外，***財政局人員最少，但也配備工作人員名）。與機構(gòu)人員偏少形成明顯對照的是，我縣財政年終綜合考核，各項工作全市排名都在中等偏上，大多位次在前。由此可見，我們在工作中確實克服了不少現(xiàn)實的困難，付出了不少艱辛的努力，同時也證明，我們承載著比較繁重的工作任務(wù)。

比如：由于人員缺乏，基本沒有調(diào)整崗位和選用干部的空間。

預(yù)算科長仍由副局長兼任；國庫業(yè)務(wù)仍由預(yù)算科承擔（省市要求預(yù)算、國庫分家）。

監(jiān)督檢查科有科沒人，工作只能由總會計師承辦（財政部明確要求縣級財政必須充實監(jiān)督檢查人員，加強財政內(nèi)部監(jiān)督檢查工作）。

社保科只有科長名，工作人員名，不符合財政部門特殊崗位必須職能分離、交叉任職、相互制約、相互監(jiān)督的人員配備要求，難以建立內(nèi)控機制。

以上種種情況多次受到省、市的專項督查組通報批評和約談，明確要求限期整改。

更為緊迫的是根據(jù)省、市的安排和要求，今年十月底之前，必須全面啟動并推行國庫集中支付改革、公務(wù)卡消費和政府集中采購工作，隨之要組建公務(wù)卡消費管理機構(gòu)和政府集中采購科，并設(shè)支付中心審核崗位和支付崗位，工作已進入倒計時，急需新增工作人員名左右。同時，請求縣長給予盡可能的考慮，盡快地配備起碼能基本開展工作的工作人員，以解燃眉之急。(上星期已接到通知，省財政廳將于八月下旬對三項改革工作的進展情況再次進行專項督查，明確要求必須按時推行三項改革，并列入了201*年度重要考核內(nèi)容，如果改革不能如期推行，要以省政府的名義通報全省并約談縣政府主要負責人。)

我縣財政供養(yǎng)人員情況：

截止年底，我縣財政供養(yǎng)人員共人，列全市第位。其中在職人員人，離休人員人，退休人員人。

在職人員按部門劃分：一般公共服務(wù)部門人，公、檢、法、司部門人，教育部門人，衛(wèi)生部門人，城建部門人，科技部門人，農(nóng)村水部門人，文化體育與傳媒部門人，社會保障部門人，其他部門人。

從以上數(shù)字和情況中可以反映出：我縣全市倒數(shù)第一的財力供養(yǎng)著全市排位第的財政人員，相對于我縣目前的財力狀況來說，財政供養(yǎng)人員比較多，財政基本支出比較大，財政包袱比較重。

僅離退休人員以工資為主的個人部分剛性支出就達到了多萬元，占到了財政供養(yǎng)人員總支出的分之一。特別是我縣是革命老區(qū)，離退休人員數(shù)量較多，加之，近年來，離休人員工資及三項費用增幅較大，醫(yī)藥費支出逐年增加。（僅離休老干部醫(yī)藥費市級統(tǒng)籌就需財政預(yù)算支出萬元，年增加預(yù)算支出萬元。）

***、***財政總量比我們大，人均財力比我們多，但人員支出卻比我們少（***離退休人員支出不達萬元），這就說明晉源的財政支出是辦的事多，而我們的財政支出是養(yǎng)的人多，也說明：即便是同樣的財力，***的財政要比我們寬松的多。（201*年前，***和**縣人均財力基本相當，是**市最為困難的兩個縣區(qū)。從201*年開始，隨著**南部新城的啟動建設(shè)，***周邊的大力開發(fā)，***的財政收入迅速增加，財政實力迅猛增強，而且發(fā)展勢頭十分強勁，勢不可擋。這樣，全市只留下了**縣一個財政最困難的獨生子。）

201*年，我縣按財政供養(yǎng)人員平均，人均財力是萬元，***人均財力萬元，***人均財力萬元，***人均財力萬元。

從財力比較中顯而易見：我縣目前財力虛弱，未來任重道遠，我們責任重大。

二、201*年財政收支情況

201*年，全縣財政總收入完成萬元，完成省市考核目標任務(wù)的%，超計劃個百分點，同比增長%，增收萬元。實現(xiàn)一般預(yù)算收入萬元，為省市考核目標任務(wù)的%，超計劃個百分點，同比增長%，增收萬元。201*年，在全市十三個縣市區(qū)中，財政總收入增幅排名第位，一般預(yù)算收入增幅排名第位，兩項收入總量均排名全市最后位。（增幅較大，排名前移，總量最小。）

201*年，全縣一般預(yù)算支出萬元，同比增長%，同比增加支出萬元。收支相抵，凈結(jié)余萬元，實現(xiàn)了當年收支平衡，略有結(jié)余。政策法規(guī)性支出全部達到了考核的要求。（去年財政收入和支出的比列是。說明我縣財政是需要爭取上級支持的外向型財政，爭取上級財政部門的政策和資金支持始終是財政部門的重要任務(wù)。也只有得到上級的有力支持，才能彌補財力缺口，緩解支出壓力，保障重點支出，實現(xiàn)收支平衡，支持轉(zhuǎn)型跨越，促進和諧穩(wěn)定。）

我縣財政收支情況表明：我縣目前的財政是“小財政大支出，小總量大需求”。也就是說：小財政支持大發(fā)展，小財政支出大需求，小財政支撐大民生。財政正處于“小收入、大投入”的特殊困難時期。

所以，全力“保工資、保社保、保法定、保運轉(zhuǎn)、保重點、保平衡”始終是我縣財政的基本任務(wù)，同時，也必須把“保工資”作為財政工作的第一要務(wù)和第一責任。因為：確保工資發(fā)放就是確保最基本的民生改善，就是最基礎(chǔ)的社會穩(wěn)定，也就是最基本的發(fā)展動力。我們必須堅定不移地圍繞中心支持轉(zhuǎn)型跨越，服務(wù)大局保障改善民生。繼續(xù)堅持把“三保一促”放在財政工作的突出位；繼續(xù)堅持把“調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生”作為公共財政的優(yōu)先方向；繼續(xù)把向上爭取資金和政策傾斜當做財政工作的頭等大事。

三、201*年上半年財政運行情況

（一）201*年省市下達考核目標任務(wù)情況今年，省市下達我縣財政收入的兩項考核指標是：財政總收入萬元，同比增長%。

其中：財政組織非稅收入任務(wù)是萬元，同比增長%；國稅收入任務(wù)是萬元，同比增長%；地稅收入任務(wù)是萬元，同比增長%。

一般預(yù)算收入（即公共預(yù)算收入）今年下達任務(wù)是萬元，同比增長%。

其中：財政萬元，同比增長%；國稅萬元，同比增長%；地稅萬元，同比增長%。（二）上半年財政“雙過半”收入完成情況

1-6月份，財政總收入完成萬元，為全年任務(wù)的%，超序時進度個百分點，超收萬元，同比增長%,增收萬元。完成進度排全市第位，同比增幅排全市第位（省市主要考核同比增幅）。上半年，由于我們“一財兩稅”抓的早、抓的緊、抓的實，基本上提前一個月實現(xiàn)了財政總收入的“雙過半”。

上半年，財政組織收入完成萬元，為全年任務(wù)的%，超序時進度個百分點，超收萬元；同比增長%，超收萬元（同比基本上翻了一番），已經(jīng)超額完成了全年考核目標任務(wù)，為順利實現(xiàn)首季開門紅，半年“雙過半”及全年任務(wù)的完成起到了積極的引領(lǐng)作用和有力的支撐作用。

國稅完成收入萬元，為年任務(wù)的%，差序時進度個百分點，短收萬元；同比增長%，增收萬元。

上半年，國稅盡管有所短收，不達序時進度，也未能實現(xiàn)“雙過半”。但面對實體經(jīng)濟困難和政策性減收因素較多的現(xiàn)實影響，國稅同樣付出了充滿艱辛的顧全大局的應(yīng)有努力，同時，也給下半年留下了不甘落后的、奮力爭先的增收空間。我深信，*局長絕對不是安于現(xiàn)狀的落伍者。因為：選擇了**就選擇了艱難，更選擇了信任。因為：沒有財力更需要稅務(wù)局長的能力，沒有經(jīng)費更需要稅務(wù)局長的經(jīng)驗。

地稅完成收入萬元，為年任務(wù)的%，超序時進度個百分點，超收萬元；同比增長%，增收萬元。

雖然地稅收入略超序時進度，同比增長幅度也僅僅略超%的考核要求，僅僅達到了低水平增長，而且，當前的增長勢頭也較為低速。但高基數(shù)、低水平的增長卻是可用財力的主導(dǎo)力量，他們克服了經(jīng)常性稅源嚴重不足和一次性稅收大幅萎縮以及涉外性稅收的較大風險等實際困難，做出了顯而易見的較大貢獻。我深深感受到：地稅關(guān)鍵時刻的關(guān)鍵作用令人難忘，特殊時期的特殊辦法讓人感動。同時，我也深信：地稅的更大貢獻是*局長的更高境界和更大追求。

上半年，累計實現(xiàn)一般預(yù)算收入萬元，完成全年任務(wù)的%，超序時進度個百分點，超收萬元；同比增長%，增收萬元。完成進度排名全市第位，同比增幅排全市第位，提前一個月實現(xiàn)了“雙過半”。

其中：財政實現(xiàn)一般預(yù)算收入萬元，為全年任務(wù)的%，同比增長%，超序時進度個百分點，超全年任務(wù)個百分點，以高增長的實績超額完成了全年目標任務(wù)。

國稅實現(xiàn)一般預(yù)算收入萬元，完成全年任務(wù)的%，差序時進度個百分點，短收萬元；同比增長%，增收萬元。地稅實現(xiàn)一般預(yù)算收入萬元，完成全年任務(wù)的%，超收萬元；同比增長%，增收萬元。

七月份，我們“一財兩稅”積極應(yīng)對經(jīng)濟下行較大和收入增長放緩的嚴峻形勢，盡管國稅短收較多，地稅勉強達到進度。但為了嚴防收入增長出現(xiàn)大幅度回落，更重要的是為了以實際行動迎接縣長的到任，為了使財稅能夠保持平穩(wěn)增長，實現(xiàn)一個讓新縣長放心的良好局面，我們?nèi)齻�征收部門，優(yōu)勢互補、困難共擔，及時調(diào)整收入機構(gòu)，強化收入征管。七月份當月入庫財政收入萬元，實現(xiàn)一般預(yù)算收入萬元，確保了財政收入在逆勢中穩(wěn)定增長，財政組織非稅收入有效彌補了收入缺口，成為了單月增收的主要因素。

七月份，財政總收入繼續(xù)保持全市排名第一的位次，一般預(yù)算收入前移到全市排名第二的位次。

總的來說：1-7月份，我們財稅部門主動應(yīng)對我縣發(fā)展嚴重滯后，經(jīng)濟較大下行，增長明顯放緩的嚴峻形勢，主動克服稅源嚴重短缺，征收異常艱難的現(xiàn)實困難，從主觀上多努力，在困境中找出路，達到了“穩(wěn)增長、保增長”的要求，艱難而順利地實現(xiàn)了“首季開門紅”和“雙過半”的工作目標。特別是在“首季開門紅”和半年“雙過半”兩個時間節(jié)點都取得了財政總收入全市排名第一和一般預(yù)算收入全市排名第三的突破性的成績，實現(xiàn)了近年來同期最好的排名位次，而且，1-7月份排名位次始終保持在全市前列。良好的完成情況可以說是已經(jīng)大大超越了我縣的財源實際狀況，同時也大大超出了我們的增長預(yù)期。應(yīng)該可以說是起步扎實，開局良好、增長明顯，排名靠前。更值得欣慰的是：6月份，我們創(chuàng)造了我縣財稅歷史上單月最高收入記錄，征收入庫萬元。這是里程碑的數(shù)字，應(yīng)該具有里程碑的意義。不穩(wěn)定的稅源，實現(xiàn)了穩(wěn)定的增長；絕對小總量的稅源，實現(xiàn)了相對大總量的收入。

（三）上半年財政一般預(yù)算支出情況

201*年，我縣財力為萬元，其中：本年度縣本級一般預(yù)算收入為萬元，上級補助收入萬元，上年度結(jié)轉(zhuǎn)收入萬元。年初人大批準的財政支出預(yù)算為萬元。7月26號，人大通過的支出預(yù)算調(diào)整為萬元。預(yù)算調(diào)整是因為市財政陸續(xù)下達了部分上級專項轉(zhuǎn)移支付資金，按要求必須列入年度預(yù)算支出，財政預(yù)算需要作動態(tài)的相應(yīng)的調(diào)整。

201*年，財政支出預(yù)算編制中，我們主要遵循了以下五個原則：

一是確保工資，民生優(yōu)先的原則。

我縣財政是吃飯型財政，基本是飯都難以吃飽的財政，確保工資按時發(fā)放，始終是財政最基本和最重大的責任。改善民生是財政支出的優(yōu)先方向，所以，財政預(yù)算必須首先保工資，優(yōu)先保社保。

二是以收定支，量入為出的原則

既考慮了財政支出的實際需要，又考慮了財力保障的現(xiàn)實可能。

三是優(yōu)化結(jié)構(gòu)，突出重點的原則

即：壓縮一般保重點。主要是保法定、保運轉(zhuǎn)、保重點�？h委、縣政府的重大決策，重點工作，重點工程給予盡可能的重點支持。

政策法規(guī)性支出必須按要求預(yù)算保障。

財政部明確要求:各級財政要在確保工資發(fā)放的前提下，財政預(yù)算必須體現(xiàn)：教育經(jīng)費硬增長、法定經(jīng)費穩(wěn)增長，“三公經(jīng)費”負增長，一般經(jīng)費零增長，民生經(jīng)費多增長。

四是收支平衡，不列赤字的原則

不列赤字是財政預(yù)算必須堅守的底線和硬性要求，年度財政支出絕對不允許出現(xiàn)新的赤字。

（有多少錢，撥多少款，辦多少事）五是化解債務(wù)，防范風險的原則

我縣的政府性債務(wù)比較多，財政負擔比較重。上級財政部門明令禁止政府新的舉債，并要求年度預(yù)算必須有計劃地列入并有有效化解政府性債務(wù)，嚴加防范償債風險。

基于以上五個原則，201*年財政預(yù)算努力體現(xiàn)了積極而為，量力而行，支持發(fā)展，保障民生，精細管理的理財思路。

實際上，因財力所限，我縣的財政預(yù)算支出主要是以工資性支出為主的個人部分支出，社會保障支出，政策性法規(guī)支出及政策法規(guī)性配套支出，低標準的公用經(jīng)費支出，數(shù)額不大的的應(yīng)急預(yù)備經(jīng)費支出。財政預(yù)算難編制，部門預(yù)算難執(zhí)行，經(jīng)費需求難滿足，社會層面難理解。

我縣的財政預(yù)算只有剛性，沒有彈性。今年，因財力缺乏，年初預(yù)知到的應(yīng)納入預(yù)算而未能納入預(yù)算的支出就高達億元以上�？梢娢铱h的財力缺口十分巨大，支出矛盾非常尖銳。

上半年，針對我縣財政“小總量大需求，小收入大支出”的實際，從預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行都盡力調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，力求做到：不折不扣保工資，不遺余力保社保，竭盡全力保法定，全力以赴保運轉(zhuǎn)，千方百計保重點，想方設(shè)法保平衡。即：統(tǒng)籌兼顧，工資在前，民生優(yōu)先，結(jié)構(gòu)優(yōu)化，保障重點。

1-6月份，全縣財政支出累計執(zhí)行萬元，為年調(diào)整預(yù)算萬元的%，同比增長%，同比增加支出萬元。

在上半年的預(yù)算執(zhí)行中，重點支出增幅較大，公用經(jīng)費增長較快，民生保障增支較多，特別是預(yù)算外支出比例過大增長，致使財力缺口進一步拉大，收支矛盾進一步加劇。

有兩件大事需要特別匯報一下：一是因汾河流域跨界斷面水質(zhì)不達標，省政府通過財政廳扣減我縣財力萬元；二是省政府決定去年****違法占地罰款處理收入萬元必須返還公路建設(shè)單位。兩項合計萬元。而我縣每年新增可用財力僅僅萬元左右。

從財政角度說：這是意想不到的、突如其來的，雪上加霜的飛來的橫禍，難以承受的巨大損失。對于我縣脆弱的財政來說就是“屋漏偏逢連陰雨”。

上半年，各項支出數(shù)據(jù)表明：通過我們的科學(xué)化、精細化、績效化理財，工資性支出得到了及時發(fā)放，日常性支出得到了序時撥付，政策性支出得到了按時落實，政策性支出得到了如期兌現(xiàn)，重點性支出得到了較好保障，做到了集中有限的財力辦大事、辦實事、辦難事、辦好事。

與此同時，支出規(guī)模過大，增支因素過多，也給下半年支出造成很大的壓力。保障財政預(yù)算執(zhí)行，實現(xiàn)財政收支平衡面臨著前所未有的更大困難和更新挑戰(zhàn)。

四、當前財政運行面臨的困難和主要問題

上半年，財政收入在艱難中平穩(wěn)較快增長，預(yù)算支出在困難中有力有效保障，但上半年的財政運行也更加凸顯和暴露出我縣發(fā)展的滯后性，財力的脆弱性，增長的緊迫性，收入的艱巨性和困難的長期性。

集中表現(xiàn)為以下八個方面，即“八個不”。一是財源建設(shè)不快。

發(fā)展不足不快不好，特別是實體經(jīng)濟數(shù)量不多，規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)不優(yōu)，效益不好，貢獻不大。

二是稅源基礎(chǔ)不牢。

縣域內(nèi)經(jīng)常性稅源嚴重短缺，不得不過多、過大、過度地依賴一次性稅收和涉外稅收的補充和支撐。

三是財政總量不大

增幅不小，但基數(shù)小，總量小，全市最少。四是收入質(zhì)量不高

收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)，稅收占比太低，稅收質(zhì)量下降，稅收對財力的支撐作用有所削弱。非稅收入比例太高，虛增財力較多，可用財力不大，基數(shù)抬高不少，對今后完成收入任務(wù)，爭取上級支持極為不利。

五是增收后勁不足缺乏新的經(jīng)濟增長點，缺乏新的稅收支撐點。招商引資、轉(zhuǎn)型跨越僅僅有了較好的起步，但發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟優(yōu)勢還需經(jīng)過漫長的過程。

六是財力缺口不小

預(yù)算性支出規(guī)模龐大，收入的緩慢增長遠遠不能適應(yīng)支出迅猛增長的需要，財政支出大大超越了財力可承受的程度。

七是政府債務(wù)不減

舊債不減，新債又增，短期內(nèi)很難有效化解，償債風險進一步加大。

近兩年來，財政每年用于政府性債務(wù)化解的支出都在億元以上。（主要是開發(fā)銀行還本付息，化解農(nóng)民工工資，解決重點工程欠款等。）

八是財稅努力不夠

不可否認，我們一財兩稅在全**市同行業(yè)比較應(yīng)該是困難最大和壓力最大，但也不可否認，我們一財兩稅在全**市同行業(yè)絕對不是能力最大和努力最大。表現(xiàn)為：

面對形勢，創(chuàng)新思路不寬。面對壓力，為難情緒不輕。面對困難，解決辦法不多。面對成績，功利心態(tài)不少。

而在**從事財稅工作，缺少了責任和精神比缺少了稅源和財力更可怕。需要我們財稅人勤于自勉，敬業(yè)職守，勇挑重擔，奮力前行。五、下一步工作的態(tài)度

下半年，我們面臨的形勢更加嚴峻，任務(wù)更加艱巨，壓力更加沉重，時間更加緊迫，責任更加重大。我們財稅部門要全力完任務(wù)，合力穩(wěn)增長，努力爭位次，傾力做貢獻，奮力保平衡。

力求做到：“五個不能”一是經(jīng)濟下滑，精神不能下滑；二是財力不足，信心不能不足；三是形勢不好，作風不能不好；四是增長減弱，措施不能減弱；五是總量靠后，名次不能靠后。

作為財政局長，我想借今天難得的機會，以黨性和人格給縣長表三句話的態(tài)。我要保證做到：權(quán)力上不越位，責任上不缺位，服務(wù)上不錯位。

最后，我仍然還是用來財政局報到時說過的四句話結(jié)束今天的工作匯報。

一、人要帶的好；二、事要辦的好；三、財要聚得多；四、錢要管得緊。

謝謝大家

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