行政和解工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

行政和解工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

發(fā)布日期：201*-02-25

[提要]近年來(lái)，我院結(jié)合行政訴訟的審判實(shí)踐，針對(duì)行政案件的特點(diǎn)，積極探索和實(shí)踐行政和解工作。本文從不同的行政案件類型和特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合案例分析，總結(jié)提出了“釋明法律，打好基礎(chǔ)；因案制宜，促成和解；抓住訴求，對(duì)癥下藥；上下聯(lián)動(dòng)，合力協(xié)調(diào)；巧借外力，化解矛盾；因勢(shì)利導(dǎo)，多點(diǎn)突破；突出重點(diǎn)，整體解決”等七條行政和解方法和經(jīng)驗(yàn)。供參考。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但近年來(lái)，我院結(jié)合行政訴訟的審判實(shí)踐，針對(duì)行政案件的特點(diǎn)，適度引入行政和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。我院在行政和解工作中以徹底解決糾紛，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益為主要訴求，經(jīng)過(guò)不斷努力和探索，積累了不少頗為有效又具操作性的行政和解經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、釋明法律，打好基礎(chǔ)

做好釋法工作，是開展行政和解工作的前提與基礎(chǔ)。行政訴訟中往往因當(dāng)事人對(duì)法律理解存在偏差，影響了行政和解工作的效果。而行政訴訟中適用的行政法律規(guī)范紛繁復(fù)雜、多有交叉，因此，向當(dāng)事人釋明法律，消除當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在行政和解工作中顯得尤為重要。只有當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的理解正確后，才能對(duì)案件的審理結(jié)果產(chǎn)生合理預(yù)期，才有接受和解方案的可能，和解工作才能順利進(jìn)行。我院將辨法析理的工作方式運(yùn)用到行政和解工作中，向雙方當(dāng)事人分別解釋法律規(guī)定、闡明其行為性質(zhì)，將雙方對(duì)法律的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到正確的軌道上來(lái)，再敦促當(dāng)事人提出和解方案，從而為行政和解工作的開展創(chuàng)造有利的前提條件。

二、因案制宜，促成和解

可以開展行政和解工作的案件類型多樣，工作方式需應(yīng)因案制宜，才能有效地促成當(dāng)事人之間達(dá)成和解。

1、行政行為合法但存在合理性問(wèn)題案件的和解經(jīng)驗(yàn)

由于行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)為合法性審查，人民法院在審查合法但不合理的行政行為時(shí)，雖感到當(dāng)事人的權(quán)利受到一定影響，卻往往束手無(wú)策。這既不利于保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，又容易使法院成為矛盾激化的中心。在被訴行政行為僅存在合理性問(wèn)題時(shí)，我們以解決合理性問(wèn)題為工作重心，展開行政和解。首先，我們向行政相對(duì)人做好釋法工作，使其認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)作出行政行為并無(wú)違法之處，法院不能撤銷。然后，則向行政機(jī)關(guān)指出其行政行為的不合理之處及將會(huì)影響執(zhí)法效果等不利后果。同時(shí)積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，通過(guò)行政機(jī)關(guān)予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)却胧�，使得行政行為相�?duì)合理化，令當(dāng)事人服判息訟。如郭某訴某區(qū)工商分局行政獎(jiǎng)勵(lì)決定一案，郭某系工商局對(duì)錢某非法炒賣外匯罰款5000萬(wàn)元處罰案的舉報(bào)人，工商局決定對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，而郭某認(rèn)為應(yīng)按已執(zhí)行到位標(biāo)的額2600萬(wàn)元的10％予以獎(jiǎng)勵(lì)，因此提起訴訟。合議庭經(jīng)審理查明，根據(jù)1987年頒布的有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)額最多不超過(guò)1000元，有特殊貢獻(xiàn)的，報(bào)經(jīng)市工商局批準(zhǔn)可不受限額限制，某區(qū)工商局的決定符合該規(guī)定。但由于上述規(guī)定制定于20年前，與現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)明顯不相適應(yīng)，雖然某區(qū)工商分局在實(shí)際執(zhí)行中已經(jīng)大大突破規(guī)定上限，但對(duì)舉報(bào)人郭某而言，仍存在一定的不合理性。為解決因法律規(guī)定的滯后導(dǎo)致行政行為欠缺合理性的難題，并最大限度地保護(hù)郭某的正當(dāng)權(quán)益，合議庭積極開展和解工作。合議庭在向市工商局了解了上述規(guī)定的執(zhí)行情況和行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際掌握尺度后，開始做某區(qū)工商分局的工作，指出其執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的欠妥之處，并要求其拿出切實(shí)可行、滿足合理性要求的協(xié)調(diào)方案。承辦法官同時(shí)還向郭某充分釋明被訴行政行為的合法性，以促使其理解和接受協(xié)調(diào)方案。最終，區(qū)工商分局將獎(jiǎng)勵(lì)金調(diào)整為10萬(wàn)元并支付到位，郭某接受后撤訴。一起因行政行為存在合理性問(wèn)題而引發(fā)的訴訟，通過(guò)法官對(duì)雙方當(dāng)事人釋法析理，促成雙方達(dá)成和解方案，消除了不合理性，使公平得以彰顯。

2、為解決民事爭(zhēng)議提起行政訴訟案件的和解經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)事人提起此類行政訴訟，最終目的是為了解決與第三人之間的民事爭(zhēng)議，如拆遷行政裁決案件，是為了解決被拆遷人的拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題；又如工傷認(rèn)定案件，是為了解決勞動(dòng)者因工受傷的賠償問(wèn)題。此類案件，只要解決了原告與他人之間的民事糾紛，行政訴訟就迎刃而解了。因此，我們?cè)趯徖泶祟惏讣�時(shí)，要緊緊抓住當(dāng)事人之間的民事爭(zhēng)議這一主要矛盾，盡量多做民事法律關(guān)系各方當(dāng)事人的協(xié)調(diào)和解工作。比如，在拆遷裁決或工傷認(rèn)定雖合法，但難以解決被拆遷人或工傷認(rèn)定申請(qǐng)人實(shí)際困難的情況下，以最大限度保障他們的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，多管齊下，利用各種有利條件和資源，敦促拆遷人或用人單位提出更為合理的拆遷補(bǔ)償或傷殘補(bǔ)償方案，促成和解的達(dá)成，最終取得雙方都認(rèn)為公平合理的圓滿結(jié)果。

3、雙方當(dāng)事人行為均存在違法之處案件的和解經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)行政相對(duì)人確實(shí)存在違法行為，而行政機(jī)關(guān)作出的行政行為也欠缺合法性時(shí)，若簡(jiǎn)單判決撤銷行政行為，行政機(jī)關(guān)仍會(huì)對(duì)違法行為重新作出處理，可能又會(huì)引起新的訴訟，由此不但導(dǎo)致行政相對(duì)人付出大量精力財(cái)力，行政執(zhí)法資源也會(huì)因重復(fù)作為而浪費(fèi)。為力求案結(jié)事了，審理此類案件時(shí)不能一判了事，而是應(yīng)積極與雙方協(xié)調(diào)，分別向雙方釋明其行為的違法之處，促成雙方就違法行為以及處理或補(bǔ)救措施達(dá)成一致意見，一攬子解決問(wèn)題，避免因反復(fù)訴訟造成的資源浪費(fèi)和矛盾激化。

如某飯店訴某區(qū)規(guī)劃局行政處罰一案，某飯店取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后進(jìn)行改擴(kuò)建，除在附樓原一層中增建夾層外，其余工程皆符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求。某區(qū)規(guī)劃局以該飯店未按照許可證進(jìn)行建設(shè)為由，作出責(zé)令拆除附樓的處罰決定。合議庭審理后認(rèn)為，僅因建筑內(nèi)部違法就要拆除整幢建筑，規(guī)劃局對(duì)法律的理解欠準(zhǔn)確，行政行為應(yīng)予撤銷；而某飯店確實(shí)存在擅自增建夾層的違法行為，被訴行政行為撤銷后規(guī)劃局仍會(huì)對(duì)其作出處罰，雙方糾紛無(wú)法平息，甚至可能會(huì)因?yàn)榘讣�反�?fù)導(dǎo)致矛盾激化。因此在該案訴訟中需要一并對(duì)某飯店與規(guī)劃局的行為作出正確處理，既避免矛盾激化的可能，又減少當(dāng)事人的訟累。基于上述考慮，我們抓住雙方行為均存在違法這一關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)市規(guī)劃局與某區(qū)規(guī)劃局進(jìn)行溝通，促使其提出協(xié)調(diào)方案。經(jīng)協(xié)商，雙方達(dá)成了既保護(hù)該飯店的合法權(quán)益，又消除違法行為后果以符合規(guī)劃要求的和解方案，最后該飯店撤訴息訟。通過(guò)努力，該案的和解不但解決了已發(fā)生的爭(zhēng)議，還預(yù)見性地避免了可能會(huì)發(fā)生的矛盾，徹底解決了問(wèn)題，充分體現(xiàn)案結(jié)事了。

三、抓住訴求，對(duì)癥下藥

當(dāng)事人糾紛的產(chǎn)生往往表現(xiàn)為多個(gè)方面，行政訴訟可能只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。有時(shí)行政訴訟終結(jié)后，當(dāng)事人的主要爭(zhēng)議卻未能完全解決，仍須通過(guò)其他途經(jīng)來(lái)解決，或者無(wú)其他救濟(jì)方式。此時(shí)，若簡(jiǎn)單下判，既不利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也可能導(dǎo)致矛盾激化。因此，我們要注意充分聽取當(dāng)事人的意見，查明當(dāng)事人實(shí)際困難和真實(shí)訴求，據(jù)此對(duì)癥下藥，幫助解決其實(shí)際困難，使糾紛得以根本解決。

如湯某訴某派出所戶籍管理決定一案，湯某之父是他們共同居住房屋的承租人，湯某為戶籍戶主。因父女不和，湯父向派出所申請(qǐng)變更戶主為本人。派出所認(rèn)為湯父系房屋承租人，據(jù)此作出變更戶主的具體行政行為。湯某不服起訴，要求撤銷該行為。本案合議庭在庭審和接待中注意聽取湯某起訴的真實(shí)原因：變更戶主為湯父后，戶口簿即由湯父保管，由于雙方積怨已久，這將給湯某及其子女的工作生活帶來(lái)不便。雖然派出所作出變更戶主的行為沒有瑕疵，但若直接判決維持，就無(wú)法有效解決湯某現(xiàn)實(shí)存在的各種不便，更加深了當(dāng)事人家庭矛盾。合議庭考慮到湯某的要求具有一定合理性，為徹底解決問(wèn)題，決定做三方當(dāng)事人的矛盾化解工作。合議庭提出湯某與其父親分戶的和解方案，既避免了被訴具體行政行為給湯某帶來(lái)的不便，又不損害行政機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)威性，也沒有損害湯父的權(quán)利，得到三方的認(rèn)同。最后在三方的合作下，分戶手續(xù)順利完成，湯某認(rèn)為其實(shí)際困難完滿解決，訴訟目的達(dá)成，遂撤回了上訴。一場(chǎng)因家庭矛盾引起的行政訴訟糾紛得以妥善解決，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

四、上下聯(lián)動(dòng)，合力協(xié)調(diào)

要成功完成行政和解工作，化解當(dāng)事人矛盾，不但需要承辦法官、合議庭的不懈努力，同時(shí)與院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的支持和幫助也是分不開的。我們?cè)谛姓�和解工作中，一方面及時(shí)向院、庭長(zhǎng)匯報(bào)案件進(jìn)展，另一方面也注意利用院、庭長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)資源。根據(jù)我院“庭長(zhǎng)信訪輪值制度”的規(guī)定，通過(guò)在庭長(zhǎng)信訪輪值日程中適當(dāng)?shù)匕才沤哟�一些�?dāng)事人，聽取當(dāng)事人意見，向其釋明法律以及法院審理思路，為案件的和解提供有利條件。我院對(duì)矛盾激化案件十分關(guān)注，必要時(shí)還安排院長(zhǎng)親自接待當(dāng)事人。當(dāng)事人往往因?yàn)樵�、庭長(zhǎng)親自接待，認(rèn)為自己的案件受到了重視，增強(qiáng)了對(duì)公正合理處理案件的信心，也更加信賴法院，故通常態(tài)度較為緩和，更易接受和解。

上、下級(jí)法院對(duì)案件和解工作的溝通與協(xié)作也非常重要。一些案件當(dāng)事人不服一審判決上訴，有時(shí)單靠二審法院難以做通當(dāng)事人或行政機(jī)關(guān)的工作，這時(shí)便可利用一審法院更為了解當(dāng)事人實(shí)際情況以及相對(duì)熟悉行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，由一審法院協(xié)助二審法院共同進(jìn)行協(xié)調(diào)，這對(duì)和解工作的成功具有較大的促進(jìn)作用。對(duì)于由一個(gè)糾紛引發(fā)多個(gè)訴訟且處于上、下級(jí)多個(gè)法院不同審理階段的案件，我們?cè)谠V訟過(guò)程中注意做好當(dāng)事人的協(xié)調(diào)工作，為其他法院相關(guān)案件的和解打下良好的基礎(chǔ)。有的案件結(jié)案后，我們還密切關(guān)注案件的后續(xù)處理工作以及相關(guān)案件的審理情況，保持上、下級(jí)法院對(duì)案件情況的及時(shí)溝通，并對(duì)下級(jí)法院予以必要指導(dǎo)。

如沈某訴某區(qū)房地局房屋拆遷裁決一案，該案矛盾尖銳，合議庭兩次赴房屋拆遷現(xiàn)場(chǎng)察看房屋并現(xiàn)場(chǎng)辦公，召集拆遷雙方及房地局進(jìn)行協(xié)調(diào)。分管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)分別接待了沈某，聽取了解其對(duì)拆遷安置補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)想法和思想動(dòng)態(tài)，為矛盾的最終化解打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該案合議庭以房地局在拆遷裁決過(guò)程中未將被拆房屋評(píng)估報(bào)告全部送達(dá)為由，判決撤銷被訴拆遷裁決。但判決后，我們始終關(guān)注案件的后續(xù)處理工作，指導(dǎo)下級(jí)法院加緊審理其他相關(guān)案件。通過(guò)從院領(lǐng)導(dǎo)到承辦法官，從二審法院到一審法院的共同努力，最終促使沈某與拆遷人簽訂了拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，并主動(dòng)撤回了相關(guān)拆遷許可證案件的上訴，案件終于得到圓滿解決。

五、巧借外力，化解矛盾

有時(shí)行政和解工作不能單干，要充分利用一切有利條件，力爭(zhēng)取得有關(guān)行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的支持，巧妙借助其掌握的資源，通常能夠取得事半功倍的良好效果。

一方面，要注意與被訴行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)的溝通。有時(shí)下級(jí)機(jī)關(guān)是按照上級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定作出行政行為，因此通過(guò)與其上級(jí)機(jī)關(guān)溝通，能夠更全面地了解行政機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握的尺度、相關(guān)規(guī)定出臺(tái)的背景情況和立法原意，將這些情況作為審理案件的背景資料，可以更好地把握法律適用尺度。此外，通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)與被訴行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，能夠更有效地促使被訴行政機(jī)關(guān)提出和解方案。例如上述郭某行政獎(jiǎng)勵(lì)案，就是通過(guò)與市工商局溝通了解到工商行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際執(zhí)法尺度，查明某區(qū)工商分局執(zhí)法的隨意性和不合理之處；再如上述某飯店建設(shè)工程規(guī)劃許可證案，也是通過(guò)市規(guī)劃局與區(qū)規(guī)劃局溝通后，促成了區(qū)規(guī)劃局盡早提出協(xié)調(diào)方案。

另一方面，要注意與矛盾化解有關(guān)機(jī)關(guān)的合作與協(xié)調(diào)。不少案件的當(dāng)事人是上訪老戶，與行政機(jī)關(guān)積怨頗深，矛盾化解工作相當(dāng)困難，單靠法院的力量和資源很難促成當(dāng)事人和解。要注意通過(guò)與相關(guān)政府及政府督解辦、信訪辦等部門積極聯(lián)系和溝通，借助這些行政機(jī)關(guān)的資源優(yōu)勢(shì)，將有利條件借為己用，有效化解矛盾。例如上述沈某拆遷行政裁決一案，就是借助區(qū)督解辦與當(dāng)事人所在街道等多個(gè)相關(guān)部門的不斷協(xié)調(diào)和磋商，使得沈某接受拆遷安置方案。

六、因勢(shì)利導(dǎo)，多點(diǎn)突破

行政和解工作中，要善于察言觀色，及時(shí)抓住各種有利因素，把握時(shí)機(jī)，多點(diǎn)出擊，有效促使當(dāng)事人接受和解方案。案件審理過(guò)程中，有助于推動(dòng)雙方和解的有利因素和機(jī)會(huì)隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)且往往稍縱即逝，這就需要法官具有敏銳的洞察力，抓住有利因素和機(jī)會(huì)，同時(shí)最大限度地發(fā)揮他們的積極作用。行政和解過(guò)程中，要注意聽取當(dāng)事人親屬或代理律師等相關(guān)人員的意見，評(píng)估通過(guò)這些人員做當(dāng)事人協(xié)調(diào)工作的可能性，若存在協(xié)調(diào)的可能，則要盡量取得他們的支持，借助他們與當(dāng)事人之間的密切關(guān)系，做好和解工作。如沈某夫婦訴某區(qū)房地局拆遷行政裁決一案，承辦法官在判后協(xié)調(diào)工作中利用沈妻不同意丈夫過(guò)激言行、急于息事寧人的心態(tài)，通過(guò)單獨(dú)做沈妻的工作，使得沈某降低過(guò)高的拆遷補(bǔ)償要求，促成矛盾的化解。又如上述湯某訴某派出所戶籍管理決定一案，承辦法官借助湯某的代理律師對(duì)其的影響力，釋明法律法理，取得湯某的理解和信任，為最終和解打下基礎(chǔ)。

七、突出重點(diǎn)，整體解決

當(dāng)事人可能因一個(gè)糾紛提起多個(gè)訴訟，但其爭(zhēng)議焦點(diǎn)最終還是歸結(jié)于某個(gè)主要矛盾的解決，這種情況多見于房屋動(dòng)拆遷系列案件。由于房屋動(dòng)拆遷關(guān)系到當(dāng)事人的居住權(quán)這一基本公民權(quán)利，當(dāng)事人為了最大限度地實(shí)現(xiàn)其自身利益而用盡所有救濟(jì)途徑，通常會(huì)提起所有可能對(duì)其居住權(quán)產(chǎn)生影響的訴訟。常見的情況是，當(dāng)事人除對(duì)房屋拆遷裁決提起訴訟，同時(shí)還對(duì)房屋拆遷許可證、拆除動(dòng)遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行通知書、動(dòng)遷房屋所有權(quán)證等提起多個(gè)相關(guān)訴訟。訴訟數(shù)量雖多，但當(dāng)事人歸根結(jié)底要解決的還是房屋拆遷的補(bǔ)償安置問(wèn)題。在審理此類拆遷引起的系列案件時(shí)，要把握上述特點(diǎn)，及時(shí)與審理相關(guān)訴訟的各級(jí)法院溝通，抓住當(dāng)事人的拆遷補(bǔ)償安置這一根本矛盾，突出重點(diǎn)，從與該問(wèn)題直接相關(guān)的房屋拆遷裁決案件著手，力求在該案中促使拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)調(diào)方案，促成和解。解決好當(dāng)事人爭(zhēng)議的主要矛盾，其他相關(guān)訴訟的行政和解工作便會(huì)迎刃而解，水到渠成。

如上述沈某訴某區(qū)房地局拆遷行政裁決一案，沈某還就拆遷許可證、房屋所有權(quán)證提起了訴訟。在三案的審理過(guò)程中，合議庭清理沈某爭(zhēng)議的主要法律關(guān)系，抓住其系列案件中的主要矛盾即拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，從房屋拆遷裁決一案入手，積極做好拆遷安置問(wèn)題的化解工作。由于沈某堅(jiān)持要求法院判決，該案最終以判決撤銷被訴具體行政行為結(jié)案，但考慮到其他相關(guān)訴訟仍在進(jìn)行中，化解拆遷安置問(wèn)題這一重點(diǎn)工作并未因此停止。該案判決后，我們繼續(xù)與相關(guān)矛盾化解機(jī)關(guān)積極聯(lián)系，最終促成動(dòng)拆遷雙方安置補(bǔ)償協(xié)議的達(dá)成。在拆遷安置問(wèn)題解決后，沈某提起的其他訴訟都迎刃而解，全面實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

我院始終對(duì)行政和解工作予以高度重視，長(zhǎng)抓不懈，不但將該工作落實(shí)到案件審理的各個(gè)階段，審理結(jié)束后也力爭(zhēng)促成當(dāng)事人之間的和解。行政和解工作的最終目的，就是實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，最大限度的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政。因此，從立案時(shí)起，我院就注意發(fā)現(xiàn)相關(guān)當(dāng)事人達(dá)成和解的可能性因素，在此后的庭審或接待中，對(duì)這些因素予以特別關(guān)注，著重查明相關(guān)事實(shí)，為后面的協(xié)調(diào)工作打下基礎(chǔ)。法院作出判決后，只要時(shí)機(jī)恰當(dāng)，同樣可以開展行政和解工作，必要時(shí)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同做好矛盾化解工作，促使案結(jié)事了，從而通過(guò)行政和解工作切實(shí)貫徹司法為民的理念。

[作者簡(jiǎn)介]

張璇，上海市第二中級(jí)人民法院行政庭助理審判員。

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行政和解工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

[提要]近年來(lái)，我院結(jié)合行政訴訟的審判實(shí)踐，針對(duì)行政案件的特點(diǎn)，積極探索和實(shí)踐行政和解工作。本文從不同的行政案件類型和特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合案例分析，總結(jié)提出了“釋明法律，打好基礎(chǔ)；因案制宜，促成和解；抓住訴求，對(duì)癥下藥；上下聯(lián)動(dòng)，合力協(xié)調(diào)；巧借外力，化解矛盾；因勢(shì)利導(dǎo)，多點(diǎn)突破；突出重點(diǎn)，整體解決”等七條行政和解方法和經(jīng)驗(yàn)。供參考。

根據(jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，人民法院審理行政案件，不適用調(diào)解。但近年來(lái)，我院結(jié)合行政訴訟的審判實(shí)踐，針對(duì)行政案件的特點(diǎn)，適度引入行政和解，實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。我院在行政和解工作中以徹底解決糾紛，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益為主要訴求，經(jīng)過(guò)不斷努力和探索，積累了不少頗為有效又具操作性的行政和解經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)總結(jié)如下：

一、釋明法律，打好基礎(chǔ)

做好釋法工作，是開展行政和解工作的前提與基礎(chǔ)。行政訴訟中往往因當(dāng)事人對(duì)法律理解存在偏差，影響了行政和解工作的效果。而行政訴訟中適用的行政法律規(guī)范紛繁復(fù)雜、多有交叉，因此，向當(dāng)事人釋明法律，消除當(dāng)事人認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，在行政和解工作中顯得尤為重要。只有當(dāng)事人對(duì)相關(guān)法律問(wèn)題的理解正確后，才能對(duì)案件的審理結(jié)果產(chǎn)生合理預(yù)期，才有接受和解方案的可能，和解工作才能順利進(jìn)行。我院將辨法析理的工作方式運(yùn)用到行政和解工作中，向雙方當(dāng)事人分別解釋法律規(guī)定、闡明其行為性質(zhì)，將雙方對(duì)法律的認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到正確的軌道上來(lái)，再敦促當(dāng)事人提出和解方案，從而為行政和解工作的開展創(chuàng)造有利的前提條件。

二、因案制宜，促成和解

可以開展行政和解工作的案件類型多樣，工作方式需應(yīng)因案制宜，才能有效地促成當(dāng)事人之間達(dá)成和解。

1、行政行為合法但存在合理性問(wèn)題案件的和解經(jīng)驗(yàn)

由于行政訴訟的審查標(biāo)準(zhǔn)為合法性審查，人民法院在審查合法但不合理的行政行為時(shí)，雖感到當(dāng)事人的權(quán)利受到一定影響，卻往往束手無(wú)策。這既不利于保護(hù)當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)益，又容易使法院成為矛盾激化的中心。在被訴行政行為僅存在合理性問(wèn)題時(shí)，我們以解決合理性問(wèn)題為工作重心，展開行政和解。首先，我們向行政相對(duì)人做好釋法工作，使其認(rèn)識(shí)到行政機(jī)關(guān)作出行政行為并無(wú)違法之處，法院不能撤銷。然后，則向行政機(jī)關(guān)指出其行政行為的不合理之處及將會(huì)影響執(zhí)法效果等不利后果。同時(shí)積極爭(zhēng)取有關(guān)部門的支持，通過(guò)行政機(jī)關(guān)予以適當(dāng)補(bǔ)償?shù)却胧�，使得行政行為相�?duì)合理化，令當(dāng)事人服判息訟。

如郭某訴某區(qū)工商分局行政獎(jiǎng)勵(lì)決定一案，郭某系工商局對(duì)錢某非法炒賣外匯罰款5000萬(wàn)元處罰案的舉報(bào)人，工商局決定對(duì)其獎(jiǎng)勵(lì)1萬(wàn)元，而郭某認(rèn)為應(yīng)按已執(zhí)行到位標(biāo)的額2600萬(wàn)元的10％予以獎(jiǎng)勵(lì)，因此提起訴訟。合議庭經(jīng)審理查明，根據(jù)1987年頒布的有關(guān)規(guī)定，獎(jiǎng)勵(lì)額最多不超過(guò)1000元，有特殊貢獻(xiàn)的，報(bào)經(jīng)市工商局批準(zhǔn)可不受限額限制，某區(qū)工商局的決定符合該規(guī)定。但由于上述規(guī)定制定于20年前，與現(xiàn)在的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)明顯不相適應(yīng)，雖然某區(qū)工商分局在實(shí)際執(zhí)行中已經(jīng)大大突破規(guī)定上限，但對(duì)舉報(bào)人郭某而言，仍存在一定的不合理性。為解決因法律規(guī)定的滯后導(dǎo)致行政行為欠缺合理性的難題，并最大限度地保護(hù)郭某的正當(dāng)權(quán)益，合議庭積極開展和解工作。合議庭在向市工商局了解了上述規(guī)定的執(zhí)行情況和行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際掌握尺度后，開始做某區(qū)工商分局的工作，指出其執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的欠妥之處，并要求其拿出切實(shí)可行、滿足合理性要求的協(xié)調(diào)方案。承辦法官同時(shí)還向郭某充分釋明被訴行政行為的合法性，以促使其理解和接受協(xié)調(diào)方案。最終，區(qū)工商分局將獎(jiǎng)勵(lì)金調(diào)整為10萬(wàn)元并支付到位，郭某接受后撤訴。一起因行政行為存在合理性問(wèn)題而引發(fā)的訴訟，通過(guò)法官對(duì)雙方當(dāng)事人釋法析理，促成雙方達(dá)成和解方案，消除了不合理性，使公平得以彰顯。

2、為解決民事爭(zhēng)議提起行政訴訟案件的和解經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)事人提起此類行政訴訟，最終目的是為了解決與第三人之間的民事爭(zhēng)議，如拆遷行政裁決案件，是為了解決被拆遷人的拆遷安置補(bǔ)償問(wèn)題；又如工傷認(rèn)定案件，是為了解決勞動(dòng)者因工受傷的賠償問(wèn)題。此類案件，只要解決了原告與他人之間的民事糾紛，行政訴訟就迎刃而解了。因此，我們?cè)趯徖泶祟惏讣�時(shí)，要緊緊抓住當(dāng)事人之間的民事爭(zhēng)議這一主要矛盾，盡量多做民事法律關(guān)系各方當(dāng)事人的協(xié)調(diào)和解工作。比如，在拆遷裁決或工傷認(rèn)定雖合法，但難以解決被拆遷人或工傷認(rèn)定申請(qǐng)人實(shí)際困難的情況下，以最大限度保障他們的合法權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)，多管齊下，利用各種有利條件和資源，敦促拆遷人或用人單位提出更為合理的拆遷補(bǔ)償或傷殘補(bǔ)償方案，促成和解的達(dá)成，最終取得雙方都認(rèn)為公平合理的圓滿結(jié)果。

3、雙方當(dāng)事人行為均存在違法之處案件的和解經(jīng)驗(yàn)

當(dāng)行政相對(duì)人確實(shí)存在違法行為，而行政機(jī)關(guān)作出的行政行為也欠缺合法性時(shí)，若簡(jiǎn)單判決撤銷行政行為，行政機(jī)關(guān)仍會(huì)對(duì)違法行為重新作出處理，可能又會(huì)引起新的訴訟，由此不但導(dǎo)致行政相對(duì)人付出大量精力財(cái)力，行政執(zhí)法資源也會(huì)因重復(fù)作為而浪費(fèi)。為力求案結(jié)事了，審理此類案件時(shí)不能一判了事，而是應(yīng)積極與雙方協(xié)調(diào)，分別向雙方釋明其行為的違法之處，促成雙方就違法行為以及處理或補(bǔ)救措施達(dá)成一致意見，一攬子解決問(wèn)題，避免因反復(fù)訴訟造成的資源浪費(fèi)和矛盾激化。

如某飯店訴某區(qū)規(guī)劃局行政處罰一案，某飯店取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證后進(jìn)行改擴(kuò)建，除在附樓原一層中增建夾層外，其余工程皆符合建設(shè)工程規(guī)劃許可證的要求。某區(qū)規(guī)劃局以該飯店未按照許可證進(jìn)行建設(shè)為由，作出責(zé)令拆除附樓的處罰決定。合議庭審理后認(rèn)為，僅因建筑內(nèi)部違法就要拆除整幢建筑，規(guī)劃局對(duì)法律的理解欠準(zhǔn)確，行政行為應(yīng)予撤銷；而某飯店確實(shí)存在擅自增建夾層的違法行為，被訴行政行為撤銷后規(guī)劃局仍會(huì)對(duì)其作出處罰，雙方糾紛無(wú)法平息，甚至可能會(huì)因?yàn)榘讣�反�?fù)導(dǎo)致矛盾激化。因此在該案訴訟中需要一并對(duì)某飯店與規(guī)劃局的行為作出正確處理，既避免矛盾激化的可能，又減少當(dāng)事人的訟累。基于上述考慮，我們抓住雙方行為均存在違法這一關(guān)鍵點(diǎn)，通過(guò)市規(guī)劃局與某區(qū)規(guī)劃局進(jìn)行溝通，促使其提出協(xié)調(diào)方案。經(jīng)協(xié)商，雙方達(dá)成了既保護(hù)該飯店的合法權(quán)益，又消除違法行為后果以符合規(guī)劃要求的和解方案，最后該飯店撤訴息訟。通過(guò)努力，該案的和解不但解決了已發(fā)生的爭(zhēng)議，還預(yù)見性地避免了可能會(huì)發(fā)生的矛盾，徹底解決了問(wèn)題，充分體現(xiàn)案結(jié)事了。

三、抓住訴求，對(duì)癥下藥

當(dāng)事人糾紛的產(chǎn)生往往表現(xiàn)為多個(gè)方面，行政訴訟可能只是其中一個(gè)環(huán)節(jié)。有時(shí)行政訴訟終結(jié)后，當(dāng)事人的主要爭(zhēng)議卻未能完全解決，仍須通過(guò)其他途經(jīng)來(lái)解決，或者無(wú)其他救濟(jì)方式。此時(shí)，若簡(jiǎn)單下判，既不利于保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，也可能導(dǎo)致矛盾激化。因此，我們要注意充分聽取當(dāng)事人的意見，查明當(dāng)事人實(shí)際困難和真實(shí)訴求，據(jù)此對(duì)癥下藥，幫助解決其實(shí)際困難，使糾紛得以根本解決。

如湯某訴某派出所戶籍管理決定一案，湯某之父是他們共同居住房屋的承租人，湯某為戶籍戶主。因父女不和，湯父向派出所申請(qǐng)變更戶主為本人。派出所認(rèn)為湯父系房屋承租人，據(jù)此作出變更戶主的具體行政行為。湯某不服起訴，要求撤銷該行為。本案合議庭在庭審和接待中注意聽取湯某起訴的真實(shí)原因：變更戶主為湯父后，戶口簿即由湯父保管，由于雙方積怨已久，這將給湯某及其子女的工作生活帶來(lái)不便。雖然派出所作出變更戶主的行為沒有瑕疵，但若直接判決維持，就無(wú)法有效解決湯某現(xiàn)實(shí)存在的各種不便，更加深了當(dāng)事人家庭矛盾。合議庭考慮到湯某的要求具有一定合理性，為徹底解決問(wèn)題，決定做三方當(dāng)事人的矛盾化解工作。合議庭提出湯某與其父親分戶的和解方案，既避免了被訴具體行政行為給湯某帶來(lái)的不便，又不損害行政機(jī)關(guān)依法行政的權(quán)威性，也沒有損害湯父的權(quán)利，得到三方的認(rèn)同。最后在三方的合作下，分戶手續(xù)順利完成，湯某認(rèn)為其實(shí)際困難完滿解決，訴訟目的達(dá)成，遂撤回了上訴。一場(chǎng)因家庭矛盾引起的行政訴訟糾紛得以妥善解決，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

四、上下聯(lián)動(dòng)，合力協(xié)調(diào)

要成功完成行政和解工作，化解當(dāng)事人矛盾，不但需要承辦法官、合議庭的不懈努力，同時(shí)與院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)的支持和幫助也是分不開的。我們?cè)谛姓�和解工作中，一方面及時(shí)向院、庭長(zhǎng)匯報(bào)案件進(jìn)展，另一方面也注意利用院、庭長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)資源。根據(jù)我院“庭長(zhǎng)信訪輪值制度”的規(guī)定，通過(guò)在庭長(zhǎng)信訪輪值日程中適當(dāng)?shù)匕才沤哟�一些�?dāng)事人，聽取當(dāng)事人意見，向其釋明法律以及法院審理思路，為案件的和解提供有利條件。我院對(duì)矛盾激化案件十分關(guān)注，必要時(shí)還安排院長(zhǎng)親自接待當(dāng)事人。當(dāng)事人往往因?yàn)樵骸⑼ラL(zhǎng)親自接待，認(rèn)為自己的案件受到了重視，增強(qiáng)了對(duì)公正合理處理案件的信心，也更加信賴法院，故通常態(tài)度較為緩和，更易接受和解。

上、下級(jí)法院對(duì)案件和解工作的溝通與協(xié)作也非常重要。一些案件當(dāng)事人不服一審判決上訴，有時(shí)單靠二審法院難以做通當(dāng)事人或行政機(jī)關(guān)的工作，這時(shí)便可利用一審法院更為了解當(dāng)事人實(shí)際情況以及相對(duì)熟悉行政機(jī)關(guān)的優(yōu)勢(shì)，由一審法院協(xié)助二審法院共同進(jìn)行協(xié)調(diào)，這對(duì)和解工作的成功具有較大的促進(jìn)作用。對(duì)于由一個(gè)糾紛引發(fā)多個(gè)訴訟且處于上、下級(jí)多個(gè)法院不同審理階段的案件，我們?cè)谠V訟過(guò)程中注意做好當(dāng)事人的協(xié)調(diào)工作，為其他法院相關(guān)案件的和解打下良好的基礎(chǔ)。有的案件結(jié)案后，我們還密切關(guān)注案件的后續(xù)處理工作以及相關(guān)案件的審理情況，保持上、下級(jí)法院對(duì)案件情況的及時(shí)溝通，并對(duì)下級(jí)法院予以必要指導(dǎo)。

如沈某訴某區(qū)房地局房屋拆遷裁決一案，該案矛盾尖銳，合議庭兩次赴房屋拆遷現(xiàn)場(chǎng)察看房屋并現(xiàn)場(chǎng)辦公，召集拆遷雙方及房地局進(jìn)行協(xié)調(diào)。分管院長(zhǎng)、庭長(zhǎng)分別接待了沈某，聽取了解其對(duì)拆遷安置補(bǔ)償?shù)恼鎸?shí)想法和思想動(dòng)態(tài)，為矛盾的最終化解打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。該案合議庭以房地局在拆遷裁決過(guò)程中未將被拆房屋評(píng)估報(bào)告全部送達(dá)為由，判決撤銷被訴拆遷裁決。但判決后，我們始終關(guān)注案件的后續(xù)處理工作，指導(dǎo)下級(jí)法院加緊審理其他相關(guān)案件。通過(guò)從院領(lǐng)導(dǎo)到承辦法官，從二審法院到一審法院的共同努力，最終促使沈某與拆遷人簽訂了拆遷安置補(bǔ)償協(xié)議，并主動(dòng)撤回了相關(guān)拆遷許可證案件的上訴，案件終于得到圓滿解決。

五、巧借外力，化解矛盾

有時(shí)行政和解工作不能單干，要充分利用一切有利條件，力爭(zhēng)取得有關(guān)行政機(jī)關(guān)或企事業(yè)單位的支持，巧妙借助其掌握的資源，通常能夠取得事半功倍的良好效果。

一方面，要注意與被訴行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)的溝通。有時(shí)下級(jí)機(jī)關(guān)是按照上級(jí)機(jī)關(guān)的內(nèi)部統(tǒng)一規(guī)定作出行政行為，因此通過(guò)與其上級(jí)機(jī)關(guān)溝通，能夠更全面地了解行政機(jī)關(guān)內(nèi)部掌握的尺度、相關(guān)規(guī)定出臺(tái)的背景情況和立法原意，將這些情況作為審理案件的背景資料，可以更好地把握法律適用尺度。此外，通過(guò)上級(jí)機(jī)關(guān)與被訴行政機(jī)關(guān)進(jìn)行溝通，能夠更有效地促使被訴行政機(jī)關(guān)提出和解方案。例如上述郭某行政獎(jiǎng)勵(lì)案，就是通過(guò)與市工商局溝通了解到工商行政獎(jiǎng)勵(lì)的實(shí)際執(zhí)法尺度，查明某區(qū)工商分局執(zhí)法的隨意性和不合理之處；再如上述某飯店建設(shè)工程規(guī)劃許可證案，也是通過(guò)市規(guī)劃局與區(qū)規(guī)劃局溝通后，促成了區(qū)規(guī)劃局盡早提出協(xié)調(diào)方案。

另一方面，要注意與矛盾化解有關(guān)機(jī)關(guān)的合作與協(xié)調(diào)。不少案件的當(dāng)事人是上訪老戶，與行政機(jī)關(guān)積怨頗深，矛盾化解工作相當(dāng)困難，單靠法院的力量和資源很難促成當(dāng)事人和解。要注意通過(guò)與相關(guān)政府及政府督解辦、信訪辦等部門積極聯(lián)系和溝通，借助這些行政機(jī)關(guān)的資源優(yōu)勢(shì)，將有利條件借為己用，有效化解矛盾。例如上述沈某拆遷行政裁決一案，就是借助區(qū)督解辦與當(dāng)事人所在街道等多個(gè)相關(guān)部門的不斷協(xié)調(diào)和磋商，使得沈某接受拆遷安置方案。

六、因勢(shì)利導(dǎo)，多點(diǎn)突破

行政和解工作中，要善于察言觀色，及時(shí)抓住各種有利因素，把握時(shí)機(jī)，多點(diǎn)出擊，有效促使當(dāng)事人接受和解方案。案件審理過(guò)程中，有助于推動(dòng)雙方和解的有利因素和機(jī)會(huì)隨時(shí)都會(huì)出現(xiàn)且往往稍縱即逝，這就需要法官具有敏銳的洞察力，抓住有利因素和機(jī)會(huì)，同時(shí)最大限度地發(fā)揮他們的積極作用。行政和解過(guò)程中，要注意聽取當(dāng)事人親屬或代理律師等相關(guān)人員的意見，評(píng)估通過(guò)這些人員做當(dāng)事人協(xié)調(diào)工作的可能性，若存在協(xié)調(diào)的可能，則要盡量取得他們的支持，借助他們與當(dāng)事人之間的密切關(guān)系，做好和解工作。如沈某夫婦訴某區(qū)房地局拆遷行政裁決一案，承辦法官在判后協(xié)調(diào)工作中利用沈妻不同意丈夫過(guò)激言行、急于息事寧人的心態(tài)，通過(guò)單獨(dú)做沈妻的工作，使得沈某降低過(guò)高的拆遷補(bǔ)償要求，促成矛盾的化解。又如上述湯某訴某派出所戶籍管理決定一案，承辦法官借助湯某的代理律師對(duì)其的影響力，釋明法律法理，取得湯某的理解和信任，為最終和解打下基礎(chǔ)。

七、突出重點(diǎn)，整體解決

當(dāng)事人可能因一個(gè)糾紛提起多個(gè)訴訟，但其爭(zhēng)議焦點(diǎn)最終還是歸結(jié)于某個(gè)主要矛盾的解決，這種情況多見于房屋動(dòng)拆遷系列案件。由于房屋動(dòng)拆遷關(guān)系到當(dāng)事人的居住權(quán)這一基本公民權(quán)利，當(dāng)事人為了最大限度地實(shí)現(xiàn)其自身利益而用盡所有救濟(jì)途徑，通常會(huì)提起所有可能對(duì)其居住權(quán)產(chǎn)生影響的訴訟。常見的情況是，當(dāng)事人除對(duì)房屋拆遷裁決提起訴訟，同時(shí)還對(duì)房屋拆遷許可證、拆除動(dòng)遷房屋的強(qiáng)制執(zhí)行通知書、動(dòng)遷房屋所有權(quán)證等提起多個(gè)相關(guān)訴訟。訴訟數(shù)量雖多，但當(dāng)事人歸根結(jié)底要解決的還是房屋拆遷的補(bǔ)償安置問(wèn)題。在審理此類拆遷引起的系列案件時(shí)，要把握上述特點(diǎn)，及時(shí)與審理相關(guān)訴訟的各級(jí)法院溝通，抓住當(dāng)事人的拆遷補(bǔ)償安置這一根本矛盾，突出重點(diǎn)，從與該問(wèn)題直接相關(guān)的房屋拆遷裁決案件著手，力求在該案中促使拆遷人與被拆遷人達(dá)成拆遷補(bǔ)償安置的協(xié)調(diào)方案，促成和解。解決好當(dāng)事人爭(zhēng)議的主要矛盾，其他相關(guān)訴訟的行政和解工作便會(huì)迎刃而解，水到渠成。

如上述沈某訴某區(qū)房地局拆遷行政裁決一案，沈某還就拆遷許可證、房屋所有權(quán)證提起了訴訟。在三案的審理過(guò)程中，合議庭清理沈某爭(zhēng)議的主要法律關(guān)系，抓住其系列案件中的主要矛盾即拆遷補(bǔ)償安置問(wèn)題，從房屋拆遷裁決一案入手，積極做好拆遷安置問(wèn)題的化解工作。由于沈某堅(jiān)持要求法院判決，該案最終以判決撤銷被訴具體行政行為結(jié)案，但考慮到其他相關(guān)訴訟仍在進(jìn)行中，化解拆遷安置問(wèn)題這一重點(diǎn)工作并未因此停止。該案判決后，我們繼續(xù)與相關(guān)矛盾化解機(jī)關(guān)積極聯(lián)系，最終促成動(dòng)拆遷雙方安置補(bǔ)償協(xié)議的達(dá)成。在拆遷安置問(wèn)題解決后，沈某提起的其他訴訟都迎刃而解，全面實(shí)現(xiàn)了案結(jié)事了。

我院始終對(duì)行政和解工作予以高度重視，長(zhǎng)抓不懈，不但將該工作落實(shí)到案件審理的各個(gè)階段，審理結(jié)束后也力爭(zhēng)促成當(dāng)事人之間的和解。行政和解工作的最終目的，就是實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，最大限度的保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)依法行政。因此，從立案時(shí)起，我院就注意發(fā)現(xiàn)相關(guān)當(dāng)事人達(dá)成和解的可能性因素，在此后的庭審或接待中，對(duì)這些因素予以特別關(guān)注，著重查明相關(guān)事實(shí)，為后面的協(xié)調(diào)工作打下基礎(chǔ)。法院作出判決后，只要時(shí)機(jī)恰當(dāng)，同樣可以開展行政和解工作，必要時(shí)與相關(guān)行政機(jī)關(guān)共同做好矛盾化解工作，促使案結(jié)事了，從而通過(guò)行政和解工作切實(shí)貫徹司法為民的理念。

[作者簡(jiǎn)介]

張璇，上海市第二中級(jí)人民法院行政庭助理審判員。

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