全國大型交通企業(yè)安全工作會議總結(jié)講話

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201*年全國大型交通企業(yè)安全工作會議總結(jié)講話

王金付

（201*年7月27日）

同志們：

在與會代表的共同努力之下，201*年全國大型交通企業(yè)安全工作會議各項議程圓滿完成。按照會議安排，下面對會議進行總結(jié)。

一、會議總體情況

這次會議，是交通行業(yè)深入學習貫徹胡錦濤總書記“6.25”重要講話精神，迎接黨的十七大順利召開的一次重要會議；是總結(jié)去年大企會以來的成功經(jīng)驗，立足“三個服務”，謀求“十一五”期間交通行業(yè)又好又快發(fā)展的一次重要會議；是統(tǒng)一思想，提高認識，明確任務，進一步抓好大型交通企業(yè)安全工作的一次重要會議。會上，功臣同志代表部安委會作了《夯實基礎，安全發(fā)展，全面提升交通行業(yè)大型企業(yè)安全管理水平》的報告，對前一階段大型交通企業(yè)安全工作取得的成績進行了總結(jié)，并指出了存在的問題。徐祖遠副部長出席會議并作了《統(tǒng)一思想，提高認識，促進水運企業(yè)安全發(fā)展》的重要講話，進一步明析了下一階段大型交通企業(yè)安全工作的思路和著力點，為促進交通行業(yè)安全發(fā)展指明了方向。會議還安排了交流發(fā)言、法規(guī)講座、分組討論等多項議程。剛才，功臣同志還代表部安委會與7家中央企

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業(yè)法定代表人或其授權人簽訂了《交通行業(yè)大型企業(yè)安全管理責任書》。

與會同志一致認為，這次會議內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題突出，氣氛熱烈。歸納起來有三大特點：第一個特點是會議的層次高。本次會議，徐祖遠副部長親自到會并作了重要講話，吉林省矯正中副省長參加了26日上午的全體大會，國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的有關領導也蒞會指導。參加會議的代表都是交通行業(yè)中央企業(yè)、地方大型航運企業(yè)、港口企業(yè)以及海事、救撈、船檢機構的負責同志。第二個特點是會議的內(nèi)容實。本次會議十分務實，既是前期大企安全工作的總結(jié)會，又是今后工作的動員會。從功臣同志的報告和徐副部長的講話，國家安監(jiān)總局蘇潔副司長的講話，國務院法制辦專家有關《船員條例》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》的輔導講座，到典型案例交流、分組討論匯報，內(nèi)容十分充實，講究實效。特別是功臣同志和徐副部長的講話相互呼應，成績總結(jié)客觀，形勢分析透徹，工作安排明確具體，為下一階段工作指明了方向。第三個特點是會議的形式新。本次會議特地安排了三起典型事故案例的分析交流和兩個對交通企業(yè)產(chǎn)生重大影響新法規(guī)的講座，既起到警示作用，又能夠更好地貫徹落實這兩部最近頒布的法規(guī)。同時，又創(chuàng)新會議交流途徑，將有關單位好的做法形成書面材料，供大家會后仔細研讀，不再做大會發(fā)言。

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會議期間，大家暢所欲言，各抒己見，非常熱烈。根據(jù)大家討論的情況，我把本次會議的收獲歸納為以下三個方面：

第一，統(tǒng)一了思想。黨中央、國務院始終高度重視安全生產(chǎn)工作，將安全發(fā)展作為重要理念納入我國社會主義現(xiàn)代化建設的總體戰(zhàn)略。與會代表認為，通過本次會議，大家在思想得到了高度統(tǒng)一，明確了安全發(fā)展既是交通行業(yè)貫徹科學發(fā)展觀的必然要求，又是交通行業(yè)做好“三個服務”的重要前提，也是交通行業(yè)又好又快發(fā)展的重要保障。交通行業(yè)的干部職工必須用安全發(fā)展的理念統(tǒng)領今后的交通安全工作，唱響“安全發(fā)展”的主題歌，用“安全發(fā)展”來指導和帶動行業(yè)安全生產(chǎn)形勢的進一步好轉(zhuǎn)。

第二，提高了認識。與會代表認為，通過會議，大家對安全生產(chǎn)極端重要性的認識、對交通行業(yè)安全發(fā)展的認識有了進一步提高，大家認識到要實現(xiàn)交通行業(yè)大型企業(yè)安全發(fā)展，必須正確認識和處理好“三個關系”，即安全與發(fā)展的關系、安全與效益的關系、宏觀管理與微觀管理的關系，抓好抓實水上交通安全生產(chǎn)工作。

第三，明確了任務。與會代表認為，通過會議，大家明確了下一階段交通行業(yè)安全工作的八項任務。一是要進一步完善和落實安全生產(chǎn)責任制；二是要開展認真細致的隱患排查，切實抓好防碰撞、防泄漏工作；三是要深入貫徹實施《船員條例》，進一步加強船員隊伍建設；四是要提高行業(yè)準入

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門檻，繼續(xù)推進分類管理；五是要采取有效措施，切實加強施工安全管理；六是要繼續(xù)加強港口安全生產(chǎn)工作；七是要切實加強應急管理工作；八是要加強企業(yè)安全文化建設。與會代表在感到時間緊、壓力大、任務重、責任大的同時，表示一定要立足實際，搶抓機遇，迎接挑戰(zhàn)，穩(wěn)定安全形勢，不斷取得新的業(yè)績。

以上三個方面，還不完全能概括這次會議上許多一致的觀點和共同的感想。但我相信，這次會議已經(jīng)增強了大家的信心、凝聚力和戰(zhàn)斗力，這些共識與共鳴將在今后工作當中得到充分體現(xiàn)。討論中，大家就如何進一步加強大型交通企業(yè)安全管理提出了許多非常好的意見和建議，我們將帶回去專題研究。

二、關于落實會議精神的幾點要求。

這次會議是全國大型交通企業(yè)安全工作承前啟后、繼往開來的一次重要會議。為落實好會議精神，提三點要求。

第一、學習領會并迅速傳達會議精神。參會領導首先要全面把握會議精神，同時要把會議精神傳達給整個領導班子和全體干部職工，要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，使安全發(fā)展理念成為全體干部職工的共識，激發(fā)廣大職工的工作熱情，保證交通行業(yè)發(fā)展的目標一致、上下的思路一致、總體的要求一致。

第二、狠抓會后落實。會后，同志們要按照這次會議提出的要求，結(jié)合各自的實際，進一步明確責任、落實措施，

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將會議的各項要求落到實處。不能簡單地下發(fā)一個文件、簡單地開一個會議，應付了事。徐祖遠副部長的講話對下一階段全國大型交通企業(yè)安全工作作了全面的部署，各單位要把講話精神落實到具體的實踐中，拿出切實可行的措施，一級一級抓落實，確保會議精神落實到實處。

第三、查找問題，改進不足。功臣同志在報告中通報了近期的事故情況并總結(jié)了當前交通行業(yè)安全工作中存在的7個主要問題。各單位在會后要結(jié)合隱患排查和兩防工作，進一步深入查找本單位在安全管理方面存在的問題和隱患，采取有力措施加以改進，防止各類事故的發(fā)生。

同志們，通過這次會議，我們統(tǒng)一了思想，提高了認識，明確了任務，達到了預期目的。希望大家能將這次會議的精神和要求帶回去，同時也將會議的精神風貌和進取意識帶回去，以“安全發(fā)展”的理念為統(tǒng)領，切實抓好交通行業(yè)安全工作，努力實現(xiàn)交通安全生產(chǎn)再上新臺階，為穩(wěn)定交通安全形勢做出新的貢獻!

這次會議在長春召開，中海集團、吉林省交通廳為開好這次會做了大量的工作，付出了辛勤的勞動。整個會議組織周密，安排嚴謹，后勤服務和保障到位。在此，我代表全體會議代表對中海集團、吉林省交通廳和吉林省地方海事局領導和會議工作人員再次表示衷心的感謝。

會議到此結(jié)束。謝謝大家。

擴展閱讀：徐祖遠、劉功臣、翁壘在201*年全國大型交通運輸企業(yè)安全工作會議上的講話

正視嚴峻形勢解決突出問題盡快扭轉(zhuǎn)交通運輸安全生產(chǎn)被動局面

---在201*年全國大型交通運輸企業(yè)安全工作會議上的講話

徐祖遠

（201*年7月7日）

同志們：

今天，在北戴河召開201*年全國大型交通運輸企業(yè)安全工作會議，有兩點特別意義：一是今年是“十一五”期的收官之年，又是“十二五”期的謀篇之年，如何收好尾，開好篇，需要大家出謀劃策、齊心協(xié)力、共同推進；二是自去年11月至今,交通運輸安全生產(chǎn)重特大事故多發(fā)高發(fā)，形勢相當嚴峻，而且今后一段時期，交通運輸安全生產(chǎn)工作將面臨許多新形勢、新挑戰(zhàn)、新壓力，保障安全穩(wěn)定的任務十分艱巨。召開這次會議的主要任務就是要通過“找問題，定措施，嚴督查，抓實效”，盡快扭轉(zhuǎn)當前交通運輸安全生產(chǎn)的被動局面，進一步夯實“十二五”期安全發(fā)展的基礎。

剛才，功臣總監(jiān)回顧了“十一五”期和去年內(nèi)蒙古會議以來的安全工作情況，總結(jié)了做好安全工作的五點感受，我都贊同。“十一五”期，交通運輸行業(yè)安全工作取得了明顯成效，特別是在保障奧運會和國慶60周年安全穩(wěn)定方面作出了巨大貢獻。內(nèi)蒙古會議以來，各單位積極應對國際金融危機的影響，克服重重困難，堅持迎難奮進，在安全生產(chǎn)上做了大量的工作。在此，我代表部黨組和盛霖部長，向你們、并通過你們向一線員工和家屬表示衷心的感謝！

下面，我講三點意見：

一、深入剖析事故原因，舉一反三，牢牢掌控安全工作主動權

今年上半年，全國共發(fā)生水上交通運輸事故161.5件，死亡166人，事故件數(shù)同比下降2.4%，死亡人數(shù)同比增長36.1%；全國道路運輸行業(yè)共發(fā)生一次死亡3人以上交通事故72起，死亡422人，同比下降8.86%和6.43%；全國交通運輸工程建設領域共發(fā)生事故27起，死亡57人，事故件數(shù)同比減少28.9％、死亡人數(shù)同比增加3.6％。

水上交通、交通運輸工程建設施工安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)均比去年同期增加，特別是水上交通事故死亡人數(shù)大幅提升，形勢極為嚴峻。

一是重特大事故大幅上升。今年上半年，水上交通重大以上事故件數(shù)同比增加166.7%，道路運輸10人以上事故發(fā)生9起，同比增長28.6%，還發(fā)生了一起造成33人死亡的特別重大事故（201*年以來連續(xù)四年未發(fā)生過特別重大事故），交通運輸建設工程領域3人以上事故發(fā)生8起，同比增加300%。

二是非法違法事故突出。今年以來發(fā)生的交通運輸安全生產(chǎn)事故，很多都是由于非法違法從事交通運輸導致的，特別是今年發(fā)生的兩起渡船渡運重大事故、“3.27”河南“豫信貨2699”輪重大事故以及遼寧省鐵朝高速發(fā)生的特別重大事故，損失慘重、教訓深刻。三是船舶碰撞事故和砂石運輸船舶事故繼續(xù)高發(fā)。水上交通事故主要集中在船舶碰撞方面，占事故總數(shù)的60%，且涉外船舶碰撞事故、商船漁船碰撞事故占了很大比重，特別是涉外船舶碰撞事故較以前大幅上升，上半年平均每六天就發(fā)生一起。砂石運輸船舶事故不斷，超載問題突出，已占到砂石運輸船事故總數(shù)的40%以上。

四是曾經(jīng)開展過專項整治取得階段性效果的領域，情況又發(fā)生反復，事故再呈多發(fā)態(tài)勢。近幾年，我部針對船舶“兩防”、渡船渡口、砂石運輸船舶開展了一系列的專項整治活動，取得了階段性效果。但今年這些方面的事故出現(xiàn)反彈，事故發(fā)生頻率呈上升趨勢。五是代管船舶事故多，代而不管的現(xiàn)象非常突出。同時，今年因極端天氣引起的安全生產(chǎn)事故頻發(fā)發(fā)生，已經(jīng)超過事故總數(shù)的10%。分析事故發(fā)生的深層次原因，主要有四個方面：

一是思想麻痹了，工作松勁了。經(jīng)過全行業(yè)的共同努力，新世紀以來，近十年來交通運輸安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)、持續(xù)穩(wěn)定。為什么在去年11月份以來的8個月時間里，交通運輸安全生產(chǎn)形勢急劇滑坡，重大事故接連發(fā)生，到了十分被動的局面？痛定思痛，關鍵還是我們的思想麻痹了，工作松勁了！特別是近兩年，我們?nèi)�力備�?zhàn)奧運會，喜迎國慶60周年，交通運輸安全穩(wěn)定工作長期保持在一種高壓態(tài)勢下，全員參與、全力以赴、死保死守，取得了巨大的成績。但高壓過后，我們有些單位無形之中滋生了自滿和懈怠情緒，在抓安全穩(wěn)定方面的思想松懈了，工作的力度比08年、09年也大大減弱了，殊不知“一絲不茍保安全，半分疏忽生禍端”。加上這段時間，又正處于后金融危機時期，經(jīng)濟逐步復蘇，交通運輸量快速止跌、大幅回升，交通運輸建設施工如火如荼，我們有一部分企業(yè)“抓發(fā)展、重效益、輕安全”的思想有所抬頭，沒能正確處理好“安全與發(fā)展”、“安全與效益”、“安全與生產(chǎn)”的關系，導致盲目加快發(fā)展、一味強調(diào)生產(chǎn)經(jīng)營、片面追求經(jīng)濟效益，忽視了安全生產(chǎn)，出現(xiàn)了安全工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的情況。

二是企業(yè)安全生產(chǎn)管理不扎實、不到位。我們有的企業(yè)一把手，雖然知道自己是安全生產(chǎn)的總負責人，但對該履行什么職責、怎么履行職責心中無數(shù)，有的連國家關于安全生產(chǎn)方面的方針政策和重要部署都不清楚。在去年內(nèi)蒙古會議上，我問過“三項行動”和“三項建設”的內(nèi)容，一些企業(yè)的負責人答不上來。我到企業(yè)進行安全生產(chǎn)督查檢查時，問過一部分企業(yè)的主要負責人有關安全生產(chǎn)方面的方針政策、基本知識，一些企業(yè)的主要負責人不清楚，個別企業(yè)的主要負責人甚至連“安全第一、預防為主、綜合治理”的這個基本方針也不知道。像這樣的企業(yè)主要負責人，你們說他重不重視安全工作？又怎么能把企業(yè)的安全生產(chǎn)工作抓好！還有一部分企業(yè)，他們安全工作的責任和制度僅僅是說在嘴上、掛在墻上，而沒有真正落實在行動上；還有的企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度不健全、安全管理體系“兩張皮”，更為突出的是船舶管理公司代而不管的現(xiàn)象十分突出；有的企業(yè)業(yè)務范圍和領域擴張很快，但安全管理工作跟不上；有的企業(yè)錯誤地認為安全工作只是企業(yè)安全管理部門的事，與其他部門關系不大；有的企業(yè)內(nèi)部的安全管理跟基層、生產(chǎn)一線存在嚴重脫節(jié)，跟蹤指導不到位、主動服務不夠。船舶、班組、場站、施工現(xiàn)場等一線的安全管理基礎薄弱，現(xiàn)場安全管理的主要責任人（船長、班長、站長、隊長、項目經(jīng)理等）責任沒有落實到位，不去管、不敢管、不會管的現(xiàn)象突出。這樣一種狀況，不出事故才怪。

三是安全執(zhí)法不嚴、監(jiān)管存在缺位。安全監(jiān)管主體責任不清晰，好管的、有利的大家爭著管，如“九龍治水”的現(xiàn)象，船舶GPS、港口視頻監(jiān)控、人員從業(yè)資質(zhì)的培訓等多頭管理問題比較突出，企業(yè)無所適從，不堪重負；難管的、棘手的，避之唯恐不及，存在監(jiān)管的死角和盲點，造成了監(jiān)管缺位，突出表現(xiàn)在對非法違法從事交通運輸?shù)男袨橐暥�不見，打擊和整治的力度很弱。今年發(fā)生的兩起非法渡船渡運重大事故，船是非法渡船、渡口是非法渡口、駕駛員非法駕駛，為什么長時間從事運輸無人過問？難道當?shù)氐谋O(jiān)管部門毫不知情？出了問題難道相關監(jiān)管部門就沒有一點責任？去年11月份到現(xiàn)在發(fā)生了多起載運鋼材和精礦粉船舶沉船事故、砂石運輸船舶因超載而自沉的事故，相關部門是怎么監(jiān)管的？措施到位了沒有？一些監(jiān)管部門有的部門在對企業(yè)、運輸工具和從業(yè)人員的準入上把關不嚴、市場準入門檻低，船舶檢驗標準不統(tǒng)一、“沙灘造船”現(xiàn)象依然突出；有的部門監(jiān)管執(zhí)法不規(guī)范，自由裁量伸縮性大，造成越是管理規(guī)范、遵章守紀的企業(yè)越是在競爭中處于劣勢，迫使部分守法企業(yè)、甚至是央企也紛紛去“效仿”競爭對手，違規(guī)使用不具備安全生產(chǎn)條件的船舶、設施和人員。我想，我們的監(jiān)管部門從現(xiàn)在開始真正到了必須進行深刻反思的時候了，反思是不是只是以會議落實會議，以文件落實文件，習慣于當“二傳手”、“重形式輕落實”，將責任轉(zhuǎn)移出去？反思每發(fā)生一起事故，是不是從主觀上查找了原因、履行了監(jiān)管責任，把各項監(jiān)管措施真正落實到了基層（基礎）、落實到了現(xiàn)場、落實到了一線每位監(jiān)管人員？四是一線員工的結(jié)構不合理，總體素質(zhì)偏低。目前，交通運輸從業(yè)人員總量非常大，已超過4000萬人。但從從總體上看，一線員工存在明顯的“三少”現(xiàn)象，即高級船員少、高素質(zhì)的現(xiàn)場管理人員少精業(yè)務的現(xiàn)場管理人員少、高水平的操作工人少高素質(zhì)的操作工人少，造成一線員工結(jié)構不合理，、管理水平和操作技能偏低。這些年，我們的交通運輸事業(yè)發(fā)展很快，從業(yè)人員快速增長，而這些人員大多是農(nóng)民工或從其他行業(yè)轉(zhuǎn)崗而來，沒有經(jīng)過專業(yè)的系統(tǒng)培訓，基本素質(zhì)滿足不了行業(yè)發(fā)展的要求，這點，在內(nèi)河船員、一線建設施工和港口現(xiàn)場作業(yè)人員方面表現(xiàn)尤為突出。另外，這些年在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和企業(yè)結(jié)構調(diào)整的過程當中，勞資關系發(fā)生了很大變化，企業(yè)員工從原來的“主人翁”變成了“打工仔”，再加上強烈的就業(yè)競爭帶來的頻繁人員流動，導致員工對企業(yè)缺少歸屬感、責任感，與企業(yè)的價值觀、利益觀取向不一致，員工對企業(yè)的忠貞誠度低、職業(yè)道德缺失、安全意識淡薄，在從事生產(chǎn)過程中缺乏安全工作的主動性，這是事故多發(fā)高發(fā)的一個非常重要原因。對于一線監(jiān)管人員來講從一線監(jiān)管人員來看，目前存在最突出的問題是少部分監(jiān)管人員責任心和事業(yè)心不強、缺乏主動服務意識，具體表現(xiàn)在：工作浮在面上，不深入一線，不深入現(xiàn)場；不換位思考，不主動服務；工作講條件，講待遇，不講奉獻。為此，造成了執(zhí)法不規(guī)范、監(jiān)管真空、執(zhí)法不規(guī)范、服務不到位，造成了管理對象對監(jiān)管部門的信任認可危機度不高。

當然，交通運輸安全生產(chǎn)存在的問題不僅僅是這四個方面，還有一些其他問題。對于存在的問題，我們要認真分析、區(qū)別對待，要分清哪些是“標”的問題，哪些是“本”的問題；哪些是當前亟需解決的、也可以盡快解決的，哪些是需要從根本上、需要逐步加大力度和用較長時間去解決的。當前，交通運輸行業(yè)的安全生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了我們行業(yè)的安全生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)了“病情”，而且病得不輕！這就需要我們盡快查明“病因”，對癥下藥，針對不同的“病情”，采用西醫(yī)或中醫(yī)的辦法，進行有針對性地治療。對于當前亟需解決的、也可以盡快解決的問題，我們就要用西醫(yī)的辦法去“清源”，要堅決舉起手術刀、快速切除毒瘤，盡快遏制重特大事故高發(fā)勢頭，扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)形勢被動局面；對于慢性的、需要靠增強自我免疫力、從根兒上清除的病癥，就要采用中醫(yī)的方法，“固本培元”，增強肌體自我“免疫力”，構建安全保障長效機制，強化安全發(fā)展基礎，做到長治久安。

二、出重拳、下猛藥，切實解決好當前安全工作中存在的突出問題

黨中央、國務院領導高度重視安全生產(chǎn)工作，近期又多次作出重要批示，特別是德江副總理作出了“四個最嚴格”和“兩個督辦”（即最嚴格的市場準入、最嚴格的安全監(jiān)管、最嚴格的行政執(zhí)法、最嚴格的責任追究，對事故和隱患實行掛牌督辦）的重要指示。我們一定要按照黨中央、國務院領導的要求，出重拳、下猛藥，用西醫(yī)的辦法，采取四個“堅決”的果斷措施，做到四個“堅決”，確保安全穩(wěn)定。（一）堅決落實“安全第一”的宗旨。

6月3日，盛霖部長在今年第三次部安委會會議上強調(diào)指出，各級交通運輸主管部門和企業(yè)，要把保證本部門、本單位的安全穩(wěn)定作為當前工作的頭等大事，作為壓倒一切的工作，采取一切必要的措施，盡快扭轉(zhuǎn)交通運輸安全生產(chǎn)的被動局面。大家一定要站在講政治抓安全就是抓社會管理的高度，充分認識、理解盛霖部長的指示精神；一定要全力以赴、不折不扣地把安全工作落到實處。這里，我特別強調(diào)必須把握住的四個原則我特別強調(diào)必須做到的四個原則：一是安全工作首位原則。各級交通運輸主管部門在研究、部署工作時，必須把安全工作放在首位，在開展各項業(yè)務工作、履行各項管理職責時，必須以強化安全監(jiān)管、保障安全發(fā)展為前提保障安全穩(wěn)定為前提；各交通運輸企業(yè)必須擺正安全與發(fā)展、安全與效益、安全與生產(chǎn)的關系，始終做到把安全生產(chǎn)作為第一要務，把不出安全事故、實現(xiàn)安全穩(wěn)定作為第一位的目標實現(xiàn)安全發(fā)展作為第一位的目標。二是一把手主抓原則。各部門、各單位的行政一把手要全面落實第一責任人的責任各單位的行政一把手要全面落實第一位的責任，象抓生產(chǎn)經(jīng)營那樣抓安全工作，對安全生產(chǎn)工作要親自抓、親自過問、親自部署，特別是要優(yōu)先保證安全生產(chǎn)方面的人、財、物投入，創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)條件；要加強對安全工作的跟蹤，加強督促檢查力度，及時研究解決存在的問題；要充分調(diào)動一切力量，堅持正向激勵，嚴格獎勵和責任追究，提高執(zhí)行力，保證安全責任落實到位、安全措施落到實處。三是齊抓共管原則。要進一步強化“生產(chǎn)主體”和“監(jiān)管主體”兩個責任在安全工作上的協(xié)調(diào)聯(lián)動；進一步健全行政一把手負總責，分管領導分工負責，安全管理部門具體負責，其他部門各司其責的安全責任制體系；進一步做實“一崗雙責”，堅持黨政工團齊抓共管，全員共同參與，攜手奮戰(zhàn)，確保安全穩(wěn)定。四是一票否決原則。各部門、各單位的領導、具體負責安全生產(chǎn)的管理人員、特別是從事一線安全生產(chǎn)的同志們，一定要經(jīng)常拿起安全這把“尺子”，去認真衡量本部門、本單位所開展的每項工作，無論是發(fā)展問題、還是效益問題，無論是管理問題、還是生產(chǎn)問題，凡是違背了安全生產(chǎn)原則的，一定要堅持實行一票否決一定要堅決實行一票否決，而且一定要敢于去否決特別是要敢于去否決；凡是涉及非法違法的、有“三違”現(xiàn)象的，一定不能干、不要去干、讓他不敢干；已經(jīng)開始干了的事，存在事故風險的存在嚴重事故風險的，一定要馬上停止干。只有這樣，我們的安全工作才有保障，才能從“要我安全”變?yōu)椤拔乙�安全”�?/p>

（二）堅決實行最嚴格的企業(yè)安全管理。

各交通運輸企業(yè)一定要嚴格執(zhí)行有關安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)，全面落實安全生產(chǎn)的規(guī)章制度、標準規(guī)范和操作規(guī)程，要嚴把安全生產(chǎn)的每個過程、每個環(huán)節(jié)，做到安全生產(chǎn)一絲不茍：一要完善規(guī)章制度。要對本企業(yè)所有的技術規(guī)程、管理制度、安全要求、崗位職責等制度建設，進行全面徹底的檢查、清理，及時廢除不適用的，加快建立健全符合實際、可操作性強、規(guī)范完備的規(guī)章制度，要讓每一位員工做到守法規(guī)、重安全、懂程序，嚴格履行崗位職責、嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程。二要消除事故隱患。當前，要突出抓好重大事故隱患的排查治理，實行掛牌督辦。對于嚴重威脅安全生產(chǎn)的事故隱患，要堅決停產(chǎn)整改，并保證整改資金投入，確保隱患整改及時到位。對于不按要求、不及時整改的單位和責任人，要按有關規(guī)定，從重從嚴處理。三要強化服務和指導。要強化內(nèi)部安全生產(chǎn)全過程的跟蹤，及時制定針對性的指導措施，及時為班組、站場等一線員工提供技術支持和信息服務。要下大力氣解決一線員工的安全生產(chǎn)條件，關心他們的生產(chǎn)生活，解決后顧之憂。在安全管理上，要真抓、敢管，對于不稱職、不主動作為的領導和管理者要堅決撤職；對于不適崗或有思想情緒的員工，要堅決調(diào)離崗位。在管理企業(yè)過程中，有關監(jiān)管部門應及時向發(fā)生事故或存在重大事故隱患企業(yè)的上級主管部門通報情況，提出企業(yè)相關人員的行政處理和責任追究意見提出企業(yè)相關責任人的行政處理和責任追究意見。四要建立企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)部督查機制。要明確專門的督查部門，對企業(yè)各項安全生產(chǎn)工作落實情況進行督查，包括：法律法規(guī)貫徹情況、安全責任落實情況、規(guī)章制度執(zhí)行情況、技術措施實施情況、安全隱患治理情況、安全事故處理情況等，并將督查情況與企業(yè)內(nèi)部績效考核密切掛鉤，對于督查和考核不合格的，要從嚴處理。對于發(fā)生安全生產(chǎn)事故的單位和責任人，要按照“四不放過”的原則，嚴肅查處。（三）堅決實施最嚴格的安全監(jiān)管。

“最嚴格的監(jiān)管就是最好的服務”，各級交通運輸主管部門一定要執(zhí)行最嚴格的安全監(jiān)管執(zhí)法：一是嚴格源頭管理。嚴把企業(yè)、運輸工具、從業(yè)人員準入關口，重點強化對企業(yè)的安全評估，強化交通運輸工具和設備設施安全性能檢驗、人員從業(yè)資質(zhì)認定。，凡是不符合準入安全生產(chǎn)條件要求的，一律不得進入市場。要大力開展船舶管理公司的清理整頓，凡不符合要求的、一律停業(yè)整改，并從現(xiàn)在開始，各地要暫停審批成立新的船舶管理公司。二是執(zhí)行最嚴格的現(xiàn)場執(zhí)法。要進一步強化現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)督，確保執(zhí)法到位，。要將監(jiān)管執(zhí)法關口前移、重心下移，堅決嚴厲打擊非法違法從事交通運輸生產(chǎn)、經(jīng)營和建設的行為，。各級交通運輸主管部門要對轄區(qū)開展拉網(wǎng)式檢查，凡是發(fā)現(xiàn)有非法違法的，一定要從嚴從重打擊，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起，做到嚴防死守，并對違法營運車船和從業(yè)人員、公司實行告誡制、強制停業(yè)制和“黑名單”制。要借鑒長航局“十個一律”、“十個嚴格”的好做法，采取暫停審批運力、和班線，、暫扣營運證，、約請企業(yè)主要負責人談話等辦法，嚴格管理。講到這里，有的部門疑問這種做法的合法性問題，我想說三點意見：其一，法規(guī)建設總是具有滯后遞進性的特征，而且我們行業(yè)在安全生產(chǎn)方面的法規(guī)建設滯后情況更為突出而且我們行業(yè)在安全生產(chǎn)方面健全和完善的法規(guī)建設滯后情況很突出的任務還很重；其二，我們的安全監(jiān)管必須從嚴，只要我們的嚴格監(jiān)管執(zhí)法目的是為確保人民生命和財產(chǎn)安全、服從服務于安全發(fā)展大局、不營私不舞弊、廉潔公正，采取有效地強制監(jiān)管措施是可以的采取有效地強制監(jiān)管措施是必須的；其三，必須加快交通運輸安全監(jiān)管方面的立法進程要加快交通運輸安全監(jiān)管方面的立法進程，盡快做到有法可依。要實行安全監(jiān)管人員派到企業(yè)駐點的制度要大力推進探索安全監(jiān)管人員派到企業(yè)駐點或聯(lián)系的制度，將監(jiān)管人員的責任與企業(yè)的安全情況進行掛鉤將監(jiān)管人員的責任與企業(yè)的安全績效進行掛鉤，強化一線監(jiān)管強化跟蹤監(jiān)管，實行連帶考核。要嚴格責任追究，凡發(fā)生安全生產(chǎn)事故的，一律要開展安全管理責任調(diào)查，有關部門要加強對落實安全監(jiān)管責任的督查。對未履行安全管理職責或瀆職失職的，要依法追究責任；對事故負有領導、監(jiān)督、管理責任的單位和人員，要依法依規(guī)，該處理的要嚴肅處理，該調(diào)整的要立即調(diào)整。三是大力開展安全專項治理行動，持續(xù)保持安全生產(chǎn)高壓態(tài)勢。要要繼續(xù)開展渡口渡船的專項治理，各管理部門對轄區(qū)渡口渡船進行全面普查，摸清各類船舶安全適航情況和渡口碼頭設施情況，對無證無照、非法營運和不具備安全航行條件的船舶，堅決依法嚴厲打擊，實施強制停航，該沒收的沒收，該拆解的要拆解；對未經(jīng)審批、非法渡運的渡口碼頭，堅決予以取締。加強營運客車超速超載的整治，各管理部門要對轄區(qū)客運公司、運營線路、車輛狀況、駕駛員情況進行全面檢查、實行過程跟蹤，強化“三關一監(jiān)督”。大力開展危險品運輸治理行動，重點強化易燃易爆品和有毒有害危險品運輸?shù)娜�程監(jiān)管，繼續(xù)嚴厲打擊集裝箱等非法夾帶危險品運輸綜合治理力度。切實加強涉外船舶、商船漁船防碰撞工作，制定有針對性的防碰撞措施；突出抓好砂石運輸船裝載、運輸、卸載三個環(huán)節(jié)，港航管理部門、海事部門、船公司、港口企業(yè)、建設施工企業(yè)要協(xié)同聯(lián)動，制定綜合性的辦法和措施，共同治理，整體行動一致，堅決遏制事故多發(fā)的勢頭。加快對載運鋼材和精礦粉船舶易發(fā)多發(fā)沉船事故原因的研究分析，出臺相應的規(guī)定。大力推進“平安工地”建設，重點強化施工工地現(xiàn)場管理，堅決杜絕“三違”施工作業(yè)。（四）堅決把好最嚴格的用人關。

人是安全生產(chǎn)最重要的因素，各部門、各單位必須堅決把好用人關。這里，我強調(diào)三個重點：一是要把好一線關鍵崗位的使用關。建立科學合理的一線關鍵崗位用人制度，在使用前要對思想情緒、操作技能、管理水平等進行全面考查考核，凡不合格的一律不得上崗，當前要重點突出對高級船員、特種作業(yè)人員、農(nóng)民工的使用把關。二是要把好班組長用人關。班組長是現(xiàn)場安全的組織者，也是現(xiàn)場安全的管理者，擔負著現(xiàn)場生產(chǎn)、組織安全管理雙重責任。因此，各單位一定要選擇責任心強、思想素質(zhì)好、技術過硬、管理協(xié)調(diào)能力強的人員擔任班組長。三是要把好一線監(jiān)管人員用人關。一線監(jiān)管人員是進行安全生產(chǎn)把關的第一道防線，各部門一定要選擇執(zhí)行能力強、敢于管理、甘于奉獻的人員從事一線監(jiān)管工作。同志們，當前的安全形勢非常嚴峻，安全工作壓力非常之大，我們必須迅速行動，采取果斷措施，解決當前存在的突出問題，盡快取得安全工作的實效。同時，當前正值防汛抗洪的關鍵時期，下半年的安全工作任務又十分繁重，各部門、各單位要繼續(xù)深入開展好“安全生產(chǎn)年”活動，全力抓好各項安全措施的落實，在具體工作中，既要勤政廉政又要善政，做到統(tǒng)籌兼顧，學會彈好鋼琴：一是做好防汛防臺工作。目前我國大部分地區(qū)已進入主汛期，6月24日，國務院召開了防汛抗洪救災緊急視頻會議，我們要嚴格落實國務院的工作部署和要求，切實增強緊迫感、責任感，立足于防大汛、搶大險、救大災，在已有安排部署的基礎上進行再檢查、再督促、再落實，有力有序有效地做好抗洪救災的各項工作。此外，今年的臺風季節(jié)即將來臨，根據(jù)有關專家分析，今年的臺風次數(shù)與去年大體相當，這說明今年的臺風相對集中，大家一定要提前做好防臺的各項準備工作，要及時掌握天氣變化，加強預警預防，保證防臺措施的落實，確保人民生命財產(chǎn)安全。二是做好世博會和亞運會的安保工作。各部門、各單位按照國務院和我部的具體工作部署，全面落實各項安保工作措施，并堅決做到一以貫之、一抓到底、萬無一失。三是做好冬季冰凍雨雪和寒潮大風的防范工作。要認真總結(jié)和吸取去年工作的教訓，按照“大防大抗”和嚴細實的工作要求，抓預警、重預控、加力度、保平安，嚴防事故的高發(fā)頻發(fā)。四是做好防海盜工作。今年以來，船舶被海盜劫持的情況依然十分突出，6月28日，又有一艘新加坡籍散化船，航經(jīng)亞丁灣海域時被海盜劫持，船上有19名中國籍船員。各航運公司要充分認識到防海盜工作的長期性和艱巨性；要針對海盜活動區(qū)域、劫船手段、對船員和船舶安全威脅程度等加強對船舶航行跟蹤指導；要借鑒俄羅斯船舶在防海盜方面的一些好做法，進一步完善防抗機制，采取有效手段，增加必要的設施設備，切實做好防海盜工作；航經(jīng)亞丁灣、索馬里海域的船舶要加強防海盜值守，盡可能加入我國海軍護航編隊。

三、強化基層、夯實基礎、負重奮進，保持安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定

“十二五”期，交通運輸事業(yè)仍處在大建設、大發(fā)展的關鍵時期，安全工作壓力非常之大。而且，交通運輸?shù)陌踩�工作還將面臨一系列新挑戰(zhàn)、新考驗，安全保障任務更加繁重。對于一些為此，制約交通運輸安全發(fā)展的長遠問題，我們要摸清脈絡，制定正確的治療方案，用中醫(yī)的辦法固本培元，解決制約交通運輸安全發(fā)展的長遠問題，。通過夯實基礎、增強肌體免疫力，構建安全保障長效機制，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定�！笆�二五”期交通運輸安全工作的總體思路是：牢固樹立科學發(fā)展觀，始終堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，圍繞“一條主線”，落實“兩個責任”，突出“三大重點”，提升“四種能力”，全面構建交通運輸安全工作的長效機制，保持安全生產(chǎn)形勢長期穩(wěn)定，為交通運輸事業(yè)暢通高效、安全綠色發(fā)展提供強有力的支撐。具體目標是：以消除安全隱患為切入點，大幅度減少一般事故，堅決遏制重大事故，杜絕特別重大事故，全面完成國務院安委會下達給我部的安全目標。為此，要著力抓好以下四個方面的工作：（一）圍繞“一條主線”。

分析這些年交通運輸安全生產(chǎn)事故發(fā)生的根本原因，主要是交通運輸安全生產(chǎn)“雙基”（基層、基礎）工作不扎實。為解決這一問題，我部剛剛下發(fā)了《交通運輸安全生產(chǎn)和應急“雙基”建設活動方案》，各部門、各單位一定要高度重視，堅決按照我部的工作部署，細化工作方案，狠抓工作落實。通過全行業(yè)、全員的廣泛參與，力爭用三年的時間，進一步完善安全生產(chǎn)和應急工作法規(guī)體系、加強體制機制建設、大力提高隊伍素質(zhì)、提升科技和裝備水平，從根本上改變基礎工作不扎實從根本上改變基層工作不扎實、基礎工作不牢固的狀況基礎工作不牢固的狀況，全面推動全行業(yè)“雙基”建設工作邁上一個新臺階，基本滿足和適應交通運輸事業(yè)的安全發(fā)展的需要。（二）落實“兩個責任”。

落實責任是開展安全生產(chǎn)工作的重中之重。各級交通運輸主管部門和企業(yè)必須明確本部門各級交通運輸主管部門和企業(yè)必須要研究理清本部門、本單位到底負有哪些安全責任，，在安全生產(chǎn)中到底要履行哪些職責，，各部門、各單位的特別是各級行政一把手必須做到心中有數(shù)。要細化責任分工，建立一個一個健全的責任制體系，將部門和單位的責任分解落實到內(nèi)部各職能部門、各崗位，特別是要落實到安全生產(chǎn)一線，落實到每位一線生產(chǎn)員工。要重點強化責任制落實情況的跟蹤督查和考核兌現(xiàn)，加大對責任領導和責任人的責任追究力度。要加強兩個責任主體相互之間的理解，加大兩個責任主體之間的強化溝通協(xié)作，建立起相互配合、相互支持、相互促進相應的聯(lián)動機制，加強相互之間的理解，特別是。各級交通運輸主管部門在強化安全監(jiān)管的同時，要切實轉(zhuǎn)變工作作風和方式方法，主動為企業(yè)提供更多更好的安全服務。

（三）突出“三大重點”。

突出隱患排查治理重點。要持續(xù)深入開展隱患治理工作，特別是要加大繼續(xù)加大“兩船（運砂船和施工船）”、渡船渡口、危險化學品運輸、營運客車超速超載超速超載、橋區(qū)水域通航安全、公路危橋等專項治理活動等專項治理力度。要按照“月統(tǒng)計、季通報、年考核”和《關于做好交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送工作的通知》的要求，建立企業(yè)自查、政府部門檢查督查、員工積極參與的工作機制，堅持從源頭抓起，堅決整改排查出的每一個事故隱患，做到整改不留死角，實行事故隱患排查治理的制度化、規(guī)范化和科學化。

突出隊伍建設重點。要進一步健全安全生產(chǎn)管理人員和作業(yè)人員的培訓制度，不斷加大培訓力度，特別是要加強對基層班組、一線操作人員的安全培訓，高度重視農(nóng)民工的崗前培訓，加大對從事危險行業(yè)人員、新錄用人員、轉(zhuǎn)崗人員的安全培訓力度，切實提高他們的專業(yè)知識和技能。要加大交通運輸行業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，強化高技能駕駛員、大型專業(yè)機械操作等人員的培養(yǎng)；強化高級船員、潛水員、高級引航員、高級驗船師等人員的培養(yǎng)；加強施工安全管理隊伍的結(jié)構優(yōu)化和人員培養(yǎng)，切實提高各類安全生產(chǎn)人員人才隊伍的素質(zhì)。突出安全文化建設重點。安全文化是在長期生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動中逐步形成的，是具有特色的安全思想和意識、安全作風和態(tài)度、安全管理機制及行為規(guī)范的集中表現(xiàn)。加強安全文化建設對于提高安全生產(chǎn)和管理水平具有不容忽視的獨特作用和重大意義。要通過不斷創(chuàng)新安全文化理念，提高員工安全文化素質(zhì)，結(jié)合業(yè)務特點和本單位的文化傳統(tǒng)，提煉出富有特色、內(nèi)涵深刻、易于記憶、便于理解的，為員工所認同的安全文化理念。要把安全文化融入管理全過程，通過不斷健全安全生產(chǎn)責任制度，完善各種安全規(guī)章制度、操作規(guī)程、防范措施、安全教育培訓制度，使得安全文化真正融入到安全管理的全過程和方方面面。要把員工特別是一線人員作為建設安全文化的對象和重點，通過有效的激勵約束機制，引導員工自覺養(yǎng)成遵章守紀、嚴格執(zhí)行安全操作規(guī)程的良好行為習慣。，實現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”、“我會安全”的根本轉(zhuǎn)變。（四）提升“四種能力”。

一是提升企業(yè)的自控能力一是提升企業(yè)的安全生產(chǎn)自控能力。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，只有每個交通運輸企業(yè)防抗安全生產(chǎn)事故的風險水平提高了，交通運輸行業(yè)才能真正實現(xiàn)安全穩(wěn)定。加強企業(yè)安全生產(chǎn)自控能力建設，就是要為企業(yè)安全生產(chǎn)安裝一個正版的殺毒軟件：要通過強化企業(yè)安全管理體系建設，營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境，抓好安全生產(chǎn)的關鍵點，針對安全生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，設置功能強大的防火墻，加大事故風險防抗力度，切實增強企業(yè)安全生產(chǎn)的企業(yè)防抗事故風險能力和自我保護能力。；要通過不斷完善安全生產(chǎn)制度和應急預案，加強運輸工具、生產(chǎn)設備等設備設施的維護維修、更新和改造，加強企業(yè)重點崗位員工的再培訓、再教育，自動下載安裝補丁，堵塞安全發(fā)展漏洞，打造增強企業(yè)安全生產(chǎn)的的自我修復能力。；要緊密結(jié)合外部安全生產(chǎn)大環(huán)境和企業(yè)業(yè)務領域的變化情況，不斷調(diào)整安全管理模式、加大安全生產(chǎn)投入、完善安全生產(chǎn)管理長效機制，及時淘汰不適應、不合格的人員和裝備設施，及時進行殺毒安全軟件的自主升級，不斷滿足和適應新形勢、新發(fā)展的安全保障需要，提升增強企業(yè)安全生產(chǎn)的自我更新和不斷滿足、不斷適應新形勢、新發(fā)展的安全保障能力。

二是提升管理部門的安全監(jiān)管能力。我部正在制訂《交通運輸安全生產(chǎn)和應急體系建設“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，各部門、各單位也要加快研究制訂相關的發(fā)展規(guī)劃，確�！笆�二五”期交通運輸安全生產(chǎn)和應急能力再上一個新的臺階。要通過完善安全生產(chǎn)監(jiān)控系統(tǒng)、加強監(jiān)管和執(zhí)法力量、建設大中型監(jiān)管船舶及基地，全面提高安全監(jiān)管能力。要加強企業(yè)裝備設備設施建設力度，提高企業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平。要通過交通運輸安全監(jiān)管綜合信息系統(tǒng)和相關業(yè)務信息系統(tǒng)的建設，加強對交通運輸重要基礎設施、運輸工具的監(jiān)測監(jiān)控，全面提高安全生產(chǎn)管理和預警預防信息化水平。要通過交通運輸安全生產(chǎn)體制機制建設，安全監(jiān)管隊伍建設，全面提高安全生產(chǎn)的管理能力和服務能力。

三是提升突發(fā)事件應急處置能力。要科學評估可能應對的突發(fā)事件，加快制定交通運輸總體預案和各專項預案，完善應急預案體系，并繼續(xù)完善應急組織機構、預警和預防機制，確保預案的針對性、可操作性。要通過提高船舶溢油應急處置能力、配備搶險打撈裝備、更新航道維護船等，切實提高水上搜救和救助打撈能力。要加強路網(wǎng)運行監(jiān)測監(jiān)控，加大公路搶通保通力量建設和應急保障車隊建設加強應急保障車隊建設。要通過建立完善的交通運輸應急通訊網(wǎng)絡，確保安全生產(chǎn)和應急通訊及時暢通；通過綜合和專業(yè)應急信息系統(tǒng)建設，建立及時、通暢、準確的應急信息報送與處理渠道，提高應急預測預警、輔助決策和快速處置能力。

四是提升安全工作創(chuàng)新能力。要牢固樹立安全發(fā)展的理念，堅持安全工作與時俱進，在深入總結(jié)已有經(jīng)驗的基礎上，密切結(jié)合安全生產(chǎn)的實際形勢，進一步探索安全管理的規(guī)律，不斷豐富安全管理的內(nèi)涵。要依靠科技進步，加大技術難題攻關力度，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管和應急處置工作中的重大難題，提升沉船整體打撈能力和水下救援打撈和作業(yè)深度，提高船舶防污染能力和溢油處置能力。要不斷創(chuàng)新安全管理方式，開展安全績效考核，加強對交通運輸企業(yè)安全工作開展情況的監(jiān)督，逐步建立安全工作質(zhì)量控制體系。要實行安全生產(chǎn)無約定式檢查、定時復查，確保督查到位、整改到位、效果到位。要大力推進正向激勵，著力增強安全管理隊伍的履職能力和公信力，在生產(chǎn)規(guī)模大、層次多的單位推行安全干部委派制，使安全管理人員能及時正確貫徹上級的工作意圖，不受干擾，充分行使職權，履行監(jiān)督職責。各單位要在選優(yōu)評模、職務晉升等方面優(yōu)先考慮安全監(jiān)管人員，切實解決好安全裝備建設、特殊崗位津貼等經(jīng)費問題。

同志們，我們的安全工作任重而道遠、使命光榮！面對當前嚴峻的安全生產(chǎn)形勢，我們一定要統(tǒng)一思想、全力以赴、真抓實干，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，將各項安全生產(chǎn)工作落到實處，盡快實現(xiàn)交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設暢通高效、安全綠色的現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供可靠的安全保障。謝謝大家。承前啟后務實求進

全力確保交通運輸企業(yè)安全形勢穩(wěn)定

--在201*年全國大型交通運輸企業(yè)安全工作會議上的講話

劉功臣

（201*年7月7日）

同志們：

201*年全國大型交通運輸企業(yè)安全工作會今天在北戴河召開。這次會議的主要內(nèi)容是回顧“十一五”期，總結(jié)去年內(nèi)蒙古會議以來的安全生產(chǎn)情況，分析交通運輸安全生產(chǎn)存在的問題，部署“十二五”期特別是近一個時期的安全生產(chǎn)工作。根據(jù)會議安排，下面我向大會報告交通運輸安全工作情況。

一、“十一五”期交通運輸安全工作取得的成績

“十一五”期是交通運輸事業(yè)大發(fā)展時期，也是安全生產(chǎn)與應急管理能力和水平不斷提高的時期。通過“十一五”期的發(fā)展，交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應急法規(guī)、標準規(guī)范和預案體系不斷完善，體制機制逐步建立，人員隊伍初具規(guī)模，裝備設施建設明顯加快，安全監(jiān)管與應急能力、企業(yè)安全生產(chǎn)整體水平不斷提高，安全生產(chǎn)形勢逐年好轉(zhuǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）安全生產(chǎn)責任制體系進一步健全。

建立健全安全生產(chǎn)責任制體系是保障安全生產(chǎn)穩(wěn)定的重要內(nèi)容，是促進行業(yè)安全發(fā)展的本質(zhì)要求。幾年來，各級交通運輸主管部門和企業(yè)堅決貫徹落實黨中央、國務院和我部的要求，進一步建立完善了安全生產(chǎn)責任制體系，明確了領導者的安全領導責任和員工的崗位安全責任，基本實現(xiàn)了分級管理、全過程覆蓋、一崗雙責、相互支持、協(xié)調(diào)配合的良好局面。為落實交通運輸安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體責任，部就加強交通行業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作下發(fā)了相關通知和辦法，并對交通運輸行業(yè)中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作實行了指標考核。交通運輸部機構、職能調(diào)整后，又進一步理順了交通運輸企業(yè)的安全監(jiān)管職能分工。去年內(nèi)蒙古會議上，徐副部長提出了對交通運輸中央企業(yè)安全生產(chǎn)管理的“五項原則”，進一步明確了管理范圍、職責分工和相關管理要求。

各交通運輸企業(yè)結(jié)合自身管理特點，狠抓安全生產(chǎn)責任制的落實。中遠集團始終把安全生產(chǎn)責任體系建設作為建立安全生產(chǎn)長效機制的重要前提，科學界定職責，嚴格考核落實。中海集團將安全生產(chǎn)責任和各項安全生產(chǎn)控制指標細化分解，層層落實到基層，落實到與所有一線操作員工。渤海輪渡股份有限公司對船舶各部門實行每半月考評并進行排名，年終對部門管理者實行末位淘汰，并和陸地對應管理部門的績效掛鉤。

（二）安全生產(chǎn)管理機構不斷完善，監(jiān)管和救助力量不斷增強。

一是安全生產(chǎn)管理機構進一步健全。部成立了安全監(jiān)督司（應急辦）負責交通運輸行業(yè)安全生產(chǎn)和應急管理工作，并承擔公路水路行業(yè)中央企業(yè)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。地方交通運輸主管部門也設置了相應的安全監(jiān)督與應急管理處室，負責所轄地區(qū)交通運輸安全生產(chǎn)和應急管理工作。交通運輸企業(yè)十分重視安全生產(chǎn)機構的設立和專職安全管理人員的配備，基本建立了專門的安全生產(chǎn)機構，并配備了相應的安全管理人員，初步構建了完善的企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系。中外運長航集團重組后，組建的第一個職能部門就是安全監(jiān)督管理部，強調(diào)了集團重組，安全管理先行的要求。

二是安全監(jiān)管和救助力量初具規(guī)模。水路方面，部設置的14個直屬海事機構以及地方政府設置的27個省級地方海事機構所構成的水上安全監(jiān)管網(wǎng)絡進一步完善，水上交通安全監(jiān)管能力不斷提高。國家在沿海設置了6個直屬救助、打撈局和4個救助飛行隊，建立了國家海上搜救部際聯(lián)席會議制度，設立了中國海上搜救中心，負責水上搜救的協(xié)調(diào)指揮，全國各省、市、自治區(qū)和地市由各級地方政府分別設立了搜救中心和分中心，水上搜救和救助能力不斷增強，隊伍不斷壯大。各級港航管理部門和港航企業(yè)建立了專兼職安全生產(chǎn)監(jiān)管與應急隊伍，水上社會救助力量初具規(guī)模。公路、水運工程建設施工和城市客運方面，各級交通運輸主管部門配備了專職安全管理人員，大多道路運輸企業(yè)配備了專職安全管理人員，初步在交通運輸工程建設、工程監(jiān)理、城市客運方面建立了安全管理隊伍，同時建立了專兼結(jié)合的交通運輸應急搶險保通隊伍。201*年經(jīng)國務院和中央軍委批準，軍隊和武警交通部隊正式納入國家交通運輸應急救援力量體系，進一步壯大了交通應急隊伍。（三）安全生產(chǎn)隱患排查和專項治理行動取得一定成效。

為切實解決交通運輸安全生產(chǎn)中存在的突出問題，我部堅持把排查治理事故隱患作為重要手段，認真貫徹國務院關于安全生產(chǎn)隱患排查和專項治理的一系列精神，通過深入開展“隱患治理年”、“安全生產(chǎn)年”活動，結(jié)合交通運輸實際，不斷加大安全生產(chǎn)隱患排查治理工作力度，開展了渡口渡船、低質(zhì)量船舶和船載危險貨物安全專項整治，以橋梁為重點的交通基礎設施安全生產(chǎn)隱患排查治理、防船舶碰撞防泄漏（“兩防”）專項整治、安全生產(chǎn)百日督查專項行動、砂石運輸船舶專項整治活動等一系列的行動，取得了一定的成效。各交通運輸企業(yè)積極主動，認真查找事故隱患，開展針對性的隱患排查和專項治理。中交建設集團結(jié)合業(yè)務實際，開展了以水上施工作業(yè)和水上交通為主線，以防坍塌、突水突泥、瓦斯爆炸及模板坍塌、高處墜落為重點的安全生產(chǎn)隱患排查行動。天津港集團針對事故情況和安全生產(chǎn)重點部位、環(huán)節(jié)，深入開展了集裝箱、鋼材等作業(yè)的專項治理。（四）企業(yè)安全管理體系不斷完善，安全管理水平不斷提高。

企業(yè)安全體系化管理是當前國際上各大公司的通行做法，也是現(xiàn)代科學管理的精髓。自1997年開始深入推進安全管理體系實施的以來，廣大航運企業(yè)確確實實感受到系統(tǒng)化管理所帶來的明顯成效。通過多年實踐，安全管理體系的推廣應用對于提高航運企業(yè)安全管理水平和降低船舶安全和污染事故的幫助很大�！笆�一五”期，各交通運輸企業(yè)通過引入先進的安全管理體系，進一步提高了安全管理水平，部分企業(yè)還結(jié)合自身業(yè)務特點，將一系列企業(yè)自身的安全規(guī)章制度納入到體系中，促使體系運行不斷持續(xù)改進。港口企業(yè)也在不斷總結(jié)提煉和借鑒，逐步建立了滿足質(zhì)量管理、環(huán)境管理和職業(yè)健康安全管理標準要求的綜合管理體系，進一步提高了企業(yè)的管理水平。

（五）安全投入力度不斷加大，安全生產(chǎn)條件不斷改善。

這些年來，大家進一步認識到?jīng)]有安全，一切無從談起。安全生產(chǎn)對經(jīng)濟社會的影響，不僅表現(xiàn)在社會公共形象上，更表現(xiàn)在對經(jīng)濟發(fā)展和效益的貢獻上，大家充分認識到了安全生產(chǎn)也是重要的生產(chǎn)力，認識到了重視安全生產(chǎn)工作、加大安全生產(chǎn)投入對促進國民經(jīng)濟持續(xù)、健康、快速發(fā)展和堅持以經(jīng)濟建設為中心是完全一致的。

我部十分重視安全方面的投入，近些年不斷加大對直屬海事、救撈系統(tǒng)的各類監(jiān)管救助打撈船艇、直升飛機、碼頭（基地）、機場、起降點、船舶溢油應急設備庫的投入，優(yōu)化監(jiān)管救助裝備和設施結(jié)構，初步形成了立體監(jiān)管救助體系，基本實現(xiàn)了重點水域船舶交通管理系統(tǒng)（VTS），沿海近岸和長江干線通信系統(tǒng)和船舶自動識別系統(tǒng)（AIS）連續(xù)覆蓋。各級港航管理機構也依托港口配備了一定數(shù)量的消防、防洪、防臺和防污染裝備和物資。公路方面，各省組建了應急運輸保障車隊，加快了公路安保工程的建設，加大了道路運輸動態(tài)監(jiān)管。

各交通運輸企業(yè)也逐步重視安全投入，很多企業(yè)的負責人轉(zhuǎn)變了長期以來把安全當作“包袱”或“無本效益”的不明智觀點，結(jié)合自身實際，建立了相應的安全生產(chǎn)投入制度，將安全生產(chǎn)費用列入到年度預算中，確保合理的投入規(guī)模，做到�？顚Ｓ�，切實提升安全保障能力，改善安全生產(chǎn)條件。

（六）安全創(chuàng)新能力不斷增強，企業(yè)安全發(fā)展能力進一步提升。安全創(chuàng)新能力是企業(yè)安全工作的靈魂，強化安全創(chuàng)新能力有利于形成良好的安全工作機制和夯實安全發(fā)展基礎，從而提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。近些年來，交通運輸企業(yè)深切認識到除了安全方面的規(guī)章、制度、操作規(guī)程外，企業(yè)安全創(chuàng)新對于提升整個企業(yè)的安全生產(chǎn)水平十分重要，特別是一些大型交通運輸企業(yè)，下屬單位多，涉及業(yè)務廣，更需要通過安全創(chuàng)新促進企業(yè)安全發(fā)展。

中遠集團加大創(chuàng)新力度，經(jīng)過二年多的共同努力，完成了“十一五”國家科技支撐計劃重大項目課題《遠洋船舶及貨物運輸在線監(jiān)控系統(tǒng)》，并順利通過科技部組織的專家驗收，為提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力起到了重要的推動作用。天津港集團結(jié)合港口安全生產(chǎn)新形勢，對承發(fā)包安全管理、關鍵崗位安全培訓教育、鋼材安全作業(yè)防范等重點課題開展了專題研究，鼓勵和推動基層單位開展安全管理和技術創(chuàng)新工作，共督促基層有關單位完成重點創(chuàng)新課題10個，成果應用收到較好效果。

（七）重點時段安全保障能力不斷增強，應對非傳統(tǒng)安全能力不斷提高。

最近幾年，我們國家大型活動比較多，特別是北京奧運會、60年國慶期間，交通運輸面臨的安全保障壓力非常大。對于這些重點時段的安全保障工作，部黨組進一步加大了安全生產(chǎn)工作的力度，多次召開會議進行部署，在全行業(yè)的共同努力下，確保了活動期間的交通運輸安全穩(wěn)定，交通運輸安全保障能力得到了進一步增強。

各交通運輸企業(yè)高度重視、認真貫徹落實部關于加強安保工作的一系列重要部署，積極采取措施，全面加強安保工作力度。通過結(jié)合船舶保安和港口設施保安等日常工作經(jīng)驗，有針對性地對重點場所、重點區(qū)域、重點部位加大安保檢查和督查力度，并針對性地開展演習，增強應急反應能力。

此外，由于極端天氣現(xiàn)象增多，恐怖事件、人為破壞、公共衛(wèi)生等社會突發(fā)事件、海盜以及國際地區(qū)之間沖突不斷增多，保障非傳統(tǒng)安全的壓力越來越大。隨著各有關航運企業(yè)積極采取各種措施，應對非傳統(tǒng)安全的能力總體在增強。中外運長航集團編制了《防海盜工作指導手冊》，為集團船舶反海盜工作長效機制的建立奠定了基礎。中遠集團定期進行反恐應急演練，確保防海盜措施有效落實。中海集團在做好船舶自防自救的基礎上，制定海盜登輪后的應對措施，并設置安全的封閉艙室和安裝防海盜電網(wǎng)。二、內(nèi)蒙古會議以來的交通運輸安全生產(chǎn)工作

內(nèi)蒙古會議以來，交通運輸行業(yè)認真貫徹黨中央、國務院有關安全生產(chǎn)工作的一系列部署和要求，以科學發(fā)展觀為指導，牢固樹立以人為本、安全發(fā)展的理念，全面落實“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，以開展“安全生產(chǎn)年”活動和“三項行動”、“三項建設”為主線，狠抓安全隱患排查治理，不斷夯實安全工作基礎，著力落實兩個主體責任，加強事故預控預防，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督和應急管理，做了大量的工作，確保了交通運輸安全生產(chǎn)形勢的總體平穩(wěn)。

（一）高度重視，切實將國務院關于安全生產(chǎn)工作的部署落到實處。

部黨組一直高度重視安全生產(chǎn)工作，自內(nèi)蒙古會議以來，部安委會已召開了四次部安委會會議，就貫徹落實國務院領導重要批示精神，切實加強交通運輸安全生產(chǎn)工作，做了一系列重要部署。去年，按照《國務院辦公廳關于進一步推進安全生產(chǎn)“三項行動”的通知》（國辦發(fā)〔201*〕32號）和《國務院安委會關于印發(fā)安全生產(chǎn)“三項建設”實施方案的通知》（安委〔201*〕4號）和《關于開展201*年交通運輸安全生產(chǎn)年活動的實施意見》的要求，全國交通運輸系統(tǒng)深入開展了安全生產(chǎn)執(zhí)法行動、治理行動和宣傳教育行動,進一步加強了安全生產(chǎn)法制體制機制建設、安全生產(chǎn)保障能力建設和安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察隊伍建設。今年，根據(jù)《國務院辦公廳關于繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動的通知》（國辦發(fā)〔201*〕15號），我部決定以“強基礎、抓規(guī)范、嚴管理、重服務”為主線，以預防為主、加強監(jiān)管、落實責任為重點，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，繼續(xù)加大隱患排查治理工作力度，重點解決交通運輸安全生產(chǎn)存在的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，有效遏制和減少安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，推進交通運輸暢通高效、安全綠色發(fā)展。

（二）周密部署，開展安全生產(chǎn)大檢查，強化隱患排查治理。

201*年，我部開展了三次交通運輸系統(tǒng)安全隱患排查、執(zhí)法和治理行動。一是開展“安全生產(chǎn)月”活動大檢查，部領導帶隊分三個組對河北、湖北、甘肅及西南部分省份的交通運輸安全工作進行了檢查；二是7月至8月初，在全行業(yè)集中開展了交通運輸安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查活動，重點督查了各地道路、水路運輸、公路橋梁、隧道和交通運輸基礎設施建設的安全生產(chǎn)隱患排查和治理情況；三是結(jié)合國慶期間的安全維穩(wěn)工作，開展了交通運輸系統(tǒng)安全生產(chǎn)大檢查，共派出了7個督查組分赴湖南、湖北、江蘇、北京等10個省市進行了交通運輸安全生產(chǎn)督查。

為切實解決行業(yè)安全生產(chǎn)中存在的突出問題，我部堅持把對事故隱患的排查治理作為重要手段，下發(fā)了《關于集中開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查的通知》和《關于進一步開展橋梁安全隱患排查和治理工作的緊急通知》，對行業(yè)開展安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查工作進行重點部署，并在山西召開了全國車輛超限超載治理現(xiàn)場工作會議，就行業(yè)安全生產(chǎn)隱患排查治理和督促檢查工作進行了再次動員、再次部署。據(jù)統(tǒng)計，201*年全系統(tǒng)共派出各類檢查組61052個，有296萬多人次參加了執(zhí)法檢查,經(jīng)過多次拉網(wǎng)式排查，查出各類事故隱患256.55萬起，其中重大事故隱患2365起；已完成整改243.72萬起，整改率94.9%。今年我國安全生產(chǎn)形勢總體比較嚴峻，部迅速貫徹落實了《國務院安委會關于立即開展全國安全生產(chǎn)大檢查的通知》（安委明電〔201*〕1號）要求，由徐祖遠副部長帶隊，交通運輸部、安全監(jiān)管總局、監(jiān)察部和國資委派員參加的國務院安委會第五督查組，于5月19日至28日對廣西壯族自治區(qū)和山西省的安全生產(chǎn)情況進行了督查。同時，還組織了7個檢查組分赴各地開展安全大檢查。

各交通運輸企業(yè)及時組織學習和貫徹落實安全生產(chǎn)大檢查和隱患排查的部署與要求，結(jié)合公司自身特點，開展了針對性的隱患排查工作。中遠集團從201*年7月6日至10月15日，在全系統(tǒng)開展了以“查隱患、促整改、保安全、迎國慶”為主題的百日隱患排查治理專項活動。中外運長航集團安排各企業(yè)分別在兩會前、五一端午節(jié)前、安全活動月期間和國慶中秋節(jié)前，開展四次安全大檢查。中交建設集團針對本公司特點進行了水上作業(yè)和水上交通、深水（深溝）高墩大跨橋梁、隧道和軌道交通、施工設備和臨時設施、勞務協(xié)作隊伍的專項整治。

（三）加強防范，應對各類突發(fā)事件能力不斷提高。

今年以來，氣候變化異常，極端天氣現(xiàn)象較多，冬季寒潮大風、冰凍雨雪等災害天氣頻發(fā)，渤海、遼東灣水域更是遭遇到了30年不遇的海冰災害。進入夏季以來，防汛防臺壓力大，滑坡和泥石流時常發(fā)生，交通運輸面臨的安全保障壓力很大。面對這種新形勢，我部一直高度重視應對各類突發(fā)事件給交通運輸帶來的不利影響，今年兩次召開安委會強調(diào)這些問題，并做了相應部署。

各交通運輸企業(yè)也根據(jù)自身業(yè)務特點，制定針對性預案和措施應對各類突發(fā)事件給交通運輸帶來的不利影響。中遠集團把每年11月15日至來年3月15日確立為航海冬季，確保冬季安全生產(chǎn)工作。招商局集團為確保防海盜勝利，公司制定了嚴密的防海盜方案，同時，還為船員配備的防彈衣等防暴抗暴裝備。大連港集團日常十分注重日常預警預防工作，及時發(fā)布惡劣氣象信息和安全提示，提前做好各項防范措施，并加強應急資源建設。中海集團為做好世博會期間的安全生產(chǎn)工作，開展了為期200天的“平安世博安全生產(chǎn)雙百日”活動。（四）層層落實，加大安全生產(chǎn)責任制的考核力度。

內(nèi)蒙古會議以來，各交通運輸企業(yè)不斷健全完善安全生產(chǎn)責任制的考核規(guī)章制度，確保安全生產(chǎn)責任制的層層落實。招商局集團各一線企業(yè)基本做到由總經(jīng)理直接管安全。上海船研所與基層各單位和部門領導簽訂了安全生產(chǎn)管理責任書，建立了橫向到邊、縱向到底、覆蓋全所安全生產(chǎn)全過程的責任體系，明確了各公司、分所、研發(fā)中心和事業(yè)部的安全職責。中交廣州航道局全面實施績效管理，采取將安全目標與全員利益掛鉤、對安全事故實行責任追究等重大舉措，強化各級安全責任人和全體員工的安全責任意識，逐步構建公司安全管理長效機制。南通港口集團對安全生產(chǎn)考核指標體系、保障措施以及過程考核進行了完善，使得責任更加明確，過程控制更為有效、責任追究更為嚴厲。福建輪船總公司通過把安全生產(chǎn)控制指標分解到各單位和每一艘船舶，將安全管理措施落實到每一個部門、班組、每一個崗位和每一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

（五）創(chuàng)新理念，提升企業(yè)安全管理水平。

內(nèi)蒙古會議以來，各交通運輸企業(yè)不斷創(chuàng)新理念，加大投入，依靠科技，引進先進管理理念，加強人才隊伍培訓和建設，不斷提高企業(yè)安全管理水平。中海集團繼續(xù)加大企業(yè)安全文化建設，下屬各單位普遍重視的“體系人員再培訓”，“體系運行全員參與”的理念和做法以及無責備文化在各單位都有了新的做法。中外運長航集團考慮到重組后各二級單位的安全管理狀況千差萬別，管理能力、管理狀況參差不齊的現(xiàn)狀，結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點、規(guī)模大小、發(fā)展趨勢和當前安全生產(chǎn)實際，認真制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，做到安全生產(chǎn)同集團的發(fā)展戰(zhàn)略同步規(guī)劃、同步實施，確保各項安全管理工作穩(wěn)步推進。中交建設集團不斷完善安全生產(chǎn)方面的獎罰制度，出臺了安全生產(chǎn)獎懲辦法，對安全工作做得好的單位、部門和人員進行獎勵，對存在問題和發(fā)生事故的單位、部門進行處罰，營造了積極向上的安全氛圍，為安全工作提供良好的內(nèi)外部環(huán)境。廣州港集團從理念文化、制度職責、組織機構、人員素質(zhì)、硬件設施、風險控制、應急救援、事故處理等八個方面對安全管理工作提出了系統(tǒng)化、規(guī)范化的要求，促使安全管理工作向預防預控、主動管理的方向轉(zhuǎn)變，并不斷完善和持續(xù)改進。（六）加大投入，積極改善安全生產(chǎn)條件。

各交通運輸企業(yè)在應對金融危機帶來不利影響的同時，依然不忘安全投入，克服重效益輕安全的思想，將安全生產(chǎn)投入作為保障安全生產(chǎn)的基礎，不斷改善安全生產(chǎn)條件。中遠集團下屬廣遠公司在安排項目、制定規(guī)劃時考慮安全生產(chǎn)投入，按規(guī)定提取安全經(jīng)費，保證資金到位，實行�？顚Ｓ�，合理安全投入，為安全生產(chǎn)奠定基礎。大連航運集團公司為客滾船舶安裝巡視打卡系統(tǒng)、船舶動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)、船舶遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)，使安全生產(chǎn)指揮調(diào)度中心隨時可以對船舶進行全程跟蹤監(jiān)控，隨時掌握船舶動態(tài)情況。南通港集團加大投入，對庫場進行獨立封閉，并完善了通道卡口、視頻監(jiān)控、計算機系統(tǒng)、標志標牌等配套設施，提高了港口設施保安管理水平。渤海輪渡公司從確保安全、創(chuàng)樹品牌角度考慮，將尚可營運7-8年的“寶華”輪和“英華”輪在今年提前下線，退出渤海灣客滾市場，屆時已將所有老舊船舶、單機船舶全部淘汰。三、關于做好交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作的幾點考慮

回顧這幾年來交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作取得的經(jīng)驗，深刻體會到做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作，需要重點突出“五個必須”：

（一）必須與時俱進，構建安全生產(chǎn)長效機制。

企業(yè)的安全生產(chǎn)工作需要根據(jù)外部形勢的變化情況，結(jié)合企業(yè)發(fā)展的實際情況，適時調(diào)整安全生產(chǎn)的目標、任務和工作方式。不同時期，交通運輸安全生產(chǎn)面臨的形勢不同，表現(xiàn)的特征也不同，面臨的安全生產(chǎn)問題也千差萬別，這就需要我們在做好企業(yè)安全生產(chǎn)工作時，要進一步解放思想，更新觀念，與時俱進，求真務實，擺脫陳舊觀念和工作模式的束縛，不斷探索新形勢下企業(yè)安全生產(chǎn)的方法和途徑，這樣才能保證對癥下藥，做到有的放矢。但根本上有一點不能丟，那就是要著眼長遠，堅持建立健全安全生產(chǎn)長效機制，堅持安全生產(chǎn)始終保持與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略同步，使企業(yè)安全管理工作常態(tài)化、規(guī)范化，使安全發(fā)展理念真正落實到企業(yè)管理的方方面面。

（二）必須明確職責，落實安全生產(chǎn)責任制。

建立明確的安全生產(chǎn)責任體系并落實到位是搞好安全生產(chǎn)工作的關鍵。安全責任制不落實，安全生產(chǎn)就是一句空話。多年來，交通運輸管理部門和企業(yè)一直在著力健全行之有效的安全生產(chǎn)責任體系。通過突出“一把手”抓安全，層層簽訂安全責任書，把安全責任與個人經(jīng)濟利益掛鉤，嚴格檢查考核堅持獎懲兌現(xiàn)等方式，通過機制形成責任鏈條，有力地促進了安全生產(chǎn)責任制的全面落實。實踐證明，確保安全的關鍵在于責任落實，導致事故的教訓往往在于責任落空。因此，做好安全工作，一定要建立明確、可行的責任體系，一定要強調(diào)各盡其職，各負其責，互相監(jiān)督，保證落實到位。

（三）必須穩(wěn)扎穩(wěn)打，狠抓安全生產(chǎn)基層，夯實安全生產(chǎn)基礎。

實踐證明，搞好安全生產(chǎn)工作必須立足于基層，夯實基礎。對于交通運輸企業(yè)而言，駕駛員、船員、施工作業(yè)人員等在生產(chǎn)和運輸一線的人員具有強烈的安全責任心，嚴格執(zhí)行相關安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；交通工具、設備設施安全可靠，那么企業(yè)發(fā)生安全生產(chǎn)事故的風險就小。對于交通運輸管理部門而言，完善的法規(guī)和預案體系，安全的基礎設施，高素質(zhì)的人才隊伍，有效的安全監(jiān)管方式和先進的信息化管理模式，再加上安全基礎牢固的企業(yè)，交通運輸安全生產(chǎn)基礎就更加牢靠，行業(yè)的安全發(fā)展才有實實在在的保障。（四）必須統(tǒng)籌兼顧，把握好安全投入與產(chǎn)出的關系。

企業(yè)是以賺取利潤為主要目的的生產(chǎn)和經(jīng)營載體，但企業(yè)不僅要講經(jīng)濟效益，還要講社會責任。具體到安全責任而言，就需要我們時刻牢記安全第一的方針，在確保企業(yè)員工生命安全和健康的同時，更要努力將事故風險降至最低。當然，并不是說安全生產(chǎn)的投入越多越好，安全系數(shù)越高越好。安全投入與產(chǎn)出兩者之間既辯證統(tǒng)一，又相互矛盾，解決這對矛盾的關鍵就是找出兩者之間的平衡點，正確處理安全投入與產(chǎn)出的關系。企業(yè)只講安全、不追求經(jīng)濟效益是不切合實際的，但安全是提高經(jīng)濟效益的前提和條件，安全是不能用經(jīng)濟效益來彌補的。合理的安全生產(chǎn)投入，能減少和防止事故的發(fā)生，能保證生產(chǎn)的順利進行，從而也就提高了企業(yè)的經(jīng)濟效益。找準了這個平衡點，企業(yè)的安全投入就能得到充分保障，基礎就會不斷鞏固，管理水平就會提高，經(jīng)濟效益就會隨之增長，企業(yè)就能健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。（五）必須以人為本，加強安全生產(chǎn)隊伍建設。

在安全生產(chǎn)工作中，人的因素至關重要。很多安全生產(chǎn)事故是由于人的“三違”行為、人的失誤、誤操作造成的，反過來，再嚴格的安全生產(chǎn)責任制，再明確的法規(guī)制度，再有效的安全監(jiān)管模式，也要靠人去落實，去履行、去執(zhí)行，搞好安全生產(chǎn)工作關鍵在人。事實證明,只有法規(guī)和行政管理還不夠,還須以人為本，重視做好人的工作。只有選好人，用好人，建設一支高素質(zhì)的、盡職盡責的隊伍，充分調(diào)動人對安全工作的主動性和積極性，我們才可能從容應對考驗。要抓好用人特別是領導干部的用人工作，領導干部特別是主要領導干部一定要有高度責任心和強烈的安全意識，安全工作涉及面較多，需要領導干部牽頭，形成齊抓共管的良好局面。如果領導干部都不重視，那一切安全工作都無從談起，只能將安全工作停留在嘴巴上、文件上，不能真正落實下去。要從提高員工的安全素質(zhì)、安全技能、安全意識等方面入手，下大氣力加強專業(yè)人才的培養(yǎng)、培訓工作，從根本上提高企業(yè)安全管理人員和一線作業(yè)員工的安全素質(zhì)，切實加強基層安全隊伍建設,提高預防安全生產(chǎn)事故和應對突發(fā)事件的綜合能力。

關于當前存在的突出問題和下一步工作安排，徐副部長將作重要講話。希望大家認真領會徐副部長講話精神，認真研究解決問題的思路和辦法，確保交通運輸安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。

謝謝大家！

201*年全國大型交通運輸企業(yè)安全工作會議總結(jié)講話

翁壘

（201*年7月8日）同志們：

在與會代表的共同努力之下，201*年全國大型交通運輸企業(yè)安全工作會議各項議程圓滿完成。按照會議安排，下面，我代表安委辦對會議進行總結(jié)。一、會議總體情況

這次會議，是在一個特別時期，召開的一次特別會議，一是，今年是“十一五”收官之年，二是又是“十二五”謀劃之年，三是，這次會議正值河北港口集團成立一周年之際，四是，交通運輸企業(yè)正處在快速復蘇、加快發(fā)展的重要時期，意義特別重大。會上，功臣總監(jiān)代表部安委會作了《承前啟后，務實求進，全力確保交通運輸企業(yè)安全形勢穩(wěn)定》的報告，對“十一五”期和內(nèi)蒙古會議以來交通運輸企業(yè)安全工作取得的成績進行了總結(jié)，并對如何做好交通運輸企業(yè)安全生產(chǎn)工作談了五點感受。徐祖遠副部長出席會議并作了《正視嚴峻形勢，解決突出問題，盡快扭轉(zhuǎn)交通運輸安全生產(chǎn)被動局面》的重要講話，分析了當前交通運輸安全生產(chǎn)面臨的形勢和問題，對下一階段及“十二五”期交通運輸安全工作提出了要求。會議表彰了安全誠信公司、船舶和船長，功臣總監(jiān)還代表部安委會與6家中央企業(yè)法人代表委托人簽訂了《交通運輸行業(yè)大型企業(yè)安全管理責任書》。會議還安排了分組討論、交流發(fā)言等多項議程。還觀看了河北港口集團成立一周年慶典的匯報演出。

與會同志一致認為，這次會議內(nèi)容豐富，安排緊湊，主題突出，氣氛熱烈。歸納起來有三大特點：第一個特點是會議的層次高。本次會議，徐祖遠副部長親自到會并作了重要講話，河北省政府曹汝濤副秘書長作了熱情洋溢的致辭、河北港口集團黃建華董事長作了致辭并發(fā)言，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局以及河北省交通運輸廳、國資委和秦皇島市的的有關領導也出會指導。參加會議的代表都是交通運輸行業(yè)中央企業(yè)、地方大型航運企業(yè)、港口企業(yè)以及海事、救撈、船檢機構的負責同志。第二個特點是會議的內(nèi)容實。本次會議十分務實，既對當前安全生產(chǎn)形勢進行了深入分析，又提出了解決問題的具體措施。從功臣總監(jiān)的報告到徐副部長的講話，從經(jīng)驗交流到分組討論，內(nèi)容十分充實，講究實效。特別是功臣總監(jiān)和徐副部長的講話相互呼應，成績總結(jié)客觀，問題分析透徹，為下一階段和“十二五”期的交通運輸企業(yè)安全工作指明了方向。第三個特點是會議形式活。既有領導講話，又有企業(yè)經(jīng)驗交流，還有河北港口集團的職工文藝表演，反映了河北港口集團改制一年來的企業(yè)風范和職工良好面貌。

會議期間，大家暢所欲言，各抒己見，非常熱烈。根據(jù)大家討論的情況，我把本次會議的收獲歸納為以下三個方面：

第一，認清了形勢。今年以來我國交通運輸安全生產(chǎn)形勢非常嚴峻，重特大事故時有發(fā)生。通過本次會議，使我們更加清楚認識到安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性、緊迫性，更加深切感受到我們身上的重要責任，更加體會到深刻抓好安全生產(chǎn)工作的重要意義。

第二，提高了認識。與會代表認為，通過會議，大家對當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性有了更加深刻的認識、對交通運輸行業(yè)安全發(fā)展的認識有了進一步提高，大家一致表示，一定要提高思想認識，全力以赴，把會議的精神落到實處，把安全生產(chǎn)工作抓實抓好，盡快扭轉(zhuǎn)當前安全生產(chǎn)形勢的被動局面。

第三，明確了任務。通過會議，大家明確了下一階段交通運輸安全工作的核心是通過“找問題，定措施，嚴督查，抓實效”，盡快扭轉(zhuǎn)當前交通運輸安全生產(chǎn)的被動局面，進一步夯實“十二五”期安全發(fā)展的基礎。會議明確了當前的具體任務，提出了“十二五”總體思路和具體目標，尤其對如何落實好各項措施，提出了標準和方法，工作思路更加明確，抓好基層基礎工作，重點強化對一線人員安全工作的指導監(jiān)督。與會代表表示一定要落實會議精神，全力以赴、真抓實干，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，將各項安全生產(chǎn)工作落到實處，盡快實現(xiàn)交通運輸安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為建設暢通高效、安全綠色的現(xiàn)代交通運輸業(yè)提供可靠的安全保障。

以上三個方面，還不完全能概括這次會議上的觀點和感受。但我相信，這次會議使得大家在進一步認清了當前的嚴峻形勢、增強了緊迫感的同時，也明確了身上的責任和今后工作的重點。討論中，大家就如何進一步加強大型交通企業(yè)安全管理、扭轉(zhuǎn)當前安全生產(chǎn)形勢被動局面、促進交通運輸安全發(fā)展提出了許多非常好的意見和建議，我們將帶回去進行專題研究。

二、關于落實會議精神的幾點要求

這次會議是全國大型交通企業(yè)安全工作承前啟后、繼往開來的一次重要會議。為落實好會議精神，提三點要求。

第一、學習領會并迅速傳達會議精神。參會領導首先要全面把握會議精神，同時要把會議精神傳達給整個領導班子和全體干部職工（一把手參加會議的，回去后召開領導班子會議，迅速傳達下去；非一把手參加會議的，回去后先向一把手和領導班子匯報，將會議精神傳達下去）。要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，認清當前安全生產(chǎn)形勢的嚴峻性，結(jié)合企業(yè)實際，進一步夯實安全生產(chǎn)工作的基礎，確保安全穩(wěn)定。

第二、查找問題，狠抓整改。徐祖遠副部長在報告中通報了近期安全生產(chǎn)形勢，并對事故發(fā)生的深層次原因進行了剖析，提出了切實解決好當前安全工作中存在的突出問題的措施。各單位一定要進一步深入查找本單位在安全管理方面存在的問題和隱患，下大氣力、采取有力措施解決。

第三、抓好會后落實。會后，各單位要按照這次會議提出的要求，結(jié)合各自的實際，進一步明確責任、落實措施，將會議的各項要求落到實處。徐祖遠副部長的講話對于一些制約交通運輸安全發(fā)展的長遠問題，從強化基層、夯實基礎方面作了全面的部署，各單位要把講話精神落實到工作中，確保會議精神落實到實處。

通過這次會議，我們認清了形勢，提高了認識，明確了任務，達到了預期目的。希望大家能將這次會議的精神和要求帶回去，同時也將會議的精神風貌和進取意識帶回去，切實抓好交通運輸安全工作，努力實現(xiàn)交通安全生產(chǎn)再上新臺階，為交通安全形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)做出新的貢獻!

各位領導、各位代表、同志們，至此，我們圓滿完成了這次會議的各項議程。這次會議的召開，得到了河北省政府、秦皇島市政府、河北港口集團的大力支持，得到國家有關部委、海員工會、部內(nèi)相關司局和在座的各單位的全力支持與配合，特別是河北港口集團的各位領導和同志們?yōu)殚_好這次會議付出非常艱辛的努力，整個會議組織周密，安排嚴謹，后勤服務和保障到位。我們的會務人員、秘書人員做了大量的準備和服務工作，讓我們以熱烈的掌聲對他們再次表示衷心的感謝！

201*年全國大型交通運輸企業(yè)安全工作會議由中遠集團承辦，時間地點另行通知。我宣布：201*年全國大型交通運輸企業(yè)安全工作會議勝利閉幕！

祝各位領導、各位代表、同志們身體健康、家庭幸福、返程安全、一切順利！散會。

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