對基層央行合同制守衛(wèi)人員履職情況的調(diào)查與思考

對基層央行合同制守衛(wèi)人員履職情況的調(diào)查與思考

調(diào)查者：完成日期：

對基層央行合同制守衛(wèi)人員履職情況的調(diào)查與思考

姓名

調(diào)研時間：201*年月日-201*年月日。調(diào)研地點：xx市人民銀行分支行。

調(diào)研對象：部分合同制守衛(wèi)人員、基層央行管理人員、在銀行辦理業(yè)務(wù)的顧

客。

調(diào)研內(nèi)容：

1、基層央行合同制守衛(wèi)人員職責(zé)范圍。

2、201*年以來基層央行管理人員對于守衛(wèi)人員履行職務(wù)情況的評價。3、守衛(wèi)人員社會地位的明確與調(diào)查。

4、一般情況下合同制守衛(wèi)人員的月薪與福利待遇概況。5、實行錄用合同制守衛(wèi)人員制度的優(yōu)缺點分析。

一、前言：

近年來，我國社會經(jīng)濟與金融體系的發(fā)展帶動了社會現(xiàn)金量與保有量的增長。因此帶來繁重的發(fā)行基金守押任務(wù)。①總行先后印發(fā)了《關(guān)于人民銀行分支行押運體制改革的指導(dǎo)意見》、《關(guān)于加強分支機構(gòu)守庫押運崗位合同制人員管理的指導(dǎo)意見》，目的是逐步改善守押崗位人員年齡老化、力量不足的現(xiàn)狀，從而切實保障基層央行更好地履行中央銀行職能，因此，聘用一些合同制人員擔(dān)任守庫押運工作是大趨勢，經(jīng)過一年來的運行中發(fā)現(xiàn)很多問題，值得關(guān)注。二、調(diào)研背景：

1.1調(diào)研對象簡介

1.1.1姓名：于某，男，1986年7月21日出生，工作，地方央行守衛(wèi)人員。201*年于中支擔(dān)任守衛(wèi)人員一職。任職期間一直保持著認(rèn)真嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)格遵守押運規(guī)則，押運過程中無一起事故發(fā)生。

1.1.2姓名：張經(jīng)理，女，1976年5月17日出生，工作，地方央行管理人員。201*年于中支擔(dān)任銀行經(jīng)理。十余年的工作經(jīng)歷讓張女士對銀行各種職位的工作職責(zé)以及工作情況了如指掌。充分協(xié)調(diào)好銀行內(nèi)部以及銀行與客戶之間的溝通。

1.1.3姓名：沈大爺，男，1958年9月28日出生，工作，退休工人。由于經(jīng)常辦理銀行業(yè)務(wù)所以對銀行的情況比較關(guān)注，為本次調(diào)查提供了大量的觀點意見。二、調(diào)研內(nèi)容及分析2.1基本情況

2.1.1保衛(wèi)守押崗位合同制人員職位是屬于金融/證券/期貨/投資保安/家政/普通勞動力類的，這個職位的工作人員主要是負(fù)責(zé)企業(yè)的相關(guān)的保衛(wèi)守押崗位合同制人員工作調(diào)研、保衛(wèi)守押崗位合同制人員工作計劃、保衛(wèi)守押崗位合同制人員工作實施、保衛(wèi)守押崗位合同制人員工作檢查等。

2.1.2合同制職工。用人單位根據(jù)國務(wù)院國發(fā)（１９８６）７７號文件和國務(wù)院令第９９號的規(guī)定，通過簽訂有固定期限勞動合同、無固定期限勞動合同和以完成一項工作為期限勞動合同所使用的職工。包括實行全員勞動合同制單位的全部職工�？梢哉f合同制職工跟臨時工的性質(zhì)是一樣的，以合同的形式雇用勞動者，在合同期內(nèi)享有工作待遇和補貼。正式工是享有國家終生工作待遇和補貼，但在工作性質(zhì)上是沒有根本的區(qū)別的，都是為公司創(chuàng)造利潤。

2.1.3[1]需要說明的一點是保衛(wèi)部門只招男生，工資待遇等諸多方面都存在著明顯的差異，作為年輕小伙子，而且年齡也已24、25歲了，雖然工資在地方上略高些，但相對快成家立業(yè)的小伙子來說生活壓力還是很大的。2.2實行時間短，機制不成熟

2.2.1管理制度模式不夠完善，競爭考評、人才選用機制還不夠健全。合同制消防員和消防協(xié)管員的一些考評考核沒有針對性，也沒有一些固定的考核考評辦法和標(biāo)準(zhǔn)要求。往往組織考核都是在考核前才將考核細(xì)則下發(fā)下來，純粹為了考核而考核。滋養(yǎng)出一種“只求過得去、不求過得硬”的思想，整個隊伍就不會出現(xiàn)競爭優(yōu)秀、積極向上的朝氣。在人才選用上，往往會按照部隊的老一套，以入隊時間長短來衡量一個人的能力

2.2.2競爭考評、人才選用機制還不夠健全，因此不能考察到人員的具體能力，導(dǎo)致在選拔時不能挑選到適合的人員。

2.2.3管理中存在著缺位現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查中國人民銀行南昌中心支行按照“公開、平等、競爭、擇優(yōu)”的原則，在全轄范圍內(nèi)下發(fā)了《201*年守庫押運崗位合同制人員招聘公告》，擬招聘守庫押運崗位合同制人員20名，我縣支行分配合同制人員2名，主要履行守庫崗位職責(zé)。所招聘人員系南昌中支統(tǒng)一招聘，統(tǒng)一管理�？h支行目前對合同制用工人員的管理主要依據(jù)為：中國人民銀行辦公廳下發(fā)的《關(guān)于加強分支機構(gòu)守庫押運崗位合同制人員管理的指導(dǎo)意見的通知》和《中國人民銀行分支機構(gòu)合同制用工管理暫行辦法》，而通知和暫行辦法僅為對合同制人員管理的指導(dǎo)意見，市中支對縣支行如何加強對所招合同制守庫人員的管理、考核、獎懲還沒有下發(fā)明確的管理細(xì)則，造成縣支行因?qū)ζ赣煤贤�制人員在管理上沒有可以執(zhí)行和操作的依據(jù)，存在著管理缺位的現(xiàn)象。

2.3工資福利待遇低，工作熱情不高漲

2.3.1性質(zhì)地位不明確，由于合同制消防員和消防協(xié)管員現(xiàn)在還處于探索和試驗階段，目前為止還沒有相關(guān)的一些政策和法律法規(guī)來明確提出合同制消防員和協(xié)管員的身份地位，沒有建立與正式員工正常的教育培訓(xùn)、考核激勵機制，缺少與其工作相對應(yīng)的晉升和薪酬等方面的激勵機制，造成職業(yè)穩(wěn)定性遠遠無法與正式職工相比，導(dǎo)致了合同制人員對自身發(fā)展前景堪憂而影響正常工作。這就導(dǎo)致不僅僅是現(xiàn)役消防力量，社會上乃至部分合同制消防員本身都看不起合同制消防員和消防協(xié)管員。大多數(shù)人僅僅是將其看成是一種暫時性的謀生手段，或是一種過渡性的工作，一旦找到比之稍好的工作就會馬上辭職不干。

2.3.2據(jù)調(diào)查，XX地區(qū)的合同制消防員的月工資（扣除各類保險后）是1900201*元左右，消防協(xié)管員的月工資（扣除各類保險后）是1500--1600元左右。工資收入按高于當(dāng)?shù)貏趧恿κ袌鐾�類崗位工資價位的一定比例予以確定，并根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況，建立勞動報酬正常調(diào)整制度。2、用人單位按國家和所在地政府有關(guān)規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。3、用人單位建立安置費制度，在本人離開守庫押運崗位后一次性發(fā)給本人。安置費根據(jù)工作年限，按每滿一年支付兩個月工資標(biāo)準(zhǔn)計發(fā)。其中，月工資按照本人離崗前十二個月平均工資計算。除了這些，就沒有其他平時或年終福利費。

2.3.3合同制守衛(wèi)人員由于不屬于正式編制，較正式人員，不能完全享受正式人員的福利待遇，難免有的同志心理不平衡產(chǎn)生消極想法，導(dǎo)致在工作中的消極對待，這也是潛在的不安全因素。2．4為銀行增添新鮮血液

2.4.1增加了活力，主要表現(xiàn)在原來6人時每位保衛(wèi)人員超負(fù)荷量很大，增加二人后壓力減少，從而切實保障其他人員更好地履行中央銀行其他職能，（因為保衛(wèi)工作不單單是保衛(wèi)金庫安全，而且還有綜合治理，風(fēng)險防范，安全管理等工作）。2.4.2保衛(wèi)部門戰(zhàn)斗積極性高，戰(zhàn)斗精神旺盛。思想穩(wěn)定，工作態(tài)度端正。保衛(wèi)部門內(nèi)部競爭評比性強，工作任務(wù)完成好。有利于隊伍整體文化水平的提高。有利于培養(yǎng)服從和遵守紀(jì)律的意識。

2.4.3在職工隊伍的比例上，逐步解決了人員結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象。促進保衛(wèi)部門職工隊伍素質(zhì)的提高。保衛(wèi)部門職工工作主動性顯著增強，工作質(zhì)量明顯提高聘用合同制中的多勞多得原則和獎懲政策，進一步調(diào)動了保衛(wèi)部門人員的積極性，他們的工作責(zé)任心明顯增強。

三、對策與建議

3.1對守衛(wèi)人員的要求

3.1.1嚴(yán)格要求自己，做到思想穩(wěn)定但有旺盛的戰(zhàn)斗精神。工作態(tài)度端正促進保衛(wèi)部門內(nèi)部競爭評比性，工作任務(wù)要完成好。在執(zhí)行任務(wù)的時候要嚴(yán)格遵守制度要求，不能馬虎大意。要有承擔(dān)意識，不能存有僥幸意識，更不能根據(jù)工資的多少而調(diào)整自己的工作態(tài)度。

3.1.2由于沒有受過系統(tǒng)的專業(yè)金融知識及信息技術(shù)方面的培訓(xùn)，對現(xiàn)有守庫業(yè)務(wù)還不熟悉，對監(jiān)控設(shè)備的操作還沒有完全掌握，自身素質(zhì)還有待于進一步提高。同時要清楚不能因為目前合同制人員屬編外用工，與正式人員在待遇上有較大區(qū)別，缺乏主人翁意識和歸屬感，要有工作積極性。3.2對銀行制度完善建議3.2.1[2]建立完善的管理制度。銀行應(yīng)該堅持從制度入手，結(jié)合實際，制定了《合同制守衛(wèi)員激勵獎金發(fā)放辦法》、合同制守衛(wèi)人員量化管理加、扣分統(tǒng)計表、月度合同制守衛(wèi)人員民主評議表、半年（年終）合同制守衛(wèi)人員等級評定民主測評表、年度合同制守衛(wèi)人員量化管理登記表、合同制守衛(wèi)人員等級評定表、合同制守衛(wèi)人員個人資料卡，合同制守衛(wèi)人員月激勵獎金發(fā)放情況公布表、通過制度的建立，從部隊管理、政治學(xué)習(xí)、日常工作、訓(xùn)練考核、等各個環(huán)節(jié)對合同制守衛(wèi)人員作詳細(xì)規(guī)范,并使合同制隊員的實際工作和獎勵待遇相掛鉤，公開、公平、公正評價每名隊員的具體表現(xiàn)，體現(xiàn)了干好干壞不一樣，促進競爭意識，提高工作積極性。適當(dāng)提高聘用合同制人員的守庫值班值勤補助標(biāo)準(zhǔn)，使他們長年堅守風(fēng)險崗位，超時工作的付出與其工資及福利待遇相適應(yīng)；二是要建立和完善縣支行合同制人員的整體素質(zhì)與晉級、晉升相結(jié)合的用人機制，建立物質(zhì)獎勵與精神獎勵有效結(jié)合的長效機制，使獎罰嚴(yán)明，獎勤罰懶的分配激勵機制真正落到實處，最大限度地提高合同制人員的工作積極性和創(chuàng)造性；

3.2.2增加工資待遇，加強在職培訓(xùn)。一方面從提高守衛(wèi)人員思想認(rèn)識入手，積極開展宣傳，引導(dǎo)他們樹立先進的學(xué)習(xí)理念，教育他們立足當(dāng)前，著眼未來，定期與不定期地開展政策法規(guī)、法律知識方面的學(xué)習(xí)，規(guī)范他們的執(zhí)業(yè)行為。另一方面，通過定期與不定期，采取“走出去，請進來”的辦法不斷加強對合同制人員的業(yè)務(wù)技能、內(nèi)控網(wǎng)絡(luò)操作進行培訓(xùn)，不斷提高合同制人員的安全防范意識，提高他們的安全保衛(wèi)技能，讓他們盡快融入到支行這個集體的團隊中來，并發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.2.3營造關(guān)愛氛圍。建立支行行長、分管行長、保衛(wèi)科長與合同制守庫人員的定期談心制度，通過談心讓他們正視自己，打消的心理自卑感，消除他們的心理隔閡，從而體現(xiàn)支行領(lǐng)導(dǎo)對合同制人員的關(guān)心和愛護。開展以老帶新的幫扶活動，確定由庫管經(jīng)驗的老同志對新進的合同制人員進行一對一幫扶，使他們盡快熟悉業(yè)務(wù)，并盡快適應(yīng)新的工作要求；不斷加強正面思想教育，通過正面的思想政治工作，幫助他們端正工作態(tài)度，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，樹立愛崗敬業(yè)精神，增強工作的責(zé)任心和使命感，盡職盡責(zé)、盡心盡力地站好每一班崗，完成所交辦的每一項任務(wù)。

注釋文獻

①總行：按行政區(qū)分，從上到下依次為總行分行支行分理處、營業(yè)網(wǎng)點（儲蓄所）②政策法規(guī)、法律知識方面的學(xué)習(xí)，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為

參考文獻

[1](p3)百度文庫，淺析基層央行守庫崗位合同制人員的管理，201*年3月13日[2](p5)基層央行合同制守庫人員管理中存在的問題及建議，201*年10月20日

擴展閱讀：人民銀行實施綜合柜員制的調(diào)查與思考

前言：隨著人民銀行基層行十多年的人事凍結(jié)，支行人員結(jié)構(gòu)老化、人員數(shù)量不足，嚴(yán)重制約了基層人行的職能履行，人民銀行加強縣市支行建設(shè)迫在眉睫的情況下，為整合人力資源，加強縣市支行建設(shè)，各地基層人行業(yè)務(wù)實施綜合柜員制改革如火如荼，我們本著從柜員制的本質(zhì)出發(fā)，結(jié)合目前基層人民銀行的業(yè)務(wù)狀況，開展了在人民銀行實施綜合柜員制的調(diào)查，并提出一些建設(shè)性建議，力爭為基層人行的改革提供一個思路。人民銀行縣(市)支行實施綜合柜員制的調(diào)查與思考

一.綜合柜員制的概念、目的和條件

1.綜合柜員制的概念及內(nèi)涵

綜合柜員制是指在嚴(yán)格授權(quán)管理下，以完善的內(nèi)部控制制度和較高的人員素質(zhì)為基礎(chǔ)，集各業(yè)務(wù)種類及業(yè)務(wù)流程為一體，以計算機作為帳務(wù)操作載體，由柜員單獨臨柜，獨立處理業(yè)務(wù)并經(jīng)后臺復(fù)核確認(rèn)的會計處理方式。其內(nèi)涵可概括為“單人臨柜，獨立操作；自我約束，風(fēng)險自擔(dān)；事后復(fù)核，雙線監(jiān)控�！奔�，每位臨柜員均可以辦理任何一位顧客的臨柜業(yè)務(wù)；顧客也可以選擇任何一個窗口來辦理自己的業(yè)務(wù)，每個柜員通過業(yè)務(wù)綜合處理系統(tǒng)獨立完成其授權(quán)范圍類的各項業(yè)務(wù)，通過完善的內(nèi)部控制制度和管理辦法完成柜員的自我約束，柜員所有經(jīng)辦的業(yè)務(wù)風(fēng)險由柜員獨立承擔(dān)，通過高效、及時、全面的事后監(jiān)督體系，加強對柜員業(yè)務(wù)的監(jiān)督，通過柜面和事后的雙線監(jiān)控來確保業(yè)務(wù)的安全。2.實施綜合柜員制的目的

(1)提高服務(wù)質(zhì)量與效率

由于商業(yè)銀行網(wǎng)點服務(wù)面對的客戶群龐大，服務(wù)范圍廣泛，傳統(tǒng)的柜臺服務(wù)方式對于處理任何一筆業(yè)務(wù)都需要經(jīng)過憑證流轉(zhuǎn)、換人復(fù)核、授權(quán)審批等流程，嚴(yán)重影響了服務(wù)效率，通過綜合柜員制，優(yōu)化內(nèi)部核算流程、簡化服務(wù)環(huán)節(jié)，將前臺監(jiān)督控制轉(zhuǎn)移到后臺，提高前臺服務(wù)的質(zhì)量和效率。綜合柜員制要求具備較高的人員素質(zhì)。由于獨立處理授權(quán)業(yè)務(wù)，要求每個柜員必須全面熟悉掌握每項業(yè)務(wù)的處理流程和管理要求，因此需要具有較高執(zhí)行力的員工素質(zhì)支撐。綜合柜員制通過產(chǎn)品與服務(wù)的計價達到勞動力效益的最大化，通過服務(wù)產(chǎn)品價格來提高服務(wù)效率，改善服務(wù)質(zhì)量，樹立服務(wù)品牌。

（2）節(jié)約人力資源成本

由于傳統(tǒng)的柜臺服務(wù)模式將所有的核算流程在前臺一次完成，每個對外窗口都需要配備至少兩個柜員，占用大量的人力資源，且服務(wù)效率不高，綜合柜員制通過優(yōu)化核算流程，前后臺業(yè)務(wù)整合，將前臺的復(fù)核和監(jiān)督流程通過授權(quán)和移植到后臺進行事后的監(jiān)督來確保業(yè)務(wù)的安全，從而增加前臺服務(wù)人員，有效節(jié)約人力資源成本。綜合柜員制需要完善的內(nèi)部控制制度基礎(chǔ)。實施綜合柜員要求必須具有完善內(nèi)部控制，目前推行綜合柜員制的商業(yè)銀行的內(nèi)部控制細(xì)化到員工的儀表儀容、每筆業(yè)務(wù)處理的流程和要求等，而且對每種違規(guī)行為進行明晰的責(zé)任認(rèn)定和處罰措施。綜合柜員制是通過細(xì)節(jié)的約束力來控制柜員的行為，是管理成本與人力資源的最優(yōu)組合。

（3）增強一線競爭能力

綜合柜員需要綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)支撐，因此通過綜合柜員制的推行，全面調(diào)整柜面業(yè)務(wù)前、后臺的勞動組合和業(yè)務(wù)流程配置方式,擴充柜面服務(wù)容量,提高服務(wù)效率,提升商業(yè)銀行的核心競爭優(yōu)勢。綜合柜員制通過嚴(yán)格的授權(quán)管理來加強風(fēng)險控制，目前在我國國有商業(yè)銀行基本上都實施了綜合柜員制改革，從推行綜合柜員制改革的商業(yè)銀行來看，綜合柜員也不是包攬一切業(yè)務(wù)，對柜員經(jīng)辦業(yè)務(wù)進行了嚴(yán)格的授權(quán)和控制，單獨處理的業(yè)務(wù)僅僅局限在小額（5萬元以下、部分行只有2萬元以下）的個人儲蓄業(yè)務(wù)、零星小額代理理財產(chǎn)品的出售、個人小額中間業(yè)務(wù)的辦理等，對柜員獨立處理業(yè)務(wù)進行了嚴(yán)格的風(fēng)險控制和分類。綜合柜員制是在嚴(yán)格授權(quán)管理下的風(fēng)險控制模式，在其授權(quán)范圍類風(fēng)險與效益目標(biāo)的最優(yōu)組合。

（4）優(yōu)化勞動資源配置

綜合柜員制通過對柜員服務(wù)和產(chǎn)品的計價來規(guī)范和控制柜員的服務(wù)行為，在前臺建立有效的勞動激勵機制，通過收入分配來提高柜員的勞動效率和服務(wù)質(zhì)量，激勵柜員加強自我素質(zhì)的提升來提高服務(wù)的效率，建立有效的勞動資源配置模式。

3．實施綜合柜員制的條件

（1）有較好的內(nèi)部管理基礎(chǔ)，各項規(guī)章制度健全，內(nèi)控制約機制完善。由于綜合柜員制是以柜員獨立處理授權(quán)業(yè)務(wù)為基本形式，柜員的行為主要通過內(nèi)部管理制度和規(guī)章來進行有效的約束，因此較好的內(nèi)部管理基礎(chǔ)、完善的內(nèi)部規(guī)章制度和健全的內(nèi)控制約機制是實施綜合柜員制的前提和必要條件。

（2）建立了符合柜員制要求的嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭趧咏M織形式和福利分配形式。由于柜員之間處于相互平等，缺乏流程的控制和督促，綜合柜員的行為主要通過自我的約束來進行控制，因此嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膭趧咏M織形式是保證業(yè)務(wù)正常開展的基礎(chǔ)，而有效的福利分配形式是保證勞動效率的前提，因為在相互平等的柜員之間只有通過勞動待遇的分配來確保相互之間的平衡和勞動的效率。

（3）高效、全面的事后監(jiān)督中心，能夠?qū)嵤┤�面、及時的事后監(jiān)督。綜合柜員制的前提之一就是要及時、全面的事后監(jiān)督和全面復(fù)核，綜合柜員制是通過前后臺業(yè)務(wù)的分離來保證前臺客戶的效率，將前臺監(jiān)督和復(fù)核的流程從前臺移到后臺進行，即使的事后監(jiān)督是保證柜員安全的主要環(huán)節(jié)和措施。

（4）完善的、先進的電子化監(jiān)控設(shè)施。營業(yè)廳內(nèi)外安裝電視監(jiān)控錄像設(shè)備，柜員每天營業(yè)開始直至營業(yè)結(jié)束賬務(wù)軋平，業(yè)務(wù)操作過程始終處于監(jiān)控之中。電子監(jiān)控是實施綜合柜員制一個非常重要的監(jiān)督手段。

（5）員工具有較高的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)修養(yǎng)以及積極向上的企業(yè)文化。由于綜合柜員制對柜員的要求是全面了解授權(quán)業(yè)務(wù)的處理流程和各項業(yè)務(wù)規(guī)定，需要的是全面的業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時由于每個柜員都是獨立的處理各項業(yè)務(wù)，其行為也是企業(yè)形象的代表，因此需要每個柜員都要有較高的企業(yè)文化修養(yǎng)作為基礎(chǔ)。

二．人民銀行基層行服務(wù)特點與實施綜合柜員制的困難1．人民銀行基層行服務(wù)特點

(1)基層人民銀行服務(wù)對象單一、特定

目前人民銀行提供的金融服務(wù)包括支付清算、經(jīng)理國庫、人民幣發(fā)行、賬戶管理、征信、外匯六類，其中支付清算、人民幣發(fā)行、賬戶管理的服務(wù)對象僅僅局限在商業(yè)銀行，經(jīng)理國庫的服務(wù)也局限在商業(yè)銀行、財政、稅務(wù)這樣三類特定的服務(wù)對象，只有征信和外匯是面向社會公眾提供的服務(wù)。因此人民銀行基本上不獨立對外接收各類日常業(yè)務(wù)（柜臺業(yè)務(wù)），服務(wù)產(chǎn)品不具有社會公共性，服務(wù)對象單一、特定是人民銀行服務(wù)的特點，這與商業(yè)銀行的服務(wù)對象廣泛、公共具由本質(zhì)的區(qū)別。

（2）人民銀行服務(wù)本質(zhì)管理、監(jiān)督

人民銀行開展支付清算、經(jīng)理國庫、貨幣發(fā)行、外匯管理、征信服務(wù)等服務(wù)活動的目標(biāo)是金融管理和監(jiān)督的需要，在提供服務(wù)的同時履行金融管理的職責(zé)，為實現(xiàn)貨幣政策和維護金融穩(wěn)定的目標(biāo)服務(wù)，其本質(zhì)是為公共利益服務(wù)，因此衡量人民銀行服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不僅僅是服務(wù)對象的滿意，更是一種維持金融穩(wěn)定和保持金融秩序的需要。而商業(yè)銀行提供所有服務(wù)的目標(biāo)是效益，是脫離管理的純粹服務(wù)，其評價標(biāo)準(zhǔn)就是特定客戶的滿意度和和服務(wù)的效益。

（3）人民銀行服務(wù)目標(biāo)公平、安全

人民銀行提供服務(wù)產(chǎn)品具有風(fēng)險大、風(fēng)險集中（會計清算、經(jīng)理國庫、人民幣發(fā)行）的特點和社會公共產(chǎn)品服務(wù)（征信管理、賬戶管理）產(chǎn)品范疇，人民銀行作為社會服務(wù)機構(gòu)，與商業(yè)銀行服務(wù)模式上最大的不同就在于，人民銀行提供的是管理型服務(wù)，而商業(yè)銀行提供的經(jīng)營型服務(wù)，因此人民銀行服務(wù)的目標(biāo)是社會的公平和安全，而金融機構(gòu)服務(wù)的目標(biāo)是效益。

2．

當(dāng)前在人民銀行縣（市）支行推行綜合柜員制的困難

（1）人民銀行縣（市）支行服務(wù)內(nèi)容的差異性整合困難人民銀行提供的服務(wù)包括支付清算、經(jīng)理國庫、人民幣發(fā)行、賬戶管理、征信管理、外匯管理，每一項服務(wù)是為有效履行中央銀行管理職能的有力支撐，服務(wù)和管理并重，不是簡單的服務(wù)工作，目前在人民銀行內(nèi)部各服務(wù)職能之間系統(tǒng)相互獨立，管理相互獨立，即使融合了服務(wù)功能，也無法有效融合管理功能。

（2）人民銀行計算機業(yè)務(wù)系統(tǒng)相互獨立，暫時無法提供實施綜合柜員制需要的技術(shù)支持

由于服務(wù)和管理的相對獨立性，以及管理的相對專業(yè)性，目前在人民銀行各職能部門之間業(yè)務(wù)系統(tǒng)繁雜，各業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間相互無法進行有效融合，尤其是涉及資金安全的業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)之間，要融合這些業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)需要一個良好的技術(shù)平臺，高效的計算機處理系統(tǒng)是綜合柜員制實施的基礎(chǔ)條件。同時在現(xiàn)有條件下要推行綜合柜員制，現(xiàn)有系統(tǒng)的修改需要總行的技術(shù)支持，而由于系統(tǒng)的集中和統(tǒng)一，并不可能支持某一支行進行局部的系統(tǒng)改造來實施綜合柜員制的試點工作。

（3）人民銀行縣（市）支行服務(wù)對象和方式的特殊性

人民銀行服務(wù)對象主要集中在商業(yè)銀行、財政、稅務(wù)部門和有特定需要的社會公眾，從政府服務(wù)的角度來說，需要的提供專業(yè)政策服務(wù)指導(dǎo)、高質(zhì)的服務(wù)效率和有效的監(jiān)督落實，管理是人民銀行提供服務(wù)的本質(zhì)，因此人民銀行提供的服務(wù)具有較強的專業(yè)性、針對性和強制性，把管理寄予服務(wù)之中，從這一層面來說，人民銀行沒有推行綜合柜員制的必要性和可行性。

（4）人民銀行縣（市）支行業(yè)務(wù)風(fēng)險水平與控制要求無法推行綜合柜員制人民銀行的業(yè)務(wù)受其服務(wù)特定性的影響，具有資金交易金額大，風(fēng)險大的特點，因此人民銀行所有的內(nèi)部管理制度、會計核算流程在其設(shè)計上通過流程和環(huán)節(jié)來控制業(yè)務(wù)風(fēng)險，對于高風(fēng)險業(yè)務(wù)目前商業(yè)銀行也未實施綜合柜員制的處理模式，通過流程和環(huán)節(jié)來加強對風(fēng)險的控制和監(jiān)督，保證業(yè)務(wù)和資金安全是人民銀行管理的需要。

（5）人民銀行縣（市）支行勞動分配模式不利于推行綜合柜員制綜合柜員制需要通過有效的勞動分配激勵機制的建立，來保證柜員的工作效率和質(zhì)量，如果無法建立有效激勵機制的情況下，推行的綜合柜員制，反而會降低勞動效率；人民銀行作為一級國家行政管理機構(gòu)，現(xiàn)有勞動分配模式的改革需要一個過程。

（6）人民銀行縣（市）支行人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)無法滿足綜合柜員制的要求目前在人民銀行推行綜合柜員制的起因是因為基層人行人員老化、人員數(shù)量不足、結(jié)構(gòu)不合理，為保證正常的業(yè)務(wù)運行而提出推行綜合柜員制，按照這一思路好像綜合柜員制對人員的整體要求是降低了，而實際上人民銀行如果推行綜合柜員制對人員的素質(zhì)要求遠遠要高于目前的運行模式，由于人民銀行的管理服務(wù)性特點的要求，需要業(yè)務(wù)人員熟悉業(yè)務(wù)操作的同時，更需要精通各項業(yè)務(wù)規(guī)定和管理要求，而目前縣（市）支行的人員綜合素質(zhì)與這一要求還由相當(dāng)大一段距離。

目前人民銀行的服務(wù)特點和服務(wù)要求并不符合綜合柜員制實施的需要，同時在現(xiàn)有技術(shù)條件、人員素質(zhì)結(jié)構(gòu)、勞動分配形式、風(fēng)險管理需要以及服務(wù)對象和方式也并不滿足推行綜合柜員制的要求。

三．人民銀行縣（市）支行推行綜合柜員制的建議1..強化對人民銀行基層行業(yè)務(wù)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)

每一項業(yè)務(wù)改革，尤其是基層行核算方式的改革涉及到資金安全和風(fēng)險控制能力，由于人民銀行行政的特殊地位，其風(fēng)險必然受到全金融的關(guān)注，因此推行綜合柜員制改革絕對不能隨意而為之，要充分論證每一個改革方案的可行性和安全性，要加強對此項改革的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，強化風(fēng)險控制和安全管理，確保各項業(yè)務(wù)工作尤其是資金的安全和高效運轉(zhuǎn)。

2．加強人員素質(zhì)培養(yǎng)，為綜合柜員制提供人力資源支持

目前基層行的人員年齡老化、知識結(jié)構(gòu)老化、人才培訓(xùn)機制僵化、專一性人才就十分缺乏，要推行綜合柜員制，就需要一個具有綜合素質(zhì)的員工隊伍，不但要精通業(yè)務(wù)處理，更要熟悉政策法規(guī)，才能滿足各項管理和服務(wù)工作的需要，人才隊伍的建設(shè)是推行綜合柜員制的前提和重點。

3.整合資源，集合系統(tǒng)，開發(fā)人民銀行綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，為人民銀行實施綜合柜員制儲備技術(shù)條件

由于業(yè)務(wù)系統(tǒng)的相互獨立性，很難想象在現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)環(huán)境下，柜員在各個系統(tǒng)之間來回處理業(yè)務(wù)的場景，計算機綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)是實施綜合柜員制的必要技術(shù)手段，人民銀行應(yīng)加強對現(xiàn)有各業(yè)務(wù)系統(tǒng)得整合，盡可能的集合所有服務(wù)業(yè)務(wù)于一體，開發(fā)綜合業(yè)務(wù)處理系統(tǒng)，為綜合柜員制的推廣提供技術(shù)支撐。

4.全面開展人民銀行業(yè)務(wù)風(fēng)險評估

綜合柜員制的推廣不能用犧牲安全為代價，在人民銀行現(xiàn)有環(huán)境下，僅僅是因為人力資源矛盾作為綜合柜員制推行的理由具有很大的冒然性，人民銀行并不需要在安全和效益之間的平衡，因此在推行綜合柜員制之前，要對人民銀行現(xiàn)有的金融服務(wù)業(yè)務(wù)進行有效分類，對各項業(yè)務(wù)的風(fēng)險環(huán)節(jié)、風(fēng)險類別、風(fēng)險程度和控制方法進行全面評估，只能在確保安全的前提下推行綜合柜員制，切忌用犧牲安全來開展業(yè)務(wù)創(chuàng)新。

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