鴨暖鄉(xiāng)201*年農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站工作匯報(bào)

鴨暖鄉(xiāng)201*年農(nóng)經(jīng)管理工作匯報(bào)

鴨暖鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)審計(jì)站201*年10月13日

201*年，我鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理工作在鄉(xiāng)黨委政府和縣農(nóng)委的領(lǐng)導(dǎo)下，在縣經(jīng)營(yíng)管理站的指導(dǎo)幫助下，認(rèn)真貫徹落實(shí)市縣農(nóng)村工作會(huì)議精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，緊緊圍繞促進(jìn)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展這個(gè)中心，突出抓好農(nóng)村土地承包合同管理、土地流轉(zhuǎn)及農(nóng)村“三資”管理和財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)這兩個(gè)重點(diǎn)，認(rèn)真履行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)合同、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社組織四大管理職能，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村審計(jì)等各項(xiàng)工作，現(xiàn)將工作匯報(bào)如下：

一、強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)管理工作

今年以來(lái)，我們以全省農(nóng)村集體“三資”管理和財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)檢查”為契機(jī)，強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，不斷強(qiáng)化農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管力度，著力從健全制度、強(qiáng)化民主、規(guī)范運(yùn)作、深化監(jiān)督入手，圍繞管人、管錢(qián)、管事三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷完善村賬委托代理、村級(jí)集體資產(chǎn)資源監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督與村務(wù)公開(kāi)等一系列農(nóng)村“三資”監(jiān)管制度與措施，使村級(jí)“三資”管理逐漸步入制度化、程序化、規(guī)范化軌道，有力推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。一是完善制度，嚴(yán)格“三資”管理使用。進(jìn)一步健全完善村級(jí)三資管理各項(xiàng)規(guī)章制度，對(duì)“三資”事務(wù)管理進(jìn)行梳理并細(xì)化操作程序，明確每個(gè)環(huán)節(jié)的具體要求，嚴(yán)格村級(jí)財(cái)務(wù)收支及報(bào)賬、集體資產(chǎn)發(fā)包、處、農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和集體公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)管理運(yùn)行制度，通過(guò)實(shí)施村級(jí)收支預(yù)算制、票據(jù)統(tǒng)一制、支出報(bào)賬制、用款審批制、村務(wù)公開(kāi)制等制度規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)，嚴(yán)格資金使用管理，避免了坐收坐支及村財(cái)超支等現(xiàn)象的發(fā)生，變事后

監(jiān)督為事前、事中監(jiān)督，財(cái)務(wù)公開(kāi)更加及時(shí)、規(guī)范和準(zhǔn)確。推行審計(jì)式報(bào)賬，嚴(yán)格支出管理，進(jìn)一步提高了農(nóng)村集體“三資”規(guī)范運(yùn)作水平。二是村賬鄉(xiāng)管，規(guī)范村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行。今年，我鄉(xiāng)在村賬鄉(xiāng)管工作上大下功夫，實(shí)行村款進(jìn)專(zhuān)戶(hù)制度。資金進(jìn)專(zhuān)戶(hù)后嚴(yán)格執(zhí)行村支部書(shū)記、村主任請(qǐng)款，鄉(xiāng)分管領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)審批，村報(bào)賬員負(fù)責(zé)提款報(bào)賬，經(jīng)管站負(fù)責(zé)嚴(yán)把資金使用入賬關(guān)，并向村委會(huì)提供賬務(wù)收支情況表。促使全鄉(xiāng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理形成了一套村干部理財(cái)，鄉(xiāng)政府審核把關(guān)，代理會(huì)計(jì)管賬的財(cái)務(wù)管理體系。實(shí)施村帳鄉(xiāng)管前，全鄉(xiāng)各村只能依靠土地和房屋出租收入、玉米制種勞務(wù)費(fèi)等微薄的收入來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)開(kāi)支，部分村連正常開(kāi)支都滿(mǎn)足不了，雖然鄉(xiāng)上解決了村干部工資和部分辦公經(jīng)費(fèi)，但由于各村每年還要搞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，致使部分村年年形成新的債務(wù)。實(shí)施村賬鄉(xiāng)管后，我鄉(xiāng)制定了現(xiàn)金管理、票據(jù)管理、集體財(cái)產(chǎn)管理、水電費(fèi)收繳管理、玉米制種款管理等12項(xiàng)制度，同時(shí)還制定了村級(jí)“零招待費(fèi)”制度等配套制度。這些舉措在控制非生產(chǎn)性開(kāi)支、不合理開(kāi)支等方面發(fā)揮了重要作用，更好地集中了村級(jí)資金，化解了部分村級(jí)債務(wù)，并為村民興辦水利、交通等公益事業(yè)提供了重要保障，確保了“好鋼用在刀刃上”，使村干部清白，老百姓放心。同時(shí)，也使全鄉(xiāng)的財(cái)務(wù)管理工作基本步入了制度化、規(guī)范化軌道。三是強(qiáng)化監(jiān)督，擴(kuò)大民主公開(kāi)。成立以政府鄉(xiāng)長(zhǎng)為組長(zhǎng)、財(cái)稅所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)、包村干部為成員的村務(wù)公開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，并將村務(wù)公開(kāi)工作納入目標(biāo)考核，做到有領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，有專(zhuān)人分管，健全完善村務(wù)公開(kāi)民主管理、村民代表會(huì)議、村務(wù)公開(kāi)、民主決等各項(xiàng)制度，重點(diǎn)抓好村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容、形式、時(shí)間、程序、監(jiān)督管理五個(gè)環(huán)節(jié)，定期不定期的開(kāi)展檢查、抽查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決，確保村務(wù)公開(kāi)工作的健康發(fā)展。四是嚴(yán)肅紀(jì)律，加大項(xiàng)目招投標(biāo)管理。按照鄉(xiāng)黨委政府的安

排，對(duì)于201*年實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)工程的村的工程招投標(biāo)工作進(jìn)行了全程監(jiān)管，使村干部在資金管理、資產(chǎn)處、工程建設(shè)等重大問(wèn)題上都能在群眾的全程監(jiān)督下進(jìn)行，村干部權(quán)力運(yùn)行得到有效制約。全鄉(xiāng)各村招投標(biāo)工作進(jìn)展扎實(shí)有效，取得階段性成效。止目前，涉及項(xiàng)目實(shí)施的新建的6個(gè)村全部以公開(kāi)招投標(biāo)方式確定承包方。五是清產(chǎn)核資，切實(shí)抓好財(cái)務(wù)審計(jì)。我們把村集體“三資”清產(chǎn)核資與部分村年度審計(jì)工作作為今年“三資”監(jiān)管工作重中之重，全面開(kāi)展村級(jí)三資清理工作，重點(diǎn)對(duì)全鄉(xiāng)11個(gè)村屬集體所有的資金、資產(chǎn)進(jìn)行全面摸底、逐項(xiàng)核實(shí)、盤(pán)點(diǎn)登記，切實(shí)做到三資清楚，債權(quán)債務(wù)明晰。

二、規(guī)范農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)

近年來(lái)，我鄉(xiāng)積極推廣“土地有償流轉(zhuǎn)，業(yè)主規(guī)模經(jīng)營(yíng)”等多種土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)形式，加快土地向大戶(hù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司等主體流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，全市土地流轉(zhuǎn)取得初步成效。201*年全鄉(xiāng)土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶(hù)土地流轉(zhuǎn)面積1034.99畝，其中，集中流轉(zhuǎn)850畝，分散流轉(zhuǎn)184.99畝。占全鄉(xiāng)總耕地面積的1.8%，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶(hù)共159戶(hù)，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的2.9%。主要做法是：

1、抓好培訓(xùn)，提高農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。年初，我們對(duì)所轄11個(gè)村的村干部進(jìn)行了培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容很有針對(duì)性，通過(guò)“集中培訓(xùn)”收到了良好的社會(huì)的效果。

2、抓好檢查，落實(shí)土地承包政策執(zhí)行。4月份，我們利用一周時(shí)間對(duì)各村的土地承包政策執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。檢查內(nèi)容包括：三十年延包合同管理情況、土地流轉(zhuǎn)信息收集情況、備案是否齊全、是否全部輸入電腦;土地承包糾紛是否有專(zhuān)人負(fù)責(zé)等。共檢查整理歸檔土地流轉(zhuǎn)和承包合同127本，4674份，其中農(nóng)戶(hù)承包合同124本，4371份；村社公地承包合同3本，303份。檢查情況在全鄉(xiāng)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，對(duì)個(gè)別臺(tái)帳未建立或不完善的、流

轉(zhuǎn)合同不規(guī)范要求其限期完善，查漏補(bǔ)缺。

3、抓好規(guī)范，建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)。4月中旬，專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，對(duì)全鄉(xiāng)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)行了安排，下發(fā)土地流轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出信息登記表、土地流轉(zhuǎn)合同臺(tái)帳及統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)合同文本，對(duì)涉及流轉(zhuǎn)土地的村進(jìn)行全面摸底，為信息平臺(tái)建立夯實(shí)了基礎(chǔ)。

4、調(diào)處糾紛，切實(shí)化解各類(lèi)土地矛盾。上半年，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站共接待群眾來(lái)信來(lái)訪22起，受理仲裁合同案件兩起。

三、鼓勵(lì)扶持專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展

農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織是增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的有效組織形式，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重要組成部分。今年我鄉(xiāng)主要做了以下幾方面工作。

一是檢查指導(dǎo)促規(guī)范。至目前，我鄉(xiāng)登記注冊(cè)的專(zhuān)業(yè)合作社共13個(gè)，共有會(huì)員203人。其中，201*年注冊(cè)登記的專(zhuān)業(yè)合作社3家，分別是臨澤縣民生甜葉菊專(zhuān)業(yè)合作社、臨澤縣美聯(lián)特用玉米專(zhuān)業(yè)合作社、臨澤縣聚鑫果蔬專(zhuān)業(yè)合作社。今年，我鄉(xiāng)利用6月、7月兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)全鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社進(jìn)行一次全面的檢查指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范合作社自身必須具備的基本辦公設(shè)施，包括辦公場(chǎng)所、組織機(jī)構(gòu)設(shè)、制定規(guī)章制度、設(shè)立財(cái)務(wù)賬薄等，對(duì)條件具備的合作社進(jìn)行檢查驗(yàn)收并頒發(fā)合格證和示范掛牌。

二是深化培訓(xùn)促發(fā)展。1至10月份，我鄉(xiāng)共舉辦了農(nóng)業(yè)技術(shù)、務(wù)工技術(shù)推廣、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社培訓(xùn)會(huì)6場(chǎng)次。7月中旬，在鄉(xiāng)勞務(wù)站的協(xié)助下，重點(diǎn)對(duì)我鄉(xiāng)13個(gè)合作社的203名會(huì)員進(jìn)行一次全面培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使合作社負(fù)責(zé)人增強(qiáng)依法辦社、依法維權(quán)意識(shí)，全面提高合作社經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)水平，使業(yè)務(wù)工作人員全面準(zhǔn)確吃透法律精神，掌握依法正確指導(dǎo)合作社發(fā)展的方法，提高指導(dǎo)和服務(wù)工作水平，引導(dǎo)我鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

三是建全檔案促管理。對(duì)所有在工商局登記注冊(cè)的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社統(tǒng)一建立詳細(xì)檔案，統(tǒng)一規(guī)范備案材料，要求備齊營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、開(kāi)戶(hù)許可證、章程等復(fù)印件和合作社簡(jiǎn)介、組織機(jī)構(gòu)及管理人員登記表、辦公場(chǎng)所拍照留檔等，加快我鄉(xiāng)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。

四、存在的問(wèn)題及下一步工作打算

立足服務(wù)全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，我鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)管理工作雖然取得了一定成績(jī)，但也還存在一些不容忽視的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，具體表現(xiàn)在：一是村民民主理財(cái)小組作用發(fā)揮不夠充分。二是村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)有待于進(jìn)一步規(guī)范。三是部分專(zhuān)業(yè)合作社在引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)農(nóng)民致富方面作用發(fā)揮不明顯。

今后，我們將緊緊圍繞鄉(xiāng)黨代會(huì)、人代會(huì)確定的經(jīng)濟(jì)工作思路，進(jìn)一步嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)跟蹤審計(jì)，擴(kuò)大民主公開(kāi)，切實(shí)解決矛盾問(wèn)題，為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展理好財(cái)、管好家、做參謀。具體工作中抓好5各方面的工作：

1、加強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度的督促落實(shí)力度，進(jìn)一步規(guī)范村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)公開(kāi)規(guī)范化水平，圍繞增收節(jié)支，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)力度，提高資金使用效率。

2、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費(fèi)的管理，加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費(fèi)用和村集體收費(fèi)的監(jiān)管，調(diào)動(dòng)村民民主理財(cái)小組的積極性，充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用。

3、進(jìn)一步規(guī)范“一事一議”籌資籌勞議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)完善制度，加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。

4、改進(jìn)審計(jì)工作方式，將審計(jì)關(guān)口前移，積極開(kāi)展離任審計(jì)和任中審計(jì)，加大對(duì)審計(jì)結(jié)果整改落實(shí)情況的跟蹤、回訪和檢查力度，保證審計(jì)效果，維護(hù)審計(jì)權(quán)威。

5、進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織管理運(yùn)行，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展積極引導(dǎo)與市場(chǎng)接軌，充分發(fā)揮其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的示范、引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。

擴(kuò)展閱讀：關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議的情況匯報(bào)

鄰水縣農(nóng)業(yè)局

關(guān)于全省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議的情況匯報(bào)

縣人民政府：

四川省農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作會(huì)議于201*年12月14日至15日在成都市蒲江縣召開(kāi)，現(xiàn)將會(huì)議的有關(guān)情況匯報(bào)如下：

一、會(huì)議基本情況

會(huì)議于201*后12月14日全天報(bào)到，15日上午由省農(nóng)業(yè)廳助理巡視員牟武俊主持參觀蒲江縣同心專(zhuān)業(yè)合作社標(biāo)準(zhǔn)茶園、復(fù)興獼猴桃專(zhuān)業(yè)合作社、獼猴桃基地、鶴山柑橘基地和蒲江縣蒲柑專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)合社。下午由省農(nóng)業(yè)廳黨組成員副廳長(zhǎng)祝春秀主持召開(kāi)大會(huì)，會(huì)上，省社科院郭曉鳴副院長(zhǎng)作了專(zhuān)題報(bào)告，遂寧市、蒲江縣、儀隴縣、蓬安縣、蒼溪縣、郫縣分別作了典型交流發(fā)言，最后省農(nóng)業(yè)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)任永昌作了重要講話，省財(cái)政廳、省工商局、省社科院、成都市農(nóng)委的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)出席了會(huì)議，各市、州農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)、市、州農(nóng)經(jīng)站站長(zhǎng)、省農(nóng)業(yè)廳各處處長(zhǎng)、擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的農(nóng)業(yè)局局長(zhǎng)參加了會(huì)議。四川日?qǐng)?bào)、四川電視臺(tái)、四川人民廣播電臺(tái)、四川農(nóng)村日?qǐng)?bào)、四川新聞網(wǎng)的記者同時(shí)參與了新聞報(bào)道。

會(huì)上任廳長(zhǎng)回顧了近兩年全省農(nóng)經(jīng)工作取得的成效：一是農(nóng)村土地承包管理不斷加強(qiáng)，土地流轉(zhuǎn)更加有序；二是合作社發(fā)展

環(huán)境不斷優(yōu)化，建設(shè)成效更加明顯；三是“一事一議”程序不斷規(guī)范，農(nóng)民負(fù)擔(dān)機(jī)制更加完善；四是農(nóng)村集體“三資”管理不斷強(qiáng)化，村民理財(cái)更加民主。

任廳長(zhǎng)在肯定成績(jī)的同時(shí)，也指出了農(nóng)經(jīng)工作需要高度關(guān)注和亟待解決的新情況和新問(wèn)題。

（一）土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題突出。一是強(qiáng)行流轉(zhuǎn)；二是流轉(zhuǎn)價(jià)格普遍偏低；三是改變土地用途；四是流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制未建立；五是流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范；六是流轉(zhuǎn)指導(dǎo)服務(wù)不到位；七是流轉(zhuǎn)糾紛呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

（二）合作社指導(dǎo)管理不規(guī)范。一是執(zhí)法主體不明確；二是指導(dǎo)管理方式不當(dāng)；三是扶持政策落實(shí)不到位；四是合作社運(yùn)行機(jī)制不健全。

（三）農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患仍然存在。農(nóng)村公益事業(yè)投入機(jī)制不健全，監(jiān)管力量削弱，個(gè)別地方議事程序不規(guī)范，超標(biāo)準(zhǔn)，超范圍籌資籌勞，農(nóng)民權(quán)益義務(wù)“監(jiān)督卡”不發(fā)放等引發(fā)農(nóng)民群眾不滿(mǎn)，影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的突出問(wèn)題。

（四）農(nóng)經(jīng)工作體系建設(shè)問(wèn)題突出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站被撤銷(xiāo)，農(nóng)經(jīng)人員被分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作體系受到很大沖擊，工作受到極大削弱，農(nóng)村土地承包，農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，農(nóng)村集體“三資”管理，甚至每年要上報(bào)農(nóng)業(yè)部的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)年

報(bào)等，各項(xiàng)法律、法規(guī)、政策和工作得不到落實(shí)。

最后，任廳長(zhǎng)提出了我省農(nóng)經(jīng)工作的具體意見(jiàn)。一要強(qiáng)化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)。在“十二五”期間，全省每年建設(shè)30個(gè)縣級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)，要建立健全土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行土地承包和流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)，201*年要開(kāi)展土地流轉(zhuǎn)專(zhuān)項(xiàng)督查，加大土地流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處力度；二要依法理順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理體制，建章立制，規(guī)范發(fā)展，大力推進(jìn)示范社建設(shè)，每年培育省級(jí)示范社150個(gè)，每個(gè)市、洲培育20-30個(gè)，每個(gè)縣培育5-10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化示范社；三要切實(shí)抓好“一事一議”為重點(diǎn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管；四要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，維護(hù)農(nóng)民利益和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定；五要健全農(nóng)經(jīng)工作體系，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作體系擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重大任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)處在整個(gè)農(nóng)經(jīng)體系最前沿，是將農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵。搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)，是各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)有效履行農(nóng)經(jīng)職能的保障。各地要積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)攸h委、政府及編委的支持，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)職能的承擔(dān)機(jī)構(gòu)和人員。

二、我縣農(nóng)經(jīng)工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）農(nóng)經(jīng)工作體系現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題。201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)改革前全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在編農(nóng)經(jīng)工作人員共有142人，其中具有助理農(nóng)經(jīng)師、農(nóng)經(jīng)員等初級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的有98人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的

69%，具有農(nóng)經(jīng)師、經(jīng)濟(jì)師等中級(jí)技術(shù)職稱(chēng)的有10人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的7%。沒(méi)有技術(shù)職稱(chēng)的有34人，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的24%，他們主要承擔(dān)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地承包、流轉(zhuǎn)管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理、農(nóng)村集體“三資”管理、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的指導(dǎo)、服務(wù)以及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村綜合統(tǒng)計(jì)等工作。201*年底全縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了改革。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站撤銷(xiāo)，其職能歸并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，農(nóng)經(jīng)工作人員合并到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，原來(lái)熟悉農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)的人員不再?gòu)氖罗r(nóng)經(jīng)工作，而農(nóng)經(jīng)工作是一項(xiàng)法律、政策性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)技術(shù)性高的管理性和業(yè)務(wù)性的工作，不具備一定的法律、政策水平和專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平很難勝任。201*年鄰府辦印發(fā)了《關(guān)于鄰水縣201*年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作意見(jiàn)的通知》（鄰府辦發(fā)[201*]80號(hào)）文件，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)各項(xiàng)工作必須專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然明確了專(zhuān)人，但絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)農(nóng)經(jīng)工作人員因法律、政策不熟，專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高，以及人員所在單位不具備農(nóng)經(jīng)管理的職能等原因不能很好履職盡責(zé)，致使全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理工作無(wú)法正常開(kāi)展。

（二）農(nóng)村土地承包管理，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理方面存在的問(wèn)題。1999年我縣進(jìn)行第二輪土地承包，由于當(dāng)時(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)經(jīng)站都在全力清理農(nóng)村合作基金會(huì)，二輪土地承包工作縣上由農(nóng)辦牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)由農(nóng)技站負(fù)責(zé)，由于農(nóng)技人員對(duì)農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)不

熟，農(nóng)村土地承包臺(tái)帳和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證出現(xiàn)了界址不清、面積不符、要素不全、證賬不符等很多問(wèn)題。201*年縣委常委會(huì)研究決定，對(duì)第二輪土地承包重新?lián)Q發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，規(guī)范土地承包臺(tái)帳，全面落實(shí)土地承包地塊、面積、合同、證書(shū)“四到戶(hù)”，形成了較為完善的管理辦法和完整的土地承包檔案。201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤銷(xiāo)農(nóng)經(jīng)站，土地承包管理，土地流轉(zhuǎn)管理沒(méi)有熟悉業(yè)務(wù)和法律政策的專(zhuān)人負(fù)責(zé)，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包，土地流轉(zhuǎn)存在很多問(wèn)題。一是土地承包的合同，臺(tái)帳等重要檔案資料保管不善，根據(jù)我們了解的情況，有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分村的土地承包合同，土地臺(tái)帳由于農(nóng)經(jīng)站撤銷(xiāo)后，沒(méi)有及時(shí)交接檔案資料，也沒(méi)有指定專(zhuān)人管理，導(dǎo)致資料遺失和毀損，一旦出現(xiàn)糾紛，調(diào)處時(shí)無(wú)據(jù)可理，調(diào)處難；二是土地流轉(zhuǎn)問(wèn)題突出，任廳長(zhǎng)指出的問(wèn)題我縣都存在。

（三）合作社發(fā)展存在的問(wèn)題和原因。201*年《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)施以來(lái)，我縣專(zhuān)業(yè)合作社在縣委、縣府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)展迅猛，取得了很大的成績(jī)，截止201*年12月底全縣注冊(cè)登記的合作社已達(dá)230多個(gè)，從201*年起每年都在成倍增長(zhǎng)。雖然發(fā)展快速，但也存在著一些不容忽視的問(wèn)題。

一是政策扶持力度不夠，盡管目前各級(jí)制訂實(shí)施了一系列扶持專(zhuān)業(yè)合作社的優(yōu)惠政策，但扶持力度還不夠大，范圍不夠廣，操作性也不夠強(qiáng)。有些只有文件，沒(méi)有落實(shí)。

二是缺乏金融支持�，F(xiàn)在農(nóng)行、信用社等金融機(jī)構(gòu)扶持合作社的貸款基本沒(méi)有，融資難、貸款難成為合作社發(fā)展壯大的“瓶頸”。

三是對(duì)合作社的保險(xiǎn)滯后。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)較大，加之上級(jí)在扶持合作社發(fā)展的保險(xiǎn)方面缺乏可操作性的政策措施，合作社的生產(chǎn)一旦遭遇“天災(zāi)人禍”，就有可能“血本無(wú)歸”，不利于合作社的發(fā)展和農(nóng)民增收。

四是執(zhí)法主體不明，管理體制不順。《專(zhuān)業(yè)合作社法》頒布實(shí)行以來(lái)，由于對(duì)法律法規(guī)的理解和執(zhí)行存在較大差異，市上把不具備執(zhí)法職能的農(nóng)辦確定為主管和指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)�？h農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、供銷(xiāo)社、縣聯(lián)社都在管，多頭管理，比較混亂，導(dǎo)致大家都在管，大家都未管。執(zhí)法主體不明，管理體制不順。

五是合作社內(nèi)部管理松散，制度不健全，不規(guī)范。由于合作社絕大部分成員和理事長(zhǎng)是農(nóng)民，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，內(nèi)部管理制度不健全，加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)又無(wú)專(zhuān)人指導(dǎo)和服務(wù)，導(dǎo)致合作社不規(guī)范，影響合作社健康發(fā)展。

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理方面的問(wèn)題。

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管人員缺位，監(jiān)管工作削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改變后，農(nóng)經(jīng)站撤銷(xiāo)，農(nóng)經(jīng)人員分流，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管人員缺位，導(dǎo)致監(jiān)管工作削弱。二是農(nóng)民權(quán)益、義務(wù)“監(jiān)督卡”沒(méi)有發(fā)放。由于

我縣財(cái)政吃緊，沒(méi)有安排專(zhuān)項(xiàng)資金印制農(nóng)民權(quán)益、義務(wù)“監(jiān)督卡”。市上檢查并在全市點(diǎn)名通報(bào)，要求整改。

三是農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。村民“一事一議”籌資籌勞方案沒(méi)有報(bào)縣農(nóng)負(fù)辦審批。據(jù)我們了解，今年我縣農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)，村民“一事一議”籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目普遍存在超標(biāo)準(zhǔn)，部分存在超范圍現(xiàn)象，也未報(bào)縣農(nóng)負(fù)辦審批。

（五）農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題

201*年以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站管理體制是以條為主、塊為輔，當(dāng)時(shí)全縣45個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行了“村財(cái)鄉(xiāng)代管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站全面承擔(dān)了村財(cái)鄉(xiāng)代管工作，農(nóng)村集體三資管理較為規(guī)范。201*年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革農(nóng)經(jīng)管理改為塊為主、條為輔，大量農(nóng)經(jīng)工作人員被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排去守礦山、維穩(wěn)、抓安全等工作，農(nóng)經(jīng)工作被削弱，村財(cái)鄉(xiāng)代管同時(shí)也削弱，特別201*年機(jī)構(gòu)改革后，全縣村財(cái)鄉(xiāng)代管工作基本癱瘓，據(jù)我們了解，全縣除了兩河鄉(xiāng)等極少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)還有人繼續(xù)在做村財(cái)鄉(xiāng)代管工作外，絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因缺乏熟悉業(yè)務(wù)的專(zhuān)業(yè)人員而停止了此項(xiàng)工作，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)管理混亂，村級(jí)財(cái)務(wù)不公開(kāi)、假公開(kāi)，群眾不滿(mǎn)，引發(fā)社會(huì)矛盾。

（六）農(nóng)村綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。由于農(nóng)經(jīng)站撤銷(xiāo)原負(fù)責(zé)農(nóng)村綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作的農(nóng)經(jīng)站人員被分流，熟悉業(yè)務(wù)的人員所在單位不再承擔(dān)此項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排的人員一是責(zé)任心不強(qiáng)，二是

業(yè)務(wù)不熟，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能及時(shí)上報(bào)，報(bào)表質(zhì)量特別差，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將去年的照搬，影響我縣農(nóng)村綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)不能高質(zhì)量按時(shí)上報(bào)省農(nóng)業(yè)廳和農(nóng)業(yè)部。

三、幾點(diǎn)建議

（一）切實(shí)健全和完善農(nóng)經(jīng)工作體系。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作體系擔(dān)負(fù)著穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的重大任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)處在整個(gè)農(nóng)經(jīng)體系的最前沿，是將農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)落到實(shí)處的關(guān)鍵。201*年機(jī)構(gòu)改革，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作職能分散到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦、社會(huì)事務(wù)辦和黨政辦，工作人員合并到了農(nóng)技站，這樣就形成了不熟悉業(yè)務(wù)的單位承擔(dān)了職能，熟悉業(yè)務(wù)的人員不承擔(dān)工作職能。因此建議縣、人事部門(mén)、編委、財(cái)政、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合出文或者縣委、縣政府發(fā)文，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站承擔(dān)原農(nóng)經(jīng)站職能，具體業(yè)務(wù)可由原農(nóng)經(jīng)站人員承擔(dān)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站更名為：農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理和技術(shù)推廣站，這樣便于上下聯(lián)系業(yè)務(wù)和工作指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。我縣201*年鄰府辦印發(fā)了《鄰水縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理實(shí)施辦法（試行）》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要嚴(yán)格按試行辦法執(zhí)行，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序和行為，杜絕不規(guī)范土地流轉(zhuǎn)引發(fā)的矛盾糾紛，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)

穩(wěn)定。

（三）依法理順農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社管理體制�！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第九條明確規(guī)定：縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和其它有關(guān)部門(mén)和有關(guān)組織，依照本法規(guī)定，依據(jù)各自職責(zé)，對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)和發(fā)展給予指導(dǎo)、扶持和服務(wù)。201*年9月29日四川省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十八次會(huì)議通過(guò)，于201*年11月1日起施行的《四川省實(shí)施辦法》第四條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，其他有關(guān)部門(mén)及組織按照各自職責(zé)做好農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)、扶持和服務(wù)工作，開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的指導(dǎo)，服務(wù)和監(jiān)管的工作經(jīng)費(fèi)列入相關(guān)部門(mén)綜合預(yù)算，不得向農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社收取費(fèi)用。依照法律法規(guī)、省、市兩級(jí)相繼建立了農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作，根據(jù)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的法規(guī)和重大政策，制定發(fā)展規(guī)劃和示范社標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)政府扶持的具體政策措施，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)開(kāi)展工作，指導(dǎo)、督促、檢查農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作。我縣也應(yīng)立即建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)工作聯(lián)席會(huì)議制度，杜絕大家都在管，大家都未管的混亂局面，確保我

縣農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社健康發(fā)展。

（四）切實(shí)抓好以“一事一議”為重點(diǎn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管。201*年中央下?lián)苋�省“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金和省上落實(shí)的獎(jiǎng)補(bǔ)資金達(dá)5.8億元，預(yù)撥我縣391萬(wàn)元。201*年中央已預(yù)撥我省“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金8億元，加上省上落實(shí)的“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金將達(dá)10多億元，我縣201*年“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金也將成倍增加，因此必須切實(shí)抓好“一事一議”農(nóng)村集體公益事業(yè)建設(shè)工作，要完善“一事一議”議事程序，報(bào)批手續(xù)等，確保不因“一事一議”增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)和引發(fā)農(nóng)民集體上訪事件。

（五）加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理。在建立和完善農(nóng)經(jīng)工作體系的基礎(chǔ)上，切實(shí)做好農(nóng)村集體“三資”管理工作，要按照農(nóng)村集體“三資”管理經(jīng)�；�、制度化、規(guī)范化的要求，實(shí)行民主理財(cái)，做到村級(jí)財(cái)務(wù)常公開(kāi)、真公開(kāi)，杜絕因財(cái)務(wù)不公開(kāi)，假公開(kāi)引發(fā)社會(huì)矛盾和上訪事件。

二○一一年一月六日

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