強農惠農資金專項清理檢查的情況匯報

*****201*-201*年

強農惠農資金專項清理檢查的情況匯報

根據《廣東省強農惠農資金專項清理和檢查工作實施方案》的通知要求，我局按照要求對強農惠農資金進行細化分項，具體分為四大項：⑴良種補貼糧食直補、農資綜合補貼。（2）農村沼氣建設、農村基礎設施建設。（3）扶貧資金。（4）產糧大縣獎勵補助資金。分為十一小項：其中包括良種補貼、糧食直補、農資綜合補貼、農村沼氣建設、省人大農田水利基本建設議案、基本農田整治資金、市級標準化農田資金、鞏固和完善農業(yè)示范區(qū)資金、扶持貧困村發(fā)展集體經濟資金、扶持農村貧困泥磚房改造資金、產糧大縣獎勵補助資金。

對以上各項資金的使用進行了清理和檢查，現(xiàn)將情況匯報如下：

一、專項資金的投入情況：

201*-201*年良種補貼共投入萬元；201*-201*年糧食直補共投入萬元；201*-201*年農資綜合補貼共投入萬元；201*-201*年農村沼氣建設共投入萬元；

201*-201*年省人大農田水利基本建設議案、基本農田整治資金萬元；

201*-201*年基本農田整治資金萬元；

201*-201*年市級標準化農田資金萬元；201*-201*年鞏固和完善農業(yè)示范區(qū)資金萬元；201*-201*年扶持貧困村發(fā)展集體經濟專項資金萬元；

201*-201*年扶持農村貧困泥磚房改造資金萬元；201*-201*年產糧大縣獎勵補助資金萬元；以上合計萬元。

各項目已全部用于項目建設，個別有結余。糧種補貼、種糧直補、綜合補貼、扶持貧困村發(fā)展經濟資金、扶持農村貧困村泥磚房改造資金等項合計萬元，由縣財政局直接管理撥付。其余資金萬元由農業(yè)局管理實施。具體細項分別說明。

二、資金管理和使用情況

在項目資金使用受理中，我們嚴格按照省財政廳《關于印發(fā)廣東省財政支農專項資金報賬制實施辦法的通知》（粵財農[201*]117號）的規(guī)定實行國庫直接支付制度受理.使用情況具體看細項說明。

三、項目申報下達受理程序

每年在項目申報前，我們在各有關鎮(zhèn)申報的基礎上，派出專門人員進行逐個核實。然后根據實際進行編制《可行性報告》上報給市有關部門，經市有關部門審核后逐級申

報，然后按省市下達的建設任務進行建設受理，編制《實施方案》再逐級上報，待批復后進行實施建設。四、資金投入所取得的成效

近幾年，通過中央、省、市、縣農業(yè)的不斷投入,取得了明顯的經濟效益和社會效益。

1、經濟效益：全縣新增稻谷約噸，新增產值約為萬元；201*年種糧補貼工作實施后，全縣新增稻谷約噸，新增產值約為萬元；201*種糧補貼工作實施后，全縣新增稻谷噸，新增產值約萬元，新增玉米產量約噸，新增產值約為萬元。

2、社會效益：群眾滿意度高,密切聯(lián)系了黨群、干群關系。提高了農民種糧積極性，有利于調整農業(yè)結構，糧食高產創(chuàng)建項目活動，對促進糧食增產，增加農民收入，維護社會穩(wěn)定起到積極的作用。

五、資金管理過程中存在的問題

1、種糧補貼工作量大，時間緊，程序較復雜，核算難度大。

2、農戶思想覺悟相對較低，小農意識較強，為了個人的利益，存在僥幸的心理，多報、虛報種糧面積的情況時有發(fā)生。

3、個別村委、村小組一級存在落實工作責任心不夠強，把關不夠嚴等現(xiàn)象，對我縣種糧補貼工作的開展帶來了一定

的阻力。

4、“一卡通”農戶辦理開戶、農戶種糧數據錄入等工作量大，需時較多。

六、整改措施

201*年，我縣總結經驗，汲取教訓，嚴格按照縣委、縣政府及縣紀委的要求，根據工作實際，對種糧補貼工作作了嚴格、細致的規(guī)定，并以縣政府的名義下發(fā)到個鎮(zhèn)（辦事處）和相關單位，要求嚴格按照本實施細則做好種糧補貼各項工作。《細則》對種糧補貼面積的申報程序、申報時間、補貼資金的發(fā)放以及違反補貼政策的處理等方面的工作都作了明確的規(guī)定，規(guī)范了工作的流程，有效地確保了政策的落實。

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神木縣強農惠農資金重點檢查情況

匯報

根據神木縣人民政府辦公室神政辦發(fā)[201*]77號《神木縣關于開展強農惠農資金專項清理和檢查工作的實施方案》的安排部署，以及6月29日召開的強農惠農資金專項清理和檢查工作全省電視電話會議精神。我縣強農惠農資金專項清查工作領導小組抽調各有關部門14名工作人員，組成兩個重點檢查組，于8月25日-9月7日對我縣20多個部門、19個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、兩個辦事處201*-201*三年來強農惠農項目資金使用情況進行了全面檢查，現(xiàn)將檢查結果匯報如下：

一、領導重視，組織落實重點檢查

8月20日全縣強農惠農資金專項清理自查自糾工作結束后，我縣強農惠農領導小組召開了自糾自查工作總結會議，并就強農惠農資金專項清理重點檢查工作進行了安排部署，抽調紀檢、財政、審計、經發(fā)、農業(yè)部門的業(yè)務骨干進行了為期一天的業(yè)務培訓，使他們認識到此項工作的重要性和必要性，并對檢查工作提出了具體要求，明確了工作職責，嚴明了工作紀律，來確保了此次重點檢查工作順利進行。

二、重點檢查范圍和內容

檢查資金范圍為201*-201*年各級財政安排的農作物良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合直補、現(xiàn)代農業(yè)項目補

貼、家電補貼、農業(yè)保險費、農村安全飲水資金、小型農田水利資金、農村公路建設資金、農村能源工程資金、農村義務教育經費、新型農村合作醫(yī)療補助、新型農村社會養(yǎng)老保險補助、財政扶貧資金、用于農業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、被征地農民補償費用、退耕還林補助資金、蔬菜資金、畜牧資金、水利建設資金等用于農村公共事務的支出和對農民的各項補貼資金共30余項。

主要檢查（1）資金管理制度是否完善；（2）各項惠農補貼資金是否按規(guī)定時間、規(guī)定標準及時足額兌付，是否存在截留、擠占、挪用資金的問題；（3）是否存在多頭申報、虛報冒領、套取資金的問題；（4）是否存在滯留資金、使用效率低的問題；（5）財政預算安排的強農惠農資金相關賬戶設置和資金劃轉存在的問題；（6）違反制度規(guī)定的其它問題。

三、檢查方式

在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門自查自糾的基礎上，采取“聽”、“查”、“看”、“訪”的方式進行檢查。一是“聽”，即聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門領導對強農惠農資金自查情況的匯報；二是“查”，就是對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關部門201*-201*年度（會計年度）強農惠農項目資金計劃文件、指標文件、會計賬務等進行檢查；三是“看”，即對項目完成情況進行實地察看；四是“訪”,即走訪群眾、入戶調查。

四、檢查情況

201*-201*年度我縣強農惠農資金共計197294萬元，其中：縣本級安排資金105201萬元（201*年度20664萬元；201*年度37735萬元；201*年度46802萬元）；中省市安排資金92093萬元（201*年度20550萬元；201*年度26406萬元；201*年度45127萬元）。

通過檢查，扶貧辦、教育局、交通局、農業(yè)局等單位項目計劃、指標文件、預決算報告、招投標文件等齊全，會計賬務資料完整、清晰，能積極配合檢查組對各項惠農資金的檢查。

我們在對縣級單位檢查完成后，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農村。對40多個村組，100多戶農民進行走訪和入戶調查，深深體會到強農惠農資金深得民心，給農民帶來了切身的實惠。但也發(fā)現(xiàn)一些具有代表性的問題，主要表現(xiàn)在：

在大保當鎮(zhèn)永豐村調查時，村民提到他們的退耕還林資金已經連續(xù)三年未兌付，要求恢復耕地。后經調查發(fā)現(xiàn)，該村退耕還林每年補助3.6萬元都已通過“一折通”兌付到位，該村村民有將林地復墾的思想，需引起有關部門高度重視。在大保當任家伙場村檢查村級賬務時發(fā)現(xiàn)08年人飲工程資金到位22.62萬元，支付15萬元，結余7.62萬元；地膜玉米補貼4535元、良種補貼3050元、凍災補貼600元，共計8185元，全部由村集體抵扣各項開銷，未兌付到農戶手中。

在店塔鎮(zhèn)劉二也村調查時發(fā)現(xiàn)，201*年人飲工程在上級

資金下達之前提前貸款實施完成了項目，待上級資金下達后全部用于歸還貸款。

在對爾林兔鎮(zhèn)啊包也村兩戶沼氣池用戶走訪時發(fā)現(xiàn)，一戶產氣相當好，可完全滿足全家人生活用氣。另一戶建成后沒有進行有效后續(xù)管護，致使無法產氣。

在對中雞鎮(zhèn)納林溝村退耕還林、農資綜合直補“一折通”調查時了解到存折直接發(fā)放到戶，不存在二次分配問題。201*年農業(yè)局下達中雞鎮(zhèn)地膜玉米補貼資金6.8萬元，計劃下達后村組未實施項目，因此，資金無法兌現(xiàn)。

在麻家塔鄉(xiāng)阿雞曼村、沈家塔調查時發(fā)現(xiàn)，退耕還林補貼“一折通”存折均由村集體統(tǒng)一保管，取款后按人口數進行二次分配。

在解家堡鄉(xiāng)財政賬務檢查時發(fā)現(xiàn)，201*年人飲工程資金結余39.2萬元，原因是本次批復的5個村的項目于201*年上報到省級，但在這等待批復的幾年中，鄉(xiāng)村通過其他渠道籌集資金解決了飲水問題，使致201*年上級給予批復并下達資金后無法兌付。對此，我們走訪了該鄉(xiāng)劉家畔村，該村于201*年完成人飲工程投資10.1萬元，已由鄉(xiāng)村籌集資金解決，本次省級批復的7.82萬元，無法進行賬務調整，只得在鄉(xiāng)財政掛賬。

五、存在的問題

針對重點檢查時發(fā)現(xiàn)的問題，我們進行了歸類，主要有

以下幾種：

（一）部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、賬務會計科目設置不規(guī)范，強農惠農資金年終結余數額較大。村財鄉(xiāng)管賬戶項目支出大多用領款單領取，沒有工程情況說明。

（二）水利局各項目分別設立一名會計。

（三）省級農村飲水工程項目資金結余較多。主要原因是項目申報后上級在兩年左右才能批復，在這兩三年過程中村組通過各種渠道籌集資金解決了飲水問題，導致省級資金下達后無法按計劃兌現(xiàn)到村組，但上級下達的計劃經多次協(xié)商后不得調整，因此，造成項目資金結余。

（四）退耕還林和農資綜合直補“一折通”發(fā)放存在二次分配問題，存折統(tǒng)一由村集體保管，款取回后進行重新分配。

（五）農村能源工程利用率不高。六、意見及建議

（一）加強監(jiān)督，建立健全強農惠農補貼資金發(fā)放和監(jiān)督機制。切實堅強對強農惠農補貼資金撥付、發(fā)放等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，實行專項檢查和經常檢查相結合。按照惠農補貼資金要求，完善限時工作制、信訪接待制、責任追究制，嚴格資金管理。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所機構建設，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作人員政治生活待遇。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所承擔著鄉(xiāng)鎮(zhèn)預決算編制、預算

執(zhí)行、財務管理、各項農民補貼核定等工作，業(yè)務量大，專業(yè)性強，因此，需配備熟悉電算化管理的專業(yè)人員充實的鄉(xiāng)財政所，以便更好的完成各項強農惠農資金的落實。

（三）水利局設立一名專項資金總會計，集中核算專項資金，解決多頭記賬問題。

（四）由水利局組織有關人員對201*年-201*年省級農村飲水工程項目資金進行一次排查，查清項目結余、調整等問題。對上級批復但無法調整的項目資金如何處置，報請縣政府提出處理意見。

（五）對退耕還林和農資綜合直補“一折通”進行一次全面清理和存折合并，從根本上解決二次分配問題。

（六）建議上級部門對財政支農項目資金切塊下達，由縣級統(tǒng)籌安排使用，以發(fā)揮強農惠農資金最大效益。

農業(yè)豐則基礎強、農民富則國家富、農村穩(wěn)則社會安。201*-201*三年來，我縣對強農惠農資金的投入力度巨大，農村免費教育、農村免費醫(yī)療、農民最低生活保障制度、農村老年人保健、農村沼氣池建設等等強農惠農政策在一定程度上消除了農民的后顧之憂，起到了穩(wěn)民心、強保障的作用，使農民生活的更加踏實。

附表：神木縣強農惠農資金專項清理情況表

二一年九月九日

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