當(dāng)前反貪工作存在的問題及對策

當(dāng)前反貪工作存在的問題及對策

目前，檢察機關(guān)反貪工作面臨著一系列新情況、新問題，反貪形勢不容樂觀。對反貪工作的新情況、新問題進(jìn)行總結(jié)、反思，探索與之相適應(yīng)的工作新思路和新格局成為當(dāng)前反貪工作的當(dāng)務(wù)之急。一、基本情況

市檢察機關(guān)圍繞服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，大力強化自偵工作，把查辦貪污賄賂案件擺在檢察工作的重要位置，積極偵查，依法辦案，安全辦案，反貪污賄賂工作取得良好成果。（一）圍繞中心，發(fā)揮職能，不斷加大反貪查案力度

立足反貪偵查工作職能，圍繞為經(jīng)濟建設(shè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境這一主題，充分發(fā)揮反貪合力，開展了林業(yè)、高速征地、工程建設(shè)等重點領(lǐng)域和系統(tǒng)的專項整治活動。通過“抓系統(tǒng)、系統(tǒng)抓”，先后查辦了一批群眾反響大的貪污賄賂案件，有效遏制了重點系統(tǒng)和領(lǐng)域貪污賄賂犯罪的發(fā)生，凈化了經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。辦案中始終牢記執(zhí)法想到穩(wěn)定，辦案考慮發(fā)展的全局觀念，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，正確處理打擊與保護(hù)的關(guān)系，準(zhǔn)確把握辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系，力求法律效果與社會效果的統(tǒng)一，為促進(jìn)全市經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（二）積極探索，創(chuàng)新機制，不斷提高規(guī)范化執(zhí)法水平

積極探索偵查一體化機制改革，強化偵查信息化建設(shè)，完善偵查辦案工作機制，建立起規(guī)范的偵查工作程序管理機制，實施詢問全程錄音錄像制度，落實看審分離、審錄分離措施，規(guī)范了辦案行為，確保了依法辦案。充分利用各種偵查資源，完善線索管理、偵查一體化及聯(lián)動協(xié)作機制，積極構(gòu)建“大偵查”格局，提高了辦案效率，提升了辦案水平。嚴(yán)格落實辦案責(zé)任制，把安全防范貫穿于辦案的各個環(huán)節(jié)，注重人性化辦案，強化對犯罪嫌疑人的羈押看管，確保了依法辦案和安全辦案，推動了反貪工作的平穩(wěn)健康發(fā)展。（三）從嚴(yán)治檢，提高素質(zhì)，不斷適應(yīng)新形勢下反貪偵查工作的需要

堅持“從嚴(yán)治檢”方針，大力加強反貪偵查隊伍建設(shè)，開展“忠誠、為民、公正、廉潔”的主題教育活動，始終保持懲治腐敗的強勁勢頭，使干警牢固樹立起宗旨意識、大局意識和服務(wù)意識，增強了做好反貪工作的責(zé)任感和使命感，提高了開展自偵工作的自覺性和主動性。通過開展偵查技能培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競賽活動，結(jié)合偵查辦案，認(rèn)真總結(jié)反貪工作經(jīng)驗，研究新時期反貪工作的特點和規(guī)律，提高了反貪干警發(fā)現(xiàn)線索、經(jīng)營線索、初偵初查及詢問突破案件的綜合素質(zhì)和能力，為開展新形勢下反貪偵查工作打下了堅實基礎(chǔ)。（四）懲防并舉，標(biāo)本兼治，不斷提高社會預(yù)防意識

圍繞創(chuàng)新社會管理，延伸觸角，服務(wù)大局，把開展犯罪預(yù)防，營造廉潔政務(wù)環(huán)境作為檢察工作的重點，懲防并舉，標(biāo)本兼治，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的檢企共建活動，增強了預(yù)防職務(wù)犯罪的公共意識，促進(jìn)了我市懲防體系建設(shè)。結(jié)合查辦案件，發(fā)現(xiàn)單位管理漏洞，及時提出檢察建議，開展個案預(yù)防。積極探索系統(tǒng)預(yù)防，將涉及公共利益、公共項目、公共資金管理的行業(yè)、系統(tǒng)列為預(yù)防重點，加強與相關(guān)部門、單位的聯(lián)系溝通，分析研究職務(wù)犯罪危險源頭，落實防控措施，建立起系統(tǒng)預(yù)防的工作機制，從源頭上遏制和減少了貪污賄賂犯罪的發(fā)生。開展專項預(yù)防，了解國家專項資金及惠農(nóng)補貼資金使用情況，規(guī)范資金的安全使用，有效遏制了貪污賄賂犯罪案件的發(fā)生。二、存在問題

（一）挖掘案源的能力有待進(jìn)一步提高。偵查手段單一、技術(shù)偵查投入相對不足制約了一些案件的深入查處。

（二）執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。存在初查難、取證難、外部干預(yù)定案難的現(xiàn)象，增加了偵查辦案的難度。

（三）反貪隊伍有待進(jìn)一步加強。反貪隊伍新老交替銜接不夠緊密，制約了新形勢下反貪工作的深入開展，偵查員的專業(yè)素質(zhì)需要進(jìn)一步提升。三、幾點建議

（一）站在反腐倡廉的政治高度，深刻認(rèn)識反貪偵查工作的重要性

要充分認(rèn)識反貪污賄賂斗爭的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，把反貪污賄賂工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督之下，作為檢察工作的重點抓緊抓好。要大力宣傳檢察工作職能，積極探索反貪偵查工作新思路、新格局，樹立反貪工作一盤棋思想，搞好各職能部門的溝通協(xié)調(diào)，暢通舉報渠道，開辟案源，擴大線索，構(gòu)筑一體化反貪大格局。要加大辦案力度，形成高壓態(tài)勢，提高反貪工作的查處率、震懾力和遏制力，為促進(jìn)全市經(jīng)濟和社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。（二）提高法治化辦案水平，依法查處貪污賄賂犯罪

要樹立辦案確保穩(wěn)定，執(zhí)法促進(jìn)發(fā)展的理念，抓好執(zhí)法辦案第一要務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握新修訂的《刑訴法》，深化初查方法和策略研究，強化偵查權(quán)受監(jiān)督的新的執(zhí)法意識，探索信息引導(dǎo)偵查機制和偵訴聯(lián)動考核機制，落實辦案全程同步錄音錄像制度，建立人民監(jiān)督員制度，做到懲治犯罪與保障人權(quán)并重，實體公正與程序公正并重，言詞證據(jù)與實物證據(jù)并重，監(jiān)督制約與協(xié)助配合并重，規(guī)范執(zhí)法與提高偵查能力并重，依法取證，慎重使用強制措施，依法、文明、安全辦案，切實提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量。（三）整合偵查資源，強化反貪偵查一體化機制建設(shè)

要實施科技強檢，加強偵查一體化機制建設(shè)，加大技術(shù)裝備投入力度，提升偵查活動科技含量，牢固樹立以證據(jù)為核心的偵查意識，依法運用技術(shù)偵查措施，努力實現(xiàn)以獲取口供為主向獲取書證、物證、證人證言、視聽資料證據(jù)為主的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)偵查手段多樣化和現(xiàn)代化。要研究行業(yè)發(fā)案特點及規(guī)律，把握立案時機，注重初查效果，強化“挖窩提串”意識，取得辦案主動權(quán)，發(fā)現(xiàn)和查辦窩串案、大要案，提高成案率，實現(xiàn)辦案數(shù)量和質(zhì)量新突破。（四）構(gòu)建“大預(yù)防”格局，營造良好的社會氛圍

要深入推進(jìn)創(chuàng)新社會管理工作，樹立社會化大預(yù)防思想，深度謀劃“大預(yù)防”工作的方式、方法，加大貪污賄賂犯罪危害性教育，建立預(yù)防職務(wù)犯罪聯(lián)席會議制度，完善各部門間協(xié)調(diào)工作機制，開展好檢企共建活動，提出前瞻性的檢察建議，搞好案件多發(fā)、易發(fā)行業(yè)部門間的溝通合作，建立職務(wù)犯罪危險源點防控機制和案件線索移送協(xié)作機制，形成預(yù)防和懲治貪污賄賂犯罪的合力，全面提高反貪污賄賂的社會化預(yù)防水平。（五）加強反貪偵查隊伍建設(shè)，為偵查破案提供有力保障

要大力開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育，強化紀(jì)律教育，增強拒腐防變能力。要加強素質(zhì)能力建設(shè)，將有專業(yè)特長的人員充實到反貪偵查崗位，搞好培訓(xùn)，豐富專業(yè)素質(zhì)和知識儲備，提高金融、會計、稅務(wù)等專門知識水平，提高靈活運用偵查措施，依法獲取證據(jù)的能力，為反貪工作持續(xù)發(fā)展提供人才保障。要不斷更新知識，提升反貪偵查工作的整體水平，熟練掌握《刑法》、《刑訴法》和市場經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)及司法解釋，提高反貪偵查人員的偵查技能、初查能力、詢問能力、固定證據(jù)能力和技術(shù)偵查能力，完善檢察業(yè)務(wù)考評機制，努力打造一支政治堅定，業(yè)務(wù)精通，執(zhí)法公正，作風(fēng)優(yōu)良的高素質(zhì)反貪偵查隊伍。

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淺析新形勢下反貪工作中存在的困難和問題

發(fā)布時間：201*-08-0610:06來源：全州縣掛職縣委常委、副縣長陳世志縣委組織部李甫松近年來，隨著社會的發(fā)展進(jìn)步和法制的不斷完善，反貪部門在查辦貪污賄賂案件中為反腐敗斗爭和廉政建設(shè)、為地方社會穩(wěn)定和經(jīng)濟建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)，但同時也遇到了不少帶有普遍性的困難和問題，影響了反貪工作的順利開展，制約了反腐敗斗爭的深入開展。為此，筆者針對當(dāng)前新形勢下反貪工作進(jìn)行了深入調(diào)研，分析查找存在的困難和問題，并試探性地提出解決對策。

一、當(dāng)前反貪工作中存在的主要困難和問題

（一）反貪辦案阻力增大。一是貪污賄賂犯罪嫌疑人，特別是大案中的嫌疑人不同于一般的公民犯罪，他們都是國家工作人員，有的還是位高權(quán)重的領(lǐng)導(dǎo)干部，其關(guān)系網(wǎng)織的密，保護(hù)層結(jié)的厚。往往是案件還沒辦理，關(guān)系就找上門，千方百計為犯罪嫌疑人開脫，給辦案造成了重重阻力，嚴(yán)重束縛了辦案人員的手腳，大大影響了反貪工作力度。二是少數(shù)地方出現(xiàn)了行政領(lǐng)導(dǎo)動用行政手段干預(yù)反貪偵查工作的現(xiàn)象，主要原因除了少數(shù)部門內(nèi)部存在著官僚主義和部門利益驅(qū)使，導(dǎo)致有的領(lǐng)導(dǎo)害怕被追究刑事責(zé)任或行政責(zé)任之外，有的是涉及到私人之間千絲萬縷的關(guān)系，怕牽一發(fā)而觸動全身；有的是從政績方面考慮，以保護(hù)干部積極性和穩(wěn)定干部隊伍的名義想方設(shè)法阻止反貪機關(guān)的偵查。

（二）辦案調(diào)查取證難度加大。由于市場經(jīng)濟的繁榮和科技通信、交通日益發(fā)達(dá)，有不少的貪污賄賂犯罪已從傳統(tǒng)型、原始型轉(zhuǎn)化為智能型犯罪，手段更趨隱蔽、更為“合法化”，犯罪嫌疑人的反偵查能力更強，調(diào)查取證、指證犯罪的要求和成本更高。如有些犯罪嫌疑人熟悉財會，他們做假賬、壞賬、死賬使偵察部門無懈可擊；相關(guān)人員拒不作證，賬目不清、銷售額、經(jīng)營額及非法獲利數(shù)額難以查清；有些貪污賄賂犯罪案件往往和經(jīng)濟糾紛、合同糾紛案件交織在一起，這種案件的罪與非罪界限難以區(qū)分，立案標(biāo)準(zhǔn)上難以掌握等等，致使偵查部門獲取證據(jù)困難、查處難度大。特別是一些時間、空間跨度大的案件，偵查人員偵查起來更是艱難。

（三）案件情報信息利用率低。通過對近年的舉報情況進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：群眾參與反腐敗斗爭的熱情很高，但舉報線索數(shù)量少而且質(zhì)量較差、初查后能夠立案的較少，而表面化、感情化、抓不住事實、道聽途說、舉報失實的居多。而查辦案件是情報信息和經(jīng)驗知識的綜合運用，而案件情報信息的積累不夠全面、系統(tǒng)，管理比較分散，分析運用不夠深入、透徹，致使情報信息的綜合利用程度較低，成了制約辦案的“瓶頸”問題，反貪干警在辦案時難于做到“耳聰目明”，變成了“難為無米之炊的巧婦”。

(四)查案缺乏整體支持、配合。職務(wù)犯罪偵查工作離不開其它部門的支持、配合，但目前我們的面臨的現(xiàn)狀是部門之間的協(xié)調(diào)配合缺乏法律和制度上的設(shè)置，沒有形成制度化的協(xié)調(diào)機制，只能依靠部門之間相互協(xié)調(diào)并由其它部門出于覺悟，才能確保辦案工作的正常開展，這樣的配合只是一種可能性，而非必然性。在辦案中查辦國家機關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪案件干擾多、阻力大，基層院自身很難沖破這種障礙，一定程度上影響了案件的快速偵破。

（五）反貪工作機制滯后，專業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)度低。我們現(xiàn)行的反貪偵查工作機制基本上還是采用“領(lǐng)導(dǎo)研究-制定偵查計劃-分配任務(wù)-檢察干警偵查”的機制，已大大落后于實際工作

要求。干警在辦案時都是被動的，該查什么、怎么查由領(lǐng)導(dǎo)研究、安排好了。這種統(tǒng)分結(jié)合協(xié)作不力，案件質(zhì)量缺乏保障，人員配置不夠合理，創(chuàng)新能力和工作潛能發(fā)揮不充分，達(dá)不到專業(yè)化、現(xiàn)代化的要求。此外，能夠適應(yīng)反貪偵查工作的人員短缺，素質(zhì)參差不齊；經(jīng)費嚴(yán)重缺乏，車輛、辦案設(shè)備數(shù)量少而且陳舊，跟不上時代要求等等，是影響基層檢察院反貪工作深入開展的一大難題。

二、解決當(dāng)前反貪工作中存在的困難和問題的思考

針對反貪工作中存在的上述問題，要尋求從機制上加以解決的辦法和途徑，才能進(jìn)一步提升反貪工作水平，加大反腐敗斗爭力度。因此，筆者分析重點應(yīng)從以下幾個方面解決問題：

（一）改進(jìn)反貪工作指揮協(xié)調(diào)機制。要建立“兩縱兩橫”的基層反貪工作指揮協(xié)調(diào)機制，即實行黨委和上級院的兩條縱向領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)院內(nèi)各職能科室與社會有關(guān)部門的兩條橫向協(xié)作。反貪工作不僅僅是檢察機關(guān)一家的事情，也是黨反腐敗斗爭和廉政建設(shè)的重要組成部分，更是社會各界和廣大群眾關(guān)注的焦點。黨的領(lǐng)導(dǎo)、上級院的領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的支持是反貪工作成敗得失的根本，只有緊緊依靠黨委和上級院的領(lǐng)導(dǎo)，取得人民群眾的支持，各部門之間密切配合，才能有效抵御各種干擾阻力，才能獲取最大量有價值的案件線索，才能從機制上促進(jìn)反貪工作的專業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）建立高效的反貪協(xié)作機制。針對反貪偵查機制存在的問題，就是要以反貪部門為主體，整合各種社會資源，加快偵查一體化工作機制建設(shè)步伐，充分發(fā)揮偵監(jiān)、公訴、法警、技術(shù)、監(jiān)所、政工、紀(jì)檢等部門的職能作用，全面提高辦案的質(zhì)量和效率。目前，偵查一體化工作已經(jīng)具備一定基礎(chǔ)，上級院成立了偵查指揮中心，與公安、銀行、電信等部門建立了戶籍查詢、上網(wǎng)追逃、賬戶查詢和電信查詢等協(xié)作機制。但工作主要集中在協(xié)查上，案件線索管理和大要案的統(tǒng)一指揮等偵查一體化的核心內(nèi)容，則涉及少、力度不夠，偵查一體化機制在整合偵查資源、排除辦案干擾阻力方面的作用沒有得到充分體現(xiàn)。應(yīng)采取切實有效措施加快檢察機關(guān)的偵查一體化機制建設(shè)，構(gòu)建職務(wù)犯罪偵查大格局。

（三）建立案件情報線索信息化機制。在查辦貪污賄賂案件中，案件情報線索的獲取、管理與篩選利用是一個重要的“瓶頸”問題，只有實行反貪案件情報線索的信息化，才能最大程度地解決這個“瓶頸”問題，才能在查辦貪污賄賂案件中做到“耳聰目明”。反貪案件情報線索的信息化機制應(yīng)主要包含三個內(nèi)容：案件情報線索的獲取途徑、案件情報線索信息庫的建立與管理、案件情報線索的評估與利用。在案件情報線索的獲取途徑上，要依靠群眾舉報，更要靠主動摸查，還要加強與紀(jì)檢、審計等部門的聯(lián)系，也要學(xué)習(xí)公安機關(guān)培養(yǎng)“線人”、“耳目”的有效做法；在案件情報線索信息庫的建立與管理上，要最大程度地占有案件的信息量，形成便于管理、便于檢索的信息庫，并要有專門的人員與機構(gòu)管理；在案件情報線索的評估與利用上，要能篩選出有價值的線索，進(jìn)一步加強初查，深挖案中案、窩串案，提高成案率，從而加大反貪工作力度。

（四）增強反貪查案工作技術(shù)含量。隨著反貪查案模式的轉(zhuǎn)換，針對職務(wù)犯罪主體層次高、作案手段隱蔽、反偵查能力強等特點，我們必須要利用新的技術(shù)裝備及時發(fā)現(xiàn)、收集、固定各種證據(jù)，充分發(fā)揮科技技術(shù)手段在職務(wù)犯罪偵查工作中的作用，不斷加大對職務(wù)犯罪偵查工作的科技投入，逐步配置和升級辦案必需的交通、通訊工具和技術(shù)器材，運用計算機網(wǎng)絡(luò)對職務(wù)犯罪偵查工作的檔案資料、案件線索、辦案動態(tài)、重大項目追蹤等信息進(jìn)行管理和應(yīng)

用，從而提高偵查部門聯(lián)動、協(xié)作和快速反應(yīng)能力，以確保職務(wù)犯罪偵查工作高效有序進(jìn)行。

（五）加快配套法律、法規(guī)建設(shè)。我國立法關(guān)于偵查中收集和運用證據(jù)的規(guī)定，還相當(dāng)不完備，甚至存有嚴(yán)重的空缺。例如關(guān)于收集各種證據(jù)的程序規(guī)定，也是不完整的。當(dāng)前特別關(guān)于證人作證制度、證人作證的強制與保護(hù)制度等，幾乎是空白。另外，還要制定系統(tǒng)的規(guī)范秘密偵查的法律、法規(guī)。秘密偵查是隨著犯罪的智能化、隱秘化和組織化而出現(xiàn)的，是指經(jīng)過嚴(yán)格的批準(zhǔn)程序，在嚴(yán)密的指揮和監(jiān)控下，秘密使用跟蹤、設(shè)伏、錄音監(jiān)聽、攝像、偽裝潛入等合法的手段，掌握偵查對象的動向，控制其活動，從而發(fā)現(xiàn)和揭露犯罪的一種偵查方法。秘密監(jiān)聽是偵控高智能、高隱秘性的貪污賄賂等經(jīng)濟犯罪的必要手段，是在被追訴者及一般社會公眾均未知曉的情況下進(jìn)行的，能避免來自犯罪嫌疑人的反偵查措施，所獲取的證據(jù)也通常比較真實可靠，同時還能比較有效的防止給最終被證明無罪的犯罪嫌疑人的名譽帶來不必要的負(fù)面影響，避免給其本職工作帶來不必要的損失。但秘密監(jiān)聽的適用將導(dǎo)致對犯罪嫌疑人隱私權(quán)的侵犯和限制，因此亟需制定出相應(yīng)的法律、法規(guī)，對秘密偵查的方式、條件、審批機關(guān)、適用程序、違法責(zé)任等問題作出嚴(yán)格的規(guī)定。

（六）建立一支專家型的科技偵查隊伍。在面對新形勢、新要求的情況下，要順應(yīng)時代發(fā)展的需要，努力提升反貪偵查隊伍的綜合素質(zhì)，在辦理職務(wù)犯罪案件涉及許多復(fù)雜的專業(yè)知識和特殊技能時，只有經(jīng)過長期的系統(tǒng)學(xué)習(xí)，甚至專業(yè)訓(xùn)練的人員才能掌握，如建筑、金融、財務(wù)、證券、外匯、計算機甚至測謊儀等高級技術(shù)裝備的操作知識和技能。這就要求我們應(yīng)大力加強對職務(wù)犯罪偵查人員有關(guān)建筑、金融、財務(wù)、證券、外匯、計算機甚至心理學(xué)和語言學(xué)等方面知識和技能的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，全面提高偵查隊伍的法律水平、專業(yè)知識和計算機等現(xiàn)代科技裝備的實際操作能力，并可適當(dāng)引進(jìn)專業(yè)技術(shù)人才，為偵查模式的轉(zhuǎn)換打下堅實的基礎(chǔ)。

（七）加強對律師違規(guī)或犯罪行為的打擊。關(guān)于某些律師因為見利忘義導(dǎo)致的犯罪嫌疑人翻供、串供和引誘作偽證等問題，我們可以從會同司法行政部門，切實提高律師素質(zhì)、辦案中密切關(guān)注律師和案件當(dāng)事人動態(tài)、事后從嚴(yán)督促查處律師在代理過程中的違法犯罪等環(huán)節(jié)入手，把人為影響反貪辦案的機率降到最低，處理或打擊一些在參與訴訟活動中涉嫌違規(guī)或犯罪的律師，凈化律師隊伍。

（八）加強對偵查謀略的運用。我們要摒棄過去“相對秘密和半公開透明”反貪辦案模式，在代理律師的參與和督促下，把反貪案件偵查轉(zhuǎn)向“真正意義上的公開和透明”，每個辦案環(huán)節(jié)都以程序合法為第一條件，嚴(yán)格依法辦案，使其經(jīng)得起律師的推敲和時間的檢驗。同時增加偵查辦案的藝術(shù)性，運用謀略和智慧來開展反貪工作，和犯罪嫌疑人比智力，拼頭腦，在偵查方案的制定和訊問方法使用上，摸清被查對象性格心理特征，有的放矢、把快速出擊和巧妙迂回等策略交叉使用，讓犯罪分子心服口服的認(rèn)罪伏法。

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