余蔚平：在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施動員視頻會上的總結(jié)講話

余蔚平：在行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施動員視頻會上

的總結(jié)講話

201*年7月28日

各位領導、各位嘉賓、各位代表：

為貫徹落實中央“八項規(guī)定”和黨的群眾路線教育實踐活動的要求，本次會議采用視頻會議的形式，在北京國家會計學院設置主會場，同時，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）和新疆生產(chǎn)建設兵團財務局共設置了37個分會場。此外，部分省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市還在市、縣財政部門設置了分會場。財政部駐各地的35個財政監(jiān)察專員辦事處也派代表參加了當?shù)胤謺�場的會議。今天，在北京國家會計學院主會場參加本次會議的代表來自139個中央級行政事業(yè)單位和財政部機關各司局和直屬單位。

這次會議的目的是為了對《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》的實施進行動員和部署，會議內(nèi)容有8項，分別請財政部黨組副書記、副部長張少春同志，教育部黨組副書記、副部長杜玉波同志，交通運輸部副部長馮正霖同志，國家機關事務管理局副局長尚曉汀同志，中直管理局副局長劉鯉生同志，審計署行政事業(yè)審計司司長劉正均同志，北京市財政局副局長楊慕彥同志以及深圳市交通運輸委員會黨組書記、主任黃敏同志等領導和嘉賓講話和發(fā)言。

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范自201*年立項研究到201*年11月正式發(fā)布，歷時3年時間。在此期間，我們開展了基礎理論研究、深入基層單位調(diào)研、系統(tǒng)總結(jié)試點單位成功經(jīng)驗、向社會公開征求意見、進行課題理論研究和案例佐證并組織專家集中論證，聽取了全國近百家單位500多條意見和建議，在此基礎上反復修改、數(shù)易其稿，力求做到“于法周延、于事簡便”，使《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》貼近行政事業(yè)單位的實際、符合其實踐的要求，更具有針對性和可操作性。這項工作也得到了各部門、各地區(qū)、各單位的大力支持，在此我們也深表感謝。

剛才，各位領導和嘉賓也都做了很好的講話。張少春副部長在講話中，強調(diào)了實施內(nèi)控規(guī)范的重要意義，指出要準確把握內(nèi)控規(guī)范的實質(zhì)內(nèi)涵，并對行政事業(yè)單位扎實做好內(nèi)控規(guī)范的實施工作提出了明確的要求。

為了落實好會議精神，下一步，我們要做好以下幾項工作。一、加強組織領導

各地區(qū)應當加強組織協(xié)調(diào)，建立由財政部門牽頭，審計等相關部門和有關方面參與的內(nèi)控規(guī)范實施協(xié)調(diào)機制。

二、加強宣傳培訓

各地區(qū)、各部門，尤其是財政部門，要對內(nèi)控規(guī)范的重點、要點進行廣泛宣傳、培訓，做到“宣傳無死角，培訓無盲區(qū)”。

三、做好實施部署

各級財政部門要帶頭執(zhí)行內(nèi)控規(guī)范，積極做好201*年實施前的準備工作，并按照黨的群眾路線教育實踐活動的要求，幫助基層單位解決內(nèi)控規(guī)范實施過程中遇到的困難和問題。

各行政事業(yè)單位的單位負責人應當高度重視本單位的內(nèi)控建設，組織本單位深入學習內(nèi)控規(guī)范，組織團隊，制定實施方案，為201*年全面實施內(nèi)控規(guī)范奠定基礎。各單位可以根據(jù)業(yè)務情況，在全面規(guī)劃的基礎上，有重點、分步驟實施。四、加強能力建設

各地區(qū)、各部門、各單位要注重加強行政事業(yè)單位內(nèi)控工作的能力建設，要建立有效的人才培養(yǎng)機制，加強信息化建設。

請各位代表深刻領會和及時傳達本次會議精神，使各單位的領導干部進一步認識到內(nèi)控建設在維護財經(jīng)紀律、踐行科學發(fā)展、實現(xiàn)高效運行方面的重要意義，認真學習宣傳、狠抓貫徹落實。

謝謝大家！。(財政部黨組成員、部長助理余蔚平)

文章來源：財政部網(wǎng)站

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實施內(nèi)控規(guī)范打造行政事業(yè)單位管理“升級版”

201*年7月27日

還有不到半年，《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》將全面實施。7月19日，財政部在京組織召開行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范實施動員視頻會議。與此同時，大屏幕上實時滾動著全國37個分會場的會議畫面，這些地方行政事業(yè)單位代表正在各地分會場參加會議。

上述《內(nèi)控規(guī)范》自201*年開始立項研究，并于201*年11月正式發(fā)布。在這3年多的時間里，財政部就行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范的制定深入基層單位調(diào)研、總結(jié)試點單位成功經(jīng)驗、進行課題理論研究。聽取了全國近百家單位500多條意見和建議。

自201*年1月1日起，這份反復修改、數(shù)易其稿、力求做到貼近行政事業(yè)單位實際、更具有針對性和可操作性的《內(nèi)控規(guī)范》，即將在全國正式實施。財政部副部長張少春在此次動員會上強調(diào)：“內(nèi)部控制既是行政事業(yè)單位的一項重要管理活動，又是一項重要的制度安排，是行政事業(yè)單位治理的基石。實施好《內(nèi)控規(guī)范》，對于提高單位管理水平、改進公共服務的質(zhì)量和效率、規(guī)范財經(jīng)秩序、建設服務型政府具有重要意義�！薄鞍褭嗔﹃P進制度的籠子里”，這將是做好內(nèi)部控制所起到的積極作用。實施內(nèi)控規(guī)范，建立完善的內(nèi)部控制制度，對于建立健全權力運行制約機制，用制度來限制權力的濫用，具有重要的促進作用。

事實上，行政事業(yè)單位的內(nèi)控建設既是加強財政績效管理的必然要求，更是完善財政績效評價體系的必然趨勢。

《內(nèi)控規(guī)范》將制衡機制嵌入到內(nèi)部管理制度之中，是指導行政事業(yè)單位加強內(nèi)部管理的重要規(guī)范性文件。

張少春表示：“財政部門和各行政事業(yè)單位要將落實內(nèi)控規(guī)范作為當前和今后一個時期的重要工作來抓�！睆埳俅阂�求各單位加強對《內(nèi)控規(guī)范》的學習，吃透《內(nèi)控規(guī)范》的精神，準確把握其內(nèi)涵和要點。

在實施過程中，要重點關注經(jīng)濟活動中的重大風險，抓好內(nèi)控規(guī)范實施的重要環(huán)節(jié)。

為了更好地落實此次會議精神，財政部部長助理余蔚平指出，貫徹落實內(nèi)控規(guī)范要著重做好四項工作：一是加強組織領導，建立由財政部門牽頭，審計等相關部門和有關方面參與的內(nèi)控規(guī)范實施協(xié)調(diào)機制;二是加強宣傳培訓，各地區(qū)、各部門，尤其是財政部門，要對《內(nèi)控規(guī)范》的重點、要點進行廣泛宣傳、培訓，做到“宣傳無死角、培訓無盲區(qū)”;三是做好實施部署，各級財政部門要積極做好201*年實施前的準備工作，各行政事業(yè)單位在全面規(guī)劃的基礎上，根據(jù)業(yè)務情況，有重點、分步驟實施;四是加強能力建設，高度重視人才培養(yǎng)，大力推進信息化建設。

各公立學校也屬于行政事業(yè)單位。201*年，國家財政性教育經(jīng)費占GDP的比例首次實現(xiàn)了4%的目標，全國有2萬多億元財政資金用于了教育，當前，擺在教育部門和學校面前一項非常緊迫的任務，就是確保這些資金用好管好。教育部副部長杜玉波表示，教育部要求結(jié)合單位實際，完善內(nèi)控制度建設。

建立日常監(jiān)督評價機制，注重發(fā)揮學校審計、紀檢、監(jiān)察等部門在內(nèi)控建設方面的作用，將內(nèi)部控制建設和實施情況納入日常監(jiān)管范圍，并切實開展內(nèi)部控制測試評價，通過審計建議書、監(jiān)察建議書等方式將測試評價結(jié)果向單位負責人匯報，促進《內(nèi)控規(guī)范》的有效執(zhí)行。

會上，交通運輸部副部長馮正霖介紹，為貫徹落實《內(nèi)控規(guī)范》，交通運輸部已經(jīng)做了大量工作。去年，該部各司局單位按照內(nèi)控要求制定工作規(guī)則、實行了部屬一級單位財務機構負責人委派制度、建立了預算編制和預算執(zhí)行的部門溝通協(xié)調(diào)機制、對大額資金和現(xiàn)金的流向進行實時監(jiān)控等。

201*年7月，深圳市交通運輸委員會則已經(jīng)作為行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范首批試點，在財政部會計司的指導下，開始嘗試以資金管控為核心的內(nèi)部控制建設，核心是建立相互制衡的工作機制和科學有效的管控方法。通過梳理業(yè)務控制流程，該委全部經(jīng)濟活動歸納總結(jié)為62類支出事項，針對每類事項的風險特征，綜合運用預算、歸口、審批、標準、程序、單據(jù)等6大管控方式，實行資金全過程管理。

深圳市交通運輸委員會主任黃敏介紹：“經(jīng)過兩年多來的探索和實踐，試點成效顯著。其中，通過強化預算管控，杜絕了無預算和超預算的隨意支出行為。201*年，我委實現(xiàn)了三公經(jīng)費下降15%的預定目標。”今年4月，北京市召開了《內(nèi)控規(guī)范》貫徹實施大會，成為全國第一個啟動行政事業(yè)單位內(nèi)控規(guī)范試點的城市。“北京版”的行政事業(yè)單位內(nèi)控貫徹實施，展示出了很多亮點。

北京市研究確定了13家行政事業(yè)單位作為試點單位，試點單位涵蓋多個行業(yè)，業(yè)務結(jié)構多樣，既有黨的機關又有行政部門，既有市屬單位又有區(qū)縣代表，并包括了醫(yī)療、教育、科研等行政事業(yè)單位，力求保證試點工作的廣度與效果。

“為了做好試點，北京市建立有效的單位組織框架。試點單位將其作為一把手工程，成立了由單位負責人牽頭的內(nèi)控實施工作組，結(jié)合本單位(部門)特點和業(yè)務性質(zhì)，明確單位內(nèi)部牽頭部門，落實職責分工�！北本┦胸斦�局副局長楊慕彥說。

對于這次動員會，來自教育部、交通運輸部、審計署、國管局、中直管理局等139個中央級行政事業(yè)單位以及財政部機關各司局和直屬單位的代表在主會場與會，各地方行政事業(yè)單位代表分別在各地分會場參加了會議。

文章來源：中國會計報

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