羊尖鎮(zhèn)河道綜合整治、長效管理工作匯報

羊尖鎮(zhèn)河道綜合整治、長效管理工作匯報

羊尖鎮(zhèn)鎮(zhèn)村管理辦公室

201*年12月31日

為貫徹落實《江蘇省河道管理實施辦法和錫山區(qū)河道長效管理暫行辦法》、《關(guān)于深化城市管理創(chuàng)優(yōu)和鎮(zhèn)村創(chuàng)建工作的實施意見的精神》，羊尖鎮(zhèn)人民政府相應出臺了《羊尖鎮(zhèn)河道長效管理實施細則》、《河道長效管理考核辦法》，經(jīng)過一年來的實施，已取得成效。先將我鎮(zhèn)在河道長效管理方面所做的工作向領(lǐng)導和同志們作如下匯報：

一、羊尖鎮(zhèn)基本概況

我鎮(zhèn)位于無錫市東側(cè)，錫滬公路橫穿東西，潘墅塘、宛山塘、羊尖塘、嚴羊河、界涇河等區(qū)級以上河道穿越本鎮(zhèn)，水陸交通便捷。

我鎮(zhèn)地屬錫東高亢地區(qū)，河網(wǎng)勻布，漕河較多，全鎮(zhèn)共有引排河道47條，總廠約78.91公里，其中：區(qū)級河道4條，24.5公里；鎮(zhèn)級河道11條，27.65公里；村級河道32條，26.76公里；農(nóng)村生活河道近1000條。

二、建立班子，加強對河道長效管理的領(lǐng)導

我鎮(zhèn)黨委、政府高度重視河道整治和河道長效管理工作，年初調(diào)整了河道長效管理領(lǐng)導小組，由孟靜衛(wèi)鎮(zhèn)長任組長，周鳳南、朱華、呂政威副鎮(zhèn)長為副組長，由財政、水利、環(huán)保、公安、交通、鎮(zhèn)村辦、農(nóng)服和各村委主任為組員，實行鎮(zhèn)長全面負責，各分管鎮(zhèn)長分工負責，各部門、村居委具體負責。鎮(zhèn)村管理辦公室是河道長效管理的主要責

任部門，會同相關(guān)部門切實抓好河道的長效管理工作。鎮(zhèn)政府制定了《羊尖鎮(zhèn)河道長效管理實施細則》和《羊尖鎮(zhèn)河道長效管理考核辦法》，全鎮(zhèn)掀起了鎮(zhèn)村聯(lián)動、全民動員的河道綜合整治長效管理工作的高潮。

三、長效管理，河道綜合整治扎實推進

黨委、政府對河道長效管理作了明確的分工，由鎮(zhèn)村管理辦公室全面負責全鎮(zhèn)河道管理工作，具體分工由水利站負責區(qū)、鎮(zhèn)二級河道的長效管理，組建了區(qū)、鎮(zhèn)二級河道管理專業(yè)隊伍，簽訂承包協(xié)議，明確雙方職責、義務、報酬和考核辦法，村級河道、河塘由村委具體負責，政府與村委簽訂河道保潔任務書。現(xiàn)我鎮(zhèn)共有河道保潔隊伍10支，保潔人員有144人，船只4條。

今年2月18日，鎮(zhèn)政府在羊尖村召開村莊河塘綜合整治現(xiàn)場推進會，吹響了羊尖鎮(zhèn)河塘綜合整治進軍號，會議號召全鎮(zhèn)統(tǒng)一思想，高度重視，全面動員，掀起村莊河塘疏浚、整治熱潮。用近4個月時間共疏浚河道197條，水面積550畝，清淤45.6萬方。全年共綜合整治河道364條，清除淤泥77.6萬方，初步改變了農(nóng)村水環(huán)境臟、亂、差的現(xiàn)象，提高了人民群眾的生活環(huán)境和生活質(zhì)量。

結(jié)合各村創(chuàng)建國衛(wèi)村、省衛(wèi)村，結(jié)合“錫山杯城市創(chuàng)優(yōu)環(huán)境衛(wèi)生長效管理”活動，政府加大了河道整治和資金投入的力度，新建護岸、駁岸2800米，清理岸腳垃圾225噸，清除漂浮物396噸，大大提升了鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、村容村貌。

四、落實責任，層層建立河道長效管理隊伍

河道長效管理工作由鎮(zhèn)長全面負責，分管鎮(zhèn)長具體負責，鎮(zhèn)村管理辦公室具體抓好落實工作。我鎮(zhèn)的區(qū)、鎮(zhèn)二級河道由水利站負責管理，組建隊伍落實責任人。組建了區(qū)級河道長效管理專業(yè)隊，由楊正芳負責，有管理人員24人，保潔專用船4只；鎮(zhèn)級河道長效管理專業(yè)隊由鮑秀蘭負責，有管理人員26人，并分工到河，落實責任。村級河道和農(nóng)村生活河道實行屬地管理，由鎮(zhèn)村管理辦公室責任管理，具體分解到各村委，并由村委落實到村民組，各村都建立保潔管理專業(yè)隊伍，還配備了1～2輛垃圾收集運輸車，從而堵住了垃圾污染的源頭。我鎮(zhèn)推行的河道保潔和衛(wèi)生保潔相結(jié)合辦法，實行定范圍、定標準、定人員、定報酬、加強考核的“四定一考核”的管理措施。鎮(zhèn)組織相關(guān)部門定期和不定期地對全鎮(zhèn)河道管理工作進行檢查和考核，管理好壞直接與管理員的工資掛鉤。

五、落實經(jīng)費，確保河道長效管理的經(jīng)費到位

鎮(zhèn)政府將每年設立河道長效管理專項基金，鎮(zhèn)財政所201*年度撥出河道長效管理經(jīng)費20萬，專門用于區(qū)、鎮(zhèn)兩級河道的長效管理及對村級河道的考核、獎勵。同時鎮(zhèn)政府與各村委簽訂任務責任狀，明確任務、落實責任，并要求村委落實專項資金，并將該項內(nèi)容納入鎮(zhèn)政府對村委干部的考核內(nèi)容。

六、繼續(xù)努力，保持成果，使全鎮(zhèn)的水環(huán)境和人民生活環(huán)境有更大的提高

通過近幾年的河道綜合整治和管理，水環(huán)境得到了明顯的改善，生活環(huán)境有了較大的提高，已取得了較好的社會效益，群眾反映良好。

（一）是通過河道環(huán)境整治，河道環(huán)境明顯改善；（二）是通過“家河”的整治，河塘基本恢復原有的面貌：（三）是通過管理網(wǎng)絡的建立，河面漂浮物明顯減少；（四）是通過對沉船、棄船的整治，河道引排功能提高，水上運輸無阻；（五）是我鎮(zhèn)還將對軋石子場所、黃沙堆放場和無證吊機的全面整治，全面提高河岸的綜合環(huán)境。

我鎮(zhèn)在近幾年的環(huán)境整治和河道長效管理方面已取得了一定的成效，但按照市、區(qū)各級的要求，與兄弟鎮(zhèn)相比還有較大的差距，我們將在各級政府和水利部門的領(lǐng)導下，繼續(xù)努力、齊心奮斗，將我鎮(zhèn)建設成水清、岸綠、環(huán)境美的新羊尖。

擴展閱讀：201*年河道管理工作現(xiàn)狀情況匯報

河道管理工作現(xiàn)狀情況匯報

通道侗族自治縣水務局

一、河道基本情況

我縣水資源較為豐富，境內(nèi)溪河縱橫，流域面積在5km2以上的溪河有94條，總長1455.88km；全縣溪河流域總面積為2238.8km，每百平方公里有溪河4條，河流呈葉脈狀分布。我縣溪河分屬珠江和長江兩大水系，因其特殊的地理位，河道中蘊含豐富的金、硅等有色金屬以及含有豐富的砂石資源。

二、河道采砂作業(yè)現(xiàn)狀

上世紀80年代初，我縣陸續(xù)出現(xiàn)利用淘沙船在河中使用機械淘挖金礦，但規(guī)模不大，經(jīng)過1994年全縣的河道整治過后，在河道管理規(guī)范內(nèi)亂淘濫挖的行為得到了有效遏止。從90年代末期開始，我縣的工程項目建設規(guī)模逐步加大，河砂的需求量與日俱增，21世紀初我縣又新增5家硅廠，對河中的硅石需求量巨大，特別是近幾年公路基礎建設：“村村通”工程、“209國道改造”、“懷通高速”的開工建設對砂石資源的巨大需求，導致河砂和硅礦的價格連年攀升，巨大的利潤促使人們瘋狂的購買采砂船（設備）涌進河道之中爭搶資源。更有許多村、組在利益的驅(qū)動下致法律法規(guī)于不顧私自拍賣或變相拍賣河道采砂權(quán)，致使我縣的河道采砂管理狀況一片混亂，引起社會的一致關(guān)注。201*年、201*年，根據(jù)縣政府的安排組成整治行動小組對我縣河

道進行了整治，但由于種種原因均沒有整治徹底，雖然效果不明顯，但這兩次整治行動起到了宣傳和震懾作用。201*年，我縣河道內(nèi)有淘砂船53條；截止201*年，由于周邊縣市都進行了河道整治，加大了對非法采砂的執(zhí)法力度，很多船只進入我縣非法采砂，非法采砂船（設備）劇增；這些絕船只大部分集中在縣溪鎮(zhèn)、播陽鎮(zhèn)和菁蕪洲鎮(zhèn)。全縣近幾年具體采砂分布情況如下：

201*年淘砂船分布表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量江口縣溪播陽菁蕪洲臨口溪口坪陽獨坡木腳下鄉(xiāng)馬龍雙江合計547559412233無1132201*年淘砂船分布表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量江口縣溪播陽菁蕪洲臨口溪口坪陽獨坡木腳下鄉(xiāng)馬龍雙江合計7413912222無無3無1108201*年淘砂船分布表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量江口縣溪播陽菁蕪洲臨口溪口坪陽獨坡木腳下鄉(xiāng)馬龍雙江合計6383612132無無31無104201*年淘砂船分布表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量江口縣溪播陽菁蕪洲臨口溪口坪陽獨坡木腳下鄉(xiāng)馬龍雙江合計9453716163無無51無123

201*年河道清障采砂場分布表

鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)量江口縣溪播陽菁蕪洲臨口溪口坪陽獨坡木腳下鄉(xiāng)馬龍雙江合計無1122無2無無11無10

周邊縣、市河道采砂整治情況簡介：

1、湖南城步縣于201*年開展河道采砂專項整治，當年采用切割方式取締非法采砂設備5只（套），目前河道管理工作已步入健康、正規(guī)的軌道。

2、貴州黎平縣201*年開展河道采砂專項整治，全縣全面禁采，依法取締采砂船（設備）13只，目前該縣境內(nèi)沒有一只采砂船（設備），基礎建設所需沙石全部從周邊縣市調(diào)運。

3、廣西三江縣河道整治以去年的力度最大，通過近一年的基礎調(diào)查工作，于201*年12月18日組織了200余人的整治執(zhí)法隊伍對在其縣境內(nèi)的5只非法采砂船只進行了執(zhí)法處理（爆破），目前河道采砂井然有序。

4、湖南靖州縣河道整治工作也于201*年底完成，取締非法采砂船只1只，征收河道采砂管理費15萬余元，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟效益。

三、河道無序采砂的危害

1、造成大量國有資源流失。根據(jù)水法和河道管理條例

相關(guān)規(guī)定，河道屬于國家所有，國家對河道實行按水系統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的原則，在我縣的河道管理工作由縣級水行政主管部門即水務局實施管理，河道中的砂石、硅礦均屬國有資源。據(jù)調(diào)查，我縣每年需建筑砂石近100萬立方，硅石礦約需20萬噸，目前在我縣河道內(nèi)采砂者絕大部分沒有辦理相關(guān)手續(xù)，但這些砂、硅礦就被這些非法采砂船主白白淘走，沒有給國家、縣級財政帶來一分錢的收入，但

留下的后果卻將要由政府來買單。砂、石資源均屬不可再生資源，根據(jù)我縣這種無序開采方式，我縣十年后將無砂可采，而被破壞的河床在百年內(nèi)都無法自然恢復。

2、造成河道生產(chǎn)秩序極度混亂。從201*年開始，我縣河道內(nèi)

的淘砂船只逐年增加，但這些作業(yè)船只無一到相關(guān)部門辦理合法手續(xù)，這些作業(yè)船只對河道進行破壞性、掠奪式的開采，在我縣河道內(nèi)亂采濫挖、亂堆亂棄，使河道千瘡百孔，砂礫堆積如山，嚴重影響了河勢穩(wěn)定和河道防洪及通航安全，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全，破壞了生態(tài)環(huán)境，也嚴重影響了我縣實施“生態(tài)立縣，旅游興縣”戰(zhàn)略。

3、嚴重影響到社會穩(wěn)定和基層安定團結(jié)。近年來由于淘砂船

只劇增，這些眾多的淘沙船為了爭奪有限的砂石資源和碼頭位，船主爭斗不斷，矛盾加深，而且很多淘砂船為了短暫的利益淘挖田坎、岸線，更有甚者，有些村、組采取私下拍賣的方式拍賣河道管理范圍之內(nèi)的砂坪或者國家保護的農(nóng)田用于淘挖砂、硅，導致水事糾紛不斷發(fā)生，信訪、群訪事件也時有發(fā)生，這些事件的發(fā)生與我縣開展創(chuàng)建“平安通道”、“和諧通道”的活動相背離。

4、河道采砂混亂局面已成為社會各界關(guān)注的焦點。

“人不給水水路，水不給人活路”。河道作為水的載體，是千百年來自然形成的，河道就是水的路。而如今混亂的河道生產(chǎn)局面造成我縣河道千瘡百孔，尾砂和拋棄的大量卵石堆積如山，嚴重影響河勢穩(wěn)定、河道防洪及通航安全；資源之爭和利益之爭也不斷引起大量的社會問題。201*年，我水務局就因河道管理問題接到信訪、電話舉報23

起，接待群眾來訪3次，辦理人大、政協(xié)建議、提案2件，201*年，接到信訪、電話舉報26起，接待群眾來訪12次，辦理人大、政協(xié)建議、提案5件；201*年，接到群眾來訪16次，電話舉報11次，辦理人大、政協(xié)建議、提案6件；201*年接待群眾來訪7起，電話舉報6次；這充分說明河道采砂混亂的局面已引起社會各界共同關(guān)注，河道整治工作已到刻不容緩的地步。

四、河道采砂綜合整治的法律依據(jù)及相關(guān)文件。

中華人民共和國水法第三十九條規(guī)定：國家實行采砂許可制度。在河道管理范圍內(nèi)采砂，影響河勢穩(wěn)定或者危及堤防安全的，有關(guān)縣級以上人民政府水行政主管部門應當劃定禁采區(qū)和規(guī)定禁采期，并予以公告；湖南省實施中華人民共和國水法辦法第二十一條規(guī)定：在河道管理范圍內(nèi)采砂，必須經(jīng)縣級以上人民政府水行政主管部門批準；涉及其他部門的，由水行政主管部門會同有關(guān)部門批準。未經(jīng)批準采砂或者未按照采砂許可規(guī)定采砂，情節(jié)嚴重的，縣級以上人民政府水行政主管部門可以扣押采砂船舶和設備，并依法及時作出處理。經(jīng)批準從事河道采砂的單位和個人，應當按照防洪和通航安全的需要，及時清理尾堆，平整河道，不得在河道內(nèi)堆積砂石或者廢棄物�？h級以上人民政府水行政主管部門應當加強對河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，并做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)的指導工作。

對規(guī)范河道采砂行為，省人民政府、省水利廳也相當重視，在201*年省水利廳下達關(guān)于認真貫徹水法實施辦法，切實加強河道采砂管理的通知的文件中明確重點對河道內(nèi)亂采亂挖、亂堆亂棄進行清理

整頓和堅決打擊，依法取締無證采砂和非法淘金，201*年湖南省人民政府湘政辦函201*64號湖南省人民政府辦公廳關(guān)于加強河道采砂管理的通知文件中要求大力整頓河道采砂秩序。要求對目前河道內(nèi)亂采濫挖、亂堆亂棄等違法行為，迅速開展一次河道采砂秩序集中整治行動。201*年5月省水利廳又下達了關(guān)于開展河道采砂等專項整治工作檢查的通知，將對河道采砂專項整治行動方案第一階段工作進行檢查督促。市政府和市水利局也下發(fā)文件要求在201*年11月20日之前全面完成河道整治任務。201*年是懷化市“大干新三年，再創(chuàng)新輝煌”的第一年，是落實易鵬飛市長對水利發(fā)展提出“科學治水、改革活水、發(fā)展興水、建設強水”的管理方針，實施“碧水、青山、藍天”工程的關(guān)鍵之年，要通過實施工程措施、生態(tài)措施、管理措施，達到“河水清澈、河岸秀美、河床穩(wěn)定、河道暢通、人水和諧”的目

的，形勢非常嚴峻，對我縣的河道管理工作提出了更高的要求。

五、近年河道整治工作開展情況

201*年3月以來，我局水政監(jiān)察大隊多次對全縣河道管理范圍內(nèi)生產(chǎn)作業(yè)及經(jīng)營管理情況進行專項調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果及整治實施方案向縣人民政府做了專題匯報�？h人民政府于201*年7月成立了以縣委常委、副縣長龍魯岳任組長，縣委常委、縣政法委書記張海浪任副組長，各有關(guān)職能部門主要負責人為成員的“縣河道清理整頓領(lǐng)導小組”，出臺了通道侗族自治縣人民政府關(guān)于整頓河道采砂生產(chǎn)作業(yè)秩序的通告，批準了河道專項整治方案。并從各有關(guān)單位抽調(diào)20余人組成了河道作業(yè)整治小組，分別在201*年9月和201*年5月對全

縣范圍內(nèi)的采砂船進行了專項整治，但是在整治過程中由于多種原因遇到了很大的阻力，致使這兩次的整治行動半途而廢。究其原因主要有以下幾點：①沒有統(tǒng)一指揮，部門各自為政。雖然成立的工作組是由縣政府牽頭，但沒有將工作組的各個部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)起來，導致各部門互相推諉、扯皮，隊伍比較松散。②有畏難情緒。全縣共有100多條淘砂船，每條淘砂船基本都是由數(shù)名股東組成，而很多船主在當?shù)囟加邢喈數(shù)谋尘埃ㄓ邢喈斠徊糠质谴鍟�記、主任、會計及大姓家族成員等），工作難度非常大。③幾次行動都在非常時期:201*年是換屆選舉、201*年召開人大會、201*年是奧運年，為保穩(wěn)定中止整治行動，同時縣委主要領(lǐng)導出事后，沒有縣領(lǐng)導出面協(xié)調(diào)和牽頭負責該項工作。

六、幾點建議

1、組織開展201*年河道專項聯(lián)合整治行動。根據(jù)我縣河道管理目前嚴峻的現(xiàn)狀及省、市人民政府的要求，請縣人民政府組織開展201*年全縣范圍內(nèi)進行河道專項聯(lián)合整治行動，由縣委政府領(lǐng)導掛帥，水務局牽頭，組織公、檢、法、司及相關(guān)部門組成聯(lián)合整治行動小組，對全縣河道內(nèi)亂采濫挖、亂堆、亂棄的船只進行徹底清理整頓和堅決打擊，依法取締無證采砂和非法淘金行為，并對非法拍賣和變相拍賣河道采砂權(quán)的行為予以依法糾正和制止。

2、加強部門之間河道管理的協(xié)作配合。根據(jù)中華人民共和國水法、湖南省實施辦法、中華人民共和國河道管理條例、湖南省實施辦法等法律法規(guī)的規(guī)定：縣級以上水行政主管部門是河道的主管機關(guān)，負

責河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查。國土資源、建設、交通、電力、公安、安監(jiān)等部門要根據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)，切實履行好法律法規(guī)所賦予的職責，主動加強部門之間的聯(lián)系，強化河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查，承擔起河道采砂管理的職責和義務。

3、科學的編制河道采砂整治實施方案。根據(jù)市政府“碧水、青山、藍天”工程建設的要求，河道采砂整治作為該項工程的重點工作來抓。目前，我局已制定出通道縣201*年河道采砂專項整治行動實施方案，需經(jīng)縣政府常務會批準同意。

4、加快完成河道清障工作任務。按市委、市政府“碧水、青山、藍天”工程的要求，到201*年要全面完成河道清障任務。為此，請求縣政府安排清障啟動資金，對我縣河道內(nèi)亂堆亂棄的尾堆分步實施清理，給河床予以一定的修補和喘息的機會。當前我縣河道以縣洪公路、209國道改造和懷通高速公路修建為契機，借鑒芷江“岸上分篩，綜合利用，市場運作，良性循環(huán)”的河道清障經(jīng)驗對縣溪至雙江、縣溪至播陽上寨河道的尾堆進行一次清理，并以此經(jīng)驗逐步在全縣推廣。

201*年5月10日

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