農(nóng)經(jīng)局黨風(fēng)廉政建設(shè)三資管理匯報材料

沙灣縣農(nóng)村集體三資管理工作匯報材料

沙灣縣位于新疆天山北麓、準(zhǔn)噶爾盆地南緣，東接昌吉州、石河子市，西鄰奎屯市、獨山子區(qū)，北連克拉瑪依市。轄區(qū)總面積1.31萬平方公里，總?cè)丝?6萬人，其中地方人口21萬人，農(nóng)業(yè)人口14.7萬人,轄9鎮(zhèn)、3鄉(xiāng)、5個農(nóng)牧林場和2個管理處，226個行政村。沙灣縣為自治區(qū)確定的天山北坡經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)先發(fā)展縣市之一，為西部百強縣、自治區(qū)十強縣。是國家重要的優(yōu)質(zhì)棉和商品糧基地，主要種植棉花、小麥、玉米、醬用番茄、蔬菜、瓜果等作物，現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)達(dá)，全縣耕地面積150萬畝，201*年農(nóng)牧民人均純收入13195元，201*預(yù)計農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到15000元以上。

近年來，我縣認(rèn)真貫徹落實中紀(jì)委全會精神，把加強農(nóng)村集體“三資”管理工作作為發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入和推進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系的一件大事來抓，創(chuàng)新工作思路，完善工作機制，周密安排部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，取得了階段性成果。

一、農(nóng)村集體“三資”管理的主要做法

一是成立“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，健全管理制度。縣委、政府高度重視農(nóng)村三資管理工作，多次召開沙灣縣農(nóng)村三資管理工作會議，制定下發(fā)了《沙灣縣開展農(nóng)村集體“三資”監(jiān)督管理工作實施方案》，成立了以縣委書記為組長的“三資”管理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面解決農(nóng)民群眾反映強烈的突出問題，努力推動農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)再上新水平，為實現(xiàn)我縣跨越式發(fā)展和長治久安新目標(biāo)提供更加扎實有力的保證。

二是加強了監(jiān)督管理和約束機制。201*年我縣實行“村財鄉(xiāng)管,”，201*年實行了“雙代管”村帳村財由村級財務(wù)管理中心代管，村各項收入支出票據(jù)要經(jīng)過村民理財小組監(jiān)督簽字蓋章和農(nóng)經(jīng)員審核后才能入賬，年底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對村財務(wù)進(jìn)行審計，對發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行整改，有效地約束村干部的違紀(jì)行為。同時加大了對村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任和離任審計，結(jié)合我縣實際制定下發(fā)了《沙灣縣村級資金管理辦法》《沙灣縣農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》《沙灣縣農(nóng)村集體資源管理辦法》《沙灣縣農(nóng)村集體資產(chǎn)資源處置辦法》《沙灣縣農(nóng)村集體工程建設(shè)項目招投標(biāo)管理辦法》《沙灣縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)合同管理辦法》《沙灣縣三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督管理辦法》等七項管理制度，做到以制度管人管事。

三是加大了懲處力度。對財務(wù)管理混亂、群眾反映村財務(wù)有問題以及審計中發(fā)現(xiàn)問題的村，縣鄉(xiāng)紀(jì)檢，監(jiān)察，農(nóng)經(jīng)等相關(guān)部門給予違紀(jì)黨員干部黨紀(jì)政紀(jì)處分。由于管理到位，我縣因農(nóng)村集體資產(chǎn)管理問題引發(fā)的農(nóng)民信訪案件呈逐年下降趨勢。

四是加大對三清一包工作力度。從201*年起，開展農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資工作，對村級資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行全面清查，建立明細(xì)臺賬，錄入電腦，實施電子檔案管理，做到一村一本，一鄉(xiāng)一冊，達(dá)到“五清”（即：“三資”總量清、資產(chǎn)狀況清、使用情況清、管理責(zé)任清、經(jīng)營收益清）。通過清產(chǎn)核資，實行臺賬管理，實現(xiàn)了沙灣縣農(nóng)村集體“家底”的透明化。全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)226個行政村共清理集體資金615.97萬元，資產(chǎn)2024.73萬元，集體耕地9055畝，規(guī)范經(jīng)濟(jì)合同327份，明晰債務(wù)2857.4萬元。

五是建立農(nóng)經(jīng)網(wǎng)運行機制，實行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督。農(nóng)村集體“三資”運行時間、空間跨度大，必須置于廣大群眾的監(jiān)督之下。201*年，在縣委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，按照縣政府《關(guān)于建設(shè)農(nóng)村三資計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的批復(fù)》，籌資35萬元配足“三資”信息系統(tǒng)建設(shè)必需的設(shè)施和裝備，借助縣委信息中心組建了農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，建立了“三資”信息管理系統(tǒng)。同時搭建農(nóng)經(jīng)局信息門戶沙灣農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)，將“農(nóng)村三資信息平臺”、“農(nóng)村三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”、“農(nóng)村三資觸摸屏查詢平臺”與“農(nóng)村三資預(yù)警審批平臺”整合為統(tǒng)一平臺，進(jìn)一步提高了監(jiān)管效率。

今年為進(jìn)一步對農(nóng)村財務(wù)管理工作進(jìn)行有效監(jiān)管，在11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面配備激光掃描儀，改變了原有的網(wǎng)絡(luò)版管理無法掃描相關(guān)財務(wù)票據(jù)的問題，可以運用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行全程監(jiān)督和審計。

通過“三資”公開查詢平臺向群眾實行“九公開”，即財務(wù)收支明細(xì)公開、內(nèi)部往來明細(xì)公開、資產(chǎn)及資產(chǎn)經(jīng)營收益明細(xì)公開、資源及資源經(jīng)營收益明細(xì)公開、大額資產(chǎn)變動公開、財務(wù)報表公開、單項統(tǒng)計公開等。群眾高興地說，過去我們只能通過公開欄觀看“三資”管理情況，現(xiàn)在不管在哪里，只要有網(wǎng)就可以可以查看，而且可以前后期明細(xì)、左右村賬目對照著看，十分直觀。截止目前，全縣已有98%的村“三資”數(shù)據(jù)上網(wǎng)進(jìn)行了公開。

六是加強人員培訓(xùn)，實行規(guī)范管理。201*年，我局與財政局對全縣各村報賬員及鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員200人進(jìn)行了業(yè)務(wù)知識及相關(guān)政策的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了村級財務(wù)人員的素質(zhì)。同時為保證農(nóng)村三資管理網(wǎng)絡(luò)平臺的使用，對全縣74名農(nóng)經(jīng)干部開展了三期網(wǎng)絡(luò)知識和系統(tǒng)操作培訓(xùn)。通過培訓(xùn)扎實開展農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，抓好農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)處理程序。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開力度，著力在細(xì)化公開目錄、完善公開程序、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、強化陽光操作等方面下功夫。結(jié)合村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理，健全完善民主理財機制，把會計委托代理服務(wù)引向深入。

二、農(nóng)村集體“三資”管理取得的主要成效

通過幾年來堅持不懈地狠抓“三資”管理工作,特別是201*年全縣上下開展“三資”管理工作的專項活動，使“三資”管理工作邁上了新臺階，取得了可喜可賀的成效：

一是“三資”存量更加夯實。201*年，全縣共計核銷各類資產(chǎn)45759萬元（其中流動資產(chǎn)10975萬元，農(nóng)業(yè)資產(chǎn)285萬元，長期投資321萬元，固定資產(chǎn)33545萬元，其他資產(chǎn)631萬元）。通過強化農(nóng)村集體“三資”管理，有效遏制了“賬目不清、產(chǎn)權(quán)不明、管理混亂、監(jiān)管缺失、擠占挪用”等問題，解決了多年來農(nóng)村家底不清的“頑疾”，夯實了農(nóng)村集體“三資”的存量，實現(xiàn)了村集體資產(chǎn)和資源的保值增值，村集體經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)一步壯大，提升了發(fā)展后勁，助推了新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康有序地發(fā)展。

二是強化了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。通過加大對農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的監(jiān)管力度，暢通了村集體組織監(jiān)督和群眾監(jiān)督渠道，確保了農(nóng)村集體“三資”的管理在“陽光下”運作，有效地杜絕了農(nóng)村干部在資產(chǎn)處置、資源開發(fā)利用上的腐敗行為，遏制了農(nóng)村干部違紀(jì)違法現(xiàn)象，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展?fàn)I造了一個風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。三是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加健康。通過公開招租、發(fā)包、入股等形式，盤活集體資產(chǎn)2465萬元，盤活集體閑置土地、林地等資源2126畝，年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入653萬元，帶動農(nóng)民增收4800余萬元。

四是鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，黨群干群關(guān)系更加密切。近年來，通過不斷創(chuàng)新工作思路、健全完善工作機制，規(guī)范辦事程序，加大監(jiān)管力度，農(nóng)村集體“三資”管理更加公開透明，干部廉潔自律和依法行政意識明顯提高，群眾對干部的滿意度逐年上升，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，提升了鄉(xiāng)村組織和黨員干部的執(zhí)政能力，鞏固了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)的穩(wěn)步、健康發(fā)展。三、幾點體會認(rèn)識

一是組織領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵。我們始終堅持把農(nóng)村集體“三資”管理作為黨委、政府謀發(fā)展、抓穩(wěn)定的重要內(nèi)容，多次召開縣委常委會和四套班子會議進(jìn)行專題研究部署，進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門的責(zé)任，狠抓工作落實，強化督促檢查，確保了工作的順利開展。

二是群眾參與是基礎(chǔ)。開展農(nóng)村集體“三資”管理，廣大農(nóng)牧民群眾既是主體，也是主人。必須尊重民權(quán)、完善自治，充分體現(xiàn)群眾的真實意愿，保障群眾對村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，調(diào)動群眾積極支持，廣泛參與，否則，農(nóng)村集體“三資”管理就會成為無源之水，無本之木。

三是制度落實是重點。加強農(nóng)村集體“三資”管理必須建立健全監(jiān)督管理制度，狠抓制度落實，只有制度不折不扣地執(zhí)行和落實到位，才能真正做到用制度管人、管事。

四是監(jiān)督檢查是保障。實踐證明，只有緊緊圍繞群眾關(guān)注的熱點、難點問題，按照“為民、務(wù)實、清廉”的要求，強化農(nóng)村集體“三資”管理工作的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究，才能贏得民心，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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沙灣縣農(nóng)經(jīng)局坐客沙廣行風(fēng)熱線

主持人：今天來到我們直播間的嘉賓是沙灣縣農(nóng)經(jīng)局書記王林泉，副局長蔣傳鳳，歡迎大家來到直播間。王書記，首先請給聽眾朋友打一個招呼吧。

王林泉：主持人好！各位聽眾朋友，大家上午好！今天，很高興我與我局農(nóng)村土地承包糾紛仲裁委員會的負(fù)責(zé)同志一起通過沙灣行風(fēng)熱線與各位聽眾來交流有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面的問題，也非常感謝縣紀(jì)檢委、監(jiān)察局、文化體育廣播影視局給我們提供這么一個交流的平臺，借這個機會向多年來一直關(guān)心支持我們的各級黨委、政府，以及各界的朋友們表示衷心的感謝，并非常歡迎大家對我們今后的工作提出更多的寶貴意見和建議。

主持人：王書記，請您給聽眾朋友介紹一下我們沙灣縣農(nóng)經(jīng)局的主要職能好嗎？

王林泉：好的。我局的主要職能包括（一）指導(dǎo)農(nóng)村承包合同的簽訂、變更、解除；負(fù)責(zé)承包合同鑒定；檢查監(jiān)督承包合同的履行；負(fù)責(zé)土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、互換、租賃等方面的管理；調(diào)解、仲裁承包合同糾紛；指導(dǎo)

土地承包合同檔案管理；指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部承包合同管理工作。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理。負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)法規(guī)的實施；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)的界定、登記和農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)產(chǎn)權(quán)變更審核；查處農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛案件；負(fù)責(zé)農(nóng)村集體資產(chǎn)評估和農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)收益管理；查處涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)的違法違紀(jì)行為。（三）農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村社會化服務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)。負(fù)責(zé)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)政策實施；管理農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，培訓(xùn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理人員；查處有關(guān)違紀(jì)違規(guī)行為。

（四）農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理。宣傳和貫徹執(zhí)行國家有關(guān)農(nóng)民負(fù)擔(dān)管理的法律法規(guī)和政策；審核農(nóng)民負(fù)擔(dān)預(yù)決算方案；會同有關(guān)部門審核涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的文件、項目；負(fù)責(zé)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理日常工作；會同有關(guān)部門查處涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違紀(jì)違法亂紀(jì)法行為。

（五）農(nóng)村財務(wù)管理。貫徹落實有關(guān)法律法規(guī)和政策；組織財務(wù)制度的實施；負(fù)責(zé)管理、培訓(xùn)和考核集體經(jīng)濟(jì)組織的財會人員；負(fù)責(zé)貨幣資金、結(jié)算資金、專項資金和項目資金的收支管理；負(fù)責(zé)公共積累、財產(chǎn)物資和民主理財、財務(wù)公開的管理；負(fù)責(zé)會計工作規(guī)范和農(nóng)村財務(wù)電算化管理。（六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計。實施合作經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)、資產(chǎn)、

效益綜合審計；組織農(nóng)民負(fù)擔(dān)、鄉(xiāng)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計；（七）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計管理。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資產(chǎn)負(fù)債、收益分配和農(nóng)民負(fù)擔(dān)、農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行統(tǒng)計分析，為各級黨委、政府決策提供依據(jù)。

主持人：原來咱們農(nóng)經(jīng)局的職能涉及這么多的方面，王書記,今年咱們縣農(nóng)經(jīng)局都有哪些工作目標(biāo)？

王林泉：201*年是"十二五“規(guī)劃實施第二年，農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)工作任務(wù)艱巨，做好農(nóng)經(jīng)管理工作意義重大。按照地區(qū)、縣委政府的安排，我局將進(jìn)一步穩(wěn)定完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，繼續(xù)加強農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，維護(hù)好農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社在新的起點上發(fā)展壯大，做好農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理，為促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)提供體制機制保障。

工作目標(biāo)方面：一是農(nóng)民專業(yè)合作社要在上年基礎(chǔ)上新增30家，注冊商標(biāo)新增3-5家，建立中心社1-2家；二是全面開展農(nóng)村確權(quán)登記工作，并完成確權(quán)頒證。三是農(nóng)村集體資產(chǎn)審計面達(dá)85%，農(nóng)村三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管實施面達(dá)100%，財務(wù)公開面達(dá)100%，四是會同紀(jì)檢、糾風(fēng)、物價等部門對農(nóng)村減負(fù)情況擔(dān)開展執(zhí)法檢查兩次以上；五是培訓(xùn)農(nóng)民專業(yè)合作社財會人員、合作社輔導(dǎo)員、負(fù)責(zé)人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)村財務(wù)人員350名；六是加強農(nóng)村土地糾紛仲裁調(diào)解工作，保證上訪案件結(jié)案率達(dá)到90%以上。

主持人：咱們農(nóng)經(jīng)局的全稱應(yīng)該是農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局，通過這個名稱我們就可以很直觀的認(rèn)識到我們是跟農(nóng)民專業(yè)合作社打交道的，是這樣嗎？

王林泉：是的。

主持人：201*年，咱們縣有五家農(nóng)民專業(yè)合作社被評為自治區(qū)級示范合作社，王書記，我想問一下，咱們在合作社建設(shè)方面作了哪些工作？

王林泉：好的，截止今年5月，沙灣縣正式在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到166家，比上一年增加26家，注冊資金2億元，入社登記社員4100余人，帶動農(nóng)戶3.6萬人。我們在年初新成立聯(lián)盟中心社2家，通過不記名投票方式選舉出沙灣縣天泉生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社為沙灣縣生豬養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)盟中心社、沙灣縣雙盈養(yǎng)殖專業(yè)合作社為沙灣縣家禽養(yǎng)殖專業(yè)合作社聯(lián)盟中心社。建立了高標(biāo)準(zhǔn)示范合作社10個,其中5個被確立為自治區(qū)示范社建設(shè)項目，3個做為地區(qū)級示范社、今年共爭取項目資金70萬其中聯(lián)盟中心社項目10萬元、“一村一品”項目20萬元、大泉鄉(xiāng)綠源設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和興榮馬鈴薯專業(yè)合作社共申請項目資金40萬元。

根據(jù)今年六月一日起實施的《自治區(qū)實施辦法》，201*年我局將依法加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的支持和服務(wù)。在這里我要強調(diào)一下，我縣新成立的農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)當(dāng)自取得農(nóng)民專業(yè)合作社法人營業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)，將登記信息告知我局備案。

主持人：看來自治區(qū)實施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》辦法后農(nóng)經(jīng)局在合作社管理方面需要做更多工作。王書記,據(jù)我所知,咱們農(nóng)經(jīng)局在農(nóng)村財務(wù)管理方面近兩年也做了很多大膽的嘗試，您能給我們詳細(xì)的介紹一下嗎?

王林泉：可以。在農(nóng)村資產(chǎn)管理方面，201*年我縣村級集體經(jīng)濟(jì)收入3751萬元，其中發(fā)包收入2645萬元，經(jīng)營收入321，其它收入345萬元。集體經(jīng)濟(jì)收入在5萬元以下的村110個，5-10萬元的村有33個，10－50萬元以上的村有26個，村集體經(jīng)濟(jì)收入來源主要依靠集體機動地和個別村辦企業(yè)的發(fā)包收入，也就說是目前我縣壯大村級集體經(jīng)濟(jì)組織主要是圍繞一片地來做文章的。農(nóng)村機動地面積23.3萬畝,集體資產(chǎn)總額達(dá)46194萬元。我縣201*年在全縣范圍內(nèi)開展了清產(chǎn)核資工作，201*年村級財務(wù)實行“雙代管”。目前我縣村級資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負(fù)責(zé)管理。農(nóng)經(jīng)站負(fù)責(zé)記帳。

在工作創(chuàng)新方面，過去的一年，在縣委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我局按照縣委縣政府《關(guān)于建設(shè)農(nóng)村三資計算機網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的批復(fù)》，自籌資金配足“三資”信息系統(tǒng)建設(shè)必需的設(shè)施和裝備，借助縣委信息中心組建了農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，建立了“三資”信息管理系統(tǒng)。全縣145個村開始“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺的數(shù)據(jù)錄入工作，其余81個村的賬套也已經(jīng)全部建立，“三資”清理工作全部進(jìn)行完畢就可以錄入數(shù)據(jù)。

今年我們進(jìn)一步完善農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺，在全縣范圍內(nèi)全面實施農(nóng)村三資網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)督管理，給每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了掃描儀。七月份前沙灣縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部行政村數(shù)據(jù)錄入工作結(jié)束。同時，利用網(wǎng)絡(luò)平臺，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)及管理實行網(wǎng)上操作，建立健全檔案管理。對全縣農(nóng)村財務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，重點是農(nóng)村財務(wù)會計制度和農(nóng)村土地承包相關(guān)政策。扎實開展農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)。抓好農(nóng)村集體財務(wù)管理規(guī)章制度建設(shè)，搞好財務(wù)會計人員培訓(xùn)，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范集體經(jīng)濟(jì)組織賬務(wù)處理程序。加大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財務(wù)公開力度，著力在細(xì)化公開目錄、完善公開程序、規(guī)范業(yè)務(wù)流程、強化陽光操作等方面下功夫。結(jié)合村務(wù)公開和民主管理“難點村”治理，健全完善民主理財機制，把會計委托代理服務(wù)引向深入。

主持人：王書記,聽說咱們農(nóng)經(jīng)局不僅是整個塔城地區(qū)最先引進(jìn)“三資網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺”的單位，還是全北疆最先建立農(nóng)經(jīng)信息門戶網(wǎng)站的單位，不妨也給聽眾朋友介紹下咱們在農(nóng)經(jīng)信息化管理方面具體做了哪些工作吧？

王林泉：在農(nóng)經(jīng)信息化管理方面我們確實是走在了前面，其實建立沙灣農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)是在建設(shè)三資網(wǎng)絡(luò)平臺之前就有的想法，在201*年我們就在做這方面的工作。當(dāng)然，當(dāng)時阻力比較大，一個是技術(shù)方面，我們?nèi)鄙賹ｉT的管理人員，一個是資金方面，當(dāng)時如果自己搭建服務(wù)器投資太大。不過當(dāng)“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺得到縣委、縣政府的支持后，我們將兩個平臺合二為一，不但解決了維護(hù)和資金的問題，還充分發(fā)揮沙灣縣農(nóng)經(jīng)信息網(wǎng)的功能作用，將村集體財務(wù)進(jìn)行網(wǎng)上公布，拓展公開的渠道，創(chuàng)新公開的形式，使農(nóng)村財務(wù)透

明化、公開化。同時將農(nóng)民專業(yè)合作社供求信息、涉農(nóng)法規(guī)、惠農(nóng)政策、最新農(nóng)經(jīng)信息等方面的內(nèi)容在網(wǎng)站上公布，便于宣傳和農(nóng)經(jīng)工作的開展。

主持人：隨著社會信息化的發(fā)展和人們民主意識的提高，農(nóng)民群眾對“三資”問題越來越關(guān)注，對村級事務(wù)民主監(jiān)督和民主管理的愿望越來越強烈。從近幾年我縣受理的農(nóng)村信訪件來看，涉及“三資”問題的占一半以上。我們問一下王書記，農(nóng)經(jīng)今年來在農(nóng)村土地承包管理方面做了哪些具體工作？又遇到了哪些困難？

王林泉：201*年我縣作為自治區(qū)22個農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點單位之一、塔城地區(qū)3個農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點單位之一，開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁試點工作。下設(shè)在農(nóng)經(jīng)局的仲裁委員會辦公室在縣仲裁委員會的指導(dǎo)下，按照實施方案有計劃、有步驟地開展了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作。經(jīng)過近5年實施農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁工作，截止目前仲裁委辦公室共接待農(nóng)村土地承包糾紛上訪案件165起，結(jié)案165起。其中：按《信訪條例》縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動，調(diào)解處理92起。正式立案受理73起，庭審裁決67起，庭審調(diào)解6起。農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作的開展，有效維護(hù)了農(nóng)村社會穩(wěn)定和保護(hù)農(nóng)民的土地承包合法權(quán)益，促進(jìn)了農(nóng)村土地承包和土地流轉(zhuǎn)行為的規(guī)范，提升了農(nóng)經(jīng)部門的工作權(quán)威。

但是土地仲裁工作也面臨諸多問題和困難

（一）法律依據(jù)不足。

以前涉及農(nóng)村土地承包的少數(shù)幾部法律和相關(guān)規(guī)定不夠具體，以至對許多問題的判斷和處理無法可依。因此亟待加快相關(guān)立法，建立符合“三農(nóng)”特點的仲裁規(guī)范，為農(nóng)村土地承包仲裁提供所需的法律依據(jù)。（二）仲裁經(jīng)費缺乏。

我縣仲裁委自成立以來，土地承包糾紛數(shù)量逐年增多，經(jīng)常一起案件，工作人員要下鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村最少三趟，而且沒有差費和交通費用，并且大多案情復(fù)雜，解決起來也非常的棘手，需要投入大量的人力和物力，不僅辦案人員無津貼可言，連日常辦案經(jīng)費都無法保障。（三）業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高

農(nóng)村土地承包仲裁工作工作涉及面廣、政策性強，特別是在不同的歷史時期，農(nóng)村土地承包政策都有不同的變化，對仲裁員的業(yè)務(wù)要求極高。雖然仲裁員基本上都是選擇熟悉農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作、懂一定政策和法律知識的人來擔(dān)任，但是同樣面臨著加強培訓(xùn)、盡快熟悉業(yè)務(wù)的問題。

主持人：好的。王書記。當(dāng)前，我們也應(yīng)該看到的是，全縣推進(jìn)“三清”和“三資”監(jiān)督管理工作面臨許多優(yōu)勢和有利條件：一是上級高度重視。二是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)縱深推進(jìn)，為“三清”和“三資”監(jiān)督管理工作提供了良好的條件和環(huán)境；三是我縣的農(nóng)村財務(wù)“雙代管”工作取得的成功經(jīng)驗為“三清”和“三資”監(jiān)督管理工作順利開展奠定了堅

實的基礎(chǔ)；四是廣大農(nóng)村群眾普遍關(guān)注、積極參與，營造了良好的氛圍，具備堅實的群眾基礎(chǔ)。同時，我們周邊縣市“三資”監(jiān)督管理工作的有效推進(jìn)，造成了逼人的態(tài)勢，我縣過去是老先進(jìn)，如果停滯不前，就要落后了。因此，我們一定要統(tǒng)一思想，把握機遇，明確目標(biāo)，強化責(zé)任，進(jìn)一步增強工作的緊迫感和責(zé)任感，加快推進(jìn)“三資”清理和監(jiān)管代理工作。

俗話說“攘外必先安內(nèi)”，面對大量而復(fù)雜的農(nóng)經(jīng)工作，咱們農(nóng)經(jīng)隊伍是否做好了打硬仗的準(zhǔn)備呢？

王林泉：這一點也正是我最想跟聽眾們溝通的地方。農(nóng)經(jīng)系統(tǒng)緊緊圍繞鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，把落實黨在農(nóng)村的各項方針政策，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作為工作重點，各項農(nóng)經(jīng)工作的長足發(fā)展離不開廣大農(nóng)村老百姓的支持，我們在前期工作中取得了一定成效但也存在著一些突出問題：

沙灣縣下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，226個行政村，農(nóng)業(yè)人口14.22萬人，全縣共有財政全額撥款的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員44名，其中工人2名；只有三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦公場所為獨立辦公場所，其余8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均為合署辦公，辦公經(jīng)費雖然每年都有預(yù)算，但經(jīng)費都是撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，沒有拔付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站。

201*年農(nóng)經(jīng)局按照要求過渡為參照公務(wù)員管理事業(yè)單位時，11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作人員一并納入?yún)⒄展珓?wù)員管理，現(xiàn)行編制數(shù)為74個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)為64個，但是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)參照公務(wù)員管理的人員只有44名，其中在編不在崗的有7名，占在編人數(shù)的16%，現(xiàn)單位實有在編在崗的37名，有5名在

崗不在編人員，合計實有人數(shù)42名。

近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理的有關(guān)法律法規(guī)和政策逐步完善，但是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接領(lǐng)導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站承擔(dān)許多政府部門的工作，農(nóng)經(jīng)人員無心鉆研與農(nóng)經(jīng)有關(guān)的法律法規(guī)和政策，縣級農(nóng)經(jīng)部門只有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)力，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門在處理農(nóng)民問題時不能正確使用相關(guān)的法律法規(guī)和政策；

當(dāng)前各縣市農(nóng)經(jīng)機構(gòu)實行“條塊”管理，即：人事由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，日常工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安排，工資福利也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣農(nóng)經(jīng)局只承擔(dān)著正常的工資調(diào)整職能和業(yè)務(wù)工作的指導(dǎo)職能，導(dǎo)致許多工作滯后。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部門對農(nóng)經(jīng)工作沒有給予足夠的重視，雖然農(nóng)經(jīng)人員趨于年輕化，但是農(nóng)經(jīng)工作業(yè)務(wù)性強，大多數(shù)農(nóng)經(jīng)人員的大部分時間用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，對于農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作只是“蜻蜓點水”，完成一些硬性任務(wù)，甚至部分農(nóng)經(jīng)人員承擔(dān)著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要部門工作，對農(nóng)經(jīng)工作一點都過問，致使許多農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)都不能按時上報。農(nóng)經(jīng)人員變動隨意性大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)經(jīng)人員調(diào)進(jìn)調(diào)出，完全由鄉(xiāng)鎮(zhèn)做主，縣農(nóng)經(jīng)局無權(quán)干預(yù)，雖然近幾年農(nóng)經(jīng)部門每年都在招錄公務(wù)員，但是其他部門隨時都會抽調(diào)農(nóng)經(jīng)人員，有的新招錄公務(wù)員連農(nóng)經(jīng)工作還沒干兩個月就被其他單位以跟班學(xué)習(xí)等名目抽調(diào)走，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站存在編滿但沒人干活的現(xiàn)象。

農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)著農(nóng)村土地承包合同管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)及當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民人均收入的測算等多項職能，完成如此繁重的工作，需要相應(yīng)的工作經(jīng)費做保障。而作為全額撥款事業(yè)單位的縣局每年財政撥付的經(jīng)費僅5萬元，人平不足4000元；鄉(xiāng)級機構(gòu)經(jīng)費預(yù)算沒有落實，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站也沒有安排獨立的其他經(jīng)費，每個月只有財政全額撥付的工資。經(jīng)濟(jì)待遇低，直接影響農(nóng)經(jīng)工作人員的工作積極性，只要有待遇較好的單位要人時，農(nóng)經(jīng)工作人員會豪不猶豫地離開農(nóng)經(jīng)隊伍，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)隊伍不穩(wěn)定，因為農(nóng)經(jīng)工作涵蓋了紀(jì)檢監(jiān)察、檢查、信訪、審計等部門的工作，但工作待遇卻與之相關(guān)甚遠(yuǎn)，紀(jì)檢監(jiān)察、檢查、信訪、審計都與與之相關(guān)的津貼，而農(nóng)經(jīng)工作人員卻除了正常的工資外，沒有其他能夠激勵工作激情的補助性資金，所以，只要有待遇好的單位要，農(nóng)經(jīng)工作人員會毫不猶豫顧離開農(nóng)經(jīng)隊伍。同時，農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，但是由于工作經(jīng)費缺乏，導(dǎo)致面向基層農(nóng)經(jīng)人員培訓(xùn)活動少，有相當(dāng)一部分工作人員開展業(yè)務(wù)工作力不從心，工作局面難以展開，農(nóng)經(jīng)調(diào)研基本停滯，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計日益邊緣化，影響了農(nóng)經(jīng)人員素質(zhì)的提高和工作職能的發(fā)揮。

我縣有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)249個村隊，但核定的縣級農(nóng)經(jīng)人員編制為10個(包括司機編制1人)，一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一個縣級農(nóng)經(jīng)指導(dǎo)人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員編制為64個，一個農(nóng)經(jīng)

人員要管理4個村的農(nóng)經(jīng)工作，人員少，但現(xiàn)實農(nóng)經(jīng)工作任務(wù)大，除三大管理、三項指導(dǎo)外，農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)村惠農(nóng)政策、財政獎補等越來越多的工作壓在農(nóng)經(jīng)人員肩頭，今年又根據(jù)農(nóng)經(jīng)工作的具體業(yè)務(wù)工作需求，將農(nóng)村“三資”網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺引入村級，改變了以往只由鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管農(nóng)村“三資”的現(xiàn)狀，由縣級農(nóng)經(jīng)部門可以通過網(wǎng)絡(luò)直接監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)，有些不屬于農(nóng)經(jīng)工作的由于體制原因，也必須由農(nóng)經(jīng)部門承擔(dān)，出現(xiàn)“干了別人的活，荒了自家的田”的現(xiàn)象，農(nóng)經(jīng)工作無法正常開展。

現(xiàn)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，沒有自己的辦公場所，農(nóng)經(jīng)人員只能在政府安排的2-3間小辦公室里工作，農(nóng)經(jīng)管理大量的檔案無處存放，致使出現(xiàn)丟失現(xiàn)象，村級報帳員每月集中統(tǒng)一布工作，票據(jù)交接也因無辦公室，只能分散報帳，不能將全鄉(xiāng)村報帳人員統(tǒng)一起來，互相交流，互相審計，推動農(nóng)經(jīng)工作高質(zhì)量的開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站辦公設(shè)備因經(jīng)費問題，仍在使用201*年的計算機，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不暢，沒有交通工具等大量現(xiàn)實問題，不適應(yīng)現(xiàn)階段農(nóng)經(jīng)工作的發(fā)展，甚至阻礙了農(nóng)經(jīng)工作的正常開展。

農(nóng)經(jīng)工作點多面廣，要求掌握許多涉農(nóng)政策及知識，需要一些專業(yè)人才才能滿足目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。但是目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員培訓(xùn)力度不夠，沒有培訓(xùn)經(jīng)費，每年僅靠縣級進(jìn)行培訓(xùn)，沒有接受過正規(guī)系統(tǒng)的培訓(xùn)，縣一級農(nóng)經(jīng)

人員也沒有參加或很少參加過更高層次的培訓(xùn)，何談去培訓(xùn)別人，只能依靠個人能力和日常工作經(jīng)驗進(jìn)行授課，很難達(dá)到應(yīng)有的效果，很難適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)經(jīng)工作發(fā)展的需要，業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，工作能力亟待提高。

主持：王書記，通過交流，我們才知道咱們農(nóng)經(jīng)管理部門面臨著這么大的工作壓力，但是工作力度不能放松，今后咱們局有什么打算？

王林泉：在今后，我們將繼續(xù)在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞自治區(qū)、地區(qū)農(nóng)經(jīng)工作會議確定的工作中心，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，努力實踐科學(xué)發(fā)展理念，依法加強合作社、農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管；建立和完善自我發(fā)展機制，促進(jìn)農(nóng)經(jīng)管理事業(yè)發(fā)展。農(nóng)村改革的推進(jìn)和市場化進(jìn)程的加快要求農(nóng)經(jīng)管理工作事業(yè)不斷發(fā)展。各級農(nóng)經(jīng)管理部門按照農(nóng)經(jīng)管理工作的新要求，根據(jù)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)的新特點、新規(guī)律，建立和完善自我發(fā)展機制，不斷提高隊伍的素質(zhì)與能力，建立健全經(jīng)�；�、制度化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)、重大課題研討和調(diào)查研究機制；要在做好“三大管理”、“三項指導(dǎo)”的基礎(chǔ)上，拓寬工作思路，不斷強化農(nóng)村收益分配統(tǒng)計等基礎(chǔ)工作，為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)提供準(zhǔn)確、翔實、科學(xué)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，發(fā)揮好參謀助手作用。

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