吳強在201*年全路運輸工作會議上的總結講話

鐵道部運輸局長吳強在201*年全路運輸工作會議上的總結講話

201*年2月28日

同志們：

歷時一天半的全路運輸工作會議，經過全體與會同志的共同努力，圓滿完成了各項議程。在會議即將結束之際，我對這次會議作一個簡要小結，講三個方面的意見。

一、會議取得圓滿成功

這次會議是研究部署加快轉變運輸發(fā)展方式、開創(chuàng)鐵路運輸科學發(fā)展新局面的一次重要會議。盛部長親臨會議并作了重要講話，胡副部長作了運輸工作報告，充分肯定了運輸工作所取得的成績，深刻分析了當前形勢，明確提出了加快轉變運輸發(fā)展方式、提高運輸質量效益的總體思路和工作要求，對實現(xiàn)鐵路運輸科學發(fā)展具有重要指導意義。北京鐵路局等10個單位做了經驗交流發(fā)言。與會人員重點圍繞盛部長的重要講話、胡副部長的工作報告進行了討論和交流。大家一致認為，這次會議主題鮮明，內容豐富，效果很好，是一次深化認識、統(tǒng)一思想的大會，是一次理清思路、明確任務的大會，是一次開拓創(chuàng)新、凝聚力量的大會，必將對全路轉變運輸發(fā)展方式、提高運輸質量效益產生重要而深遠的影響。總結這次會議的收獲，主要有以下三個方面：

一是認清了形勢，提高了認識。這次會議，大家聆聽了盛部長的重要講話和胡副部長的工作報告，進一步加深了對加快轉變運輸發(fā)展方式重大意義的理解。盛部長用了比較長的時間，充分闡述加快轉變的意義十分重要、任務非常緊迫、具有良好基礎、面臨有利契機四點重要認識，講得非常全面深刻，使我們進一步認清了鐵路內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，運輸工作正處在重要的轉折期，加快轉變運輸發(fā)展方式是運輸工作著眼當前、面向未來的戰(zhàn)略決策，是鐵路運輸科學發(fā)展的必由之路。大家表示，一定要站在全局和戰(zhàn)略的高度，增強緊迫感和責任感，切實加快轉變運輸發(fā)展方式，促進運輸工作全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二是理清了思路，明確了任務。這次會議重點研究部署了新形勢下加快轉變運輸發(fā)展方式的工作思路和任務。盛部長特別強調，這次會議要強化轉變理念、明確重點任務、作出工作安排。胡副部長明確提出了要“以主動適應市場需求為核心，以向現(xiàn)代物流轉型為重點，以調結構、改方式、轉機制、多元化為主攻方向”的總體思路，并全面疏理了優(yōu)化運輸結構、改革運輸組織方式、轉換運輸經營機制、推進多元化經營的工作思路，解決了轉什么、怎么轉的問題，大家感到很有啟發(fā)和收獲，表示要堅定信心，勇于擔當，開拓創(chuàng)新，攻堅克難，扎實推進運輸發(fā)展方式轉變。

三是找準了對策，細化了措施。這次會議圍繞轉變運輸發(fā)展方式、完成全年運輸經營任務，全面系統(tǒng)地作出了工作部署，方針政策務實，推進措施具體，有很強的針對性和可操作性。大家普遍反映，這次會議充滿改革創(chuàng)新精神，一定要用新的理念、新的方法和務實的作風去抓好貫徹落實，開創(chuàng)鐵路運輸科學發(fā)展新局面。

二、全面深入抓好會議精神的貫徹落實

這次會議非常重要，對指導和推進鐵路運輸科學發(fā)展具有重大意義。各部門、單位一定要抓好傳達學習，迅速動員部署，全面貫徹落實。

1．立即抓好會議精神的學習傳達。大家回去后，要抓緊向主要領導和班子成員通報會議精神，組織認真學習討論，深刻領會精神實質，并盡快傳達到運輸站段，動員廣大干部職工認清形勢、明確任務，把思想和行動統(tǒng)一到這次會議的部署要求上來，上下一心，抓機遇，調結構，轉方式，穩(wěn)增長，堅決完成會議提出的各項任務。

2．認真研究貫徹落實方案和措施。這次會議深化了推進鐵路運輸科學發(fā)展的總體思路，提出了許多新理念、新任務、新對策，貫徹落實的任務重、要求高。各部門、各單位要按照盛部長的重要講話、胡副部長的工作報告提出的工作思路和部署要求，結合實際，認真研究貫徹落實措施。主管領導要組織研究具體方案，拿出一整套針對性、操作性強的落實措施，迅速部署推進。這里明確幾項重點工作的近期推進時間節(jié)點要求：

一是實施貨運新產品“百千戰(zhàn)略”。各局、專業(yè)公司十天內向部提報快捷貨運產品和大宗循環(huán)直達產品的實施建議方案，管內自主提出，跨局的與相鄰局協(xié)商提出。運輸局營運部匯總各局意見，組織相關部門認真研究，做好協(xié)調工作，3月下旬拿出方案，4月份鋪圖，5月份試點。

二是實施大通道增運。各局十天內研究提報管內實施建議方案，運輸局營運部匯總，與調度、機務部一起，組織相關局研究協(xié)調，3月下旬拿出方案，4月起實施。

三是加強營銷工作。各局疏理管內和擔當的直通客車運營情況，3月底形成分析報告，提出調整建議，報運輸局營運部。營運部匯總研究，作為上半年調圖的一個依據。研發(fā)單位和各局按部安排，加快推進新一代客票系統(tǒng)和貨運電子商務平臺建設、應用。各局制定加強客服中心建設的推進方案，3月底拿出工作計劃，明確責任，抓好落實。

四是加強改進調度集中統(tǒng)一指揮。運輸局調度部牽頭制定維護運輸集中統(tǒng)一指揮、支持運輸企業(yè)自主經營的制度辦法，力爭3月下旬拿出文件。4月份各局制定實施細則。

其他各項重點工作，包括實行安全風險管理、強化點線配套、推進精細化管理、發(fā)展多元化經營等等，按照盛部長講話精神和胡副部長提出的進度要求抓好落實。

3．盡早抓出工作成效。從昨天盛部長和胡副部長的講話中，大家都感受到了部黨組對運輸工作的高度重視，對加快轉變運輸發(fā)展方式、盡快提高運輸質量效益的急切期望。我們一定要抓緊推進各項重點工作，回報部黨組、盛部長的信任和關懷。部里有關部門要根據盛部長重要講話、胡副部長工作報告提出的工作要求，加強政策引導和專業(yè)指導，抓緊研究出臺有關指導意見、工作規(guī)則和管理辦法，為運輸企業(yè)貫徹會議精神創(chuàng)造條件。各鐵路局和專業(yè)公司不需等待，明確了的任務要抓緊干起來，逐級細化任務、明確責任、制定措施，確保完成各階段任務，力求早見實效。

三、抓緊抓好當前運輸生產經營工作

今年以來，受國民經濟增速放緩等因素的影響，鐵路客貨運較年計劃進度出現(xiàn)了較大虧欠。面對嚴峻考驗，我們既要正視困難，又要樹立信心，積極采取應對措施，加強客貨營銷，努力增運增收，確保完成全年運輸生產經營任務。結合貫徹落實這次會議精神，我就做好當前運輸經營工作講四點意見。

1．積極主動適應市場需求，加強改進運輸經營工作。要深刻領會這次會議提出的“以主動適應市場需求為核心”的要求，扎實推進市場化經營。重點抓好三個環(huán)節(jié)。一是充分發(fā)揮鐵路運輸企業(yè)的市場主體作用。突破鐵路運輸不適應市場的難題，首先要解決好經營機制不適應市場要求的問題。部機關特別是我們運輸局要進一步轉變職能，提高管理和服務水平；運輸企業(yè)要增強市場主體意識，擔負好運輸經營主體職責。二是堅持以市場需求為導向配置運力資源。要堅持根據市場需求配置運力，運力投入圍著市場轉。要重視運輸效益，堅持以市場需求為導向，確定列車開行方案。要抓住推進貨運電子商務這個契機，改變傳統(tǒng)運力配置模式，確立市場營銷在生產經營中的龍頭地位，推動運力配置由計劃安排型向市場導向型轉變。三是積極開展市場營銷。要強化客戶關系管理，深入了解市場需求，根據市場需求變化設計運輸產品、改進運輸組織�？瓦\要深入研究路網不斷擴展情況下的產品設計，優(yōu)化高鐵及既有線列車開行方案。貨運要全面落實這次會議確定的新產品開發(fā)任務，切實做到客車化組織，提高產品開行質量。

2．強化日常運輸組織，提高運輸組織的質量和效率。運輸組織對運輸質量和效益的影響重大。近些年鐵路運輸組織有了顯著進步，取得了很大成效，但改進空間仍然是巨大的。一是處理好集中統(tǒng)一指揮和自主經營的關系。路網是一個由局部構成的整體，沒有局部主體的活力不行，沒有整體合力也不行。要深刻領會胡部長提出的“在堅持全路整體利益最大化的前提下，實行市場導向和主體為主的原則”，上下都嚴格按這一規(guī)則辦，完全能夠把統(tǒng)一指揮、市場導向、自主經營統(tǒng)籌協(xié)調好，實現(xiàn)整體和局部利益雙贏。二是維護良好的運輸秩序。運行有序，不僅有利于安全，更是提高效率和效益的基本保證。設備管理部門要加強設備維護，減少故障影響列車運行。各級調度要全面掌握列車運行情況，積極協(xié)調車務、客運、機務、車輛等部門，努力恢復晚點列車運行秩序。對晚點時間較長的旅客列車，主管運輸副局長、總調度長要親自過問，積極采取措施，努力避免循環(huán)晚點。三是深入挖掘運輸各環(huán)節(jié)的潛力。在當前貨源還沒有完全回升的情況下，最重要的是抓好運用車的調整，挖掘裝、卸、排各環(huán)節(jié)可以改進的空間，組織好分界口排空，把運用車向有貨源、有能力的地區(qū)輸送，最大程度地保證有效貨源裝車，促進全路貨運上量。

3．著力解決突出問題，切實推進精細化管理。盛部長和副部長都指出，鐵路運輸中經營管理粗放、不顧效率效益的問題還比較突出。從日常運輸工作看，具有普遍性的突出問題至少有四個。一是周時延長。2月份以來，全路貨車周時完成4.57天，比月計劃延長了0.13天，有12個局沒有完成周時月計劃。運輸效率下滑暴露出一些單位的運輸工作質量有所下降，貨車周轉的各個環(huán)節(jié)都有放松的勢頭。一些單位卸車效率不高，夜卸率偏低，貨車在站停留時間過長，甚至長期無人過問；一些單位置裝車去向計劃和停限裝命令于不顧，盲目向能力緊張區(qū)段或地區(qū)過度裝車，造成重車積壓保留，既占用了車站能力，又降低了貨車使用效率。二是機車運用效率低。部分單位機車檢備率過高，機車臨修、輔修數量多，上線投用的機車不足，運用不精細，效能發(fā)揮不到位；跨局機車在外局運用效率不高，遇有車流不均衡時，分界口機車回送不及時，既降低了機車運用效率，也造成機列不銜接，對編組站開車和分界口過車造成影響，浪費了干線運輸能力。勞動組織管理也存在不少問題，部分單位對機車乘務員的運用缺乏統(tǒng)籌考慮，機班編制靈活性不足，造成某個一方向或者某一種機型乘務員緊張，勞動作業(yè)效率不高。三是編組作業(yè)效率不高。編組站技術裝備水平大幅提升，但作業(yè)效率變化不明顯。四是市場開發(fā)深度不夠。一些單位在固定和移動設備配置、開行客車等許多方面缺乏精打細算意識，缺乏對市場的深入調查研究，缺乏對成本效益的認真測算，存在一定的隨意性。這些問題，只要我們思想重視，認真研究，都有條件突破。我們要把解決生產經營中存在的不合理、不經濟、低效率的問題，作為轉變運輸發(fā)展方式的重要突破口，著眼于從自身管理上查根源，推進管理精細化，提升運輸經營水平。

4．落實保障措施，抓好當前重點工作。一是確保運輸安全穩(wěn)定。客運、貨運、運輸各專業(yè)都要結合本專業(yè)特點、地區(qū)特點和季節(jié)特點，做好風險識別、評估、控制、應對，確保運輸安全。當前要特別注意加強施工組織和管理，保證京滬、隴海、石德等主要干線集中修安全有序，提高施工效率，減少因施工造成的旅客列車晚點。同時要注意加強防洪工作，特別是南方各局，要早起動，出現(xiàn)汛情及時采取防控措施。二是確�！皟蓵�”代表運輸。盛部長在春運總結會上對此作了部署，各局要落實好各項工作要求。三是組織好調圖工作。按照大通道增運和新產品開發(fā)的進度安排，同時考慮根據新線開通進度優(yōu)化列車開行方案的需要，上半年的調圖，4月份就要進行鋪圖。運輸局相關部和各局3月起就要著手作好準備工作。在此之前，從4月1日開始，武廣高鐵將實行新的運行圖，相關鐵路局和部門要認真做好車底調整、售票組織、軟件修改等工作，加強數據核對和人員培訓，確保不出問題。四是落實好大秦線運輸方案。最近，部里組織北京、太原、呼和、蘭州局研究并確定了今年大秦線4.5億噸的運輸方案。相關鐵路局要嚴格按照方案要求，加強日常組織，搞好溝通協(xié)調，提高機車車輛使用效率，組織好分界口排空，確保大秦線運量進度目標。

同志們，這次會議確定了運輸工作的大政方針，充分體現(xiàn)了部黨組開創(chuàng)鐵路運輸科學發(fā)展新局面的堅定意志和集體智慧，必將極大地振奮精神運輸系統(tǒng)廣大干部職工的精神，激發(fā)各級組織的創(chuàng)造活力。只要我們堅定不移地貫徹落實好這次會議的精神，一定能克服困難，打開局面，確保今年運輸生產經營目標的全面實現(xiàn)！

為期一天的全路運輸工作會議就要結束了。會議期間，北京鐵路局職工培訓中心的全體員工為我們提供了非常好的條件和服務，會議工作人員辛勤工作，為大會順利召開提供了保證，讓我們以熱烈的掌聲向他們表示誠摯的謝意！

全路運輸工作會議勝利閉幕！散會。

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鐵道部長盛光祖在201*年全路運輸工作會議上的講話

201*年2月27日

同志們：

在全路圓滿完成今年春運任務、深入推進鐵路科學發(fā)展的新形勢下，部黨組決定召開這次全路運輸工作會議，主要目的是深入貫徹黨中央、國務院對鐵路工作的部署，動員全路運輸系統(tǒng)總結發(fā)揚春運成功經驗，乘勢而上，開拓創(chuàng)新，加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式，不斷提高運輸質量和效益，確保完成全年運輸經營任務，更好地為經濟社會發(fā)展和人民群眾服務。

一會兒，亞東副部長將對去年以來的運輸工作進行全面總結，對下一步運輸工作作出具體部署。下面，我講四個方面的意見：

一、一年來鐵路運輸工作取得顯著成績，為推進鐵路科學發(fā)展作出了重要貢獻

去年2月12日鐵道部干部大會以來，新一屆鐵道部黨組認真貫徹落實中央決定和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，按照中央關于發(fā)展主題主線的要求，提出了鐵路科學發(fā)展的總體思路，并作出具體部署。全路運輸系統(tǒng)認真貫徹部黨組的部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，在轉變運輸發(fā)展方式、優(yōu)化運輸組織、提升服務質量等方面采取了一系列措施，鐵路運輸工作取得顯著成績，為經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展提供了有力的運輸保障。

一是運輸組織方式逐步轉變。全路主動適應市場需求，先后三次調整列車運行圖，開發(fā)客貨運輸新產品，積極拓展客貨運輸市場�？瓦\方面，優(yōu)化客車開行模式，按照高速、快速、普速三個速度等級，調整列車運行速度，增加列車�？寇囌�，適應了廣大旅客需求。貨運方面，以發(fā)展現(xiàn)代物流為主攻方向，優(yōu)化運力資源配置，大力開發(fā)快捷運輸、集裝箱運輸和多式聯(lián)運，貨運市場進一步拓展，重點物資運輸得到可靠保證。

二是運輸服務質量明顯提高。全路堅持把人民群眾滿意作為檢驗鐵路工作的根本標準，牢固樹立“以服務為宗旨、待旅客如親人”的理念，深入開展“服務旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，從解決人民群眾最不滿意的問題入手，改進服務態(tài)度，優(yōu)化服務環(huán)境，提高服務質量，實現(xiàn)了鐵路運輸服務工作的創(chuàng)新發(fā)展。尤其是在今年春運中，全路采取了一系列便民利民措施，狠抓服務質量提升，方便旅客購票，維護良好站車秩序，保證基本服務質量，加強信息服務，使鐵路春運工作整體面貌發(fā)生重大變化、實現(xiàn)歷史性進步。今年的鐵路春運，從根本上改變了旅客排長

隊、人員擁擠不堪、乘車條件差、對春運怨氣大等長期存在的現(xiàn)象，同時鐵路運輸組織工作取得顯著成效，職工工作環(huán)境得到較大改善。鐵路春運工作得到了中央領導、社會各界和人民群眾的充分肯定和廣泛好評。

三是運輸安全管理得到加強。深刻吸取“723”事故教訓，集中開展安全大檢查，全面排查和整改安全問題，通過適當降低新建高鐵初期運營速度、優(yōu)化調整高鐵調度臺設置、加強高鐵專業(yè)管理、規(guī)范高鐵設備準入、嚴把人員上崗資格關、整治高鐵運營環(huán)境等措施，使高鐵安全管理得到明顯加強。在今年春運中全路首次引入安全風險管理的理念和方法，加強了運輸過程的安全風險控制和應急處置，確保了運輸安全穩(wěn)定，為提升鐵路安全工作水平積累了成功經驗。

四是運輸經營模式實現(xiàn)創(chuàng)新。按照部黨組關于轉換鐵路經營機制、實施多元化經營的決策部署，部運輸局和有關部門積極轉變職能，落實運輸企業(yè)經營權責，在運輸組織和調度指揮等方面，強化對運輸企業(yè)的指導和服務；各運輸企業(yè)認真履行市場主體權責，加快轉換經營機制，積極探索多元化經營的有效途徑和管理方式，推動運輸業(yè)與非運輸業(yè)協(xié)調發(fā)展，初步形成了多元化的經營新格局。

總之，一年來，鐵路運輸工作取得顯著成績，全路運輸系統(tǒng)干部職工付出了艱辛努力。借此機會，我代表鐵道部黨組，向全路運輸系統(tǒng)廣大干部職工以及家屬表示衷心的感謝和親切的問候！

二、充分認清面臨的形勢，進一步增強加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式的責任感和緊迫感

貫徹落實中央關于發(fā)展主題主線的要求和胡錦濤總書記考察鐵路時的重要指示精神，實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展目標，關鍵是要把加快轉變鐵路發(fā)展方式這一主線貫穿到鐵路工作的各個方面。而加快轉變鐵路發(fā)展方式核心任務之一，是要加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式，提高鐵路運輸的質量和效益。部黨組認為，加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式，要求鐵路運輸工作的指導思想、經營理念、組織方式、工作措施等，要從過去傳統(tǒng)的以完成運輸任務為主，轉變到主動適應市場需求上來，一切圍繞市場轉。具體說，就是必須堅持以人民群眾滿意為根本標準，以市場需求為導向，以確保運輸安全為前提，通過轉換企業(yè)經營機制、優(yōu)化運力資源配置、調整運輸產品結構、創(chuàng)新營銷手段、提升服務質量等措施，推動鐵路運輸工作走上科學發(fā)展軌道，更好地為經濟社會發(fā)展和人民群眾服務。當前，圍繞加快推進鐵路運輸發(fā)展方式轉變，全路要從四個方面進一步統(tǒng)一思想認識：

第一，加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式的意義十分重要。實現(xiàn)鐵路科學發(fā)展，最

重要的一點，就是要建立適應社會主義市場經濟要求的鐵路管理體制和運行機制，使鐵路各項工作特別是運輸工作，從服從于計劃經濟的管理方式向適應市場經濟的管理方式轉變，一切以適應市場需求為出發(fā)點和落腳點。轉變鐵路發(fā)展方式特別是轉變運輸發(fā)展方式，必須緊緊抓住這一關鍵，自覺地把握這一方向，使鐵路運輸發(fā)展方式向著適應社會主義市場經濟要求的方向轉變。只有從指導思想、經營理念到工作方式，真正轉到以市場為導向的軌道上來，建立起適應社會主義市場經濟要求的鐵路運輸發(fā)展機制，鐵路運輸工作才能更好地適應市場，更好地遵循市場經濟規(guī)律加快發(fā)展，更好地滿足經濟社會發(fā)展和人民群眾的需要。鐵路作為國家重要基礎設施和大眾化交通工具，與國計民生密切相關，是人民群眾出行首選的交通工具。加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式，既是鐵路服務經濟社會這一公益屬性的具體體現(xiàn)和基本要求，也是鐵路自身改革發(fā)展需要解決的重大課題，直接影響到社會對鐵路改革發(fā)展的認可和評價，事關鐵路發(fā)展和人民群眾福祉。大家要從這個高度來認識加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式的主要方向、基本目標和深刻意義。

第二，加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式的任務非常緊迫。今年以來，由于宏觀經濟增速放緩，社會運輸需求下降，給鐵路運輸帶來不利影響。到2月26日，全路運輸總收入欠年進度計劃60億多元，相當于每天欠收1個多億，實現(xiàn)全年運輸經營目標的壓力很大。嚴峻的運輸經營形勢，對加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式形成倒逼之勢，我們只有主動適應市場形勢變化，加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式，優(yōu)化調整運輸結構，著力解決制約鐵路運輸發(fā)展的突出問題，才能打開市場，吸引客流貨源，不斷增強市場競爭能力，化挑戰(zhàn)為機遇，克服當前的經營困難，為鐵路運輸經營持續(xù)健康發(fā)展奠定基礎。

第三，加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式具備良好基礎。一方面，我們具備了良好的思想基礎。經過一年來推進鐵路科學發(fā)展的實踐，全路干部職工普遍加深了對加快轉變鐵路發(fā)展方式重要性的認識，普遍增強了轉換鐵路經營機制、推進企業(yè)市場化經營的緊迫感。尤其是通過今年的春運實踐，大家深刻認識到，只要堅持以市場為導向，深入研究人民群眾需求和運輸市場規(guī)律，不斷改進鐵路運輸工作，就能得到人民群眾和社會的認可，在市場競爭中贏得生存發(fā)展空間。另一方面，我們具備了良好的體制機制基礎。一年來，鐵道部、各鐵路局圍繞轉變發(fā)展方式、確立鐵路局市場主體地位、轉換鐵路經營機制，制定并實施了一系列政策措施和制度辦法，基本形成了新體制新機制的制度框架，今年全路按照新的體制機制開

始運行，這為加快轉變運輸發(fā)展方式，充分發(fā)揮運輸企業(yè)的市場主體作用，提供了體制機制保障。

第四，加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式面臨有利契機。當前，宏觀經濟增速放緩，運輸需求有所下降，在給增運增收帶來了實際困難的同時，也為我們調整運輸結構、創(chuàng)新運輸產品、提升服務質量提供了時間和空間。加上鐵路新線投產將進入高峰期，今年新線投產將達到6000多公里，到“十二五”末鐵路營業(yè)里程將達到12萬公里左右；一大批新技術裝備將投入運用，路網規(guī)模、路網質量和運輸能力將得到大幅度提升。相對緩解的運輸環(huán)境，加上鐵路運輸生產力的快速發(fā)展，為我們加快轉變運輸發(fā)展方式提供了良好的物質條件。

總之，全路運輸系統(tǒng)一定要深刻認識加快轉變運輸發(fā)展方式的重要性和緊迫性，進一步解放思想，堅定信心，牢固樹立加快轉變運輸發(fā)展方式的理念，明確加快轉變運輸發(fā)展方式的重點任務，抓緊形成具體的工作安排，加快推進鐵路運輸發(fā)展方式轉變，全面加強和改進鐵路運輸工作。

三、堅持以市場為導向推進鐵路運輸創(chuàng)新，努力實現(xiàn)增運增收

全路運輸系統(tǒng)要以轉變運輸發(fā)展方式為主線，以市場需求為導向，創(chuàng)新鐵路運輸工作，全方位拓展運輸市場，努力增運增收，確保完成今年運輸經營任務。

1．創(chuàng)新客貨運輸產品。近年來，隨著我國經濟社會發(fā)展和鐵路運輸能力的提高，鐵路運輸市場正在發(fā)生變化，鐵路運輸系統(tǒng)要認真研究市場、分析需求，大力開發(fā)客貨運輸新產品�？瓦\方面，要進一步打造高鐵品牌，針對高鐵旅客需求和客流變化規(guī)律，優(yōu)化列車開行方案，使高鐵產品更加貼近市場，把更多的客流吸引到高鐵上來。要優(yōu)化既有線客運產品結構，大力增開空調客車、夕發(fā)朝至列車和熱門方向列車，以及中西部地區(qū)有客流的普通客車，滿足廣大旅客不同層次的運輸需求。貨運方面，要按照貨運產品客運化的思路，大力發(fā)展快捷運輸、多式聯(lián)運和國際聯(lián)運，加快構建新型貨運產品體系。今年，要按照“百千戰(zhàn)略”，重點組織好100條快捷貨運班列、1000列大宗物資直達循環(huán)列車的開行，向社會公布運行徑路、運到時限、費用標準等詳細的運輸方案，公開承諾保證線條兌現(xiàn)率和貨物安全。要加強市場培育，對初期不能滿線條運行的產品要堅持開行，引流上線；對開行比較好的線條，可以及時加開班列，滿足市場需要。通過快捷貨運班列的開行，打造一批快捷、經濟、安全的鐵路貨運精品，使之成為鐵路搶占高附加值貨物運輸市場的主導品牌。

2．創(chuàng)新客貨營銷方式。加強客貨市場營銷，不僅僅是增運增收的具體措施，

而且是轉變運輸發(fā)展方式、連接運輸產品供給與客貨市場需求的重要平臺。今年春運，全路通過電話訂票、網絡售票、增加客票代售點和加強服務信息等手段，既大大方便了旅客購票，同時也使鐵路運輸部門及時掌握了市場需求，為及時調整運力配置，有針對性地提供運輸保障起到了重要作用。全路要認真總結春運成功經驗，進一步改進鐵路客運營銷工作，不斷提高客運市場競爭力。貨運營銷也要借鑒客運營銷的思路和方法，主動向社會公開鐵路貨運產品的開行線路、發(fā)到時間、運行時刻、收費標準等，在網上辦理貨運業(yè)務、提供貨運信息服務，引導和方便貨主辦理鐵路貨運；鐵路貨運辦理點也要像客票代售點一樣向市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，或與客票代售點進行整合，建立客貨一體的鐵路營業(yè)網點，實現(xiàn)在營業(yè)網點既能買票、又能辦理貨運業(yè)務。下一步，全路要進一步拓展12306客服中心的營銷服務功能，把12306網站建成鐵路客貨電子商務平臺，推動鐵路客貨營銷從傳統(tǒng)方式向電子商務轉型，全面提升鐵路市場營銷能力。鐵路營銷的目的，就是讓鐵路的能力和產品與市場需求盡快見面，讓旅客貨主知道的信息越多越好。12306網站的本質就是讓廣大旅客貨主非常便捷地了解鐵路能夠提供的產品。只要讓社會知道鐵路的運輸能力和產品，公開公平公正地銷售鐵路客貨運輸產品，憑借鐵路在運輸市場上的比較優(yōu)勢和良好的信譽及服務，就不怕沒有客流和貨源。

3．創(chuàng)新運輸服務手段。服務是鐵路的本質屬性，也是鐵路拓展市場、增強競爭力的重要基礎。全路運輸系統(tǒng)要堅持把人民群眾滿意作為檢驗鐵路運輸工作的根本標尺，運用先進技術和手段創(chuàng)新服務方式，提高服務質量，塑造良好形象，為擴大市場、增運增收提供有力支撐。要牢固樹立“以服務為宗旨，待旅客如親人”的理念，深入開展“服務旅客創(chuàng)先爭優(yōu)”活動，進一步創(chuàng)新售票方式，改善站車服務設施，落實站車基本服務標準，拓展信息服務內容，強化對重點旅客的服務，最大限度地方便旅客購票和出行。要加強貨運基礎設施建設，簡化貨運辦理手續(xù)，加大貨運辦理信息公開力度，大力發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流，實現(xiàn)貨運“門到門”運輸，為貨主提供更加方便快捷的貨運服務。鐵路客貨運輸部門都要轉變服務觀念，努力創(chuàng)新服務手段，讓更多的旅客貨主真正感受到鐵路服務質量的改善，成為鐵路忠實的客戶。

4．創(chuàng)新運力配置模式。近年來，隨著一大批新線新技術裝備投產運營，運力資源結構發(fā)生了很大變化。運輸部門要深入研究這些變化，積極創(chuàng)新運力配置模式，充分釋放運輸生產力，為增運增收提供可靠的運力支撐。要統(tǒng)籌新線與既有線運力資源配置，科學確定新線與既有線的分工，搞好運輸銜接，優(yōu)化車流徑路，

提高路網綜合運輸能力。要統(tǒng)籌高鐵與普速鐵路運力資源配置，既要充分用好高鐵能力，增開高速列車，發(fā)展高端客運市場，又要用足普速鐵路能力，鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)的鐵路客貨市場。要統(tǒng)籌客貨運力資源配置，根據區(qū)域經濟發(fā)展狀況和運輸需求變化，及時調整客貨列車開行結構，提高鐵路整體運輸效益。要統(tǒng)籌不同區(qū)域之間的運力資源配置，既要加大對重點地區(qū)的運力傾斜，做大重點地區(qū)客貨運量，又要搞好區(qū)域間的運輸組織協(xié)調，促進全路運輸均衡發(fā)展。要統(tǒng)籌線路與裝備運力資源配置，把機車、車輛、動車組等裝備資源向市場需求量大、線路有能力的鐵路通道調配，保證裝備能力與通道能力和運輸需求相匹配�？傊�，要統(tǒng)籌考慮鐵路運輸能力的使用，提高運能利用率，降低運輸成本，實現(xiàn)運輸效率和效益最大化。

5．創(chuàng)新激勵約束機制。去年以來，為強化鐵路運輸企業(yè)市場主體地位，鐵道部制定了一系列激勵約束制度，包括對運輸企業(yè)實行盈虧總體考核、考核基數一定三年不變、企業(yè)增盈減虧全額留用等等，形成了對鐵路運輸企業(yè)的倒逼機制，調動了運輸企業(yè)增收節(jié)支的積極性。下一步，鐵道部要以提高運輸效率和效益為導向，修訂完善對鐵路局的運輸生產挖潛提效考核辦法，合理設置各考核指標的獎勵基數和權重，加大對運輸企業(yè)挖潛提效的考核和獎勵力度。各鐵路局要積極適應新的體制機制，用好倒逼機制和激勵政策，健全完善對運輸經營相關部門和站段，以及運輸、調度、營銷等關鍵崗位人員的激勵約束機制，把經營壓力和責任傳遞到崗位、落實到人頭，充分調動運輸系統(tǒng)干部職工增運增收的積極性和創(chuàng)造性。這里要特別強調，調度部門是運輸組織的神經中樞，直接行使著組織、指揮行車的職責，工作質量直接影響到鐵路的運輸效率和效益，責任十分重大。鐵道部和鐵路局要研究制定考核激勵辦法，切實加強對調度部門服務意識和運輸效率效益指標的考核。調度部門干部職工要樹立強烈的事業(yè)心和責任感，帶頭轉變思想觀念，盡職盡責地做好運輸調度指揮工作，在加快轉變運輸發(fā)展方式的過程中充分發(fā)揮龍頭作用。

四、加強組織領導，不斷提升鐵路運輸工作科學化水平

加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式，以市場為導向，提高鐵路發(fā)展質量和效益，實現(xiàn)增運增收目標，必須加強領導，精心組織，搞好統(tǒng)籌協(xié)調，不斷提高鐵路運輸工作水平。

第一，要正確處理提高效率與確保安全的關系。長期的運輸生產實踐告訴我們，安全是鐵路工作的生命線，是鐵路的“飯碗工程”，沒有安全就談不上運輸

效率和效益。運輸系統(tǒng)要始終堅持把確保安全作為搞好運輸工作的基礎，牢固樹立“三點共識”，堅持“三個重中之重”，當運輸效率效益與安全發(fā)生矛盾的時候，必須首先考慮確保安全；提高鐵路運輸效率效益的各項措施，必須以確保運輸安全為前提，決不能以犧牲安全為代價。運輸系統(tǒng)在鐵路運輸中處在統(tǒng)籌運用各類設備資源和人力資源、統(tǒng)籌進行客貨運輸組織的重要位置，對運輸安全發(fā)揮著最關鍵的作用，是承擔安全生產任務最重、承擔安全責任最大的部門。各級運輸部門要帶頭實施好安全風險管理，切實強化安全風險意識，以行車組織、調度指揮、施工安全、現(xiàn)場作業(yè)控制等為重點，加強安全風險過程控制，消除安全隱患，確保運輸安全穩(wěn)定。在安全風險管理中，核心是加強運輸安全過程控制。運輸系統(tǒng)一定要把所有與行車安全相關的管理和生產過程控制好。一方面，從鐵道部到鐵路局，在運輸管理上要嚴格規(guī)范，保證沒有任何疏漏；另一方面，要加強對運輸生產現(xiàn)場的過程控制，落實基本規(guī)章制度，基本工作程序，保證不發(fā)生危及行車安全的問題。只要堅持強化安全基礎建設，加強運輸生產過程控制，發(fā)現(xiàn)影響安全的問題及時搞好應急處置，就一定能夠實現(xiàn)對安全風險的有效防控，促進運輸安全持續(xù)穩(wěn)定，為加快轉變運輸發(fā)展方式創(chuàng)造良好的環(huán)境。

第二，要正確處理局部利益與整體利益的關系。落實鐵路運輸企業(yè)市場主體地位以后，鐵路局的運輸經營自主權擴大了，如何處理好堅持運輸集中統(tǒng)一指揮與尊重鐵路局市場主體地位之間的關系，是全路面臨的一個新的課題。部運輸局要抓緊研究制定新的體制機制條件下，維護運輸集中統(tǒng)一指揮、支持鐵路運輸企業(yè)用好經營自主權、大力開拓市場的制度辦法，做到既能夠有效維護全路的整體利益，又積極支持企業(yè)的自主經營行為。鐵路局在依法合規(guī)行使經營自主權的同時，要樹立全路“一盤棋”的思想，自覺服從運輸集中統(tǒng)一指揮，實現(xiàn)全路效益的最大化。

第三，要正確處理運輸業(yè)與非運輸業(yè)的關系。實施多元化經營戰(zhàn)略，運輸部門肩負重任，既要完成客貨運輸任務，還要承擔統(tǒng)一開發(fā)運輸延伸業(yè)務的職責。全路運輸系統(tǒng)要按照“多元化經營、一體化管理、全口徑核算”的要求，統(tǒng)籌利用各類運輸資源和生產要素，延伸服務鏈條，拓展鐵路市場，實現(xiàn)運輸業(yè)與非運輸業(yè)相互促進、協(xié)調發(fā)展。需要強調的是，在目前宏觀經濟增速放緩、運輸需求下滑的情況下，僅靠客貨運輸核心業(yè)務收入，完成今年全路經營目標難度很大，必須依托鐵路運輸優(yōu)勢，拓展鐵路經營領域，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、大宗物資商貿、站車商業(yè)服務、廣告、設備代維修等多元化經營業(yè)務，整體提升運輸經營效益，

為實現(xiàn)盈虧平衡的經營目標奠定堅實的基礎。全路運輸系統(tǒng)要在落實多元化經營戰(zhàn)略，提高鐵路整體效益上多作貢獻。全路要堅信，鐵路職工作為中國產業(yè)工人的優(yōu)秀代表，具有艱苦創(chuàng)業(yè)、紀律嚴明的優(yōu)良傳統(tǒng)，具備開拓創(chuàng)新的優(yōu)良素質，只要我們進行有效的組織和管理，就一定能夠帶領干部職工成功走向市場，闖出一條鐵路多元化經營之路。

第四，要正確處理增收創(chuàng)效與規(guī)范管理的關系�？傮w上看，今年運輸企業(yè)和非運輸企業(yè)增收創(chuàng)效的任務都比較重。越是在這種情況下，越是要突出強調規(guī)范管理。各單位開展多元化經營，一定要講兩句話：一是規(guī)范管理，二是加快發(fā)展。當前個別系統(tǒng)、個別地方出現(xiàn)了只講經濟效益、忽視規(guī)范管理的苗頭，一定要引起各級領導的高度重視。鐵道部和鐵路局要加強監(jiān)管，各級路風和紀檢監(jiān)察部門要加強檢查監(jiān)督，及時查處各類違紀違規(guī)經營行為，切實維護好路風路譽。

同志們，加快轉變鐵路運輸發(fā)展方式、推進鐵路科學發(fā)展，任務艱巨，責任重大。希望運輸系統(tǒng)的干部職工要主動適應新形勢、新要求，加強學習，提高素質，開拓創(chuàng)新，扎實工作，不斷開創(chuàng)鐵路運輸工作新局面，更好地服務經濟社會發(fā)展和廣大人民群眾，為促進經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻，以優(yōu)異成績迎接黨的十八大勝利召開！

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