攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作情況匯報(bào)

攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作情況匯報(bào)

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攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作情況匯報(bào)中國(guó)攸州201*-5-1420:37:11

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攸縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作情況匯報(bào)

中共攸縣縣委攸縣人民政府

201*年5月12日

攸縣轄20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，524個(gè)村（居委會(huì)），7048個(gè)村民小組，農(nóng)業(yè)人口65.97萬(wàn)人，16.88萬(wàn)農(nóng)戶(hù)。全縣集體所有農(nóng)用地面積300萬(wàn)畝，其中耕地63.67萬(wàn)畝，林地178萬(wàn)畝，水面10萬(wàn)畝，園地4萬(wàn)畝，草地4萬(wàn)畝，其他農(nóng)用地44萬(wàn)畝。201*年二輪土地承包中，全縣16.88萬(wàn)個(gè)農(nóng)戶(hù)與村組簽訂了土地承包合同，合同簽訂率和權(quán)證發(fā)放率均達(dá)到100%。

一、關(guān)于我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作基本情況

為了進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，積極穩(wěn)妥地做好農(nóng)村土地承包期延長(zhǎng)30年不變工作，根據(jù)上級(jí)文件精神，按照市委、市政府的部署，結(jié)合我縣實(shí)際，從201*年開(kāi)始，在全縣開(kāi)展了第二輪農(nóng)村土地延包工作。經(jīng)過(guò)自下而上摸底，自上而下審核，用了兩年時(shí)間，全縣16.88萬(wàn)農(nóng)戶(hù)與村組簽定了一式三份的承包合同，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府給農(nóng)戶(hù)發(fā)放了縣人民政府頒發(fā)的《土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證》16.88萬(wàn)本。全縣土地延包面積63.67萬(wàn)畝，其中水田58.5萬(wàn)畝，旱土5.17萬(wàn)畝。在具體工作中，我們主要抓了如下四個(gè)方面：

1、召開(kāi)了會(huì)議。為了認(rèn)真做好全縣農(nóng)村土地延包工作，我們召開(kāi)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、主管副職、村支書(shū)及縣直相關(guān)部門(mén)參加的全縣土地延包工作會(huì)議。會(huì)議明確全面依法穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度是農(nóng)村的一項(xiàng)重要工作，并要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府將這項(xiàng)工作列入重要議事日程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自辦點(diǎn)，深入農(nóng)村基層，搞好調(diào)查研究，掌握第一手材料。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要成立專(zhuān)門(mén)工作班子，安排必要的工作經(jīng)費(fèi)，集中時(shí)間，集中精力，分片包干，把工作責(zé)任落實(shí)到崗位，落實(shí)到人。

2、下發(fā)了文件。為更好地指導(dǎo)農(nóng)村土地延包工作，按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，結(jié)合我縣實(shí)際情況，我們專(zhuān)門(mén)下發(fā)了《關(guān)于迅速完成農(nóng)村土地延長(zhǎng)承包期工作的通知》，并轉(zhuǎn)發(fā)了縣農(nóng)辦、縣經(jīng)管局起草的《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的實(shí)施意見(jiàn)》。通過(guò)下發(fā)文件，加強(qiáng)了我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的發(fā)放管理工作，確保了我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證全部落實(shí)到戶(hù)。

3、嚴(yán)格了程序。為確保操作層面嚴(yán)格依法依規(guī)依程序，我們堅(jiān)持了“四統(tǒng)一”（記載的地塊、地類(lèi)、面積、四至邊界相統(tǒng)一）。“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記薄相符）。“五到戶(hù)”（承包面積、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶(hù)）。并明確了六條規(guī)定：（1）廢除“兩田制”、“多田制”，實(shí)行了“一田制”。所有承包土地統(tǒng)一延長(zhǎng)30年，由縣政府統(tǒng)一發(fā)放《土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》。（2）嚴(yán)禁強(qiáng)行改變土地的權(quán)屬關(guān)系，不得打亂村民小組界限，把土地收歸村有，在全村范圍內(nèi)平分。（3）取消機(jī)動(dòng)田，實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的政策。（4）不準(zhǔn)借土地延包之機(jī)亂收費(fèi)。（5）嚴(yán)禁強(qiáng)行承包，弄虛作假，實(shí)行民主公開(kāi)，接受群眾監(jiān)督。（6）嚴(yán)格執(zhí)行承包人口政策。參加延包的人口，全縣統(tǒng)一界定為截至201*年12月31日為止在冊(cè)人口為合法有效承包人口。

4、強(qiáng)化了措施。為確保土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作有序進(jìn)行，在具體工作中，一是搞好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。全縣組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)干部進(jìn)行了集中培訓(xùn)，明確了具體工作要求、操作方法和注意事項(xiàng)。二是逐戶(hù)清理核實(shí)。對(duì)各戶(hù)承包土地的人口、面積、地塊數(shù)量、名稱(chēng)、等級(jí)、地類(lèi)、四至界限等情況逐一進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)并張榜公布，核實(shí)無(wú)誤后讓農(nóng)戶(hù)簽字認(rèn)可。三是發(fā)揚(yáng)基層民主。以村民小組為單位召開(kāi)了村民大會(huì)，在清理調(diào)查的基礎(chǔ)上，將農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有承包人口、土地面積、地塊等情況，向全體村民進(jìn)行通報(bào)，接受群眾監(jiān)督。四是嚴(yán)格政策界限。嚴(yán)格按照國(guó)家土地延包政策的規(guī)定，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)全部落實(shí)到戶(hù)，對(duì)涉及合同簽訂、經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)填寫(xiě)等業(yè)務(wù)性工作進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和審核，保證了資料的完整和真實(shí)。五是及時(shí)化解糾紛。對(duì)登記、發(fā)放權(quán)證過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，及時(shí)組織鄉(xiāng)村干部上門(mén)進(jìn)行調(diào)解，積極宣傳法律法規(guī)和土地承包政策，增強(qiáng)農(nóng)民法制意識(shí)，使農(nóng)民自覺(jué)守法、護(hù)法、自覺(jué)運(yùn)用法律武器保護(hù)自身的合法權(quán)益，從而有效防止和化解各類(lèi)矛盾糾紛。

二、關(guān)于我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證后續(xù)管理工作情況

為了鞏固我縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放工作成果，近年來(lái)，我們嚴(yán)格按照上級(jí)文件要求，做了大量扎實(shí)的工作，確保了全縣農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證后續(xù)管理工作有序進(jìn)行。一是完善了土地承包合同管理。201*年，根據(jù)《土地承包法》頒布后的新要求，我們組織全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)二輪承包合同管理進(jìn)行了檢查審核，對(duì)照《土地承包法》、《湖南省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法〉辦法》的要求，對(duì)已簽訂農(nóng)村土地承包合同但不符合法律要求的進(jìn)行了重簽，對(duì)個(gè)別遺失、損壞合同的進(jìn)行了補(bǔ)簽。對(duì)因退耕還林、國(guó)家建設(shè)征地等原因?qū)е罗r(nóng)村土地承包情況發(fā)生變動(dòng)的，及時(shí)辦理了變更或終止手續(xù)。二是強(qiáng)化了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)管理。省委辦公廳、省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度的意見(jiàn)》后，我縣于201*年3月組織了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)管理工作檢查，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范的進(jìn)行了換發(fā)，對(duì)個(gè)別沒(méi)有發(fā)放到位的和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證遺失、損毀的進(jìn)行了補(bǔ)發(fā)。并且明確，換發(fā)、補(bǔ)發(fā)的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證一律免費(fèi)，其費(fèi)用由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。三是開(kāi)展了土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極引導(dǎo)全縣農(nóng)戶(hù)開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化。201*年，全縣簽訂農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同3.2萬(wàn)份，流轉(zhuǎn)面積8.68萬(wàn)畝，占全縣農(nóng)地面積的2.9%，涉及農(nóng)戶(hù)2.34萬(wàn)戶(hù)，占總戶(hù)數(shù)的13.76%。四是調(diào)處了土地矛盾糾紛。為了化解土地承包經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的矛盾，我們建立健全了土地糾紛調(diào)處制度,201*年全縣調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛75件。與此同時(shí)，加強(qiáng)了土地承包檔案管理。二輪土地承包工作結(jié)束后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立了土地承包檔案管理制度，做到了文書(shū)歸檔、立卷整理、專(zhuān)柜管理、保管完備、查找方便。

三、工作建議

我縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證在《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》頒布之前已頒發(fā)到位。這次頒證工作是合法合規(guī)的。一是縣委、縣政府對(duì)這次換證工作高度重視。投入205萬(wàn)元印刷了102萬(wàn)份土地承包合同，34萬(wàn)份土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，還動(dòng)員了全縣機(jī)關(guān)干部1500多人，花費(fèi)時(shí)間3個(gè)多月來(lái)做好該項(xiàng)工作。二是當(dāng)時(shí)的證書(shū)是嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包合同書(shū)》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證》標(biāo)準(zhǔn)文本格式統(tǒng)一印刷的，同時(shí)加蓋了縣人民政府印章，應(yīng)該說(shuō)完全符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》要求。三是到目前為止，我縣土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理工作已走上正軌�？h鄉(xiāng)兩級(jí)對(duì)權(quán)證管理建立了各項(xiàng)管理制度，承包合同的變更、補(bǔ)發(fā)等工作也逐漸完善。如果對(duì)我縣已發(fā)放到位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證再次進(jìn)行換發(fā)，勢(shì)必導(dǎo)致基層干部和廣大農(nóng)民難以理解和接受，甚至?xí)�引發(fā)我縣農(nóng)村一些不穩(wěn)定因素。鑒于此，建議省、市領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)我縣實(shí)際情況，確定我縣不再啟動(dòng)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證這項(xiàng)工作。

本文摘自：攸州網(wǎng)()原文鏈接：

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康政發(fā)201*84號(hào)

江城哈尼族彝族自治縣康平鄉(xiāng)人民政府關(guān)

于

印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)

工作實(shí)施方案的通知

各村委會(huì)、鄉(xiāng)屬各站（所）：

康平鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作實(shí)施方案已經(jīng)鄉(xiāng)人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

二○○九年八月八日

康平鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作

實(shí)施方案

我鄉(xiāng)實(shí)施農(nóng)村二輪土地延包以來(lái)，農(nóng)村土地承包關(guān)系總體穩(wěn)定，為保障農(nóng)民土地承包權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村的改革、發(fā)展和穩(wěn)定起到了重要作用。但是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革的進(jìn)一步深入，二輪土地延包中的一些遺留問(wèn)題日益暴露出來(lái)。有的承包合同不規(guī)范，地塊登記不全，四至界限不清；少數(shù)地方至今還沒(méi)有簽訂土地承包合同，沒(méi)有向農(nóng)戶(hù)發(fā)放承包合同書(shū)；有的農(nóng)戶(hù)承包合同書(shū)因保管不善造成丟失、損壞；部分農(nóng)戶(hù)承包土地被征占用或退耕還林等因素發(fā)生增減后，土地承包合同未及時(shí)相應(yīng)變更；有的村組集體水塘、魚(yú)塘、“四荒”土地等承包關(guān)系不明確，未頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證；村委會(huì)土地承包合同檔案不健全等。這些問(wèn)題直接影響了土地承包經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定，引發(fā)了新的矛盾和糾紛，挫傷了農(nóng)民的積極性。為深入貫徹中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法、中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法、云南省實(shí)施中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法辦法（以下簡(jiǎn)稱(chēng)土地承包法、經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法和土地承包法實(shí)施辦法），依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，進(jìn)一步穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，根據(jù)云南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于做好全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作意見(jiàn)的通知（云政辦發(fā)201*135號(hào)）、思茅市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市農(nóng)業(yè)局關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作意見(jiàn)的通知（思政辦發(fā)201*185號(hào)）和江城哈尼族彝族自治縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作實(shí)施方案的通知（江政辦發(fā)201*123號(hào)）文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，為認(rèn)真做好全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、基本原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)，以土地承包法等法律、法規(guī)和政策為依據(jù)，以農(nóng)村土地二輪承包為基礎(chǔ)，以維護(hù)農(nóng)民土地承包的合法權(quán)益為核心，以妥善調(diào)處農(nóng)村土地承包糾紛為重點(diǎn)，認(rèn)真做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)合法權(quán)益，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）基本原則

1．堅(jiān)持依法辦事的原則。嚴(yán)格執(zhí)行土地承包法、經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法、土地承包法實(shí)施辦法等法律法規(guī)以及中央和省、市、縣關(guān)于穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系的一系列政策文件規(guī)定，依法行政，按法律法規(guī)政策辦事。

2．堅(jiān)持穩(wěn)定承包關(guān)系不變的原則。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)補(bǔ)換發(fā)證工作，是對(duì)二輪承包的完善和規(guī)范，必須在鞏固二輪承包關(guān)系的基礎(chǔ)上，依法堅(jiān)持土地承包期30年（至2029年7月1日）不變的政策，不得借補(bǔ)換發(fā)證之機(jī)調(diào)整承包地和承包期限，違規(guī)收取承包費(fèi)或附加其他條件。

3．堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。要堅(jiān)持陽(yáng)光作業(yè)，充分發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，保障群眾對(duì)補(bǔ)換發(fā)證工作全過(guò)程的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

4．堅(jiān)持民主協(xié)商，群眾滿(mǎn)意的原則。遇到問(wèn)題要與農(nóng)民群眾充分協(xié)商，重大的、復(fù)雜的、涉及面廣的疑難問(wèn)題，要及時(shí)召開(kāi)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)討論，并逐級(jí)請(qǐng)示解決。做到讓絕大多數(shù)農(nóng)民群眾滿(mǎn)意。

5．堅(jiān)持尊重歷史、兼顧現(xiàn)實(shí)的原則。對(duì)過(guò)去已經(jīng)明確承包到戶(hù)并確認(rèn)面積的土地以原合同作為發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證的依據(jù)，不允許重新丈量和發(fā)包。6．堅(jiān)持“先確權(quán)、后發(fā)證”的原則。要堅(jiān)持先確定承包地塊權(quán)屬、完善承包合同后，再補(bǔ)換發(fā)證的原則，保證補(bǔ)換發(fā)證工作依法、有序、平穩(wěn)進(jìn)行。

7．堅(jiān)持不留尾巴、不收費(fèi)的原則。實(shí)行糾紛矛盾處理分級(jí)負(fù)責(zé)制，即：集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的糾紛由集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)；集體經(jīng)濟(jì)組織之間的糾紛由村委會(huì)負(fù)責(zé)解決；村與村之間的糾紛由鄉(xiāng)負(fù)責(zé)解決；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間的糾紛由縣級(jí)負(fù)責(zé)解決。切實(shí)把矛盾糾紛化解在基層，不留下糾紛隱患。不得向農(nóng)民收取經(jīng)營(yíng)權(quán)證工本費(fèi)。

（三）目標(biāo)任務(wù)

按照“四統(tǒng)一”（記載的地塊、地類(lèi)、面積、四至邊界相統(tǒng)一）、“四相符”（承包面積、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄相符）、“五到戶(hù)”（承包面積、承包地塊、承包合同、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證、基本農(nóng)田標(biāo)注到戶(hù)）的要求填發(fā)。務(wù)求達(dá)到承包合同書(shū)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證100%落實(shí)到農(nóng)戶(hù)的工作目標(biāo)。

二、工作要求

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作涉及千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民的切身利益，事關(guān)農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。各村工作人員必高度重視，把此項(xiàng)工作列為加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)切實(shí)抓緊、抓好、抓落實(shí)。（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作實(shí)行各級(jí)行政首長(zhǎng)負(fù)總責(zé)制。鄉(xiāng)、村、組要逐級(jí)建立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機(jī)構(gòu)，落實(shí)必要的工作經(jīng)費(fèi)，抽調(diào)強(qiáng)有力的工作隊(duì)伍，健全工作職責(zé)制度，明確責(zé)任到人，做到一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。

（二）廣泛宣傳，深入發(fā)動(dòng)

要通過(guò)廣播、電視、報(bào)紙、墻報(bào)、群眾會(huì)議和發(fā)放宣傳材料等方式進(jìn)行廣泛宣傳，加強(qiáng)信息聯(lián)絡(luò)溝通，使廣大農(nóng)民、基層干部認(rèn)識(shí)到補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證是落實(shí)中央關(guān)于賦予農(nóng)民長(zhǎng)期穩(wěn)定的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，從法律上確立農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利的重要舉措，使之達(dá)到家喻戶(hù)曉，人人皆知，做到每戶(hù)都有一個(gè)補(bǔ)換發(fā)證工作的“明白人”。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，確保質(zhì)量

鄉(xiāng)、村要根據(jù)工作進(jìn)展需要，適時(shí)舉辦多種形式的業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使廣大基層干部、業(yè)務(wù)人員全面準(zhǔn)確地理解政策精神，明確工作部署和具體要求，自覺(jué)統(tǒng)一地按照業(yè)務(wù)規(guī)范進(jìn)行操作。

（四）強(qiáng)化檔案建設(shè)，注重痕跡管理鄉(xiāng)、村、組要及時(shí)做好補(bǔ)換發(fā)證工作相關(guān)資料的收集整理，注重痕跡管理，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)，做好立卷歸檔，強(qiáng)化規(guī)范管理。逐步建立縣、鄉(xiāng)兩級(jí)分組到戶(hù)的土地承包電子信息數(shù)據(jù)庫(kù)，并在此基礎(chǔ)上最終實(shí)行微機(jī)規(guī)范打印制證，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的嚴(yán)肅性。

三、相關(guān)政策

（一）這次補(bǔ)換發(fā)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證必須跟隨原二輪土地順延時(shí)的承包合同書(shū)，沒(méi)有填入合同的暫不發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（二）原沒(méi)有納入承包面積或填入承包合同書(shū)的自留山、經(jīng)濟(jì)林果地不發(fā)放經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（三）原已納入承包面積，但沒(méi)有填入合同的承包地塊，暫不填入經(jīng)營(yíng)權(quán)證。由承包人與發(fā)包人（村民小組）重新補(bǔ)充書(shū)面承包協(xié)議或合同后，再填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（四）承包耕地（含水田、旱地、林地）已被政府全部征用的，現(xiàn)已無(wú)耕地的，不再填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。如未征完、還保留一部分的，按現(xiàn)有承包面積重新?lián)Q發(fā)合同后，再填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。（五）填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)的地塊四至界限必須明確，并與原合同的四至界限相符。如合同界限不明確的必須重新核實(shí)界定后方可填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（六）因分家立戶(hù)，承包田地已劃開(kāi)，沒(méi)有發(fā)放合同書(shū)的要先補(bǔ)發(fā)承包合同書(shū)后，再填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（七）農(nóng)戶(hù)間相互交換承包田地，已經(jīng)辦理互換合同的，按互換后的合同書(shū)填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證；沒(méi)有辦理過(guò)互換合同，也沒(méi)有簽訂書(shū)面互換協(xié)議的，仍按原承包合同填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。如雙方提出需在這次發(fā)證中辦理的，由雙方當(dāng)事人簽字認(rèn)可后重新簽發(fā)合同書(shū)、填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（八）農(nóng)戶(hù)承包田地有爭(zhēng)議的，暫緩填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，待爭(zhēng)議解決后再補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（九）涉及退耕還林的耕地面積、林權(quán)改革的林地面積不發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（十）原承包土地改為魚(yú)塘養(yǎng)魚(yú)、改種經(jīng)濟(jì)林果或出租給單位、個(gè)人辦廠(chǎng)的，經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)仍然要填為承包田地，不能改變其用途。（十一）對(duì)原承包土地被國(guó)家征占用后，出現(xiàn)征占用實(shí)際土地面積大于原承包合同書(shū)面積的多余部分，不再另發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，僅在土地變更表格欄中詳細(xì)注明。

（十二）承包人將自己的承包田地入股、出租、轉(zhuǎn)包給其他人耕種的。不能作為承包關(guān)系變更處理，經(jīng)營(yíng)權(quán)證仍應(yīng)給原承包人，不需辦理經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更手續(xù)，雙方以合同協(xié)議協(xié)定。

（十三）承包田地發(fā)生轉(zhuǎn)讓、互換等承包關(guān)系變更的，待調(diào)順關(guān)系、完善合同手續(xù)后填入變更登記。

（十四）對(duì)于鄉(xiāng)內(nèi)移民，政府已安排承包土地并簽訂了承包合同書(shū)的，填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證；未辦理土地承包合同的耕地，暫緩填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證，待簽訂土地承包合同書(shū)后，再填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（十五）原承包戶(hù)主死亡的，應(yīng)將合同書(shū)的戶(hù)主更名為現(xiàn)家庭成員后，再填發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

四、工作步驟和時(shí)間安排

（一）宣傳發(fā)動(dòng)，成立工作機(jī)構(gòu)（7月1日31日）成立鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，辦公室設(shè)在鄉(xiāng)農(nóng)科站。各村相應(yīng)成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)單位成員組成的經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，開(kāi)展工作。

（二）動(dòng)員部署（8月1日10日）

由鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)動(dòng)員部署及業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)議，貫徹學(xué)習(xí)《農(nóng)村土地承包法》、《經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》、《〈土地承包法〉實(shí)施辦法》等法律政策和省、市、縣相關(guān)工作要求，部署全鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作，對(duì)有關(guān)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)；層層落實(shí)工作任務(wù)，并針對(duì)性制定工作方案。

（三）組織實(shí)施（8月11日10月31日）1.清查核實(shí)階段（8月11日9月21日）

（1）宣傳發(fā)動(dòng)。8月11日23日，鄉(xiāng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)精干工作隊(duì)員進(jìn)村到組，采取多種形式廣泛宣傳開(kāi)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)工作的目的、意義，指導(dǎo)村、組建立補(bǔ)換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工作機(jī)構(gòu)，培訓(xùn)業(yè)務(wù)骨干。（2）清查核實(shí)，確認(rèn)權(quán)屬。8月24日9月21日，工作隊(duì)員進(jìn)村入戶(hù)后，會(huì)同村組干部及時(shí)開(kāi)展入戶(hù)調(diào)查摸底，以二輪土地承包合同為依據(jù)，對(duì)農(nóng)戶(hù)承包耕地的基本情況（人口、地塊、面積、四至）進(jìn)行登記造冊(cè)，并將情況進(jìn)行張榜公示5天以上，經(jīng)公示無(wú)異議后，逐戶(hù)取得農(nóng)戶(hù)的簽字認(rèn)可，作為完善承包合同和補(bǔ)換發(fā)證的依據(jù)。在清查工作中，要認(rèn)真分析存在的問(wèn)題及可能引發(fā)的矛盾，妥善解決。對(duì)權(quán)屬不清的地塊要依法確認(rèn)權(quán)屬；對(duì)承包耕地存在證、地不符需要變更的，要及時(shí)變更；對(duì)群眾有意見(jiàn)或存在的糾紛應(yīng)及時(shí)處理和調(diào)解；對(duì)違反《土地承包法》隨意調(diào)整土地的，要及時(shí)糾正。

2．補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證階段（9月22日10月31日）此階段分四步實(shí)施：第一，查缺補(bǔ)漏。補(bǔ)換發(fā)證前，要對(duì)農(nóng)村土地承包合同進(jìn)行清理完善，對(duì)沒(méi)有簽訂農(nóng)村土地承包合同的要補(bǔ)簽，合同不規(guī)范的要重新完善和規(guī)范。對(duì)因土地征用、土地轉(zhuǎn)讓、互換以及分家立戶(hù)等導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)生變化的，進(jìn)行相應(yīng)核實(shí)變更后再發(fā)證。與縣國(guó)土局協(xié)調(diào)，請(qǐng)求提供歷年征地的所需資料，力爭(zhēng)在此次工作中一次性理清，不遺留問(wèn)題。第二，填證。各村所填寫(xiě)的經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)要做到填寫(xiě)準(zhǔn)確、書(shū)寫(xiě)規(guī)范、項(xiàng)目齊全、整潔清晰。第三，發(fā)證。以村為單位統(tǒng)一補(bǔ)換發(fā)新證。確保承包合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記內(nèi)容一致，“一書(shū)一證”100%地落實(shí)到戶(hù)。第四，規(guī)范管理。各村補(bǔ)換發(fā)證基本結(jié)束后，要及時(shí)做好相關(guān)資料的整理建檔立卷工作。建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證變更、流轉(zhuǎn)、管理、糾紛調(diào)處和農(nóng)村土地承包合同及經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記薄檔案管理等制度。

（四）檢查驗(yàn)收總結(jié)（11月1日15日）

各村補(bǔ)換發(fā)證工作結(jié)束后，要及時(shí)進(jìn)行自檢自查，做好查缺補(bǔ)漏，并寫(xiě)出書(shū)面工作總結(jié)及驗(yàn)收申請(qǐng)，報(bào)鄉(xiāng)補(bǔ)換發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，由鄉(xiāng)補(bǔ)換發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組抽調(diào)人員組成驗(yàn)收組，對(duì)各村補(bǔ)換發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作以量化打分的方式進(jìn)行檢查驗(yàn)收。對(duì)發(fā)現(xiàn)補(bǔ)換發(fā)證工作粗糙、不負(fù)責(zé)任，不按法律法規(guī)政策辦事的，要限期糾正；對(duì)工作中徇私舞弊，導(dǎo)致農(nóng)民上訪(fǎng)和發(fā)生惡性案（事）件的，要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

附件：相關(guān)政策處理的法律依據(jù)

附件

相關(guān)政策處理的法律依據(jù)

一、確權(quán)確地的基本依據(jù)問(wèn)題確權(quán)確地以村民小組為單位進(jìn)行。二輪土地延包簽訂的農(nóng)村耕地承包合同書(shū)及相關(guān)表冊(cè)檔案是這次確認(rèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬的基本依據(jù)，沒(méi)有填入承包合同書(shū)的，暫不發(fā)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

二、自留地等未納入承包的集體土地的處理

因歷史原因遺留的自留地、飼料地等由農(nóng)民實(shí)際耕種但尚未納入承包合同的集體土地，依據(jù)經(jīng)營(yíng)權(quán)管理辦法第二條規(guī)定，不納入這次補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證工作范圍。

三、關(guān)于結(jié)婚、離婚、再婚等情況承包土地的處理

（一）承包期內(nèi)，男女結(jié)婚，依據(jù)土地承包法第三十條、土地承包法實(shí)施辦法十五條規(guī)定，在新居住地未取得承包土地的，除本人自愿放棄原居住地承包的土地外，發(fā)包方不得收回其原居住地的承包地，仍由原集體經(jīng)濟(jì)組織換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或在原承包戶(hù)主換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證時(shí)，在“共有人”欄中如實(shí)填寫(xiě)其姓名，確認(rèn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的權(quán)屬。

（二）離婚或者喪偶后，依據(jù)土地承包法第三十條、土地承包法實(shí)施辦法第十五條規(guī)定，仍在原居住地生活或不在原居住地生活但在新居住地未取得承包土地的，除本人自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)外，發(fā)包方不得收回原居住地的承包土地，仍要補(bǔ)發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確認(rèn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬。

（三）離婚后再婚，依據(jù)土地承包法第三十條、土地承包法實(shí)施辦法十五條，其戶(hù)口已經(jīng)遷出本集體經(jīng)濟(jì)組織，在再婚對(duì)方集體經(jīng)濟(jì)組織分得了承包土地的，原集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)收回承包土地，作為集體機(jī)動(dòng)土地重新發(fā)包；在再婚對(duì)方集體經(jīng)濟(jì)組織沒(méi)有分得承包土地的，除本人自愿放棄原居住地承包土地外，發(fā)包方不得收回原居住地的承包土地，并仍要補(bǔ)發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，確認(rèn)其承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬。

四、全遷戶(hù)和消亡戶(hù)承包土地的處理

（一）依據(jù)土地承包法二十六條規(guī)定，承包農(nóng)戶(hù)全體成員遷入設(shè)區(qū)的市，并轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，集體經(jīng)濟(jì)組織要依法收回其承包土地重新發(fā)包；農(nóng)戶(hù)部分成員遷入設(shè)區(qū)的市或全家遷入非設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)，轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的，除本戶(hù)自愿放棄承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，發(fā)包方不得收回承包土地，并補(bǔ)換發(fā)新的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；農(nóng)戶(hù)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)收回，按機(jī)動(dòng)土地另行發(fā)包。

（二）承包農(nóng)戶(hù)全體成員消亡的，除原簽訂土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)遺贈(zèng)撫養(yǎng)協(xié)議、并經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織同意的以外，集體經(jīng)濟(jì)組織要及時(shí)收回承包土地，作為集體機(jī)動(dòng)土地另行發(fā)包。

（三）依據(jù)土地承包法實(shí)施辦法第十五條規(guī)定，承包方家庭成員考入大中專(zhuān)學(xué)校、參軍、死亡、失蹤或者服刑的，發(fā)包方都不得收回其承包地，應(yīng)當(dāng)按照承包方的意愿，保留其土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此前已收歸集體的按機(jī)動(dòng)土地處理，沒(méi)有收回的不得再追收。

五、自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)問(wèn)題的處理依據(jù)土地承包法第二十九條規(guī)定，農(nóng)戶(hù)自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，需由本戶(hù)提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)發(fā)包方法定代表人在申請(qǐng)書(shū)上簽字同意，報(bào)村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)登記備案、存檔。凡自愿放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，在承包期內(nèi)不得再要求承包土地。

六、外出務(wù)工人員承包土地的處理

依據(jù)土地承包法第二十七條規(guī)定，全戶(hù)常年外出務(wù)工的，無(wú)論其承包土地是否荒蕪、是否欠交各種稅費(fèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證仍然頒發(fā)給原承包農(nóng)戶(hù)；原承包農(nóng)戶(hù)自愿放棄承包土地的，由發(fā)包方收回另行發(fā)包；原承包農(nóng)戶(hù)要求繼續(xù)承包，但又無(wú)法耕管的，可引導(dǎo)其將承包土地流轉(zhuǎn)給其他農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)，并辦理土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)登記手續(xù)。

七、承包農(nóng)戶(hù)分戶(hù)承包土地的處理

依據(jù)土地承包法實(shí)施辦法第十一條，承包農(nóng)戶(hù)家庭內(nèi)部分戶(hù)，經(jīng)協(xié)商一致，明確劃分了原承包土地經(jīng)營(yíng)管理權(quán)屬的，由當(dāng)事人雙方提出書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)村民小組負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可，分戶(hù)簽訂土地承包合同后，再補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

八、承包農(nóng)戶(hù)互換承包土地的處理

依據(jù)土地承包法第三十八、土地承包法實(shí)施辦法第二十一、二十二條，在同一集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)，承包農(nóng)戶(hù)自愿調(diào)換承包地塊的，在不影響國(guó)家、集體和他人利益的前提下，經(jīng)調(diào)換雙方提出書(shū)面申請(qǐng)，村民小組簽字認(rèn)可后，按調(diào)換后的實(shí)際承包地塊和面積分別簽訂承包合同后，再補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

九、被征占用承包土地的處理

（一）對(duì)城市建設(shè)、公益事業(yè)等建設(shè)被征占用的承包土地，應(yīng)在承包合同中進(jìn)行變更登記，再按征占后的實(shí)際土地面積給予補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；對(duì)承包土地全部被征收、征用的，不再辦理補(bǔ)證手續(xù)。

（二）農(nóng)村建房占地在依法辦理審批手續(xù)后，要在承包合同中進(jìn)行變更登記，再按變更后耕種面積補(bǔ)換發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

（三）由于國(guó)家建設(shè)征占的承包地，在政府整理開(kāi)發(fā)后劃給集體，由集體發(fā)包到戶(hù)并重新簽訂土地承包合同后，再補(bǔ)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

十、異地搬遷戶(hù)承包土地的處理

由政府組織異地搬遷的農(nóng)戶(hù)，在遷入地已取得了土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的，原集體經(jīng)濟(jì)組織要收回原住地的承包土地另行發(fā)包。

十一、水沖沙埋承包土地的處理

實(shí)行家庭承包責(zé)任制以來(lái)，因水沖沙埋或其他自然災(zāi)害毀損不能復(fù)墾承包土地，在承包合同書(shū)中備注說(shuō)明，按農(nóng)戶(hù)耕種的實(shí)有耕地面積補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。十二、承包土地上植樹(shù)造林的處理

農(nóng)戶(hù)承包的耕地，已退耕還林或種植經(jīng)濟(jì)林木并辦理林權(quán)證手續(xù)的不再補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，并收回土地承包合同書(shū)。部分退耕還林或種植經(jīng)濟(jì)林木的相應(yīng)減少承包耕地面積，變更承包合同，再補(bǔ)換發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

十三、承包土地面積增減變化的處理

原承包合同按習(xí)慣面積計(jì)算的土地發(fā)生增減變化，增減面積為實(shí)測(cè)面積的，要將實(shí)測(cè)面積折算為相應(yīng)的習(xí)慣面積進(jìn)行對(duì)應(yīng)增減。

主題詞：農(nóng)業(yè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證補(bǔ)換發(fā)實(shí)施方案通知

抄送：縣農(nóng)業(yè)局、縣政府辦、鄉(xiāng)黨委、鄉(xiāng)人大

康平鄉(xiāng)人民政府201*年8月9日印發(fā)

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