二00一年政府非稅收入管理工作總結(jié)

二00一年政府非稅收入管理工作總結(jié)

二0一一年,我縣非稅收入管理工作在市非稅局和縣財(cái)政局的精心指導(dǎo)和正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞“理順體制、發(fā)揮職能、強(qiáng)化管理”的要求，不斷創(chuàng)新思路，扎實(shí)開展工作，在征管水平，制度建設(shè)等方面取得了長(zhǎng)足發(fā)展。一年來，通過各執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的不懈努力，完成非稅收入11239萬元。占同期小口徑財(cái)政收入的47.06%，財(cái)政專戶資金2673萬元。非稅收入己成為全縣地方財(cái)政收入增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。

主要作法

一，整頓非稅收入項(xiàng)目，統(tǒng)一編碼管理。一是清理整頓非稅收入項(xiàng)目，統(tǒng)一編碼管理。對(duì)符合規(guī)定的非稅收入項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行了計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化編碼管理，建立了規(guī)范的非稅收入項(xiàng)目庫(kù)；二是根據(jù)執(zhí)收單位報(bào)送的單位基本情況，對(duì)執(zhí)收單位統(tǒng)一進(jìn)行計(jì)算機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化編碼管理，建立了執(zhí)收單位基本信息庫(kù)。

二，改進(jìn)了本級(jí)預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系。根據(jù)非稅收入“票款分離”工作的需要，發(fā)揮電算化的優(yōu)勢(shì)，我們還改進(jìn)了本級(jí)預(yù)算外資金賬務(wù)核算體系，實(shí)現(xiàn)了非稅收入“票款分離”管理系統(tǒng)與收費(fèi)票據(jù)管理系統(tǒng)的集成以及與預(yù)算外總會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的銜接，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)票據(jù)管理、資金管理與會(huì)計(jì)核算的有機(jī)統(tǒng)一。

三，嚴(yán)格票據(jù)管理。改革政府非稅收入票據(jù)種類，改進(jìn)票據(jù)管理方法，建立以票證合一的“非稅收入繳款通知書”為主體、其他專用票據(jù)為輔助的非稅收入票據(jù)體系。改革后，除法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定可以當(dāng)場(chǎng)收取非稅收入的和因情況特別不能到指定銀行交款的由執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位當(dāng)場(chǎng)收取外，其他執(zhí)收單位只能領(lǐng)購(gòu)《正寧縣非稅收入繳款通知書》，原有的所有收費(fèi)票據(jù)一律停用，繳款時(shí)統(tǒng)一由代收銀行向繳款人出具《非稅收據(jù)專用繳款書憑證》。同時(shí)，通過銀行代收的工作流程，使收費(fèi)票據(jù)具備了信息功能，即通過銀行代收網(wǎng)點(diǎn)將執(zhí)收單位開具的“紙質(zhì)繳款通知書”轉(zhuǎn)化為“電子繳款憑證”，使財(cái)政部門通過網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)即時(shí)監(jiān)控到執(zhí)收單位使用的每一張收據(jù)。代收銀行及執(zhí)收單位向繳款人開具的每一張收據(jù)，都通過銀行代收即時(shí)、就地繳入了財(cái)政專戶，財(cái)政部門通過計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)管理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)收單位已使用收據(jù)的即時(shí)核銷，真正實(shí)現(xiàn)了票據(jù)源頭管理的作用，達(dá)到“以票管費(fèi)”的目的。

四，強(qiáng)化制度配套，積極推動(dòng)改革進(jìn)展。非稅收入收繳管理制度改革是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及部門多、范圍廣、難度大，為適應(yīng)信息化建設(shè)和改革的需要，順利推進(jìn)此項(xiàng)改革，我局加快制度建設(shè)的步伐，先后制定了《正寧縣財(cái)政非稅收入“票款分離”實(shí)施辦法》(以下簡(jiǎn)稱》《辦法》)、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我縣行政事業(yè)單位銀行賬戶管理的通知》、《關(guān)于縣直行政事業(yè)單位非稅收入“票款分離”有關(guān)事項(xiàng)的通知》、《關(guān)于公布《行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》《政府性基金項(xiàng)目目錄》的通知》、《縣直行政事業(yè)單位和社團(tuán)組織非稅收入項(xiàng)目代碼編制說明》等一系列管理辦法，明確了非稅收入的概念、征收范圍、管理方式、操作程序、非稅收據(jù)專用繳款書的使用和管理、賬務(wù)核對(duì)等非稅收入改革的若干政策規(guī)定。

通過開展非稅收入“票款分離”工作，一是在對(duì)各單位收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行清理過程中，取消了一批非法收費(fèi)項(xiàng)目，清理了一批經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)項(xiàng)目，對(duì)合法的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金項(xiàng)目進(jìn)行了重新確認(rèn)，在財(cái)政監(jiān)督方面由過去以執(zhí)收單位為監(jiān)督對(duì)象變?yōu)橐愿魇召M(fèi)、基金項(xiàng)目為直接監(jiān)督對(duì)象，在規(guī)范執(zhí)收行為，促進(jìn)依法行政，制止亂收費(fèi)方面發(fā)揮了積極作用。二是違紀(jì)行為得到明顯遏制。行政事業(yè)單位預(yù)算外資金收入實(shí)行直繳財(cái)政后，各單位原有的收入過渡賬戶一律撤消，從制度上解決了過去由于各單位自行收取款項(xiàng)造成的資金上繳財(cái)政不及時(shí)、坐收坐支的問題，保證了政府非稅收入的及時(shí)足額入庫(kù)，在整頓經(jīng)濟(jì)秩序，規(guī)范各收費(fèi)單位的收費(fèi)行為，抵制亂收費(fèi)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，從源頭上治理腐敗等方面都發(fā)揮了積極作用。三是推進(jìn)和深化了財(cái)政體制改革。非稅收入管理改革為財(cái)政的系列改革奠定了基礎(chǔ)。通過非稅收入管理改革，按政策應(yīng)歸口財(cái)政管理的非稅收入都?xì)w集到了財(cái)政專戶，杜絕了財(cái)政資金體外循環(huán)的現(xiàn)象，政府對(duì)單位非稅收入的宏觀調(diào)控能力、監(jiān)督管理能力都得到了明顯增強(qiáng)。

總之，一年來，我縣政府非稅收入管理工作，在縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門的大力支持下，取得了一定成績(jī)，但也存在很多問題。一是征管主體不明確。目前非稅收入管理仍延用以前預(yù)算外資金的管理模式，雖成立了非稅收入管理機(jī)構(gòu)，但沒有主體征收資格，形不成完善的征管系統(tǒng)。二是政策法規(guī)不明晰。非稅收入管理沒有統(tǒng)一規(guī)范的法律依據(jù)，非稅收入立項(xiàng)、定標(biāo)、票據(jù)管理和資金使用沒有統(tǒng)一規(guī)范的法律模式，沒有有效的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)收入征收和資金使用中出現(xiàn)的違規(guī)行為沒有強(qiáng)有力的約束力。三是征管人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，政策素質(zhì)不強(qiáng)，管理工作難上新水平。這些問題都需要我們?cè)谛碌囊荒昀镞M(jìn)一步加強(qiáng)和完善。

二0一一年十二月

附表：1合作經(jīng)營(yíng)協(xié)議書

甲方：乙方：

經(jīng)甲乙雙方友好協(xié)商，就中石油煤層氣保德區(qū)塊地面工程合作經(jīng)營(yíng)事宜，自愿達(dá)成如下協(xié)議，以資信守：

一、合伙宗旨：共同合作、合法經(jīng)營(yíng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)。二、合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目：中石油煤層氣保德區(qū)塊地面建設(shè)工程。三、合作經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)：山西省保德縣。四、出資金額方式：期限墊付。

1、甲方以現(xiàn)金方式出資200萬元；乙方以現(xiàn)金方式出資200萬元（主要用于補(bǔ)足前任合伙人撤資款項(xiàng)）。

2、合同簽訂之日乙方向甲方交付100萬元投資款，剩余100萬元乙方須在201*年3月31日前全額到位。

3、201*年3月31日前應(yīng)付前任合伙人撤資的17萬利息，雙方各承擔(dān)8.5萬元。

4、乙方墊付201*年2月開工前期全部費(fèi)用。（回款前）五、股份劃分：甲方%、乙方%。作為確定盈余分配和債務(wù)承擔(dān)的基礎(chǔ)。

六、合作期間甲乙雙方的出資為雙方共有資產(chǎn)，不得隨意請(qǐng)求分割。七、甲乙雙方的任何一方原則上不得中途退撤，任何一方在不給合作事務(wù)造成不利影響的前提下可以退出，但須經(jīng)雙方協(xié)商認(rèn)可。八、甲乙雙方的分工、權(quán)力與義務(wù)：

1、甲方為合作項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)合作業(yè)務(wù)的日常經(jīng)營(yíng)與管理，重點(diǎn)負(fù)責(zé)商務(wù)活動(dòng)及工程的回款工作。費(fèi)用不得超過工程總額的10%。

2、乙方負(fù)責(zé)合作項(xiàng)目的生產(chǎn)，施工、安全工作。

3、以甲方公司的名義，在保德縣與當(dāng)?shù)劂y行開設(shè)賬戶，雙方各留印鑒、共同管理。乙方負(fù)責(zé)施工過程中的財(cái)務(wù)工作，對(duì)于涉及財(cái)務(wù)、

賬目以及借款、還款、日常投資等資金使用事項(xiàng)在超過元額度（元以下的應(yīng)各自記賬留存憑證定期對(duì)賬），應(yīng)許甲乙雙方協(xié)商一致方可進(jìn)行。同時(shí)，甲乙雙方都有對(duì)財(cái)務(wù)賬目的監(jiān)督權(quán)利。

九、盈余分配與債務(wù)承擔(dān)：

合作雙方共同經(jīng)營(yíng)，共同合作、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、共負(fù)盈虧。十、合作任一方違反本協(xié)議導(dǎo)致合作損失的，應(yīng)當(dāng)對(duì)另一方承擔(dān)。本協(xié)議未盡事宜，雙方協(xié)商解決。

本協(xié)議一式2份，甲乙方各執(zhí)一份，經(jīng)甲乙方簽字畫押后生效。

甲方：年月日

年日

乙方：月

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政府非稅收入管理規(guī)范化探索

尹竹香云南省德宏州梁河縣審計(jì)局【摘要】本文結(jié)合筆者多年工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)政府非稅收入管理如何進(jìn)行規(guī)范化管理進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】非稅收入規(guī)范監(jiān)管在國(guó)家機(jī)關(guān)或事業(yè)單位等有一定行政職權(quán)的政府部門，均可依靠其資產(chǎn)或國(guó)家賦予的權(quán)力進(jìn)行財(cái)政收取，而這部分資金中，除稅收外其他均屬于非稅收入。在我國(guó)政府財(cái)政收入中有較大一部分屬于非稅收入，可以說非稅收入是政府部門財(cái)政的重要支撐，因此，對(duì)非稅收入進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范的管理，是有效增強(qiáng)我國(guó)公共財(cái)政的重要舉措。但由于非稅收入所涉及的范圍較廣、其具備的政策性又非常強(qiáng)、其中的利益更是有牽一發(fā)則動(dòng)全身的特點(diǎn)，使得非稅收入管理工作開展起來較為困難。

唯有高瞻遠(yuǎn)矚、居安思危，同時(shí)將非稅收入管理納入系統(tǒng)機(jī)構(gòu)中，構(gòu)建非稅收入管理體系。

一、健全完善非稅收入規(guī)范管理的規(guī)章制度要切實(shí)根治非稅收入規(guī)范管理中的各種弊病，只有針對(duì)問題根源進(jìn)行對(duì)癥下藥，及時(shí)健全完善相關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)及管理辦法，同時(shí)構(gòu)建一個(gè)機(jī)構(gòu)完善的管理體系，將非稅收入管理納入機(jī)構(gòu)的運(yùn)轉(zhuǎn)中。

將非稅收入的各項(xiàng)工作透明化、制度化及程序化。與此同時(shí)，還需要對(duì)相關(guān)收費(fèi)政策進(jìn)行調(diào)整，并及時(shí)對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行公布，嚴(yán)格控制亂用職權(quán)、濫用職權(quán)等非法行為的出現(xiàn)，防止亂罰、亂收等現(xiàn)象擾亂市場(chǎng)、破壞政府形象。對(duì)使用票據(jù)應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)規(guī)定進(jìn)行約束，并積極聯(lián)動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督部門進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，防止管理中出現(xiàn)任何人為漏

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