商州鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題及對策

商州鎮(zhèn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)存在的問題及對策

宜賓縣商州鎮(zhèn)黨委書記劉昌會

一、商州鎮(zhèn)基本情況

商州鎮(zhèn)地處宜賓縣西北部，地理位置較為偏遠，平均海拔800米，屬典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄16個農(nóng)業(yè)行政村，1個居民社區(qū),209個農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，201*年末總?cè)丝?9426人，其中農(nóng)業(yè)人口28009人，占總?cè)丝诘?5%。201*年農(nóng)民人均純收入4032元，比上年增長13%，糧食種植面積達43316畝，產(chǎn)量12212噸，經(jīng)濟作物種植面積為2474畝。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高。一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭承包、粗放經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，缺乏大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱。二是產(chǎn)品優(yōu)勢不優(yōu)。茶葉種植和生產(chǎn)、土酒、水果等基地初具雛型，且受資金、技術(shù)創(chuàng)新等影響，產(chǎn)品開發(fā)慢，競爭力弱。

（二）生產(chǎn)要素支撐力不強。一是人員素質(zhì)不高。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者尤其是農(nóng)業(yè)技術(shù)人才嚴重欠缺。年輕人外出務(wù)工后，老、少、婦且文化程度低的“386199”部隊成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，加上受傳統(tǒng)經(jīng)營習(xí)慣的影響，群眾普遍存在重務(wù)工、輕農(nóng)耕的思想，有個別村的個別戶甚至存在土地撂荒現(xiàn)象，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的思想阻力較大。二是投入不足。近年來上級財政投入一般限于退耕還林、糧食直補等少量補貼性投入，無農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項目性投入，與當前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高需求、大投入相比還不夠。三是農(nóng)用物資有價高質(zhì)差現(xiàn)象，直接增加了農(nóng)業(yè)成本，降低了農(nóng)民務(wù)農(nóng)的積極性。

（三）抗御風險能力較低。一是抗御自然災(zāi)害能力不強。受地質(zhì)結(jié)構(gòu)影響，我鎮(zhèn)在夏季洪澇季度易發(fā)山體滑坡等災(zāi)害，且部分村水源較缺乏，而標準良田比例不高、水利設(shè)施少且老化、基層疾病防疫網(wǎng)絡(luò)不健全等問題還客觀存在。我鎮(zhèn)每年因洪澇災(zāi)害造成的民房倒塌、山體滑坡、道路沖毀、農(nóng)作物和竹木受損而蒙受的經(jīng)濟損失均在201*00萬元以上。二是應(yīng)對市場風險機制缺乏。溝通農(nóng)戶與市場的中介組織發(fā)展緩慢，農(nóng)戶分散經(jīng)營的現(xiàn)狀，對千變?nèi)f化市場應(yīng)變能力匱乏。

（四）服務(wù)管理功能欠缺。一是管理在弱化。農(nóng)業(yè)體制運轉(zhuǎn)不順依然存在。二是服務(wù)在退化。由于我鎮(zhèn)工作人員嚴重缺編，農(nóng)技站人員身兼數(shù)職，不能專職服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，未能充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的建議和對策

（一）實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程，增強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的聯(lián)動力。

1、擴展基地。實踐證明，加快基地建設(shè)尤其是優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，是推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。一要調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)。做強茶葉種植和加工、草紙加工、水果基地的培育壯大等。二是調(diào)整生產(chǎn)方式。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖場、專業(yè)大戶等多種形式的規(guī)模種養(yǎng)業(yè)，積極推進“一村一品”，擴大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要在已發(fā)展同羅村養(yǎng)豬場、洞口村肉兔養(yǎng)殖、兩河村梨子種植等初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，進一步發(fā)展炳興無公害茶葉加工、遼葉新華及二黃牛羊養(yǎng)殖業(yè)，以此帶動全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的全面發(fā)展。

2、舞活龍頭。加工農(nóng)業(yè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個方向，加工農(nóng)業(yè)要靠龍頭企業(yè)來完成。圍繞高效優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮資源、技術(shù)優(yōu)勢，明確農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展定位和重點產(chǎn)品，重點扶持和優(yōu)化土酒及草紙加工企業(yè)、茶葉種植及加工企業(yè)等，逐步實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由賣原貨、初級加工向精深加工的轉(zhuǎn)變。

3、繁榮農(nóng)貿(mào)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更需要農(nóng)民組織起來，形成群簇效應(yīng)，共同參與市場，抵御市場風險。鼓勵和支持加工企業(yè)、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織聯(lián)合農(nóng)戶，興辦合辦專合組織。重點扶持、規(guī)范、壯大現(xiàn)有農(nóng)村專合組織，大力發(fā)展一批新專合組織。建立以建設(shè)茶葉和土酒、草紙生產(chǎn)加工、銷售為一體的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，同時，積極創(chuàng)建綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品等，大力提高市場競爭力。

（二）實施農(nóng)村勞動力的素質(zhì)工程，激活發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的內(nèi)在力。1、培育新農(nóng)民。農(nóng)民既是建設(shè)新農(nóng)村的生力軍，也是助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍，所以說，沒有新農(nóng)民，難有新農(nóng)村，難有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一是加強農(nóng)民思想道德教育。通過“三下鄉(xiāng)”等活動，把社會主義核心價值體系、新農(nóng)村建設(shè)的相關(guān)精神融入農(nóng)民教育和農(nóng)村精神文明建設(shè)全過程中，貫穿新農(nóng)村建設(shè)始末，幫助群眾樹立誠信包容、理解寬容的思想，引導(dǎo)群眾辯證地對待黨委、政府作出的決策和開展的工作。二是加強農(nóng)民法律知識教育。深入開展普法工作，加強社會主義法治理念教育，從根本上改變農(nóng)村干部和農(nóng)民法制觀念淡薄的局面，使其利益訴求途徑依法、訴求內(nèi)容合法。同時，加強科普教育，努力提高全鎮(zhèn)農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。

2、推廣新科技。把農(nóng)業(yè)科技進步與創(chuàng)新作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心環(huán)節(jié)和首要動力，大力實施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，深入實施科技富民行動，加快實施科技入戶工程。一抓科技創(chuàng)新，積極引導(dǎo)現(xiàn)有種、養(yǎng)大戶進行技術(shù)創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)含量。二抓引進推廣，繼續(xù)引進適合商州鎮(zhèn)氣候和土壤的新品種，加大淘劣擴優(yōu)力度，提高品種優(yōu)質(zhì)率。抓好適合我鎮(zhèn)地理特點的小微型農(nóng)機具的推廣，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

3、培養(yǎng)新民工。農(nóng)民現(xiàn)金收入主要來自務(wù)工收入，加強民工培訓(xùn)，提升民工素質(zhì)，提高務(wù)工效益。積極利用縣上組織的各類技術(shù)培訓(xùn)，深入實施各項培訓(xùn)工程，促進全鎮(zhèn)農(nóng)民及農(nóng)民工掌握1-2門實用技術(shù)。同時積極加大農(nóng)村剩余勞動力的外輸，為務(wù)工回鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，利用他們掌握的資金和技術(shù)，有效帶動全鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。

（三）實施農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，加大發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的助推力。1、改善生產(chǎn)環(huán)境。農(nóng)田水利基本建設(shè)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)，尤其對作為一個自然災(zāi)害多發(fā)、水源貧乏的農(nóng)業(yè)鎮(zhèn)來說，地位顯得舉足輕重。積極實施民樂、曬金兩河河流的綜合治理，解決兩河兩岸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活用水問題。改造中低產(chǎn)田，抓好農(nóng)業(yè)灌溉渠道配套工程、機電提灌設(shè)施建設(shè)，推進農(nóng)田水利化、耕地良壤化，增強農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力。

2、優(yōu)化生活環(huán)境。從解決農(nóng)民最迫切、受益最直接的問題入手，以村道通達、通暢工程為突破，加快實施通村水泥工程，解決群眾農(nóng)產(chǎn)品運輸難、買賣難、行路難等困難；以建設(shè)沼氣為載體，大力發(fā)展農(nóng)村清潔環(huán)保能源，配套實施“一池帶六改”（改水、改廚、改廁、改圈、改溝、改倉），切實改善群眾生活環(huán)境。

3、建設(shè)生態(tài)環(huán)境。加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，鞏固生態(tài)公益林資源保護成果，抓好退耕還林工程，開展集體林權(quán)制度改革，加強綠化建設(shè)，促進人與自然的和諧。

（四）實施農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)全覆蓋工程，增添發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的保障力。1、建立投入網(wǎng)絡(luò)。增加農(nóng)業(yè)投入、增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需要。以實施公共財政為契機，加大財政對農(nóng)業(yè)的投入。加大財政支農(nóng)資金、涉農(nóng)項目整合力度，堅持“一資帶兩資”，發(fā)揮政府資金的帶動作用，引導(dǎo)工商資本、民間資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。引導(dǎo)和推動農(nóng)村信用社進一步增加對農(nóng)業(yè)信貸投放。逐步健全“農(nóng)民自主加大投入、政府持續(xù)加大投入、社會力量廣泛參與”的穩(wěn)定投入機制。

2、完善工作網(wǎng)絡(luò)。一是充實領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。進一步完善農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，充實和加強“三農(nóng)”工作綜合機構(gòu)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持力度。二是創(chuàng)新考核機制。繼續(xù)實行黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和部門主要負責人聯(lián)系重點村、專業(yè)大戶責任制和農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作目標管理責任制。繼續(xù)將“三農(nóng)”工作納入鎮(zhèn)、村干部目標考核。三是加強村級班子建設(shè)。選齊配強村級班子，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供組織保障。3、健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)�，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)不僅是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容，而且是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要切入點。一是農(nóng)資連鎖。積極配合發(fā)展“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)村超市連鎖市場，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做好后勤保障。二是技術(shù)服務(wù)。以農(nóng)技推廣服務(wù)體系為主導(dǎo)，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)性服務(wù)組織和各類農(nóng)民中介組織等服務(wù)體系。三是信息服務(wù)。實施好村村通電話通手機信息工程，整合網(wǎng)絡(luò)資源，鼓勵各類市場主體參與農(nóng)業(yè)信息服務(wù)，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展拓寬渠道。

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遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題及對策研究

摘要：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是繼原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)之后的農(nóng)業(yè)發(fā)展新階段，其本質(zhì)要求是用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平、用現(xiàn)代的物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代的經(jīng)營手段推進農(nóng)業(yè)發(fā)展、用新型的農(nóng)民經(jīng)營農(nóng)業(yè)。遼寧作為全國重要的糧食主產(chǎn)省和主要農(nóng)產(chǎn)品供給省，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅有利于保障國家糧食安全，滿足遼寧乃至全國對主要農(nóng)產(chǎn)品的需求，而且是實現(xiàn)遼寧農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)、農(nóng)民收入不斷提高、農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展的重要突破口。關(guān)鍵詞：遼寧；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中圖分類號：f127文獻標識碼：a文章編號：1001-828x（201*）12-0-01

一、遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)過程中存在的主要問題及原因分析1.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)資金投入不足

作為農(nóng)業(yè)大省，遼寧財政對農(nóng)業(yè)的扶持力度仍顯不足�！笆�一五”時期，遼寧省地方財政農(nóng)林水事務(wù)支出所占的比重均不足10%，低于全國平均水平。農(nóng)村金融資金投入不足。目前，遼寧農(nóng)村地區(qū)金融主體主要是信用社和郵政儲蓄，隨著國有商業(yè)銀行紛紛撤離，金融機構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點不斷減少。其次，信貸資金流失嚴重，農(nóng)村金融機構(gòu)存貸比不僅明顯低于全省平均水平，而且呈下降趨勢。再次，農(nóng)村金融產(chǎn)品數(shù)量較少，金融服務(wù)的種類較為單調(diào)，基本上只有傳統(tǒng)的存貸款業(yè)務(wù)，農(nóng)民的金融福利水平低，很難分享金融改革和發(fā)

展的成果。

2.農(nóng)業(yè)機械化水平亟待進一步提高

農(nóng)業(yè)機械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來，遼寧農(nóng)業(yè)機械化工作成效顯著，然而與先進省份相比，仍然存在較大的差距。201*年遼寧農(nóng)業(yè)機械總動力2237.5萬千瓦，同比增長4.5%，農(nóng)作物綜合機械化水平為62.6%；同期山東省農(nóng)業(yè)機械總動力1.2億千瓦，同比增長4.7%，農(nóng)作物綜合機械化水平達到87.0%。而造成差距的原因在于，一方面目前遼寧對農(nóng)業(yè)機械化的投入不足，帶動農(nóng)民投入規(guī)模較�。涣硪环矫�，農(nóng)機合作社等新型農(nóng)機服務(wù)組織發(fā)展滯后，農(nóng)機服務(wù)組織化程度不高。遼寧省農(nóng)機專業(yè)合作社只有952家，而山東省注冊的農(nóng)機專業(yè)合作社已達到1900個。3.農(nóng)戶經(jīng)營分散難以形成規(guī)模效益

現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)以土地規(guī)�；�經(jīng)營為基礎(chǔ)，土地規(guī)�；�經(jīng)營又依賴農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的有效流轉(zhuǎn)。隨著工業(yè)化和城市化進程的推進，遼寧農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象有所增加，然而距離實現(xiàn)規(guī)�；�經(jīng)營仍有較大差距。一方面，由于遼寧農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模較小，而且以短期和兼業(yè)的方式為主，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在動力不足的問題，土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)象并不普遍，規(guī)模流轉(zhuǎn)更是少之又少。另一方面，遼寧土地流轉(zhuǎn)多數(shù)是在沒有組織或項目帶動情況下農(nóng)戶之間自發(fā)的、短期的流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)受讓方中種植大戶、經(jīng)濟合作組織和農(nóng)事企業(yè)的比重較小，而且農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)又多數(shù)只是小農(nóng)經(jīng)濟的復(fù)制，對于

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