國土資源局貫徹實施依法行政五年規(guī)劃工作總結(jié)

貫徹實施依法行政五年規(guī)劃工作總結(jié)

201*年以來，我局在縣委、縣政府和上級國土資源部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照《國土資源管理系統(tǒng)全面推進依法行政規(guī)劃（201*-201*年）》的要求，認(rèn)真安排部署，堅持依法行政，在依法行政的學(xué)習(xí)、宣傳和工作任務(wù)落實等方面做了大量工作，取得了階段性的成效，有力地促進了各項工作的順利開展�，F(xiàn)將我局五年以來開展依法行政工作總結(jié)如下：

一、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全機構(gòu)，積極推進依法行政工作1、加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。按照上級要求制訂了落實依法行政五年規(guī)劃的年度計劃，成立了局長任組長，副局長任副組長，各股室、所負(fù)責(zé)人為成員的推行依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)全縣國土資源系統(tǒng)的依法行政工作。

2、加強隊伍建設(shè)。根據(jù)我縣國土資源系統(tǒng)依法行政工作的需要，進一步充實國土資源執(zhí)法監(jiān)察隊伍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)按片區(qū)管理設(shè)立了11個國土資源所，加掛國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊牌子，所有執(zhí)法檢查人員均參加了市局統(tǒng)一組織的執(zhí)法監(jiān)察人員培訓(xùn)，并取得了執(zhí)法監(jiān)察證，從執(zhí)法隊伍上為全面推進依法行政工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

3、把依法行政工作納入年度考核目標(biāo)。每年年初，我局制定下發(fā)了《目標(biāo)考核管理方案》，將依法行政工作作為對局屬各股室、國土資源所考核的一項主要內(nèi)容，建立嚴(yán)格的考核

機制，規(guī)范獎勵辦法，充分調(diào)動了國土資源系統(tǒng)干部參與依法行政工作的積極性和主動性。

二、加強制度建設(shè)，努力提高行政管理效能

幾年來，我們把落實行政執(zhí)法責(zé)任制和規(guī)范行政行為作為依法行政工作的重點來抓，通過落實制度來規(guī)范行政行為，來提高管理效能和管理質(zhì)量，以此來推動國土資源事業(yè)向法制化的軌道逐步邁進。一是嚴(yán)格按照依法行政五年規(guī)劃要求，抓隊伍便管理，以人為本，形成科學(xué)的管理機制，按照民主、法制、科學(xué)的要求不斷改革決策機制，努力提高決策水平。二是在工作中堅持立足于效能，強調(diào)長效管理，以建立“行為規(guī)范，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的行政管理體制為目標(biāo)，認(rèn)真開展行政效能工作，建立行政公示制、服務(wù)承諾制、限時辦結(jié)制等一系列規(guī)章制度，以政務(wù)公開為龍頭，以行政效能監(jiān)察為載體，把行政管理工作置于廣大群眾的監(jiān)督下，增強了我局干部職工的服務(wù)意識，強化了事前、事中的監(jiān)督，規(guī)范了行政行為，促進了機關(guān)作風(fēng)轉(zhuǎn)變，提高了辦事效率和辦事透明度。三是建立健全行政執(zhí)法制度。根據(jù)上級文件精神，結(jié)合我縣行政執(zhí)法實際情況，按照執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法責(zé)任制訂了《動態(tài)巡查責(zé)任追究制度》、《錯案追究責(zé)任制度》、《典型案例制度》等行政執(zhí)法制度，完善了國土資源行政執(zhí)法責(zé)任主體的組織網(wǎng)絡(luò)。

三、加強培訓(xùn)宣傳，不斷提高工作人員依法行政能力

1、加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是加強領(lǐng)導(dǎo)干部的普法教育，局黨組堅持把普法教育列入年度黨組會議學(xué)習(xí)內(nèi)容，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方法，堅持長抓不懈，強化了思想認(rèn)識，提高了依法決策管理水平。二是加強本系統(tǒng)人員的普法教育。多次舉辦學(xué)習(xí)培訓(xùn)班，邀請單位的業(yè)務(wù)骨干進行法制講座和學(xué)術(shù)報告，促進了廣大干部職工學(xué)法用法、守法的自覺性，提高了全系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)，并積極組織人員參加了省、市國土資源部門舉辦的依法行政或行政執(zhí)法培訓(xùn)班。三是加強鄉(xiāng)、村基層干部的普法教育，我局對村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部有針對性的開展普法教育，通過培訓(xùn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)、村干部正確處理經(jīng)濟發(fā)展與依法用地關(guān)系，嚴(yán)格集約節(jié)約用地，促進全縣國土資源管理工作。

2、廣泛宣傳教育。五年來，我局十分重視國土資源法律法規(guī)的宣傳工作，注重利用各專業(yè)法頒布實施紀(jì)念日及“4.22”地球日、“6.25”全國土地日等契機，充分利用電視、新聞媒體、手機短信、實地設(shè)咨詢臺、現(xiàn)場發(fā)放資料等宣傳手段，廣泛宣傳國土資源法律、法規(guī)和土地國情國策。通過扎實有效的宣傳工作，提高了群眾依法守法觀念，合法用地報批意識，為保護國土資源、支持國土資源工作起到了應(yīng)有的作用。

四、強化行政監(jiān)督，提高執(zhí)法水平

一是積極爭取人大、政協(xié)、紀(jì)委、監(jiān)察對土地管理工作的監(jiān)督支持。對人大、政協(xié)提出的議案和提案，認(rèn)真研究，積極采納，并將落實情況用文件及時反饋。五年以來及時完成上級

的信訪交辦件140余件。二是主動接受社會監(jiān)督，通過向社會各部門發(fā)放征求意見信，設(shè)立舉報電話。認(rèn)真推行社會服務(wù)承諾。三是狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉和民主生活會制度的落實，局領(lǐng)導(dǎo)班子成員年度按時在全體干部職工會上述職述廉和召開民主生活會，充分發(fā)揮了領(lǐng)導(dǎo)到班子內(nèi)部監(jiān)督作用，有效地促進了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政。

五、深入開展行政救濟工作，有效化解社會矛盾一是努力做好行政應(yīng)復(fù)、應(yīng)訴工作。一直以來，我局高度重視行政應(yīng)復(fù)、應(yīng)訴工作，加強對行政復(fù)議、行政訴訟有關(guān)法律知識和規(guī)章制度的學(xué)習(xí)宣傳，全面提高局干部職工對國家方針政策的理解力，執(zhí)行力、操作力。在行政應(yīng)復(fù)、應(yīng)訴工作中，落實專人辦理，以積極慎重的態(tài)度，調(diào)查取證、力求尊重事實，維護法律尊嚴(yán)。201*年以來，我局辦理應(yīng)復(fù)應(yīng)訴案件7件，無一敗訴。樹立了良好的政府職能部門形象。二是堅持依法聽證制度，規(guī)范我局聽證活動。按照《國土資源聽證規(guī)定》要求，我局嚴(yán)格落實聽證制度，認(rèn)真組織行政事項聽證會，幾年來，我局凡涉及基準(zhǔn)地價評定、征地補償標(biāo)準(zhǔn)制定、規(guī)劃調(diào)整等國土資源業(yè)務(wù)工作當(dāng)中需要組織別聽證的，都依法按程序舉行了聽證會，發(fā)揚了民主、宣傳了法律、教育了群眾，起到了很好的示范作用。三是認(rèn)真辦理群眾來信來訪，妥善處理矛盾糾紛。為了確保信訪工作到位，我局不斷完善國土資源信訪調(diào)處機構(gòu)，認(rèn)真落實崗位責(zé)任制，明確各股室職能分工，在全局形成

上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的信訪格局。為依法、公正、及時辦結(jié)信訪案件提供了保障，有效地保證了辦理的質(zhì)量和效率，維護了社會穩(wěn)定。201*年以來，我局共辦理國土資源信訪600余件，辦結(jié)率達100%，滿意率98%以上。

六、存在的問題及下一步工作打算

回顧我局幾年來的行政執(zhí)法工作，我們雖然取得了一定成績，但實際工作中還存在許多不足和問題。主要表現(xiàn)在：一是宣傳《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等法律、法規(guī)還不夠深入，宣傳活動的形式有待創(chuàng)新，缺乏宣傳的實效性。二是少數(shù)國土資源工作人員的思想觀念、工作方法和整體素質(zhì)還不能完全適應(yīng)新形式的需要，依法行政的能力和水平有待進一步提高。

下一步，我們將在全面總結(jié)前幾年工作的基礎(chǔ)上，鞏固已有好的經(jīng)驗和做法，進一步建立和完善依法行政工作制度，加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)；繼續(xù)深入行政審批制度改革，不斷完善行政許可配套制度；加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，進一步強化執(zhí)法責(zé)任，努力使我縣國土資源依法行政工作再上新臺階。

二O一O年五月二十三日

擴展閱讀：南陽市國土資源局五五普法和依法行政總結(jié)報告

南陽市國土資源局

“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃實施情況

的總結(jié)報告

省廳依法行政和“五五”普法檢查驗收工作組：

201*－201*年是“五五”普法和依法行政五年規(guī)劃實施的5年，南陽市國土資源局在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展這個中心，堅持保護和合理利用國土資源的基本國策，確立了保護耕地，保障發(fā)展，維護全市礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)秩序的戰(zhàn)略，按照省廳的要求，深入開展法制宣傳教育工作，全面推進依法行政，取得了一定的成績。06年被市政府通令嘉獎一次、被評為201*年度行政審批服務(wù)工作先進單位，07年市政府為市國土局榮記集體二等功一次，08年被評為河南省國土資源宣傳工作先進單位、全市信訪工作先進單位、全市政府法制工作先進單位。09年被國土資源部評為全國依法行政先進單位，被河南省評為全省國土資源管理先進單位和執(zhí)法監(jiān)察先進單位，同時被南陽市政府評為綜合考評第一名、全市政府法制工作先進單位。現(xiàn)將我局“五五”普法和依法行政5年來的工作總結(jié)如下：

一、“五五”普法工作情況

（一）強化法制教育，營造濃厚的法治氛圍

普法是我國社會主義法制建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，是保障國家長治久安的一項基礎(chǔ)工作，為搞好“五五”普法宣傳工作，我局加強領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織，做了以下三方面工作

1、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實普法工作

（1）領(lǐng)導(dǎo)重視到位。為落實好“五五”普法工作，我局把“深入開展普法教育，推進依法行政”納入重要議事日程，成立了局黨組書記、局長為組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的普法宣傳和依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在法制科，具體負(fù)責(zé)全系統(tǒng)普法工作的開展，并根據(jù)人事變動情況對領(lǐng)導(dǎo)小組人員及時調(diào)整。狠抓國土資源法律知識宣傳培訓(xùn)落實工作。為提高普法宣傳深度，局領(lǐng)導(dǎo)除特殊情況外，每次都出席我局舉行的各種普法宣傳活動，并且經(jīng)常邀請市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)親臨現(xiàn)場指導(dǎo)宣傳活動，為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。

（2）規(guī)劃落實到位�！拔逦濉逼辗▎�動之初，我局就深入基層，進行普法調(diào)研，結(jié)合各地特點，制定了《南陽市國土資源系統(tǒng)五五普法規(guī)劃》和多種形式的普法宣傳工作方案，建立了法制宣傳教育獎勵激勵機制，并將此工作作為公務(wù)員考核、任職、定級、晉升的重要依據(jù)。并依據(jù)此規(guī)劃，有計劃、有重點地推進普法宣傳工作，使普法規(guī)劃真正落到實處。

（3）普法經(jīng)費到位。為確�！拔逦濉逼辗ㄐ麄髻|(zhì)量，局里每年都安排了充足的普法經(jīng)費，確保普法宣傳材料、宣

傳用品，普法培訓(xùn)，以及開展特色宣傳活動等工作所需開支，并開通了12336咨詢舉報電話，對外提供法律咨詢，接受群眾舉報，為普法工作順利開展提供了有力的保障。

2、強化宣傳，深入開展普法工作

為加大國土資源普法宣傳，使全社會理解、關(guān)注和監(jiān)督國土資源管理工作，我局在做好日常普法宣傳工作的同時，堅持做到“兩個結(jié)合”：

（1）結(jié)合依法行政，開展送法進機關(guān)活動。我局領(lǐng)導(dǎo)堅持集中有計劃地將土地管理法、礦產(chǎn)資源法、測繪法、拍賣法、公務(wù)員法等相關(guān)行政法規(guī)作為普法教育培訓(xùn)重點，同時做到了普法從領(lǐng)導(dǎo)開始。我局多次上門為市委、市人大、市政府和市政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)等及時送去國土資源最新法律法規(guī)政策匯編1000余冊，促使領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、用法、做到依法行政。

（2）結(jié)合媒體，注重面向社會做好宣傳教育工作。我局充分利用每年“3〃19”礦法紀(jì)念日、“4〃22”地球日、“6〃25”全國土地日及“12〃4”法制宣傳日的有利契機，采取各種形式，開展法律宣傳和咨詢活動。利用廣播、電視、報刊等新聞媒體、利用手機短信、發(fā)傳單、掛橫幅、開展法律咨詢、法律知識競賽、圖片展覽等方式，大力宣傳國土資源法律法規(guī)，我局還在《南陽日報》開辟專版，廣泛宣傳國土資源法律法規(guī)。201*年以來，我局專門編印發(fā)放《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測繪法》及《國土資源法律法

規(guī)匯編》等學(xué)習(xí)資料達5萬余份；組織專門宣傳隊伍深入基層宣傳教育20多次，接受教育的相對人達10000多人次，有效的擴大了宣傳范圍，極大地提高了法律法規(guī)宣傳的影響力和效果，營造了良好的“法律六進”氛圍。同時我局還在南陽人民廣播電臺開設(shè)了國土資源行風(fēng)熱線，開通了南陽市國土資源局網(wǎng)站，有力地宣傳了國土資源管理工作，我局的網(wǎng)站連續(xù)兩年被國土資源部授予“國土資源系統(tǒng)優(yōu)秀網(wǎng)站”稱號。

3、加強培訓(xùn)，提高執(zhí)法水平（1）加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)

實踐證明，各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是主要領(lǐng)導(dǎo)能否正確認(rèn)識，并認(rèn)真履行職責(zé)是做好普法工作的基礎(chǔ)。普法必須首先面向領(lǐng)導(dǎo)。對此，局黨組統(tǒng)一思想，堅持中心組集中學(xué)法制度，局領(lǐng)導(dǎo)定期學(xué)習(xí)法律知識，還積極參加市人大、政府及有關(guān)部門組織的領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座和培訓(xùn)班，局內(nèi)部還規(guī)定了每周二下午為全局干部職工的法律、法規(guī)學(xué)習(xí)時間。領(lǐng)導(dǎo)帶頭，輪流授課，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)了鄧小平民主法制建設(shè)理論、社會主義法制建設(shè)基本知識、“憲法修正案”、行政許可法、行政訴訟法、國家賠償法等法律法規(guī)，并積極學(xué)習(xí)《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》、《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》、《國務(wù)院關(guān)于加強宏觀調(diào)控有關(guān)問題的通知》、《國務(wù)院關(guān)于促進節(jié)約集約用地的通知》等國土資源政策及其配套文件，并積極向市政府建議，下發(fā)了《南

陽市人民政府關(guān)于節(jié)約集約用地嚴(yán)格集體建設(shè)用地管理的意見》，還組織全局干部職工對此進行閉卷考試，確保每位國土資源管理人員對土地政策融會貫通。提高了國土資源工作的針對性和實效性。

（2）堅持普法考試

我局嚴(yán)格按照《關(guān)于在全市干部中實行學(xué)法合格證制度的意見》的要求，組織全局干部參加學(xué)法用法考試，并將考試成績作為干部考核、評選、晉升的依據(jù)之一，不合格者，堅決不能從事國土資源管理工作。在“五五“普法期間，我局的領(lǐng)導(dǎo)干部每年都參加由市依法治市辦公室組織的法律知識考試，我局自201*年來的參考率為100％，處級干部的平均成績都在97分以上，一般干部的平均成績也在95分以上。201*、201*年在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的高度重視支持下，我局牽頭組織對全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）書記、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，村長、村支書總計5340人進行了國土資源法律知識培訓(xùn)。08、09年市國土局還組織了兩期行政執(zhí)法培訓(xùn)班，特聘請省廳和南陽市的法律專家及市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室科長對1300余名市縣兩級國土資源系統(tǒng)主管執(zhí)法監(jiān)察的副局長和工作在執(zhí)法監(jiān)察一線的同志進行系統(tǒng)培訓(xùn)�？荚嚭细窈箢C發(fā)由國土資源部監(jiān)制的執(zhí)法監(jiān)察證。同時按照省廳要求，邀請市委黨校的教授和市局相關(guān)業(yè)務(wù)科室的科長對全市國土資源所的所長副所長共計450余人進行了兩次業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使基層鄉(xiāng)所工作人員全面系統(tǒng)地了解和掌握了國土資源管理相關(guān)政策制

度規(guī)定，增強了在基層工作中遇到問題解決問題的能力。

通過普法學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核，極大的促進了南陽市國土資源系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)的積極性、主動性和嚴(yán)格依法行政的自覺性。提高了依法行政的工作質(zhì)量和水平。二、依法行政工作情況

（一）提高認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，健全隊伍，切實增強依法行政工作的自覺性和責(zé)任感

1、加強組織機構(gòu)建設(shè)，增強依法行政能力

國土資源部門作為重要的社會經(jīng)濟保障部門，承擔(dān)著國土資源法律法規(guī)的實施之責(zé)。為全面貫徹實施國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，深入開展行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于全面推進依法行政的實施方案》的文件精神，南陽市國土資源局成立了以局長為組長、各副局長為副組長，相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由法制科承擔(dān)，加強依法行政工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定依法行政五年規(guī)劃，下發(fā)年度工作要點。各縣市區(qū)國土資源部門也及時設(shè)立了依法行政領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，自上而下建立了一套完善的國土資源依法行政管理體系。同時我局將依法行政工作開展情況作為每年度考核各縣市區(qū)國土資源部門領(lǐng)導(dǎo)工作的重要內(nèi)容，定期開展檢查驗收，對推進依法行政取得顯著成效的單位和個人給予表彰，促進了依法行政工作的順利開展。

2、加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，強力推進依法行政（1）加強執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)。在全市編制極為緊張的情況下，南陽市國土資源局專門設(shè)了法制科作為依法行政工作的具體實施部門，并組建了財政全供的南陽市國土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊查處國土資源違法案件。同時要求各縣市區(qū)國土資源局要單設(shè)法制科，積極協(xié)調(diào)各縣市區(qū)將各個國土資源執(zhí)法大隊納入財政全供序列，并配備了專用車輛、電腦、照相機、攝像機等器材，為執(zhí)法部門和執(zhí)法人員依法開展工作撐腰壯膽，全方位的保障依法行政、執(zhí)法監(jiān)察工作的開展。

近年來的執(zhí)法實踐證明，國土資源執(zhí)法難度越來越大，當(dāng)事人不配合、取證難甚至公開抗法事件逐年增多，執(zhí)法人員人身安全經(jīng)常受到威脅，建立國土資源公安監(jiān)察隊伍是新形勢下提高國土資源執(zhí)法水平和執(zhí)法力度的需要。為此，南陽市國土資源系統(tǒng)借鑒外地的經(jīng)驗，在條件成熟的新野縣、淅川縣、桐柏縣、宛城區(qū)等縣區(qū)組建了國土資源公安監(jiān)察大隊，它的成立極大的提高了國土資源違法案件的查處力度，對重大土地違法案件和礦業(yè)違法案件，達到移送條件的，公安干警直接介入立案調(diào)查，大大提高了辦案效率，維護了土地權(quán)益者和礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益，保障了國土資源正常的執(zhí)法秩序。

（2）加強鄉(xiāng)所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。我局及時抓住鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的有利時機，從理順基層國土資源管理體制，加強基礎(chǔ)

建設(shè)等方面入手，把基層國土資源所建設(shè)作為我市國土資源管理工作的重中之重，我局印發(fā)了《關(guān)于全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)實施方案》，全面推進基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)。截止目前全市設(shè)的239個基層所的機構(gòu)、編制、職能、人員已基本到位，同時進一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所經(jīng)費全額納入財政預(yù)算管理。明確了基層所硬件建設(shè)“五個一”標(biāo)準(zhǔn)，即：有一個獨立的辦公場所，一部車輛，一臺固定電話，一個資料健全的檔案室，每個工作人員有一套辦公桌椅，有條件的要實現(xiàn)辦公自動化。通過這些舉措，提高了工作效率，加強了基層國土資源管理工作，為全市國土資源事業(yè)健康發(fā)展提供了組織保障

（二）健全和完善依法行政的制度和程序，創(chuàng)建切實可行的依法行政管理機制1、依法決策制度

行政決策的合法性、科學(xué)性是依法行政的基礎(chǔ)。首先，我局堅持對重大事項實行集體決策，對于擬訂土地利用年度計劃草案、制定基準(zhǔn)地價和協(xié)議出讓最低價、確定土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓底價、招拍掛起始價等國土資源重大事項納入集體決策范圍，集思廣益，對其合法性、合理性和可行性進行認(rèn)真研究、評估和論證，確保依法決策，科學(xué)決策。其次，全面實行規(guī)范性文件合法性審核制度，凡以市國土局名

義作出的規(guī)劃性文件、行政審批事項、重大行政決定、處罰性文書在正式出臺前，都由法制機構(gòu)對決策主體、程序、內(nèi)容等是否合法進行論證和審核把關(guān)，進行政策規(guī)范審核，凡沒有法制部門簽署意見的，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一律不簽字印發(fā)。近年來審查規(guī)范性文件80余件，提出修改建議20余條。其三，市國土局嚴(yán)格執(zhí)行《國土資源聽證規(guī)定》，我局對擬定擬征地項目的補償標(biāo)準(zhǔn)和安方案、擬定非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地方案的、擬定修改土地利用總體規(guī)劃，都出具聽證告知書，以告知其聽證的權(quán)力，當(dāng)事人申請聽證的我局認(rèn)真組織聽證，近年來我局依職權(quán)組織和依申請組織聽證10余起。此外市國土局還建立健全了決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度，按照“誰決策，誰負(fù)責(zé)”的原則建立健全決策責(zé)任追究制度，堅決制止和糾正超過法定權(quán)限，違反法定程序的決策行為。

2、健全權(quán)力內(nèi)部制衡機制

（1）以便民為宗旨，按照公正、公平原則，對征用土地、礦業(yè)權(quán)審批、土地使用權(quán)審批以及土地、礦產(chǎn)使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、產(chǎn)權(quán)登記發(fā)證等法律性、政策性較強的工作環(huán)節(jié)，都按規(guī)范進行了簡化，規(guī)范了辦事程序，并實行辦結(jié)時限制度，保證了行政程序的高效、便捷。并依據(jù)國家法律、法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格行使行政審批權(quán)，杜絕自行設(shè)立審批、收費等事項的發(fā)生。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)全省市縣政府規(guī)范性文件清理工作實施方案的通知》(豫政辦

201*41號)及南陽市政府法制辦的要求，我局由局法制科牽頭組織相關(guān)科室對1995年以來的涉及到我局的國土資源規(guī)范性法規(guī)文件進行了清理,共清理法規(guī)文件14個，建議保留6件，廢止8件。通過清理，杜絕了擅自設(shè)立行政許可或行政處罰現(xiàn)象的發(fā)生。

（2）制訂下發(fā)了《南陽市國土資源局關(guān)于建立土地及礦產(chǎn)資源管理預(yù)審制度的通知》，建立了土地和礦產(chǎn)兩個預(yù)審小組，對建設(shè)項目預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查、國有土地使用權(quán)出讓等項目和探礦權(quán)采礦權(quán)審批、地質(zhì)災(zāi)害治理項目等重大事項分別納入集體會審范圍，主辦科室和相關(guān)業(yè)務(wù)科室為組員，原則上一星期召開一次會議，以“公開、公平”為原則對被管理單位提交的待辦事項集體討論、集體決策，實行合理化意見一票否決制度。通過預(yù)審會議的進入正常辦理程序，參加會審的相關(guān)科室及人員意見形成會議記錄并存檔，避免了“暗箱操作”，變個別業(yè)務(wù)科室說了算為相關(guān)業(yè)務(wù)、綜合、法制、紀(jì)檢監(jiān)察室共同會審，共同把關(guān)，增加了工作的透明度和責(zé)任感，增強了行政決策的科學(xué)化和民主化。提高了依法行政的質(zhì)量和效率。

3、建立健全行政執(zhí)法監(jiān)督制約機制

近年來，根據(jù)上級有關(guān)政策精神，結(jié)合南陽市國土資源系統(tǒng)多年積累的行政執(zhí)法實際，制訂了《南陽市國土資源局錯案和執(zhí)法過錯責(zé)任追究辦法》及《南陽市國土資源局土地

執(zhí)法監(jiān)督制約制度》。并以此為基礎(chǔ)依法采取以下措施：一是推行崗位執(zhí)法責(zé)任制，包括首問負(fù)責(zé)制、逐級監(jiān)督檢查制、評議考核制、崗位行政獎罰制、過錯責(zé)任追究等崗位執(zhí)法責(zé)任制。將行政執(zhí)法責(zé)任分解到每個崗位，落實到每個工作人員，并對應(yīng)實施考核、監(jiān)督、獎懲、過錯追究等辦法。實現(xiàn)事前、事中、事后監(jiān)管，有力地保證了依法行政目標(biāo)在工作中的落實；二是行政執(zhí)法考核制度，定期開展行政執(zhí)法評議考核，通過強化內(nèi)部層級監(jiān)督、行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，及時糾正下級國土資源部門在行政執(zhí)法中存在的問題。三是實行重大違法案件會審制度，并按規(guī)定及時向市政府及省廳進行備案。四是建立行政執(zhí)法投訴制度，受理投訴并及時給予答復(fù)；五是對違法案件的行政處罰中，凡涉及個人處以1000元以上、單位3萬元以上，處以沒收財物，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證等重大處罰行為的，對當(dāng)事人都要下發(fā)聽證告知書，當(dāng)事人要求聽證的嚴(yán)格按聽證程序舉行聽證。

4、完善共同責(zé)任機制，加強行政執(zhí)法與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)和司法部門的銜接

因行政執(zhí)法在土地、礦產(chǎn)資源管理的局限性，以及與紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、司法部門主動溝通銜接不夠，致使一些國土資源違法案件查處不到位，違法違紀(jì)責(zé)任人沒有受到應(yīng)有的懲處，減弱了行政執(zhí)法的震懾力。201*年我局提請市政府下發(fā)了《南陽市人民政府關(guān)于建立土地管理共同責(zé)任制度的通知》和《南陽市人民政府關(guān)于建立南陽市中心城區(qū)節(jié)約集約

和嚴(yán)格建設(shè)用地管理聯(lián)席會議制度》的通知，明確了相關(guān)職能部門在協(xié)同國土資源管理方面的各自職責(zé)，在對土地、礦產(chǎn)違法案件進行調(diào)查牽扯到處理人的情況時，先由市國土局調(diào)查處理，處理后向紀(jì)檢監(jiān)察部門報結(jié)果，聯(lián)合辦案制度使國土資源部門取得了案件查處的主動權(quán)，加大了案件的查處力度，增強了執(zhí)法效力。

市國土資源局積極探索建立了與市檢察院、市預(yù)防辦共同領(lǐng)導(dǎo)、相互協(xié)調(diào)的聯(lián)合預(yù)警機制，制定了聯(lián)席會議、法制教育、情況通報、信息交流、調(diào)研預(yù)防、跟蹤監(jiān)督、案件查辦等一系列工作措施，邀請市檢察院在我局設(shè)立了“預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)絡(luò)處”，派駐了一名副處級檢察員常年與我局紀(jì)檢監(jiān)察室合署辦公，參加重大事項的集體會審和決策。使預(yù)防工作真正做到“關(guān)口前移”，讓“紅燈”亮在“越軌”之前，變事后查處為事前、事中、事后全過程的預(yù)防。為此，市預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組為我局頒發(fā)了“預(yù)防職務(wù)犯罪工作先進單位”的榮譽獎牌。

5、加強窗口辦文，實行政務(wù)公開，鏟除腐敗土壤市國土局把窗口辦文、政務(wù)公開作為落實依法行政的一項有效措施。明確了紀(jì)檢監(jiān)察室為負(fù)責(zé)政務(wù)公開的業(yè)務(wù)科室，修訂完善了《南陽市國土資源局窗口辦文管理暫行辦法》，將30項行政審批事項全部投放在市政府行政審批服務(wù)大廳，并公布在《南陽日報》上，實行政務(wù)公開。對窗口充

分授權(quán)，讓原來具有審查受理把關(guān)權(quán)的業(yè)務(wù)科室轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)行窗口指令的單純的工作科室。實現(xiàn)了“窗口圍著群眾轉(zhuǎn)，部門圍著窗口轉(zhuǎn)”，“進一個門辦好，繳規(guī)定費辦成”的目標(biāo)要求。

市國土局將行政執(zhí)法、行政處罰、行政復(fù)議、年租金征收的執(zhí)法依據(jù)、辦案程序、標(biāo)準(zhǔn)、權(quán)限等內(nèi)容，以及用地審批程序、土地登記流程、罰沒款標(biāo)準(zhǔn)等制成版面上墻，擴大宣傳范圍，實現(xiàn)“陽光作業(yè)”；為方便管理相對人辦理國土資源事務(wù)，市國土局將各科室職責(zé)、辦事程序及工作人員基本情況在科室所在地公開公布，并實行掛牌上崗。同時編制了我局的行政服務(wù)項目指南，向社會公示我局的行政許可項目和非行政許可項目。在《南陽日報》和行政服務(wù)大廳向社會公布咨詢、投訴電話以及文明執(zhí)法、依法辦案、一心為民、熱情服務(wù)、清正廉潔、拒絕腐敗等9項服務(wù)承諾，接受社會監(jiān)督

201*年，窗口共辦理業(yè)務(wù)779件，收費金額共計99.75萬元。201*年窗口共辦理業(yè)務(wù)424件，收費金額共計124.77萬元，業(yè)務(wù)進窗口率達100%。市國土局的窗口辦文工作得到市政府行政審批服務(wù)中心領(lǐng)導(dǎo)和社會各界的好評，并獲得“紅旗窗口”、“黨員模范服務(wù)崗”等榮譽稱號，榮獲基層政府和單位贈送錦旗、錦匾多面。窗口辦文的有效運轉(zhuǎn)，較好的解決了從源頭上治理亂收費、亂罰款、亂攤派的行業(yè)不正

之風(fēng)，鏟除了容易滋生腐敗的土壤。

通過大力推進依法行政，近兩年來市國土局的行風(fēng)政風(fēng)評議排序也有了大幅度的上升，201*年全市民主行風(fēng)政風(fēng)評比中比201*年前移16個位次，201*年比201*年前移19個位次，201*年比201*年前移7個位次。

三、全面履行職責(zé)，加快普法和依法行政進程近年來，南陽市國土資源局堅持普法和依法行政，較好地完成了各項工作任務(wù)

（一）執(zhí)法力度不斷加大

近年來，市國土局不斷加大執(zhí)法監(jiān)察力度，對違反土地管理規(guī)定的行為嚴(yán)厲打擊，依法查處各類國土資源違法案件。如201*年全市共查處違法用地716宗，面積5184畝；201*年查處違法用地138宗，面積739畝；201*年查處違法用地85宗，面積462畝。08年比07年相比違法用地下降了85%，09年比08年比下降了40%。礦產(chǎn)違法案件201*年立案250件，結(jié)案250件；201*年立案173件，結(jié)案173件；201*年立案12件，結(jié)案12件；201*年立案2件，結(jié)案2件。結(jié)案率均為100%。違法案件發(fā)生率每年呈下降趨勢，全市違法占用耕地比率在10%以下。南陽市中心城區(qū)自201*年以來共發(fā)現(xiàn)違法用地案件58宗，面積867.54畝，結(jié)案58宗，拆除建筑物面積177340.9平方米，沒收建筑物面積175517.13平方米，收繳罰沒款336800元，刑事移送14人。

通過查處，極大的震懾了國土資源違法分子，增強了廣大國土資源管理對象的依法用地、依法勘查、依法開采礦產(chǎn)資源的法律法規(guī)意識，維護了國土資源法律法規(guī)的嚴(yán)肅性

（二）完善行政復(fù)議制度，建立訴訟案件分析制度建立完善了行政復(fù)議案件公開審查制度、案件建議書制度、案件會審制度、責(zé)任追究制度，以“群眾利益無小事，復(fù)議案件無小事”的態(tài)度及時受理和辦理行政復(fù)議案件，201*年至今市國土局依法受理行政復(fù)議案件25起，結(jié)案25起，結(jié)案率100%，維持13起，申請人主動撤回復(fù)議申請3起，撤銷8起，被申請人主動糾正自己的具體行政行為1起，沒有一起因為行政復(fù)議案件而提起行政訴訟。

對行政訴訟案件我局堅持案前、案中、案后分析總結(jié)制度，對每一起行政訴訟案件都認(rèn)真分析，查明原因。查找依法行政工作中是否存在薄弱環(huán)節(jié)，對依法被撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行法定職責(zé)的行政訴訟案件，重點探索訴訟應(yīng)訴工作的薄弱環(huán)節(jié)及改進措施，深刻剖析原因，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，切實加以整改。特別是對土地權(quán)屬爭議案件產(chǎn)生的原因、背景、后果等進行分析研究，以便在今后的工作中引以為鑒。

（三）扎實推進信訪工作

市國土局嚴(yán)格落實信訪責(zé)任制，實行領(lǐng)導(dǎo)包案制、局領(lǐng)導(dǎo)每周一接訪制等制度加大對信訪案件的查辦督辦力度，保

證了南陽市國土資源信訪工作案件的快速、有效處理。據(jù)統(tǒng)計，201*年市國土局共接待群眾來訪281起，；201*年接待群眾來訪238起，；201*年接待160起，201*年接待141起。信訪量呈逐年下降趨勢，并且做到了“件件有著落，案案有結(jié)果”，解決了大量群眾反映的熱點難點問題，化解了很多不安定因素，維護了社會穩(wěn)定。

（四）建立地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)機制

我局高度重視地質(zhì)災(zāi)害防治工作，通過發(fā)布《南陽市突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》和每年的年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案、以及由我局牽頭成立的南陽市汛期地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急指揮部，把涉及地質(zhì)災(zāi)害的氣象、交通、水利等相關(guān)部門全部納入整個機制中，明確各個單位在地質(zhì)災(zāi)害防治工作中應(yīng)負(fù)的責(zé)任，建立了完整的地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和應(yīng)急反應(yīng)體系。

（五）積極保障科學(xué)發(fā)展用地，國土資源市場化成效顯著

我局按照“兩保一高”的工作要求，對用地計劃指標(biāo)嚴(yán)格實行計劃管理，即“有限指標(biāo)保重點，一般項目靠挖潛”，使有限的用地指標(biāo)重點保障重點項目、基礎(chǔ)設(shè)施項目和民生項目，對一般項目靠存量用地。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和土地利用規(guī)劃，沒有農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)的建設(shè)項目，堅決不予通過預(yù)審。我局建立完善了征地補償安爭議協(xié)調(diào)裁決制度，

在征地過程中扎扎實實的做好前期工作，與征地村組、群眾充分協(xié)調(diào)溝通，未發(fā)生因征地補償問題而進行裁決的案件。據(jù)統(tǒng)計，201*年，全市共上報109個批次370個項目，面積21188畝；201*年全市共上報94個批次307個項目，面積24986畝，滿足了第七屆全國農(nóng)運會、南陽姜營機場等重點項目的用地需求，沒有因為土地問題影響項目落地，為南陽經(jīng)濟社會發(fā)展提供了用地支撐。

我局堅持以招拍掛等有償方式出讓國有土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)，建立統(tǒng)一的國土資源有形市場，實現(xiàn)土地資源和礦產(chǎn)資源的效益最大化，據(jù)統(tǒng)計，201*年至今全市共出讓國有土地面積201*.49公頃，出讓價款804955萬元。其中，招拍掛出讓面積和價款分別為1605.73公頃和610730.6萬元。分別占出讓總面積和總價款的79.86％和75.87％；掛牌出讓采礦權(quán)一宗，出讓價款40萬元。

（六）專項治理整頓工作成效突出

201*年，根據(jù)《關(guān)于開展國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作的通知》的要求，省五廳局對南陽市國有建設(shè)用地土地供應(yīng)管理情況進行全面清查，市國土局極為重視，認(rèn)真安排部署，通過清查，完善規(guī)范了全市近千宗出讓檔案，規(guī)范了國有建設(shè)用地出讓的操作流程，有效的避免了暗箱操作等違法違規(guī)行為的發(fā)生，增強了土地宏觀調(diào)控的力度。

201*年以來，市國土局按照上級要求，由市政府牽頭，

組織開展了全市礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓和規(guī)范“回頭看”工作，發(fā)現(xiàn)并查處了一批無證勘查和開采、亂采濫挖的違法案件。據(jù)統(tǒng)計，南陽市共排查礦山企業(yè)371家，查處無證勘查開采51起，查處超層越界、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為5起，炸毀非法采礦坑口（井口）121處，對6起情節(jié)嚴(yán)重的違法案件移送法院。通過治理整頓，南陽市礦山安全事故和破壞地質(zhì)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)象明顯減少，礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序進一步規(guī)范，治理整頓工作取得了實質(zhì)性成果。

四、存在的不足和下一步打算

（一）法律法規(guī)的學(xué)習(xí)還需加強。滿足于學(xué)習(xí)計劃安排了，法律法規(guī)也學(xué)過了，但學(xué)習(xí)的效果還有待工作和實踐的檢驗。

（二）在政府信息公開方面還需加強。以后我局將及時按照《政府信息公開條例》規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式，準(zhǔn)確地向社會公開政府信息，確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（三）執(zhí)法監(jiān)察力度需進一步加強，隊伍整體素質(zhì)有待進一步提高。

在下一步的工作中，我局將重點做好以下三個方面工作。

（一）做好三項推進。1是積極參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展政策研究，大力推進農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)、征地拆

遷工作，創(chuàng)新管理機制，提出支持和推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革的政策設(shè)計建議。2是推進深化行政審批制度改革，不斷創(chuàng)新管理方式，進一步提高行政審批效率。3是繼續(xù)推進仲裁法律制度，積極開拓仲裁法律制度解決土地、礦產(chǎn)糾紛這一新途徑。

（二）抓好行政復(fù)議與應(yīng)訴工作。逐步完善行政復(fù)議與訴訟建議書制度；進一步推行和解調(diào)解制度；健全行政復(fù)議案件會審制度；建全與法院定期溝通協(xié)調(diào)制度，不斷規(guī)范我局系統(tǒng)的行政行為，提高系統(tǒng)依法行政水平，提高復(fù)議應(yīng)訴工作質(zhì)量，維護群眾合法權(quán)益。

（三）夯實三項基礎(chǔ)。以“執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展”活動為契機，大力開展“體制、機制和隊伍”三項基礎(chǔ)性建設(shè)工作，確保執(zhí)法監(jiān)察工作擁有完善的體制、高效的機制和高素質(zhì)的隊伍。

五、對進一步推進普法和依法行政工作的建議（一）加強國土資源系統(tǒng)法律法規(guī)培訓(xùn)工作，切實提高行政執(zhí)法水平。

（二）充分發(fā)揮法制工作綜合服務(wù)功能。鞏固和完善法制機構(gòu)積極參與、服務(wù)于重大決策和重大事務(wù)的機制，強化和落實規(guī)范性文件審查制度，進一步完善建立法制機構(gòu)與業(yè)務(wù)機構(gòu)的溝通、協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制。

（三）建立健全國土資源仲裁緩解行政紛爭壓力的相關(guān)機制。

（四）加強行政執(zhí)法監(jiān)督檢查，切實落實行政執(zhí)法“一票否決”制度。

（五）強化行政執(zhí)法共同責(zé)任，形成政府主導(dǎo)、部門參與的依法行政格局，建立由國土、紀(jì)檢監(jiān)察、規(guī)劃、建設(shè)、公安和檢察等部門參與的聯(lián)合執(zhí)法和聯(lián)席會議機制。

回顧“五五“普法和依法行政五年規(guī)劃工作，在省廳的正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過我局干部職工的共同努力、我局的“五五”普法和依法行政工作取得了階段性的成效，今后，南陽市國土資源局將進一步提高認(rèn)識，加強管理，以法律法規(guī)為依據(jù)，以依法行政為宗旨，堅持教育與實踐相結(jié)合，全力推進依法行政工作，不斷改進和完善各項規(guī)章制度建設(shè)，切實保護和合理開發(fā)利用國土資源，使國土資源管理工作進一步走上法制化軌道，為“六五”普法奠定良好的基礎(chǔ)，不斷把國土資源依法行政工作推上新的臺階。

二一年六月二十二日

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