加強(qiáng)輿情信息工作 促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

加強(qiáng)輿情信息工作促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

袁宏珍

201*年2月19日，在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上，胡錦濤總書記明確要求“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制。”這既充分體現(xiàn)了中央對迅猛發(fā)展的網(wǎng)絡(luò)“虛擬社會”的高度重視，也表明加強(qiáng)網(wǎng)上輿情引導(dǎo)工作，健全輿情工作機(jī)制，已經(jīng)成為新形勢下加強(qiáng)宣傳思想文化工作的重要舉措和加強(qiáng)社會管理、促進(jìn)社會和諧的創(chuàng)新之舉。

一、深化認(rèn)識，明確重要性。輿情信息是服務(wù)大局、服務(wù)決策、維護(hù)穩(wěn)定的“預(yù)警器”、“減壓閥”和“晴雨表”，做好輿情信息工作關(guān)乎全局、意義重大。

第一，這是密切黨群關(guān)系的必然要求。政之所興在順民心。加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的核心是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，越是長期執(zhí)政，越要防止脫離群眾；只有解決了保持與人民群眾血肉聯(lián)系這一重大課題，才能不斷增強(qiáng)執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。重視和加強(qiáng)輿情信息工作，是貫徹立黨為公、執(zhí)政為民理念的重要體現(xiàn)，是探訪了解民情民意、加強(qiáng)黨與人民群眾血肉聯(lián)系的重要途徑，也是加強(qiáng)黨的思想作風(fēng)建設(shè)，提高黨的戰(zhàn)斗力、凝聚力的重要措施。我們要以神圣的使命感、更加負(fù)責(zé)的態(tài)度做好輿情信息工作，在黨和人民群眾之間架好信息溝通的橋梁。

第二，這是創(chuàng)新社會管理的現(xiàn)實需要。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我國的綜合實力已躍居世界前列，但當(dāng)前社會建設(shè)滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會管理滯后于社會格局變化，社會矛盾和問題呈多發(fā)高發(fā)態(tài)勢，加強(qiáng)社會管理的任務(wù)十分艱巨。當(dāng)前，不少地方城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生保障等各領(lǐng)域影響穩(wěn)定的突出矛盾和安全隱患呈現(xiàn)日益增多之勢，及時預(yù)防和化解矛盾糾紛，維護(hù)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重。我們必須始終堅持科學(xué)發(fā)展觀，切實加強(qiáng)輿情信息工作，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，高度關(guān)注改革發(fā)展中利益關(guān)系調(diào)整引發(fā)的深層次矛盾，高度關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展中高平均數(shù)下掩蓋著的不平衡狀態(tài)，高度關(guān)注困難群體的生產(chǎn)生活問題，不斷提高統(tǒng)攬全局、謀劃長遠(yuǎn)、協(xié)調(diào)各方、見微知著的能力，確保居民群眾共享改革發(fā)展成果。

第三，這是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)的有效途徑。胡錦濤總書記在視察“人民網(wǎng)”時指出：“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國利民；輿論引導(dǎo)錯誤，誤黨誤國誤民”。輿情信息是社會動態(tài)的直觀反映，是社情民意的交匯聚集，是熱點(diǎn)問題的分析把握，是獨(dú)特的社會政治資源和科學(xué)決策、民主決策的重要依據(jù)。做好輿情信息工作，對于把握正確的輿論導(dǎo)向、掌握宣傳思想工作的主動權(quán)，具有十分重要的意義。要充分發(fā)揮好輿情信息中心的作用，依托新興媒體，重視加強(qiáng)輿情調(diào)研分析，建立輿情反饋機(jī)制，敏銳把握社會思想輿論動態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，不斷提高輿論引導(dǎo)的針對性和實效性。

二、優(yōu)化服務(wù)，增強(qiáng)主動性。充分發(fā)揮輿情信息服務(wù)大局、服務(wù)決策、服務(wù)基層的重要作用，提升輿情信工作的整體水平。一要積極服務(wù)大局。“不謀全局者不足以謀一域”。網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為輿論傳播的“制高點(diǎn)”，輿情信息工作只有緊密圍繞黨委、政府中心工作展開，才能更好地發(fā)揮參謀助手作用，發(fā)揮最大效益，提升整體工作水平。要牢牢把握正確的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)向，堅持顧全大局、服務(wù)中心、唱響主旋律、打好主動仗的方針，借助互聯(lián)網(wǎng)平臺傳播先進(jìn)文化，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)宣傳科學(xué)真理、傳播先進(jìn)文化、塑造美好心靈、倡導(dǎo)科學(xué)精神、弘揚(yáng)社會正氣的作用，積極為經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展?fàn)I造氛圍、凝聚人心、匯集人氣。二要主動服務(wù)決策。領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策離不開準(zhǔn)確全面地把握輿情。要善于突出發(fā)展、服務(wù)全局、心為帥謀，把輿情信息工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在主動關(guān)注廣大干群的思想動態(tài)，積極探索重大決策部署引起的社會輿情反映，進(jìn)而提出有重要價值的對策和建議，努力做到為科學(xué)決策服務(wù)。同時，不斷增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以黨委、政府和人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實問題為切入點(diǎn)，使輿情信息成為領(lǐng)導(dǎo)決策“用得上、離不開”的思想庫、智囊團(tuán)。三要切實服務(wù)群眾。輿情信息工作要堅持“貼近實際、貼近生活、貼近群眾”的方針，真實反映人們的思想狀況，反映現(xiàn)實生活的本質(zhì)。要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，到基層去，到群眾中去，到矛盾和困難多的地方去，摸情況、看現(xiàn)實、聽真相、抓特色、找問題、析本質(zhì)，實情實報，實話實說，準(zhǔn)確地反映群眾的呼聲、愿望和

社會生活的變化。要充分利用輿情信息工作這個服務(wù)基層的工作平臺，把群眾需求和領(lǐng)導(dǎo)需求緊密結(jié)合起來，及時收集上報帶有苗頭性、傾向性、前瞻性的問題，時刻不忘群眾需求，不斷提高服務(wù)群眾的水平。

三、把握規(guī)律，提高針對性。輿情信息工作是一項全局工作，政治性、政策性、綜合性和技術(shù)性要求很強(qiáng)。做好輿情信息工作，必須正確把握其內(nèi)在要求和基本規(guī)律，減少盲目性，增強(qiáng)針對性。一要突出重點(diǎn)。把握中宣部和省委、市委宣傳部全年輿情信息需求要點(diǎn)，結(jié)合地方實際，圍繞不同時期的工作重點(diǎn)、工作中心和工作重心，開展輿情信息工作，確保信息報得實、報得快、報得準(zhǔn)。既要做好重點(diǎn)新聞發(fā)布，介紹重點(diǎn)工作，推介重大活動，闡明重大主張，報道重大事件等，又要跟蹤本部門、單位密切相關(guān)的重要輿情以及網(wǎng)民的各類投訴、意見和建議。既要正面宣傳亮點(diǎn)，構(gòu)建良好形象，解答疑問，澄清事實，還要注重收集輿情，疏導(dǎo)情緒，引導(dǎo)輿論。

二要關(guān)注熱點(diǎn)。社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中反映了群眾的所思所想和利益訴求，是輿情信息的重要集結(jié)點(diǎn)。輿情信息工作要緊扣當(dāng)前的社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，如干部群眾對拆遷安置、就業(yè)問題、公共安全和生產(chǎn)事故、廉政建設(shè)和反腐敗、執(zhí)法問題和社會治安、民族和宗教問題等的看法和態(tài)度，及時研究分析，加大收集報送力度，使輿情信息工作成為知民意、曉民情，察民心、解民憂的重要途徑，為黨委、政府解決社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題提供決策依據(jù)。

要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人的作用，正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，搭建居民群眾與黨委、政府之間溝通互動的新通道。要按照內(nèi)緊外松的原則加強(qiáng)輿情調(diào)研，摸清群眾思想狀態(tài)，提出疏導(dǎo)情緒、引導(dǎo)輿論、活血化淤的對策預(yù)案。

三要抓住特點(diǎn)。輿情信息工作是一項實踐性、創(chuàng)造性很強(qiáng)的工作，現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗很少，重在實踐，貴在創(chuàng)新。要以創(chuàng)新精神抓落實，以創(chuàng)新精神出舉措，以創(chuàng)新精神求突破。要牢牢把握網(wǎng)絡(luò)媒體的輿論導(dǎo)向作用，抓住公共輿論具有可控制性和可引導(dǎo)性的特點(diǎn)，保持信息的公開暢通，發(fā)揮好“輿論領(lǐng)袖”的積極引導(dǎo)作用，強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)“把關(guān)人”意識，設(shè)置好相關(guān)話題或議題，吸引終端上的個人參與到公共話語空間，促成正確輿論的形成。四、強(qiáng)化落實，突出實效性。輿情信息工作是一項系統(tǒng)工程。要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任，整合資源、創(chuàng)新機(jī)制，確保輿情信息工作取得實效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各級宣傳部門要切實擔(dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)職能，特別注意加強(qiáng)分類指導(dǎo)。各單位要把輿情信息工作列入重要議事日程，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同檢查、同考核。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自關(guān)心過問，重要事項要進(jìn)行提前研究；分管領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真把關(guān)，確保質(zhì)量。各單位要明確專人負(fù)責(zé)，要把素質(zhì)高、能力強(qiáng)、能吃苦的同志安排到輿情信息工作崗位，打造一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正、紀(jì)律嚴(yán)的輿情信息工作隊伍。二要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)。要加強(qiáng)對內(nèi)對外、對上對下的聯(lián)系，努力形

成縱向到底、橫向到邊、覆蓋廣泛、渠道暢通的輿情信息網(wǎng)絡(luò)。要把網(wǎng)絡(luò)觸角伸向企業(yè)、學(xué)校、社區(qū)等基層單位，伸向新興群體、新興組織、新興媒體等社會群體，伸向矛盾相對集中的部門和單位。要適應(yīng)新的需要，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信、QQ群等各種數(shù)字化手段，構(gòu)建靈敏高效、反映快捷的信息網(wǎng)絡(luò)平臺，實現(xiàn)輿情信息工作的多元素集成、多亮點(diǎn)聚合和整體功能的最優(yōu)化。三要完善機(jī)制。把加強(qiáng)輿情信息工作的制度建設(shè)擺上重要位置，建立完善輿情信息協(xié)調(diào)委員會制度、教育培訓(xùn)制度、流轉(zhuǎn)會辦制度、定期研判制度、檔案管理制度等一系列制度，確保輿情信息工作的完整性、規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性，使輿情信息成為掌握工作動態(tài)、了解工作情況、展示工作成果、交流工作經(jīng)驗、指導(dǎo)工作實踐、推動工作落實的重要平臺。要切實強(qiáng)化輿情信息工作的督促考評，形成一級抓一級的工作運(yùn)行落實機(jī)制，推動輿情信息工作更好地服務(wù)發(fā)展、服務(wù)大局、服務(wù)決策。

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在社會管理創(chuàng)新中加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的思考

深入推進(jìn)社會管理創(chuàng)新是黨中央從改革發(fā)展穩(wěn)定全局出發(fā)，著眼于鞏固黨的執(zhí)政地位、維護(hù)國家長治久安、保障人民安居樂業(yè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而作出的重大戰(zhàn)略部署。中共中央總書記胡錦濤在201*年2月19日省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)“要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善信息網(wǎng)絡(luò)管理，提高對虛擬社會的管理水平，健全網(wǎng)上輿論引導(dǎo)機(jī)制”。如何依托國家賦予我們檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能來對應(yīng)待輿論監(jiān)督，應(yīng)對涉檢輿情，是擺在檢察機(jī)關(guān)在社會管理創(chuàng)新面前的一個全新課題。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)

網(wǎng)絡(luò)輿情是指公眾通過互聯(lián)網(wǎng)對自己關(guān)心的或關(guān)涉自身利益的社會公共事業(yè)所表達(dá)的意見、態(tài)度的總和，反映公眾的情緒和社會政治態(tài)度。網(wǎng)絡(luò)輿情信息來源于網(wǎng)站新聞評論、論壇與社區(qū)bbs、qq、msn、博客、微博等信息。其特點(diǎn)如下：

1.突發(fā)性：網(wǎng)絡(luò)輿情的形成非常迅速，往往一個熱點(diǎn)事件的存在加上情緒化得意見，就可以成為點(diǎn)燃一片輿論的導(dǎo)火索，其事先的征兆極其微小。

2.破壞性：由于網(wǎng)上輿論傳播迅速并且波及范圍很廣，所以一經(jīng)傳播破壞性就很大。

3.緊迫性：輿情危機(jī)必須要求涉及的相關(guān)當(dāng)事人迅速作出正確的

反應(yīng)，防止事態(tài)的擴(kuò)大，減少損失。

4.偏差性：網(wǎng)絡(luò)由于缺少規(guī)則限制和有效監(jiān)督，網(wǎng)民會利用網(wǎng)絡(luò)宣泄情緒，容易發(fā)布不利于社會穩(wěn)定的言論。

5.多元性：從輿情主體的范圍來看，網(wǎng)民分布于社會各階層和各個領(lǐng)域；從輿情的話題來看，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事、外交以及社會生活的各個方面；從輿情來源上看，網(wǎng)民隨時可以在網(wǎng)上發(fā)布，發(fā)表后的言論還可以被任意評論和轉(zhuǎn)載。二、做好網(wǎng)絡(luò)輿情工作的對策

近幾年網(wǎng)絡(luò)最突出的事件有“云南躲貓貓”、“貴州甕安事件”、“遼陽檢察院書記員掌摑女童”、?“貧困縣女檢察長被曝開百萬豪車”等等，這些案件都是涉及司法的網(wǎng)絡(luò)輿情案件，都是通過網(wǎng)絡(luò)熱炒，引起政府重視，再作出順乎民意的處理�？梢娋W(wǎng)絡(luò)輿情正在發(fā)揮著越來越大的作用。如果對負(fù)面的網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)現(xiàn)不及時，反映遲緩，措施不當(dāng)，會給檢察機(jī)關(guān)帶來非常不利的影響。筆者就如何做好涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情工作提出以下建議：（一）高度重視網(wǎng)絡(luò)輿情工作

一是加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)，將建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情管理機(jī)構(gòu)擺上重要議事日程，成立網(wǎng)絡(luò)輿情領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)輿情工作的組織部署、督導(dǎo)落實，并明確某個部門重點(diǎn)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)實時監(jiān)控，保持對內(nèi)對外的溝通聯(lián)系，保障網(wǎng)絡(luò)輿情處置工作聯(lián)動順暢；二是建立健全涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情逐級報告制度、輿情處理預(yù)案制度等制度，提升網(wǎng)絡(luò)

輿情危機(jī)的化解能力；三是加強(qiáng)自身網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，配備充足人員第一時間進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情管理。（二）科學(xué)理性應(yīng)對涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情

英國危機(jī)公共專家里杰斯特提出危機(jī)處理應(yīng)對必須遵循的的三t原則為：以我為主提供情況、提供全部情況、盡快提供情況，即主動、迅速、充分的溝通原則。結(jié)合檢察實例，可以從以下幾個方面應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)輿情：

一是大力推行陽光檢務(wù)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)。充分利用各類檢察宣傳途徑、門戶網(wǎng)站、手機(jī)短信等載體向當(dāng)事人和社會公開及時、客觀、依法公開日常檢察工作、檢察機(jī)關(guān)職能、檢務(wù)流程和處理結(jié)果，積極開展“檢察開放日”活動，接受人民群眾來訪，邀請人民群眾參觀，主動公開檢察機(jī)關(guān)工作職責(zé)、辦案流程等不涉密的事項和程序，不斷拓寬人民群眾了解檢察工作的渠道，最大限度地保障人民群眾對檢察工作的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是提高執(zhí)法水平，打造一支忠誠、公正、清廉、文明的檢察隊伍。檢察機(jī)關(guān)要努力提升執(zhí)法公信力，做到“自身正、自身硬、自身凈”，對于群眾關(guān)注的檢察工作中的敏感問題、熱點(diǎn)話題，要及時公布事實真相，表明處理態(tài)度，回應(yīng)群眾質(zhì)疑。在執(zhí)法辦案過程中做到規(guī)范執(zhí)法，依法辦案，堅持維護(hù)群眾合法權(quán)益和法律尊嚴(yán)，用人民群眾信服的方式文明執(zhí)法、依法辦案，以實實在在的工作成效取信于民。全力打造檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法為民的形象，爭取最大限度地

消除涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情的負(fù)面影響，維護(hù)檢察機(jī)關(guān)的良好形象。三是加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成處置合力。與上級檢察機(jī)關(guān)建立密切聯(lián)系，加強(qiáng)請示報告和溝通協(xié)調(diào)，提升輿情信息防控水平。同時，加強(qiáng)與黨委宣傳、公安網(wǎng)絡(luò)安全管理機(jī)構(gòu)等部門的聯(lián)系協(xié)調(diào)，拓寬與網(wǎng)絡(luò)媒體的溝通渠道，爭取其理解、支持和配合，建立良好的合作關(guān)系，主動開展輿論引導(dǎo)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境。四是積極應(yīng)對、及時處理網(wǎng)絡(luò)輿情。要在第一時間將涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情上報領(lǐng)導(dǎo)小組，快速建立起與相關(guān)部門穩(wěn)定、順暢、高效的聯(lián)動機(jī)制。新聞發(fā)言人在第一時間，向有效媒體直截了當(dāng)?shù)嘏�露有效信息。同時對涉檢輿情進(jìn)行分析、判斷，準(zhǔn)確查找輿情信息產(chǎn)生的原因。根據(jù)輿情事件的發(fā)展態(tài)勢和走向，同時爭取媒體支持，發(fā)布最及時、權(quán)威的信息，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的正確走向，使涉檢網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)得到及時化解和妥善處置。

五是善于總結(jié)經(jīng)驗，拓展辦案思路。要把網(wǎng)絡(luò)輿情作為聽取民聲的渠道，吸取其中的建設(shè)性意見和建議，努力使網(wǎng)絡(luò)輿情成為促進(jìn)科學(xué)決策、改進(jìn)檢察工作的助推力量。對于網(wǎng)絡(luò)輿情中揭露社會事件背后涉及職務(wù)犯罪的輿情進(jìn)行分析，從而從中發(fā)現(xiàn)案件線索，拓展查案途徑。

（三）合理借助技術(shù)手段監(jiān)控及分析網(wǎng)絡(luò)輿情

由于網(wǎng)絡(luò)信息存在來源復(fù)雜、信息量大、更新快速、傳播廣泛等特點(diǎn)，單純依靠人工來處理極易造成網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析和處

置工作滯后。特別在應(yīng)對突發(fā)的負(fù)面網(wǎng)絡(luò)輿情事件時，經(jīng)常因為不能全面和及時掌握輿情信息而錯失應(yīng)對和引導(dǎo)的良機(jī)。因此，還需要加強(qiáng)相關(guān)信息技術(shù)的研究，并配套相應(yīng)的科技手段來進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控和分析。參考文獻(xiàn)：

[1]王天意.網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)與和諧論壇建設(shè)[m].人民出版社,201*.[2]張純良.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的掌握和引導(dǎo)促進(jìn)檢察機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法[j].盤錦檢察官(第三期).

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