古浪縣撤并學校資產(chǎn)管理處置工作情況匯報

古浪縣撤并學校資產(chǎn)管理處置工作情況匯報為了合理配置教育資源，提高教育質量和辦學效益，促進教育快速、協(xié)調、均衡發(fā)展，古浪縣加大了教育布局結構調整力度。隨著教育布局結構調整工作不斷深入，各地不同程度出現(xiàn)了閑置資產(chǎn)，現(xiàn)將古浪縣閑置資產(chǎn)管理和處置工作情況匯報如下：

一、基本情況

目前全縣共有各級各類學校297所，其中完全中學2所，獨立高中2所，職業(yè)中學3所，初級中學22所，九年一貫制學校4所，小學264所。201*-201*十年間，全縣累計撤并初中所，小學所，基本實現(xiàn)了一鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一初中，聯(lián)村、聯(lián)片辦完小的格局。全縣累計出現(xiàn)閑置校舍平方米，閑置設備設施臺（套）。

二、閑置資產(chǎn)管理處置情況

由于在閑置資產(chǎn)管理和處置過程中，沒有統(tǒng)一的制度和規(guī)定，現(xiàn)階段閑置資產(chǎn)管理和處置較隨意：

1、土地：在“分級辦學、分級管理”的體制下，學校土地由政府劃撥，屬農(nóng)村集體所有，當?shù)卣�府行使產(chǎn)權管轄權，學校有長期使用權。學校撤并后，土地一般政府收回，改作他用，學校無權處置，有些閑置，有些被用來修建村委會、衛(wèi)生所、廟宇等。2、校舍：部分撤并學校校舍為危舊校舍，已無法使用，沒有價值，為了不出現(xiàn)安全方面的問題，學校在報經(jīng)有關部門批準后，自行拆除。有些改造新建好的校舍，在當?shù)卣�府協(xié)調下，由附近學校接管，無接管者，校舍一般閑置。很多村小投入時實行分級負責管理，鄉(xiāng)村都有投入，學校撤并后校舍被村上占用。

3、設施設備：撤并學校設施設備一般跟隨學生轉移到新學校，轉移后設施設備產(chǎn)權仍歸原學校所有，接管學校有長期使用權。

三、存在問題

一是沒有相關的處理意見，為保險起見，很多學校是將大門一鎖了事；

二是部分學校產(chǎn)權不明晰，特別是很多村小，出現(xiàn)學校撤并后被村上占用，造成教育資源的流失；

三是資源有效利用的途徑不多，這些學校往往在比較偏遠的地方，用作商業(yè)缺乏基本條件，又因產(chǎn)權問題不能隨意處置，造成資產(chǎn)閑置、資源浪費。

四、下一步工作打算和建議

一是建立健全資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。應成立一個專門的學校閑置資產(chǎn)處置領導小組，加強對現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的管理。應對閑置資產(chǎn)進行全面摸底調查，對布局調整后農(nóng)村小學閑置資產(chǎn)逐校建立資產(chǎn)檔案，并從當?shù)貙嶋H出發(fā)，研究制定出一套既不影響以后教育發(fā)展，又能充分利用閑置校舍的有效措施，確保資產(chǎn)不流失。

二是開闊思路盤活教育閑置資產(chǎn)。隨著“十二五”教育布局結構調整進一步加大，各地將出現(xiàn)更多的閑置校舍，按照“十二五”規(guī)劃，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都將建一所公辦幼兒園，在建幼兒園的過程中，要充分考慮利用現(xiàn)有完好校舍和場地，盤活教育閑置資產(chǎn)。

有些不能再為教育利用的校舍可以采取拆除一批、變賣一批、改建一批的思路來處置，對于比較偏遠、實用價值不大、已經(jīng)比較破舊、存在安全隱患的學校，要果斷拆除，拆除下來的物品變賣扣除拆除成本的節(jié)余，用于該鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校公用支出，土地作為集體建設用地；對于位置較好，價值較大、不存在安全隱患的校舍，可以出售，所獲資金要用于所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校公用支出；對于那些位置好、功能齊備、場地寬敞、適合于用來開展鄉(xiāng)村服務的閑置學校，可以建議政府改建為鄉(xiāng)村服務中心。但是要通過資產(chǎn)評估，將鄉(xiāng)村專項建設費用等量轉移支付用于教育發(fā)展。

三是規(guī)范學校閑置資產(chǎn)處置程序。通過規(guī)范運作，盤活學校資產(chǎn)。根據(jù)國家有關文件，在布局調整中被撤銷的學校，其資產(chǎn)可以變賣、置換、租賃，所得資產(chǎn)必須全部用于保留學習或新建學校的建設，但資產(chǎn)處置遵循什么程序沒有明確規(guī)定，建議出臺《關于加強農(nóng)村中小學校資產(chǎn)管理的規(guī)定》，進一步規(guī)范農(nóng)村學校閑置資產(chǎn)的管理，規(guī)范學校閑置資產(chǎn)的處置程序，整合農(nóng)村教育資源。

撤并學校資產(chǎn)處置工作是實施教育現(xiàn)代化，實現(xiàn)規(guī)模辦學，發(fā)展優(yōu)質教育中的新問題，面廣量大，情況復雜，一定要認真對待，積極處置，用活用好這筆教育資源，在發(fā)展我縣基礎教育事業(yè)中發(fā)揮積極作用。

擴展閱讀：農(nóng)村撤并學校的通知

各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，各社區(qū)管委會，縣政府各部門，青伊湖農(nóng)場：201*年以來，隨著我縣中小學布局調整和合格學校建設的深入實施，一些規(guī)模小、辦學條件差的學校相繼被撤并。為規(guī)范學校閑置校舍等資產(chǎn)處置工作，使撤并后學校閑置校舍等資產(chǎn)得到充分利用，發(fā)揮最大效益，根據(jù)《省政府關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》（蘇政發(fā)[201*]66號）和《市政府辦公室轉發(fā)市教委關于調整義務教育階段學校布局的意見的通知》（宿政發(fā)[201*]95號）精神，現(xiàn)就進一步做好撤并學校校舍等資產(chǎn)處置工作通知如下：一、組織領導

縣政府成立以分管教育工作的副縣長為組長，縣國土、建設、財政、物價、審計、監(jiān)察等相關部門分管負責人為成員的全縣撤并學校校舍資產(chǎn)處置工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，教育局局長兼任辦公室主任，具體負責撤并學校資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）要按工作要求，抽調專人，相應組成撤并學校校舍資產(chǎn)處置專門工作機構，具體負責轄區(qū)內撤并學校校舍資產(chǎn)清理、核查、評估、處置工作。二、處置依據(jù)

蘇政發(fā)[201*]66號文件對撤并學校資產(chǎn)處置提出明確的要求：“各地要重視中小學布局調整后教育資源的充分利用，防止教育資產(chǎn)流失。被撤銷學校的各項資產(chǎn)由縣級教育主管部門處置，由此所得的收益必須用于農(nóng)村中小學建設，其他任何單位和個人不得以任何理由侵占”。宿政辦發(fā)[201*]95號文件明確指出：“要防止教育資產(chǎn)流失。被調整（包括撤并）學校的校舍財產(chǎn)由教育行政部門代表政府進行調配和處理，任何單位和個人不得以任何理由侵占、出租、挪用或轉讓，更不能變賣。對學校的可用資產(chǎn)要及時調配到其他學校，充分發(fā)揮作用，對確定沒有利用價值的資產(chǎn)，可以作價處理，所得款項要全部用于發(fā)展教育事業(yè)”。三、處置方法和實施步驟（一）處置方法

1.撤并學�？蓜淤Y產(chǎn)（包括課桌椅、教育教學設施設備等）移交給并入學校。2.撤并學校不動資產(chǎn)（包括校園土地、房屋、樹木等）按照公開、公平、公正的原則，采取出售、租賃等方式進行處置，實行陽光操作。

3.結合新農(nóng)村配套建設，可將撤并小學的閑置校舍置換成康居示范村的教學點。（二）處置步驟

第一步：對撤并學校資產(chǎn)進行清理、核查、評估

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）撤并學校校舍資產(chǎn)處置工作機構，對轄區(qū)內撤并學校校舍資產(chǎn)逐校進行清理、核查、評估，提出資產(chǎn)處置建議方案，報縣撤并學校資產(chǎn)處置工作領導小組審批。

2.縣撤并學校資產(chǎn)處置工作領導小組辦公室對城區(qū)撤并學校資產(chǎn)進行清理、評估，提出資產(chǎn)處置建議方案，報縣撤并學校資產(chǎn)處置工作領導小組審批。第二步：對撤并學校資產(chǎn)進行處置

1.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）撤并學校資產(chǎn)評估處置方案經(jīng)縣撤并學校校舍資產(chǎn)處置工作領導小組審批同意后，按批準方案進行處置。

2.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）撤并學校資產(chǎn)清理評估處置方案未批復的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）社區(qū)不得自行處置。處置方案連續(xù)三次審批未經(jīng)通過的，由縣撤并學校資產(chǎn)處置工作領導小組直接處置。

3.在本次組織撤并學校資產(chǎn)處置前已將撤并學校資產(chǎn)處置的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）社區(qū)資產(chǎn)處置工作機構負責。將學校資產(chǎn)處置的詳細情況報縣撤并學校資產(chǎn)處置工作領導小組審查。對違背本通知精神的，縣撤并學校資產(chǎn)處置工作領導小組將責成財政、審計、監(jiān)察等部門依法進行處置并追繳處置所得。四、資產(chǎn)處置原則

1.堅持撤并學校資產(chǎn)處置實行公開競標拍賣的原則，嚴禁暗箱操作；

2.堅持資產(chǎn)處置收益及時入庫、專戶管理、�？顚Ｓ玫脑瓌t，防止資產(chǎn)流失；3.堅持撤并學校資產(chǎn)處置收益仍然用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）轄區(qū)保留學校校舍安全工程（校舍拆建、改擴建）的原則，嚴禁任何單位和個人非法侵占閑置資產(chǎn)、截留、挪用處置收益。

五、相關工作要求

（一）學校資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)，任何單位、個人都無權擅自處置，否則將追究單位和個人的法律責任，并追繳處置所得。

（二）在撤并學校資產(chǎn)處置工作過程中要深入調查，摸清情況，依法處置，既不得暗箱操作，也不準隨意作價處置。

（三）撤并學校資產(chǎn)處置工作時間緊、任務重，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場（社區(qū)）和縣直有關部門務必于9月底前完成撤并學校資產(chǎn)處置方案的審批工作，11月底前完成撤并學校資產(chǎn)的處置工作。

（四）審計、財政、監(jiān)察、教育等部門要加強對撤并學校閑置資產(chǎn)處置工作的監(jiān)督和審計。對違反本通知精神，要嚴肅處理其主要負責人和直接責任人；情節(jié)嚴重、造成重大影響的，嚴肅追究法律責任。

雖然如此，寄宿給張瑤媽媽帶來的擔心也不少：“一個是孩子的安全，盡管學校管得很嚴，可畢竟是個小孩子，又是女孩，像她們學校周圍的環(huán)境不太好，到處是網(wǎng)吧，不衛(wèi)生的小飯店、食雜店，治安情況也不太好，我不在她身邊，哪個地方不留神都容易出問題�！�

在鐘丹看來,本來農(nóng)村學校的教學力量就相對薄弱,學生紛紛到城鎮(zhèn)讀書后,生源已經(jīng)嚴重不足,有些農(nóng)村學校只有七八個學生,老師要奔走一天教幾個年級、幾個科目；還不如集中起來,加大對城鎮(zhèn)學校的建設力度,讓師資、教學資源更加集中優(yōu)化配置�！昂芏噢r(nóng)村讀書的孩子,都是到了城里后才開始學英語,因為農(nóng)村學校

很少有英語老師�！�

然而,一些村民對上述官員的觀點不以為然。他們認為,一些未考慮當?shù)貙嶋H的并校舉動,加速了農(nóng)村生源大批流向城鎮(zhèn)。撤并人為地加劇了農(nóng)村與城鎮(zhèn)教學的差距。并校之后路途遠了,本來可以由家里老人照顧的,現(xiàn)在只能讓孩子到城鎮(zhèn)

讀書,加重了家長的負擔。

村民們所講的“人為”,還反映在資金投入上。大埔縣調整中小學布局的專項資金,只投入縣城中小學和各鎮(zhèn)中心小學,鎮(zhèn)以下學校無一得到。因此,雖然橫

乾小學合并了權豐小學,但并沒有拿到相應的配套資金。

關于中小學校布局調整的利與弊

調整農(nóng)村中小學校布局是深化農(nóng)村教育改革的一項重要內容，從201*年以來，我鎮(zhèn)先后撤并中學2所（撤木留中學和奎溪中學，建奎溪鎮(zhèn)中學），村級小學31所，學校所數(shù)由201*年上期41所，到現(xiàn)在的10所，教師職數(shù)由原來的137人，到現(xiàn)在的118人。撤并的原則是：科學規(guī)劃，合理布局；優(yōu)化資源，重點裝備；交通方便，輻射力強，示范吸引，自然撤并。我鎮(zhèn)24000余人，34個行政村。撤并前，兩所中學。撤并后全鎮(zhèn)集中辦好一所鎮(zhèn)中學。小學按地理位置和人口布局了三所完�。�奎溪鎮(zhèn)完小、奎溪坪完小、木榴完小），三所完小地理位置選擇在人口相對集中，交通相對方便，輻射力相對較強的地方。近幾年學校充分利用有限的資金，優(yōu)先裝備了這三所完小，提高了辦學水平，吸引周圍村落的學生入學，使要撤學校因學生人數(shù)下降自然消亡，合并學校成為相對優(yōu)質學校，為民心所向，達到了自然撤并的目的。

一、學校布局調整的主要成績及其主要措施

1、優(yōu)化教育資源，提高了教育資源使用效益。調整前的學�；�上是“麻雀雖小，五臟俱全”。村村有學校，有的一個村就有學校兩所，有限的教育資源過分分散，難以形成辦學規(guī)模。學校合并后，可以將有限的資源集中使用，用來改善辦學條件，更新教學設備，提高了資源使用效益。2、優(yōu)化了教師隊伍，提高了辦學水平。調整前，由于缺少教師，有的學校只能開設語文、數(shù)學兩門課，沒有專職的英、體、美、音教師，更談不上優(yōu)質教育，教師的教學手段落后，教育方法簡單，單人學校多，教師中相互學習、相互促進沒有時間，也沒有機會。加上一人一校聽課、教研無從開展。調整后減少了教師職數(shù)，清退了代課教師，優(yōu)先聘用優(yōu)秀教師擔任教學，優(yōu)化了教師隊伍。學校成了規(guī)模，為教師提供了相互學習的機會，教研教改的氛圍不斷形成，教師的教學水平不斷提高，教育教學質量穩(wěn)步上升，辦學水平顯著增強。

3、規(guī)范了管理，節(jié)約了管理成本。調整前有的學�！疤旄呋实圻h”，教師隨意調整上課時間，教育行為的隨意性很大，有的甚至是一天兩堂課，上午一節(jié)語文，下午一節(jié)數(shù)學。聯(lián)校對各校的管理無法到位。全鎮(zhèn)共34所中小學，聯(lián)校要對學校進行工作檢查，需要花上一個多月時間。教師開會、培訓，上級精神的貫徹落實，因學校分散，需要花費大量的人力和物力。調整后學校對學生的管理也逐步規(guī)范，從學生學習、生活、娛樂活動都安排得到位。

5、學校布局調整后，減輕了村社辦學校的負擔和農(nóng)民的負擔。農(nóng)村不再為改善村小辦學條件，修繕房舍、添置設備等集資和投工投勞。特別是寄宿制學校創(chuàng)辦后，學生住校，減輕了父母為子女服務的時間，父母有更多的時間勞動、工作，有利于增加農(nóng)民收入。

二、布局調整存在的問題

在農(nóng)村中小學校布局調整背后，還隱藏著許多深層次的問題，值得我們客觀、認真地思考。

1、農(nóng)村布局調整辦學資金短缺。要辦好幾所規(guī)模相對較大、辦學水平較高的學校，定點學校必須投入大量資金擴建教學樓，學生宿舍、學生生活用房等。從201*年到現(xiàn)在我鎮(zhèn)用于辦學條件改善的資金達560余萬元，而政府投入不足250萬，約占50%，學校舉債辦教育，使學校背上了沉重的債務包袱。

2、有的村，甚至個別領導干部把撤并學校當作一種甩包袱的手段，認為撤并學校就是單純的砍學校、減教師、減投入。村上學�？沉�，村上沒有了包袱，鎮(zhèn)上學校減少了，財政投入就減少了，減輕了鎮(zhèn)上的財政負擔，根本不知道這是教育資源的合理配置。

3、解決農(nóng)村學生寄宿費、交通費、水電費已成為當務之急。

“一費制”收費后，學校經(jīng)費嚴重短缺，農(nóng)民負擔減輕了，學校負擔加重了。學校不能收取學生其他費用，而學生在校生活、學習的時間越長，所需水電費越多，據(jù)我們調查，我鎮(zhèn)中學在校學生900多人，水費一年要負擔2萬元，電費一年要負擔2.5萬元，而且電費是按商業(yè)用電價收取，每度1.2元。使本來公用經(jīng)費不足的學校要墊付大量的水電費，學校又增加了新的債務。

4、教師的勞動強度越來越大，學生安全責任壓抑著教師的心理，使廣大農(nóng)村教師處于一種無所適從的境地，生怕學生出事，心理包袱越來越沉重，加上農(nóng)村學校編制緊張，一個教師白天要上課，早晨、晚上要負責學生的生活及安全。用教師的身體健康為代價支撐著農(nóng)村義務教育，教師的身體和心理處于一種非常脆弱的邊緣。

三、完善農(nóng)村學校布局調整的對策及建議

1、建立布局調整專項資金，建議政府增加對農(nóng)村中小學的投入，可以調配專用資金修教學樓、宿舍樓，購置教學設備，專項資金必須由省、市以上部門建立，不搞地方配套資金，地方配套資金實際上就是學校配套資金，又會增加學校的債務。

2、“一費制”收費不能減輕農(nóng)民負擔，增加學校負擔，政府要充分考慮并適當補充學校公用經(jīng)費的不足，保證學校的正常運轉。

3、在人員編制上充分照顧邊遠貧困、薄弱學校，配備充足的后勤生活教師，解決學生的生活問題

國家目前正在遭受經(jīng)濟危機,減輕百姓的負擔是我們目前最緊要的任務,特別是這些偏遠山區(qū)農(nóng)民子女和教師的負擔,是否就可以通過撤點并校來減輕呢?昨天在我在新華網(wǎng)看到.今年全國“兩會”期間，廣東農(nóng)民代表楊月娥說，“學校撤并，孩子們不得不去鎮(zhèn)上上學，一些孩

子離家就是二三十里，車費、住宿費、伙食費，一年保守都要1000元，實際上農(nóng)

民的負擔反而加重了�！�

農(nóng)村并校后，上學路途遠，只好請車載孩子去，負擔劇增（資料圖片來源新華網(wǎng)）無論是擴大學校規(guī)模，還是優(yōu)化教育資源配置，廣東在努力達到布局調整初衷的過程中，上學難、廢校利用難、學生輟學、城鄉(xiāng)教育差距拉大等“副產(chǎn)品”也在不斷出現(xiàn)。孤兒背井離鄉(xiāng)獨自求學，父母含辛茹苦將兒女送到城中讀書，城鎮(zhèn)學校校長驚懼農(nóng)村學生如潮涌來……這些鏡頭，不容我們再回避部分地方“撤點并�！睅�來的后果。這樣一來,撤點并校并沒有減少負擔,反而是負擔增重了.

突如其來的撤點并校,使得原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校一下擠得滿滿蕩蕩,原有的資源不已經(jīng)不堪負重,重新購新的教學設備和其它軟硬件設施,也是一大負擔,可是撤點并校是利是弊,網(wǎng)友們紛紛發(fā)表了自己的看法.有網(wǎng)友認為,可以建立寄宿式學校,更好地優(yōu)化辦學資源，避免辦學點只拿工資不干活的人來占用教育經(jīng)費，也可以提高教學質量，使學生受到平等的良好的教育。表面上有利于教學資源重組，但孩子還小，不僅需要教育更需要親情，領導們不要圖省事，愿每個農(nóng)村孩子都能在家門口上學。面對這么多的問題,撤點并校該如何面對?我們期待著,希望能夠有一個好的解決方案,讓偏遠山區(qū)的孩子們早日開心的讀書.

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