地籍管理工作中難點問題研究及對策探討

地籍管理工作中難點問題研究及對策探討

摘要:地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,是國土資源管理工作的基礎。地籍管理工作要適應新形勢新要求,為國土資源管理提供更加有效的服務。根據(jù)從事國土管理的多年經(jīng)驗,總結當前地籍管理存在的一些難點問題,并有針對性的給出應對的辦法。關鍵詞:

地籍管理;現(xiàn)狀;難點;應對辦法

當前,國土資源管理正處在一個新的發(fā)展階段,地籍管理也面臨一些突出問題。對地籍管理工作來說,認真分析當前地籍管理面臨的機遇和挑戰(zhàn),創(chuàng)造性地做好地籍管理工作,為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設提供有力保障。1我市地籍管理現(xiàn)狀

近年來,我市地籍管理的各項工作全面推進,地籍基礎業(yè)務建設成績顯著。一是城鎮(zhèn)土地登記制度穩(wěn)步推進,農(nóng)村土地登記工作起步,土地產(chǎn)權管理意識得到強化。截止201*年底,國有土地登記發(fā)證約為1.8萬本;城鎮(zhèn)居民住宅用地登記發(fā)證累計已達37多萬本;以土地抵押登記為主要內(nèi)容的土地他項權利登記發(fā)證工作開展順利;土地產(chǎn)權體系建設不斷推進,調(diào)處了大量土地權屬爭議。二是土地調(diào)查進展重大,各項工作順利推進。以城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設和土地利用更新調(diào)查與數(shù)據(jù)庫建設為主要內(nèi)容的地籍基礎業(yè)務建設工作取得了重大突破。目前,我們已完成全市5個辦事處、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與測量工作,并已建立了數(shù)據(jù)庫。201*年土地變更調(diào)查成果順利通過國土部驗收。三是土地動態(tài)遙感監(jiān)測體系初步形成,土地統(tǒng)計分析工作不斷深入。我市充分利用每年最新的高分辨率衛(wèi)星遙感影像,實時監(jiān)測土地變化情況,特別是城鎮(zhèn)建設用地和耕地的變化情況進行,有效防范和及時發(fā)現(xiàn)違法用地;同時利用衛(wèi)片輔助每年的土地變更調(diào)查。我市土地利用數(shù)據(jù)已經(jīng)建庫,在每年年度變更的基礎上,能夠準確地對土地的數(shù)量關系及其動態(tài)變化規(guī)律進行系統(tǒng)、全面、連續(xù)的分類、整理、統(tǒng)計和分析,掌握我市土地數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用狀況及其動態(tài)變化規(guī)律。2現(xiàn)行地籍管理工作難點問題

2.1土地登記發(fā)證制度不統(tǒng)一。按現(xiàn)行《土地管理法》規(guī)定,確認林地、草原的所有權或使用權和水面、灘涂的養(yǎng)殖使用權,分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業(yè)法》的有關規(guī)定辦理。這表明,林地、草原的所有權、使用權以及水面、灘涂養(yǎng)殖使用權登記發(fā)證不適用《土地管理法》,而適用其他法律,具體工作由相關部門(如林業(yè)部門)負責,這一點也與地籍管理制度的統(tǒng)一性原則不一致。

2.2地籍管理力量薄弱,人員素質(zhì)參差不齊。當前,我市地籍管理力量薄弱,專門從事地籍管理的人員較少,特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所,人員不足,往往一人身兼數(shù)職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業(yè)務水平參差不齊,有的業(yè)務知識不精,業(yè)務水平不高;有的經(jīng)驗不足,實際工作能力不強;還有的責任心不強,工作作風不夠扎實。2.3地籍管理先進技術推廣不夠,地籍管理現(xiàn)代化手段不高。地籍管理工作涉及面廣、技術含量高,地籍調(diào)查、地籍信息系統(tǒng)建設和地籍檔案管理對技術的要求都很高,尤其是地籍調(diào)查中的遙感、航測、數(shù)字化技術等現(xiàn)代化技術,推廣起來非常困難。對于地籍工作人員來說,除必須掌握土地管理法律法規(guī)以外,還應具備地籍測量知識、計算機、土地登記等技術。2.4地籍成果社會化應用程度亟待提高。目前我市地籍管理形成的各種成果,如城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不能廣泛共享,社會利用率較低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全,尚不能進行網(wǎng)上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強烈的需求不相適應,特別是當前國內(nèi)有些地區(qū)出現(xiàn)的一些企業(yè)提供虛假土地權證,進行多重抵押、多重擔保的惡劣騙貸案件,土地登記信息聯(lián)網(wǎng)可以有效防范金融風險,因此具有更大的積極意義。

2.5地籍管理基礎與加快推進城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求還不相適應。就目前地籍基礎數(shù)據(jù)業(yè)務來看,按照城鎮(zhèn)數(shù)字國土的要求還有差距。地籍的信息化水平還不夠高,歷史遺留問題還比較多,有些基礎數(shù)據(jù)還沒有及時變更,地籍數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性還比較差,按照城市化、工業(yè)化、現(xiàn)代化的要求來看、按照數(shù)字國土的要求來看還比較遠。

2.6地籍管理基礎與城鄉(xiāng)一體化的要求還不相適應,任務完成還很艱巨�！笆�一五”規(guī)劃把建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會擺到更加突出的位置,努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化,社會經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。但是目前農(nóng)村的土地登記基礎差、權屬糾紛較多、地籍測量幾乎還是盲區(qū),農(nóng)牧民產(chǎn)權意識淡薄等等,這就要求我們地籍管理工作要如何圍繞政府的中心去工作,如何為推進社會主義新農(nóng)村建設、構建和諧社會、依法維護人民群眾的土地權益服務。3對策探討

3.1確立土地統(tǒng)計、土地登記發(fā)證統(tǒng)一制度。應將林業(yè)部門、農(nóng)業(yè)部門等的林地、水面、灘涂相關權利登記、統(tǒng)計發(fā)證職權劃歸土地管理部門,以實現(xiàn)地籍管理利用的統(tǒng)一規(guī)劃。首先建議國家要建立土地登記法律體系。其次,在建立土地登記法律制度體系方面。做到土地登記的權利內(nèi)涵統(tǒng)一、登記程序統(tǒng)一、登記機關統(tǒng)一和法律依據(jù)統(tǒng)一。保障土地登記在法律方面的支撐。

3.2加強地籍管理隊伍建設。一是要進一步充實人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強業(yè)務培訓。加強地籍管理人員地籍業(yè)務的培訓,同時地籍管理人員要加強自我學習。切實做到法律通、政策熟、業(yè)務精。三是要加強作風培養(yǎng)。培養(yǎng)地籍管理工作人員具有嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度和扎實的工作作風,對地籍管理各項工作具有高度的責任心。

3.3加強專業(yè)技術運用,實現(xiàn)地籍管理的規(guī)范化和現(xiàn)代化。擴大現(xiàn)代科技在地籍管理工作的應用,積極推進科學技術成果在地籍管理方面的轉(zhuǎn)化。首先,在目前現(xiàn)有的技術上,要加快遙感、航測和數(shù)字化測繪技術在土地登記地籍調(diào)查中的運用,提高調(diào)查成果的準確性和規(guī)范性。在地籍管理的土地登記方面統(tǒng)一使用地籍管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)圖件、屬性資料和檔案一體化。對土地登記調(diào)查和土地登記結果資料統(tǒng)一實行微機發(fā)證。其次,進一步完善土地登記持證上崗和土地登記代理制度,利用土地登記持證上崗制度提高國土資源系統(tǒng)行政人員的土地登記業(yè)務能力;利用土地登記代理制度來吸引社會力量,提高土地登記技術和工作效率,使地籍管理工作逐步規(guī)范化。3.4把事務性、技術性工作推向市場,理順地籍管理職能。地籍測量、土地調(diào)查等技術性、事務性工作可以交給市場、社會和事業(yè)單位。建立土地登記代理制度,對節(jié)省國土資源部門土地登記工作資金、維護不動產(chǎn)交易安全、保障權利人的合法權益、提高行政機關的工作效率具有重大的意義。同時有助于建立安全、可靠、高效的土地登記服務體系。積極推進土地登記代理制度建設,對于解決住房土地登記的人才、經(jīng)費和社會化服務功能將起到重要作用。其次,加強對中介組織的管理,保證地籍管理社會化、產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展。3.5建立長效投入機制,實現(xiàn)地籍資料的現(xiàn)實性。只有不斷利用現(xiàn)代化技術更新地籍基礎資料,始終保持地籍基礎資料的現(xiàn)勢性。才能發(fā)揮其在國土資源管理工作中的技術保障作用,才能長期為社會經(jīng)濟發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、快捷、高效的服務。

擴展閱讀：地籍管理工作問題及論文

地籍管理工作問題研究及探討

【摘要】本文結合地籍管理相關法律法規(guī)和在具體工作中實踐，從土地登記、地籍數(shù)據(jù)庫建設、遙感影像的監(jiān)測等方面分析了當前地籍管理現(xiàn)狀；從土地登記制度、地籍管理力度的相對薄弱、現(xiàn)代化地籍技術的推廣、提高地籍成果的社會化應用、加強地籍現(xiàn)代化建設等幾個方面對現(xiàn)行地籍管理工作中存在的問題進行了分析；從土地統(tǒng)計、地籍登記、加強地籍隊伍建設、擴大現(xiàn)代化科技成果在地籍中的應用等幾個發(fā)那個面地籍管理提出了幾點建議�！娟P鍵詞】地籍管理；問題；探討

當前，國土資源管理正處在一個新的發(fā)展階段，地籍管理也面臨一些突出問題，認真分析當前地籍管理面臨的機遇和挑戰(zhàn)，創(chuàng)造性地做好地籍管理工作，為經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展和現(xiàn)代化城市建設提供有力保障。1地籍管理現(xiàn)狀

近年來，地籍管理的各項工作全面推進，地籍基礎建設成績顯著。一是城鎮(zhèn)土地登記制度逐步規(guī)范，農(nóng)村土地登記工作起步，土地產(chǎn)權管理意識得到強化。國家第二次農(nóng)村集體土地調(diào)查、城鎮(zhèn)地籍調(diào)查與1：500數(shù)據(jù)庫的建設，完善了地籍管理的基礎平臺，使得城市國有土地登記、集體土地登記、以土地抵押登記為主要內(nèi)容的土地他項權利登記發(fā)證工作開展順利，推進了土地產(chǎn)權體系建設，土地權屬爭議得到了有效調(diào)處。:二是土地動態(tài)遙感監(jiān)測體系初步形成，土地統(tǒng)計分析工作不斷深入。充分利用每年最新的高分辨率衛(wèi)

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