對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考

農(nóng)業(yè)處課題組

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是公共財(cái)政支出管理的重要內(nèi)容。財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效考評(píng)是一種面向結(jié)果的管理理念和管理方式，其核心是強(qiáng)調(diào)支農(nóng)支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果的關(guān)系及結(jié)果的有效性，目的是提高農(nóng)業(yè)財(cái)政工作的管理效率和服務(wù)水平。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這極大促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是同時(shí)我們也看到，我市財(cái)政支農(nóng)普遍存在資金配置不合理，支農(nóng)資金管理分散、重復(fù)交叉現(xiàn)象突出等問(wèn)題，同一性質(zhì)的資金分散在若干個(gè)部門(mén)，難以協(xié)調(diào)使用，影響資金使用的整體效益，財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的項(xiàng)目，盡管也做到多主體、多渠道投入，但從使用上看，還缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以統(tǒng)一運(yùn)作，形成不了整體合力。造成這一原因很大程度上是由于績(jī)效考評(píng)工作的不足，項(xiàng)目績(jī)效不高，財(cái)政支農(nóng)的職能?chē)?yán)重被弱化。

隨著財(cái)政管理由重收入管理向重支出管理的轉(zhuǎn)變，開(kāi)展對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性也日益顯現(xiàn)，對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，有效利用有限的支農(nóng)資金和最大限度發(fā)揮資金效益至關(guān)重要。在新形勢(shì)下財(cái)政支農(nóng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)可以說(shuō)是衡量現(xiàn)行農(nóng)業(yè)財(cái)政政策是否科學(xué)、合理、完善的試金石。

一、財(cái)政支農(nóng)支出的績(jī)效評(píng)價(jià)的必要性

1、有利于強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)的支出管理職能。由于受各種主客觀(guān)條件的限制，我市財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)未進(jìn)行大的改革。在支出方面，重預(yù)算分配輕支出管理、重資金撥付輕績(jī)效考評(píng)的問(wèn)題仍然突出。多年來(lái)也仍是采取以支農(nóng)支出增長(zhǎng)情況考核年度的財(cái)政收支結(jié)果的方法（如“兩高于”的方法）。隨著公共財(cái)政框架體系的逐步建立，我國(guó)財(cái)政將逐步由政府包辦型財(cái)政向公共財(cái)政轉(zhuǎn)變，支農(nóng)資金管理的內(nèi)容由原來(lái)的資金分配，拓展到資金支出效果的監(jiān)督約束，即對(duì)資金運(yùn)用進(jìn)行跟蹤考察。由于財(cái)政支農(nóng)資金的使用最終都落實(shí)在具體的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目上，因此，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)是監(jiān)督財(cái)政支農(nóng)支出的基礎(chǔ)。通過(guò)采用科學(xué)的評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行追蹤考評(píng)，有利于促進(jìn)支出管理的科學(xué)化，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)的支出管理職能。

2、有利于優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金的支出結(jié)構(gòu)。隨著財(cái)政收入的不斷增加，財(cái)政支出規(guī)模也相應(yīng)擴(kuò)大，省以上財(cái)政對(duì)我市農(nóng)業(yè)的支持力度也在加大，這對(duì)加快我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展起到了重要作用。由于沒(méi)有對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，在支農(nóng)資金的分配上一直采用“項(xiàng)目申報(bào)加批準(zhǔn)”的方法，這種方法客觀(guān)上造成了財(cái)政資金使用部門(mén)和單位的剛性支出需求；由于沒(méi)有對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，客觀(guān)上支農(nóng)資金也難以做到科學(xué)分配；由于沒(méi)有績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作參考，優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)結(jié)構(gòu)也缺乏客觀(guān)論據(jù)。從理論上說(shuō)，公共支出管理尋求分配效率，政府要具備能將財(cái)政資源從生產(chǎn)效率低的用途轉(zhuǎn)向生產(chǎn)效率高用途的能力。而這需要以財(cái)政資金使用的績(jī)效為依據(jù)。因此，以公共財(cái)政支出的目的為依據(jù)，提出財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行科學(xué)考核，有助于判定財(cái)政支農(nóng)資金支出結(jié)構(gòu)的合理性和有效性，并據(jù)此調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政支農(nóng)資金的綜合使用效益。

3、有利于充分發(fā)揮財(cái)政在優(yōu)化資源配置中的作用。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目不僅體現(xiàn)了政府對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接支持作用，而且是引導(dǎo)社會(huì)資源投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。因此，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目決策的合理性和科學(xué)性，不僅直接關(guān)系到財(cái)政在推動(dòng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和發(fā)展中的作用，而且影響到全社會(huì)對(duì)農(nóng)業(yè)的投入規(guī)模和投入方向，從而關(guān)系到全社會(huì)的資源配置效率。通過(guò)建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、有效性和效率性進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，不僅可以提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目本身的績(jī)效，提高整個(gè)財(cái)政支農(nóng)資金的配置效率，而且可以使財(cái)政支出更好地發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，從而有利于優(yōu)化全社會(huì)的資源配置。

4、有利于強(qiáng)化財(cái)政支農(nóng)資金的使用監(jiān)督。對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)是提高財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的重要手段，也是充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金作用的重要途徑。按照委托-代理理論，委托者必須能夠?qū)Υ�理者的行為和結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督，代理者才能按照委托者的要求完成相應(yīng)的任務(wù)。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程也是一種委托-代理過(guò)程。因此，建立科學(xué)的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金的使用情況及其結(jié)果進(jìn)行科學(xué)評(píng)判，是財(cái)政支農(nóng)資金管理部門(mén)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金使用部門(mén)和單位進(jìn)行監(jiān)督的有效手段。同時(shí)，通過(guò)對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的科學(xué)評(píng)價(jià)，不但能找出項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)行中存在的問(wèn)題及其原因，明確相關(guān)責(zé)任方的責(zé)任，而且還有利于使財(cái)政支農(nóng)資金的管理和使用部門(mén)形成自我評(píng)價(jià)、自我監(jiān)督和外部評(píng)價(jià)、外部監(jiān)督相結(jié)合的有效機(jī)制，提高管好用好財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目資金的自覺(jué)性和主動(dòng)性。5、有利于推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展。近年來(lái)，我市有關(guān)部門(mén)為了提高財(cái)政支出效益，嘗試性地開(kāi)展了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)工作，農(nóng)業(yè)財(cái)政工作者也對(duì)這一課題進(jìn)行了研究，但由于這一工作剛剛起步，更由于支農(nóng)支出的復(fù)雜性，建立一套普遍適用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法非常困難。建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，特別是建立起一套適宜我市這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)方法，既是提高財(cái)政支農(nóng)支出管理水平和財(cái)政支出效益的需要，同時(shí)對(duì)于推動(dòng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作也有重要意義。二、當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的特點(diǎn)

1、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，效益發(fā)揮滯后性。我市特定的山區(qū)氣候，使支農(nóng)項(xiàng)目建設(shè)受季節(jié)和氣候等方面的影響而有所間斷，項(xiàng)目建設(shè)的時(shí)間比較長(zhǎng)。項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)，各種風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)增加。同時(shí)，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益也不能像工業(yè)項(xiàng)目那樣能很快地獲得，有些項(xiàng)目甚至在項(xiàng)目建成之后還要經(jīng)過(guò)一段時(shí)間才能收到效果。例如，生態(tài)公益林建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，其效益的發(fā)揮也是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)的過(guò)程。因此，選擇適宜的評(píng)價(jià)時(shí)間，對(duì)真實(shí)地反映農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的效益具有重要意義。

2、資金投入集中，產(chǎn)出效益分散。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與其他行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目一樣，其資金投入都集中于一個(gè)單位，但其產(chǎn)出效益不像工業(yè)項(xiàng)目那樣集中反映在一個(gè)基層生產(chǎn)單位的產(chǎn)出上，而是分散在廣大地區(qū)眾多的基層單位（有的小到農(nóng)戶(hù)）。因此，在評(píng)價(jià)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益時(shí)，要充分考慮項(xiàng)目的影響范圍，盡可能把項(xiàng)目的效益充分地反映出來(lái)。

3、自然因素對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益產(chǎn)生直接影響。我市是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)還處于靠天吃飯的階段，自然因素對(duì)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目效益的影響更大。水、旱、風(fēng)、雹、高溫等都影響著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出，造成農(nóng)業(yè)項(xiàng)目產(chǎn)出和效益的年際間波動(dòng)。因此，在對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，要充分辨別哪些變化是不可控的自然因素引起的，哪些變化是由項(xiàng)目引起的。通過(guò)建立對(duì)照體系，監(jiān)測(cè)對(duì)照體系的變化，以便扣除自然因素異常對(duì)項(xiàng)目效益帶來(lái)的影響，從而得出科學(xué)的評(píng)價(jià)結(jié)論。

4、財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益往往具有多元性。大多數(shù)行業(yè)的項(xiàng)目效益往往表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益。有些財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益也主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效益，但許多財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的效益并非表現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)效益，而是以社會(huì)效益和生態(tài)效益為主，如防護(hù)林建設(shè)，其效益主要表現(xiàn)調(diào)節(jié)氣候、保持水土、保護(hù)生態(tài)方面的作用。而象農(nóng)田水利工程建設(shè)之類(lèi)的項(xiàng)目，其效益雖然也可以用增產(chǎn)的糧食來(lái)表現(xiàn)，但用這種方法表現(xiàn)出來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與投入相同資金建設(shè)的其它項(xiàng)目比較，其經(jīng)濟(jì)效益可能不高。財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目效益表現(xiàn)的這一特點(diǎn)決定了在財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目評(píng)價(jià)不能僅僅以財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)為限，而應(yīng)該適當(dāng)引入國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)的內(nèi)容。

5、支農(nóng)項(xiàng)目存在多目標(biāo)性。20世紀(jì)90年代以來(lái)，我市的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村扶貧等項(xiàng)目建設(shè)漸顯重要起來(lái)。雖然這些項(xiàng)目中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)占重要地位，但由于其以特定的區(qū)域作為開(kāi)發(fā)對(duì)象，以提高地區(qū)綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，開(kāi)發(fā)內(nèi)容的綜合性強(qiáng)，除了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目外，還有產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的配套服務(wù)，以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展的農(nóng)村道路、飲水、衛(wèi)生、教育等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因此，對(duì)這類(lèi)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)需要綜合考慮各方面的建設(shè)目標(biāo)。同時(shí)，由于這類(lèi)項(xiàng)目涉及地域范圍大，在建設(shè)時(shí)往往按行政區(qū)實(shí)行分級(jí)管理，形成由總項(xiàng)目、分項(xiàng)目和子項(xiàng)目組成的多層次項(xiàng)目管理體系。在各層次項(xiàng)目中，一般又包含屬于不同經(jīng)營(yíng)主體的項(xiàng)目活動(dòng)，項(xiàng)目的信息源極為分散，因此，項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)信息采集的工作量很大，評(píng)價(jià)指標(biāo)不能過(guò)多。

6.財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目與千萬(wàn)農(nóng)民利益緊密相連。在很多情況下，財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的直接目的是促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的主體是農(nóng)民，農(nóng)民問(wèn)題是“三農(nóng)問(wèn)題”的關(guān)鍵。因此，在對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行分析評(píng)價(jià)時(shí)，既要重視項(xiàng)目建設(shè)單位的效益，重視項(xiàng)目對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，同時(shí)也要十分關(guān)注項(xiàng)目對(duì)廣大農(nóng)民能否帶來(lái)實(shí)惠，能否提高農(nóng)民的收入水平或改善農(nóng)民的生活條件。

把握我市財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的特點(diǎn)是做好財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。

我省財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金種類(lèi)繁多，每個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金的設(shè)立都有特定的目的和目標(biāo)，并相應(yīng)用于不同的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目。如果要對(duì)每類(lèi)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，不僅指標(biāo)設(shè)計(jì)工作量龐大，而且也難以在實(shí)踐中操作。因此，需要對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)姆诸?lèi)。按照一定的標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為我市的財(cái)政支農(nóng)投入按照性質(zhì)相同或相近可分為農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金、農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步資金、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)資金、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金、農(nóng)民直接補(bǔ)貼資金、百村示范千村整治資金、財(cái)政扶貧資金8類(lèi)。然后對(duì)每一類(lèi)項(xiàng)目分別設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)，這樣不僅可以減少設(shè)計(jì)指標(biāo)的工作量，還可以對(duì)同一類(lèi)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行比較，為以后的財(cái)政資金投入提供參考。

支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)可分為通用指標(biāo)和專(zhuān)用指標(biāo)兩大類(lèi)。

通用指標(biāo)適用于所有財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)某一項(xiàng)目的績(jī)效時(shí)，所有通用指標(biāo)都要參與評(píng)價(jià)。在對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)采用以下5個(gè)通用指標(biāo)：(1)項(xiàng)目資金到位率；(2)財(cái)政資金帶動(dòng)率；(3)項(xiàng)目目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率；(4)項(xiàng)目社會(huì)滿(mǎn)意率；(5)項(xiàng)目組織管理水平。

專(zhuān)用指標(biāo)用于不同類(lèi)別的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的評(píng)價(jià)，以反映不同類(lèi)別財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效特點(diǎn)和績(jī)效高低。根據(jù)前述“規(guī)范性與開(kāi)放性相結(jié)合”的原則，在評(píng)價(jià)某一項(xiàng)目績(jī)效時(shí)，可以根據(jù)項(xiàng)目的具體情況有針對(duì)地按照項(xiàng)目性質(zhì)特點(diǎn)設(shè)置。結(jié)合上級(jí)部門(mén)確定的評(píng)價(jià)專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)，結(jié)合我市實(shí)際情況，我們提出以下專(zhuān)用指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)：1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類(lèi)

(1)固定資產(chǎn)形成率＝（項(xiàng)目形成的固定資產(chǎn)/財(cái)政投入中的固定資產(chǎn)投資額）×100%(2)單位投入耕地保護(hù)量＝項(xiàng)目實(shí)施后受保護(hù)的耕地面積/項(xiàng)目財(cái)政投入(3)單位投入人口保護(hù)量＝項(xiàng)目實(shí)施后受保護(hù)的人口數(shù)量/項(xiàng)目財(cái)政投入(4)單位投入減損量＝項(xiàng)目實(shí)施后減少的災(zāi)害損失/項(xiàng)目財(cái)政投入

(5)單位投入新增旱澇保收面積＝(項(xiàng)目后的旱澇保收面積－項(xiàng)目前的旱澇保收面積)/項(xiàng)目財(cái)政

三、財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的方法途徑{"Error":{"code":"8","Message":"badrequest","LogId":"3020266693"}}{"Error":{"code":"8","Message":"badrequest","LogId":"2121151778"}}8、財(cái)政扶貧

（1）單位投入下山農(nóng)戶(hù)數(shù)＝下山農(nóng)戶(hù)數(shù)/項(xiàng)目財(cái)政投入

（2）單位投入農(nóng)民增收率＝（農(nóng)戶(hù)收入增加量/項(xiàng)目財(cái)政投入）（3）單位投入農(nóng)民就業(yè)增加率=農(nóng)民就業(yè)增加人數(shù)/財(cái)政投入金額（4）單位投入脫貧率=脫貧農(nóng)民人數(shù)/財(cái)政投入金額（5）農(nóng)民人或戶(hù)均增收率=收入增加額/農(nóng)民人或戶(hù)數(shù)

（6）農(nóng)民人或戶(hù)均消費(fèi)增加率=（農(nóng)民人或戶(hù)均消費(fèi)增加金額/項(xiàng)目實(shí)施前農(nóng)民人或戶(hù)均消費(fèi)金額）×100%

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系界定了用以反映財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的各個(gè)側(cè)面，但是，由于各指標(biāo)的計(jì)量單位不同、量綱各異，各個(gè)指標(biāo)對(duì)于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)目的的重要性也不同，我們不能簡(jiǎn)單地把各個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)相加來(lái)說(shuō)明某一財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效的整體情況。為此，需要建立綜合評(píng)價(jià)模型，使我們能對(duì)某一特定財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目的績(jī)效進(jìn)行整體的評(píng)價(jià)。

運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)模型對(duì)項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)是實(shí)現(xiàn)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的途徑，具體的步驟是：

第一步，根據(jù)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的原則、不同類(lèi)別財(cái)政支農(nóng)資金的設(shè)立目的，以及指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)原則，建立財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。運(yùn)用適當(dāng)?shù)姆椒�，確定每個(gè)指標(biāo)對(duì)于項(xiàng)目綜合績(jī)效和財(cái)政支農(nóng)專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立目的的相對(duì)重要性，并用數(shù)量化的方法表示出來(lái)，即賦予每個(gè)指標(biāo)一定的權(quán)重。

第二步，通過(guò)收集相關(guān)行業(yè)的業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，或通過(guò)調(diào)查相同或類(lèi)似實(shí)際項(xiàng)目的情況，確定各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的參照標(biāo)準(zhǔn)，即確定指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)值。根據(jù)指標(biāo)的數(shù)學(xué)特性，確定對(duì)實(shí)際指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行無(wú)量綱化處理的方法，即確定指標(biāo)數(shù)據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)化處理方法。第三步，建立綜合評(píng)價(jià)模型，即構(gòu)建計(jì)算綜合評(píng)價(jià)值的數(shù)學(xué)模型。

第四步，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)調(diào)查和實(shí)地考察等方法收集項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)所需要的實(shí)際資料，并根據(jù)評(píng)價(jià)的要求計(jì)算好評(píng)價(jià)指標(biāo)的實(shí)際數(shù)據(jù)。

第五步，把評(píng)價(jià)對(duì)象的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到各指標(biāo)的得分值，并用綜合評(píng)價(jià)模型，計(jì)算出被評(píng)價(jià)對(duì)象的評(píng)價(jià)指數(shù)。

財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目數(shù)量多，績(jī)效評(píng)價(jià)的工作量非常大，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)工作宜實(shí)行“統(tǒng)一組織、分級(jí)實(shí)施”的管理辦法，由財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織管理，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和項(xiàng)目實(shí)施單位分級(jí)實(shí)施。財(cái)政部門(mén)和主管部門(mén)可根據(jù)需要和實(shí)際情況直接組織實(shí)施，也可委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)實(shí)施。不管由誰(shuí)組織實(shí)施，評(píng)價(jià)工作必須做到客觀(guān)、公正、科學(xué)、規(guī)范。

組長(zhǎng)：李小濤成員：金寶林桑雪文曾貞單嵐

執(zhí)筆：范成成

擴(kuò)展閱讀：財(cái)政支農(nóng)支出問(wèn)題研究

公共支出管理論文

財(cái)政支農(nóng)支出問(wèn)題研究

學(xué)生姓名張安冉系（部）財(cái)政稅務(wù)系專(zhuān)業(yè)財(cái)政學(xué)指導(dǎo)教師賈潔蕊

201*年6月27日

公共支出管理論文

摘要

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，由于農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性和特殊性，實(shí)行財(cái)政支農(nóng)政策是十分必要的。通過(guò)對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的分析，發(fā)現(xiàn)其存在著支出總量不足、支出結(jié)構(gòu)不合理以及支農(nóng)管理體制不完善等問(wèn)題，針對(duì)這些問(wèn)題，給出了加大財(cái)政支農(nóng)總量、調(diào)整支農(nóng)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新財(cái)政支農(nóng)體制等建議。

關(guān)鍵詞:財(cái)政支農(nóng)支出

產(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)民收入

1

公共支出管理論文

前言

財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出即為“財(cái)政支農(nóng)支出”，廣義上包括支援農(nóng)村生產(chǎn)支出、農(nóng)林水利氣象等部門(mén)的事業(yè)費(fèi)、農(nóng)業(yè)基本建設(shè)支出、農(nóng)業(yè)科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)、各種補(bǔ)貼與補(bǔ)助等。

農(nóng)業(yè)發(fā)展存在著供給彈性與需求彈性的不對(duì)稱(chēng)、比較效益較低，受自然條件制約，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)大以及地區(qū)之間農(nóng)業(yè)資源稟賦存在較大差異等特點(diǎn)。農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性、特殊性和弱勢(shì)性使得在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，有必要實(shí)行財(cái)政支農(nóng)政策。這也是發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展農(nóng)業(yè)的重要措施和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)人口眾多的國(guó)家，就更要實(shí)施合理的財(cái)政支農(nóng)政策。

中國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出是中國(guó)財(cái)政支出的重要組成部分，隨著中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村偉大事業(yè)的深入開(kāi)展，以及黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的規(guī)模逐漸變大，財(cái)政支農(nóng)支出在發(fā)展農(nóng)業(yè)、致富農(nóng)民和繁榮農(nóng)村所起到的作用也日益顯現(xiàn)。然而，通過(guò)對(duì)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出現(xiàn)狀的分析，我們發(fā)現(xiàn)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出存在著支出總量不足，支出結(jié)構(gòu)不合理，支農(nóng)管理體制不完善等問(wèn)題。

2

公共支出管理論文

一、財(cái)政介入農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論依據(jù)

農(nóng)業(yè)對(duì)國(guó)家財(cái)政以及整個(gè)社會(huì)活動(dòng)直接或間接地做出貢獻(xiàn)，然而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊性又需要財(cái)政的大力支持。財(cái)政介入農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性主要有以下幾點(diǎn)理論依據(jù)：

（一）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在著廣泛的外部效應(yīng)

農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)有其特殊性，其突出的表現(xiàn)便是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有自然和市場(chǎng)雙重風(fēng)險(xiǎn)，這使得農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在外部效應(yīng)，有市場(chǎng)失靈的現(xiàn)象，從而需要財(cái)政介入以彌補(bǔ)這些缺陷。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)教育和培訓(xùn)等方面，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要組成部分，構(gòu)成農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展必不可少的要素，但是這些產(chǎn)品和服務(wù)不可能全部由市場(chǎng)提供，因?yàn)樵谔峁┻@些產(chǎn)品和服務(wù)過(guò)程中存在很強(qiáng)的外部效應(yīng)。農(nóng)業(yè)科研、科技推廣、農(nóng)戶(hù)教育之類(lèi)的投資對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展是至關(guān)重要的，然而所有這些投資依靠單個(gè)的農(nóng)戶(hù)或組織成為較大集體的農(nóng)戶(hù)來(lái)辦是很困難的，只能由政府財(cái)政來(lái)承擔(dān)。因此，凡是具有外部效應(yīng)以及牽扯面廣、規(guī)模巨大的農(nóng)業(yè)投資，都應(yīng)該由政府財(cái)政承擔(dān)。

顯然，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)中存在外部效應(yīng)是各國(guó)政府無(wú)一例外地對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行大量投資的關(guān)鍵所在。

（二）農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系具有不穩(wěn)定性

農(nóng)業(yè)是一個(gè)特殊的生產(chǎn)部門(mén)。從農(nóng)產(chǎn)品的供給來(lái)看，它受自然條件及市場(chǎng)價(jià)格的雙重影響，不僅波動(dòng)很大，而且?guī)в忻黠@的周期性。從農(nóng)產(chǎn)品的需求來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品作為人類(lèi)生存的基本條件，其需求量是相對(duì)穩(wěn)定的。相對(duì)穩(wěn)定的需求與不規(guī)則波動(dòng)的供給，形成了農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的不穩(wěn)定性，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)部門(mén)的生產(chǎn)條件經(jīng)常處于不穩(wěn)定的波動(dòng)之中。另外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，完全依靠市場(chǎng)價(jià)格調(diào)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品供給，會(huì)有一個(gè)明顯的滯后期，從而使供求狀況難以依靠生產(chǎn)者自身的力量及時(shí)調(diào)整到位。農(nóng)產(chǎn)品供求的不穩(wěn)定性，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很難依靠自身力量通過(guò)市場(chǎng)加以克服，進(jìn)一步又會(huì)強(qiáng)烈干擾國(guó)民經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行。所以，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，并進(jìn)一步穩(wěn)定整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，政府財(cái)政必須廣泛介入農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和銷(xiāo)售中。

（三）農(nóng)業(yè)投資的收益率偏低

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本途徑是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的必要條件之一就是增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由于受自然條件制約，生產(chǎn)周期較長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)較

3

公共支出管理論文

大，而且農(nóng)產(chǎn)品單位價(jià)值較低，且大多容易腐爛，運(yùn)輸貯藏不便。所以，農(nóng)業(yè)投資收益率一般低于其它部門(mén)，在市場(chǎng)和利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制的作用下，社會(huì)資源配置不利于農(nóng)業(yè)發(fā)展，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中往往處于不利地位。由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異所帶來(lái)的收益的不穩(wěn)定性，也使許多投資主體，特別是以贏利為目的的投資主體都不愿涉足農(nóng)業(yè)，它不僅很難吸引資本、技術(shù)、勞動(dòng)力等資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)，甚至連農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資源也大規(guī)模地向效益較高的非農(nóng)業(yè)部門(mén)轉(zhuǎn)移。這時(shí)，國(guó)家財(cái)政只有擔(dān)當(dāng)起農(nóng)業(yè)的保護(hù)者，加大政府投資，才能抵消一部分風(fēng)險(xiǎn)所帶來(lái)的損失，才能保證農(nóng)業(yè)投資收益的穩(wěn)定性。

綜上，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在外部效應(yīng)，農(nóng)產(chǎn)品供求的不穩(wěn)定性以及農(nóng)業(yè)投資收益率較低等問(wèn)題，農(nóng)業(yè)僅僅依靠自身力量通過(guò)市場(chǎng)手段很難達(dá)到可持續(xù)的發(fā)展，而必須依靠政府財(cái)政的扶持，這為財(cái)政介入農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了可靠的理論依據(jù)。

二、財(cái)政支農(nóng)支出的國(guó)際比較

從總體上說(shuō)，目前我國(guó)工農(nóng)業(yè)構(gòu)成已具有工業(yè)化中前期的特征，考慮到可比性，我們主要分析幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在工業(yè)化中前期(即人均收入300美元1000美元期間)的農(nóng)業(yè)投資份額及變動(dòng)趨勢(shì)。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家在人均國(guó)民收入在300-1000美元時(shí)的農(nóng)業(yè)投資份額第二次世界大戰(zhàn)后，聯(lián)邦德國(guó)、蘇聯(lián)、法國(guó)、日本、意大利、葡萄牙等國(guó)先后進(jìn)入了人均國(guó)民收入3001000美元的工業(yè)化中前期。盡管經(jīng)歷這一階段的時(shí)間差異很大，但在平均13.5年的時(shí)間里，六國(guó)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)民生產(chǎn)總值(GNP)的比重平均為16.6%，農(nóng)業(yè)投資占總投資的份額平均保持在5%，從而使人均國(guó)民收入年遞增10.1%，農(nóng)業(yè)獲得了年均2.5%的發(fā)展。

（二）發(fā)展中國(guó)家人均國(guó)民收入在3001000美元時(shí)的農(nóng)業(yè)投資份額19751977年，泰國(guó)、敘利亞、印度、毛里求斯、巴基斯坦、埃及、韓國(guó)等國(guó)的人均國(guó)民收入在3001000美元水平。同期，這七國(guó)的農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值占GNP的比重平均為28%，農(nóng)業(yè)投資占投資的份額平均為11.3%，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中再投入農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)的份額平均為17.7%。

可見(jiàn)，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在人均國(guó)民收入為300美元1000美元時(shí)，農(nóng)業(yè)投資占總投資的份額基本上穩(wěn)定在5%11.3%之間。盡管各國(guó)的國(guó)

4

公共支出管理論文

情、工業(yè)化的道路不同，但在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位普遍得到了重視。

三、我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出存在的問(wèn)題

（一）政府財(cái)政支農(nóng)資金投入總量“不足性”

盡管近年來(lái)政府財(cái)政支農(nóng)資金投入的增長(zhǎng)幅度較大，但與中國(guó)農(nóng)業(yè)的重要地位和發(fā)展要求相比，政府對(duì)農(nóng)業(yè)的支持總量仍是低水平的。雖然中國(guó)的財(cái)政支農(nóng)支出的絕對(duì)規(guī)模擴(kuò)張了，但其相對(duì)規(guī)模卻沒(méi)有明顯改善，遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到我們財(cái)政支持三農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求，規(guī)模與現(xiàn)實(shí)需要存在較大差距。

首先，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的增長(zhǎng)速度，大多數(shù)年份里都低于國(guó)家財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)速度，不能實(shí)現(xiàn)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的增長(zhǎng)要求。其次，1980年以來(lái)，中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出占財(cái)政總支出的比重呈逐步下降趨勢(shì)，從1980年的12．20%下降到201*年的7.85％，下降了4.35個(gè)百分點(diǎn)。與此同時(shí)也表現(xiàn)出較強(qiáng)的周期性波動(dòng)，反映出財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持力度缺乏持續(xù)性。此外，1987201*年間國(guó)家財(cái)政用于支農(nóng)的支出比例在7.12%～10.7%之間，而1987201*年間中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP占全國(guó)GDP比重都在10.92%以上，可見(jiàn)中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出占國(guó)家財(cái)政總支出的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于農(nóng)業(yè)GDP占全國(guó)GDP的比重。

（二）政府支農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)存在諸多的“不合理性”

1.農(nóng)林水氣等部門(mén)事業(yè)費(fèi)支出居高不下，增長(zhǎng)速度明顯；該項(xiàng)事業(yè)費(fèi)中用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支的部分比重偏高，并且增長(zhǎng)很快。

2.政府財(cái)政農(nóng)業(yè)支出用于人員供養(yǎng)及行政開(kāi)支部分大體維持在70%左右，而用于建設(shè)性的支出比重不高。

3.在財(cái)政農(nóng)業(yè)建設(shè)性資金中，用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)比重較大，而農(nóng)民可以直接收益的中小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比重較小。

4.在政府農(nóng)業(yè)投入中，一些關(guān)系農(nóng)業(yè)發(fā)展全局的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、公益性項(xiàng)目，如農(nóng)業(yè)品質(zhì)改良、重大病害控制、社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)等，或者沒(méi)有財(cái)政立項(xiàng)支持，或者缺乏足夠的投入保障。

5.財(cái)政支農(nóng)支出中用于農(nóng)業(yè)科技的投入數(shù)量小、比重低，對(duì)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展方面的投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

（三）政府財(cái)政支農(nóng)資金管理體制“不完善性”

從中央和地方財(cái)政承擔(dān)農(nóng)業(yè)投入的結(jié)構(gòu)看，大多以地方財(cái)政的投入為主。地

5

公共支出管理論文

方財(cái)政一直占據(jù)著財(cái)政支農(nóng)支出的主體地位，說(shuō)明中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出主要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)。從世界各國(guó)中央財(cái)政支農(nóng)支出的份額看，許多國(guó)家中央財(cái)政在財(cái)政支農(nóng)中擔(dān)負(fù)著主要責(zé)任，比較而言，中國(guó)中央政府財(cái)政承擔(dān)的財(cái)政支農(nóng)職責(zé)偏小。

當(dāng)前財(cái)政支農(nóng)事權(quán)與支出責(zé)任劃分中存在著財(cái)權(quán)、事權(quán)劃分不清問(wèn)題。中央和地方支農(nóng)支出的責(zé)任劃分涉及到政府與市場(chǎng)邊界的清晰界定以及各級(jí)政府職能的合理劃分，難度較大。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展既是中央政府的事權(quán)，也是地方政府的事權(quán)。什么項(xiàng)目應(yīng)由中央政府投資，什么項(xiàng)目應(yīng)由地方政府投資，對(duì)此沒(méi)有明確的界定。這種體制增加了資金安排使用過(guò)程中的隨意性，地方政府想方設(shè)法把支農(nóng)職責(zé)壓在中央一級(jí)。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出實(shí)行分塊管理，部門(mén)分割嚴(yán)重，有限的資金不能形成合力。目前政府對(duì)農(nóng)業(yè)的投入渠道較多，農(nóng)業(yè)財(cái)政支出分部門(mén)管理，這種管理模式存在的問(wèn)題是，不同渠道的投資在使用方向、實(shí)施范圍、建設(shè)內(nèi)容、項(xiàng)目安排等方面有相當(dāng)程度的重復(fù)和交叉，但由于分屬不同部門(mén)管理，因而不同程度地存在條塊分割、相互之間協(xié)調(diào)不夠、重復(fù)投入等問(wèn)題。這種體制造成了政府各部門(mén)之間職責(zé)不清，多頭管理，力量分散，不利于統(tǒng)一監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)，不能形成合力。

四、完善我國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出的政策建議

（一）加大財(cái)政支農(nóng)力度，健全支農(nóng)資金增長(zhǎng)機(jī)制

增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，這是促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入增加的必要條件。增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，既要求財(cái)政不僅要在支農(nóng)絕對(duì)數(shù)量上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，也要在相對(duì)增長(zhǎng)率上保持穩(wěn)定增長(zhǎng)�？紤]到目前中國(guó)財(cái)力規(guī)模的實(shí)際情況，不可能像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣進(jìn)行大規(guī)模的財(cái)政支農(nóng)，但中國(guó)財(cái)政支農(nóng)力度至少要符合中國(guó)《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定的“國(guó)家財(cái)政每年對(duì)農(nóng)業(yè)總投入的增長(zhǎng)幅度應(yīng)高于經(jīng)常收入的增長(zhǎng)幅度、從預(yù)算外籌集資金建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金、水利建設(shè)基金等專(zhuān)項(xiàng)基金”。

1.切實(shí)保證國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)資金投入的法定增長(zhǎng)，財(cái)政支農(nóng)資金的增量要高于上年，并加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行。

2.各級(jí)財(cái)政都要增加對(duì)三農(nóng)的投入。中央和省級(jí)財(cái)政要增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入，同時(shí)在完善省以下財(cái)政體制的基礎(chǔ)上，市縣財(cái)政也要逐步增加支農(nóng)資金投入。

3.新增支出要向農(nóng)村傾斜。做到財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要

6

公共支出管理論文

用于農(nóng)村，國(guó)家基本建設(shè)資金增量主要用于農(nóng)村，政府征用土地出讓收益主要用于農(nóng)村。

（二）優(yōu)化財(cái)政支農(nóng)資金結(jié)構(gòu)，加大對(duì)農(nóng)村公共品的供給

1.加大對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入占財(cái)政支農(nóng)資金的比例。在中國(guó)農(nóng)村缺少常年積累的公共投資，水利電力、交通、通訊等設(shè)施需要政府的投資來(lái)完成的地方很多，應(yīng)重點(diǎn)辦好“水、路、電、氣”等與農(nóng)民群眾利益直接相關(guān)的大事，繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資力度。

2.注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究、引進(jìn)和推廣的投入。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)科技化是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，注重對(duì)農(nóng)業(yè)科技研究、引進(jìn)和推廣的投入，提高農(nóng)業(yè)的科技含量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收。國(guó)家應(yīng)將財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)科技的投入按照占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比例以法律的形式固定下來(lái)，各級(jí)政府每年按規(guī)定不低于規(guī)定的比例撥出一定數(shù)量的資金用于農(nóng)業(yè)重點(diǎn)科研基地和農(nóng)業(yè)重大科技工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)推廣和服務(wù)體系建設(shè)、農(nóng)業(yè)信息體系建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，對(duì)于用于農(nóng)業(yè)科技方面進(jìn)行必要的梳理整合，集中力量支持重大和重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技成果的研究、引進(jìn)和推廣。

3.加大財(cái)政支農(nóng)資金對(duì)農(nóng)村教育投入力度，財(cái)政支農(nóng)資金重點(diǎn)保障落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育。普及農(nóng)村義務(wù)教育，培養(yǎng)新型農(nóng)民是提高農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，最終提高農(nóng)村居民收入。財(cái)政支農(nóng)資金要支持培訓(xùn)新型農(nóng)民，在農(nóng)村財(cái)政大力支持開(kāi)展農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者職業(yè)教育和科普教育，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的科技文化素養(yǎng)和技能水平。

（三）財(cái)政支農(nóng)方式要?jiǎng)?chuàng)新，提高財(cái)政支農(nóng)效率

1.整合財(cái)政支農(nóng)資金。重點(diǎn)是以縣為主推進(jìn)支農(nóng)資金整合。通過(guò)制定農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引導(dǎo)支農(nóng)資金整合，以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目打造支農(nóng)資金整合的平臺(tái)，通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施帶動(dòng)支農(nóng)資金的集中使用。以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品為抓手，打造生產(chǎn)類(lèi)和產(chǎn)業(yè)類(lèi)資金的整合平臺(tái)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任負(fù)責(zé)人的支農(nóng)資金整合協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，形成在同一項(xiàng)目區(qū)資金的統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、互補(bǔ)和各有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分口管理的“統(tǒng)分”結(jié)合的工作聯(lián)系制度。

2.事后獎(jiǎng)勵(lì)。農(nóng)戶(hù)和農(nóng)業(yè)企業(yè)完成國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目后，政府給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，這種事后獎(jiǎng)勵(lì)不但對(duì)先進(jìn)者有激勵(lì)作用，又能起到示范作用，而且防止虛

7

公共支出管理論文

報(bào)冒領(lǐng)，挪用財(cái)政支農(nóng)資金的現(xiàn)象。

3.對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。為了增加財(cái)政支出透明度，提高財(cái)政資金使用效率，可以對(duì)財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)。

（四）要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支農(nóng)資金監(jiān)督的力度

首先，加強(qiáng)地方人大和上級(jí)財(cái)政部門(mén)對(duì)支農(nóng)資金的投入及管理的監(jiān)督與審查。為避免地方和基層財(cái)政部門(mén)擠占、截留、挪用項(xiàng)目資金，財(cái)政部門(mén)應(yīng)積極完善逐級(jí)撥款制度，加強(qiáng)對(duì)下級(jí)財(cái)政部門(mén)資金的審計(jì)和監(jiān)督，確保資金及時(shí)足額到位。其次，改革和完善立項(xiàng)及資金分配辦法。立項(xiàng)時(shí)要引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，公開(kāi)招標(biāo)，擇優(yōu)扶持，同時(shí)建立健全項(xiàng)目執(zhí)行及資金使用的激勵(lì)，獎(jiǎng)懲及風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制等。

今后一個(gè)時(shí)期尤其要在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目管理改革方面下工夫，要引進(jìn)推廣招標(biāo)投標(biāo)、項(xiàng)目預(yù)算、集中支付、政府采購(gòu)、報(bào)賬制、公告制、專(zhuān)家或中介機(jī)構(gòu)評(píng)估等科學(xué)管理的措施，從而切實(shí)有效地提高財(cái)政支農(nóng)資金效益，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策作用。

8

公共支出管理論文

參考文獻(xiàn)

[1]葉翠青．中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出存在的問(wèn)題及政策建議[J]，財(cái)政研究，201*，（8）；[2]何振國(guó)．中國(guó)財(cái)政支農(nóng)支出總量不足及成因分析[J]，財(cái)政研究，201*，（10）；[3]喻平．農(nóng)民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系研究[J]，現(xiàn)代財(cái)經(jīng)，201*(7)：61－65；[4]陶然，劉明興，章奇．農(nóng)民負(fù)擔(dān)、政府管制與財(cái)政體制改革[J]，經(jīng)濟(jì)研究，201*(4)：

3－12；

[5]陶勇．增加農(nóng)民收入的財(cái)政支持研究[J，財(cái)經(jīng)研究，201*(7)：38－43；

[6]沈坤榮，張．中國(guó)農(nóng)村公共支出及其績(jī)效分析：基于農(nóng)民收入增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)收入差

距的經(jīng)驗(yàn)研究[J]，管理世界，201*(1)：30－40；

[7]杜玉紅，黃小舟．財(cái)政資金農(nóng)業(yè)支出與農(nóng)民收入關(guān)系研究[J]，統(tǒng)計(jì)研究，201*(9)：

47－50；

9

友情提示：本文中關(guān)于《對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

來(lái)源：網(wǎng)絡(luò)整理 免責(zé)聲明：本文僅限學(xué)習(xí)分享，如產(chǎn)生版權(quán)問(wèn)題，請(qǐng)聯(lián)系我們及時(shí)刪除。

《對(duì)財(cái)政支農(nóng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的思考》由互聯(lián)網(wǎng)用戶(hù)整理提供,轉(zhuǎn)載分享請(qǐng)保留原作者信息,謝謝!
鏈接地址：http://www.taixiivf.com/gongwen/540483.html

• 上一篇：農(nóng)村財(cái)會(huì)人員財(cái)政支農(nóng)政策培訓(xùn)情況匯報(bào)
• 下一篇：支農(nóng)惠農(nóng)政策落實(shí)和資金使用情況調(diào)查分析