三級聯(lián)創(chuàng)四到基層工作情況匯報

“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作情況匯報

岳麓區(qū)人口計生局（201*年9月）

近年來，我區(qū)按照《長沙市計劃生育“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作實施方案》的要求，堅持以計劃生育“村為主”為基礎(chǔ)，以計劃生育村（居）民自治為核心，以創(chuàng)建計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范村（社區(qū)）、先進村（社區(qū)）、合格村為載體，區(qū)、街（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動，切實加強基層基礎(chǔ)工作，取得了一定的成效�，F(xiàn)將有關(guān)工作情況匯報如下：

一、加強組織領(lǐng)導(dǎo)，促進創(chuàng)建聯(lián)動

按照全市"三級聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作的統(tǒng)一部署，我區(qū)積極響應(yīng)，高度重視，將其作為加強計劃生育基層基礎(chǔ)工作的重要舉措，全面構(gòu)建計劃生育“市指導(dǎo)、縣考核、鄉(xiāng)負責(zé)、村落實”的工作格局，實現(xiàn)工作重心下移。

1、成立機構(gòu)。成立了以區(qū)委副書記為組長的"三級聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制定、下發(fā)《岳麓區(qū)計劃生育“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作實施方案》及爭創(chuàng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，多次召開專題工作會議，對"三級聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作進行具體部署。各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）也相應(yīng)成立了"三級聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并制定切合實際的工作方案，切實加強了對此項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

2、落實責(zé)任。將"三級聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作作為一項重要

內(nèi)容列入計劃生育年度考核評估，堅持每年年初召開一次專題工作會議，年中組織一次專項檢查，年終結(jié)合綜合目標(biāo)考核進行一次專項考評；建立區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、人口計生局領(lǐng)導(dǎo)、人口計生局干部聯(lián)系街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責(zé)同志包社區(qū)（村），社區(qū)（村）干部包片的計生工作責(zé)任制，將聯(lián)點單位創(chuàng)建工作成效直接與個人的績效考核、評先評獎、晉職晉級掛鉤。

3、理順?biāo)悸贰�為了更好地貫徹市關(guān)于開展"三級聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作的有關(guān)精神和部署，幫助基層進一步理清工作思路，區(qū)"三級聯(lián)創(chuàng)四到基層"工作領(lǐng)導(dǎo)小組經(jīng)常深入一線，督促、指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）制定、完善“村為主”工作機制，進一步明確村級在人口和計劃生育陣地建設(shè)、宣傳教育、信息管理、技術(shù)服務(wù)、流動人口管理等方面應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)以及村（社區(qū)）書記、主任，支村（社區(qū)）兩委成員和村（社區(qū)）計生專干應(yīng)履行的計生工作職責(zé)，科學(xué)制定對村（社區(qū)）的考評辦法，落實兌現(xiàn)有關(guān)獎懲。實行示范帶動，適時組織現(xiàn)場參觀交流，在全區(qū)上下營造一種比、學(xué)、趕、超的工作氛圍，促使基層各單位自覺落實“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作要求，積極開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范村（社區(qū)）、先進村（社區(qū)）、合格村（社區(qū)）的創(chuàng)建活動。

二、夯實工作基礎(chǔ)，提升聯(lián)創(chuàng)能力

1、加強基礎(chǔ)管理。通過層層召開動員會、座談會等形式，廣泛宣傳“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作的重要意義、任務(wù)目標(biāo)和職責(zé)要求，在全區(qū)營造上下聯(lián)動、層層推動、整體互動的

創(chuàng)建氛圍。同時，結(jié)合計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)模范村（社區(qū)）、先進村（社區(qū)）、合格村（社區(qū)）的創(chuàng)建，每年春節(jié)前后，在全區(qū)范圍內(nèi)組織開展服務(wù)育齡群眾“百日行”活動，各單位采取懸掛橫幅、張貼公開信、出動宣傳車、召開座談會等多種形式，廣泛開展生育政策、獎勵優(yōu)惠政策、違法生育責(zé)任等內(nèi)容的宣傳教育及上門送生育關(guān)懷活動。期間，全區(qū)懸掛宣傳橫幅480余條，發(fā)放宣傳資料10萬余份，出動宣傳車17臺次，168個村（社區(qū)）的政務(wù)公開欄按照省定標(biāo)準(zhǔn)全部更新到位。借助創(chuàng)建活動，各單位還采取聯(lián)戶包干等辦法，重點抓好了常住人口避孕節(jié)育措施落實、重點人群管理及社會撫養(yǎng)費征收等工作，全區(qū)符合政策生育率、流動人口管理到位率、育齡婦女避孕措施落實率、宣傳品發(fā)放到位率、藥具發(fā)放到位率等指標(biāo)均達到98%以上，70.83%的村（社區(qū)）達到市級先進標(biāo)準(zhǔn)。特別是對201*年新劃入的四鎮(zhèn)，投入大量人力、物力、財力，強基固本，宣傳陣地進一步完善，基礎(chǔ)資料進一步規(guī)范，基層工作躍上新的臺階。

2、強化督促檢查。按照“強基固本，促先幫后，促平衡發(fā)展”的總體工作思路，區(qū)人口計生局強化了對基層的日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督促檢查，定期組織人員深入各村(社區(qū))，針對創(chuàng)建工作中一些薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施，重點突破，促進基層爭創(chuàng)工作的深入開展。近年來，全區(qū)共接受省、市計劃生育工作定性、定量檢查及各類專項督查近百次，均取得了較好的成績。特別是在201*年、201*年省計生委組織的年度定量檢查中，被抽查的岳麓街道、銀盆嶺街道、蓮花鎮(zhèn)和

觀沙嶺街道均實現(xiàn)了“零問題”，取得歷史性的好成績。

3、優(yōu)化基層隊伍。主動與街、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政一把手對接，進一步調(diào)整、充實基層計生工作力量，街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）新調(diào)配了一批工作經(jīng)驗豐富、愛崗敬業(yè)的計生辦主任。咸嘉湖街道、望城坡街道、含浦鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)等單位還通過公開選聘方式，增補、更換村（社區(qū)）計生專干50余名，配備村（居）民組計生信息員名。為進一步提高廣大計生干部的創(chuàng)優(yōu)意識和業(yè)務(wù)水平，每年區(qū)人口計生局都要組織對全區(qū)各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計生干部、村（社區(qū)）及企事業(yè)單位計生專干進行一次普訓(xùn)，重點對各線業(yè)務(wù)知識進行講解，3年來，累計培訓(xùn)達到201*人次，全區(qū)計生干部的業(yè)務(wù)素質(zhì)明顯提高。

三、完善工作機制，增強聯(lián)創(chuàng)活力

1、建立投入保障機制。為確�！叭�級聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作有力有效有序進行，堅持把“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作經(jīng)費納入?yún)^(qū)、街財政預(yù)算。近3年，區(qū)財政投入資金260余萬元，專項用于年度評定的先進集體、個人的獎勵和村級信息員的補助。各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）則按村（社區(qū)）上年度末育齡婦女?dāng)?shù)，以人均5-30元不等的標(biāo)準(zhǔn)下?lián)艽寮売嬌�工作�?jīng)費。同時完善計劃生育經(jīng)費管理制度，確保下?lián)芙?jīng)費真正用于計劃生育事業(yè)，最大限度的發(fā)揮其社會效益。年底，組織對計生工作經(jīng)費投入、使用情況進行專門的督查、考核。

2、實行分類指導(dǎo)制度。聯(lián)創(chuàng)工作中，在強化區(qū)一級分類指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)各村（社區(qū)）的實際情況，明確各街

道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）區(qū)域內(nèi)分類指導(dǎo)的工作目標(biāo)、責(zé)任要求、考核標(biāo)準(zhǔn)，強化重點指導(dǎo)、個別指導(dǎo)。通過創(chuàng)建活動，既重點建設(shè)了一批具有較高標(biāo)準(zhǔn)的村級模范點，又突出整改了一批工作薄弱的村（社區(qū)），以點帶面，全區(qū)各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)展趨于平衡。

3、改革考核評估機制。結(jié)合“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層“工作要求，進一步優(yōu)化考核方式，注重過程考核，突出平時管理，逐步推行動態(tài)管理方法，強化不定期的抽檢和計生監(jiān)督員等制度，年度內(nèi)168個村（社區(qū)）全部考核到位。同時，采取對計生工作人員和村級單位雙約束的方式，建立村級計劃生育獎勵機制，設(shè)置計生績效工資和績效獎金，將村（社區(qū)）書記、主任和計生專干的報酬、任免與計劃生育工作成效掛鉤，實行一年一考核一兌現(xiàn)。

通過開展“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”活動，在計劃生育工作責(zé)任、投入、指導(dǎo)、考核等四個方面實現(xiàn)工作重心下移，計生隊伍抓人口計生工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性不斷增強，全區(qū)基層基礎(chǔ)工作得到大幅提升。在今后的工作中，我們將立足實際，進一步強化工作措施，創(chuàng)新工作機制，努力把“三級聯(lián)創(chuàng)四到基層”工作抓得更好、更實、更有效。

擴展閱讀：計生工作調(diào)研報告

堅持科學(xué)發(fā)展統(tǒng)籌解決人口計生問題

關(guān)于《湖南省人口與計劃生育條例》執(zhí)行情況的調(diào)研

為深入掌握我縣執(zhí)行《湖南省人口與計劃生育條例》（以下簡稱《條例》）情況，4月7日至14日，我和縣人大、縣計生局對XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣法院、縣公安局、縣房產(chǎn)局、縣計生服務(wù)站4個單位進行了實地調(diào)研，所到鄉(xiāng)鎮(zhèn)還走訪了一個村（社區(qū)），對貫徹執(zhí)行《條例》情況進行了詳細的了解和座談，并針對存在的問題進行了認真的分析，提出了針對性的建議和意見。

一、基本情況

調(diào)研統(tǒng)計，全縣育齡婦女115344人，201*年上半年度，全縣出生人口3522人，其中計外生育105人，計劃生育率為97.02%，出生嬰兒性別比為114.8，引產(chǎn)202人，上環(huán)1690人，結(jié)扎380人。

自《條例》頒布實施以來，我縣人口計生工作堅持以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)人口計生工作，以圍繞穩(wěn)定低生育水平、構(gòu)建和諧計生為主線，不斷強化依法行政、深化優(yōu)服務(wù)、健全利益導(dǎo)向機制，促進了人口計生事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。尤其自201*年9月29日全縣認真貫徹執(zhí)行新《湖南省人口與計劃生育條例》以來，工作成效顯著。201*年、201*年連續(xù)兩年被國家

計生委授予“全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”榮譽稱號，到201*年，獲得“全省計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣”的五連冠。

一是領(lǐng)導(dǎo)重視，工作責(zé)任有效落實�？h委、縣政府始終把《條例》的貫徹執(zhí)行放在首位，列入重要議事日程，堅持與經(jīng)濟工作同規(guī)劃、同研究、同部署、同檢查、同考核。強化了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，縣委、縣政府成立了縣長任組長的高規(guī)格的縣人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組，健全了各級主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門協(xié)調(diào)配合，上下聯(lián)動的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，強化了計劃生育“一票否決”責(zé)任追究制度。完善了工作制度，建立了每年逐級簽訂工作目標(biāo)責(zé)任書制度，重大事項督查制度，干部提拔、評優(yōu)選先和人大代表、政協(xié)委員推薦計劃生育審查制度，常年督查、年終單項檢查考核制度等，從制度上保證人口與計生工作的落實。加大了經(jīng)費投入，按照《條例》要求，各級各部門對人口與計生工作給予了大力支持和重點傾斜，做到了人口計生工作經(jīng)費投入增長幅度高于經(jīng)常性財政收入增長幅度，為人口計生工作給予了經(jīng)費保障。加強了隊伍建設(shè)，調(diào)優(yōu)配強了縣、鄉(xiāng)兩級計生干部隊伍，增配了村級助理專干，組建了組級信息指導(dǎo)員隊伍，并落實好待遇，形成了人口計生工作層層有人管、有人抓、有人干的良好格局。

二是宣傳廣泛，工作氛圍日益濃厚。宣傳教育不斷深入人心，以新《條例》頒布實施為契機，進一步加大了《條例》及相關(guān)法規(guī)的宣傳力度，縣鄉(xiāng)投入大量專項宣傳教育活動經(jīng)費，通過電視、報刊、標(biāo)語、板報、街頭咨詢、發(fā)放宣傳資料、文藝演出等群眾喜聞

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樂見的方式，廣泛開展《條例》及相關(guān)法規(guī)的宣傳教育活動，增強了全社會的法制意識，對轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛�觀念起到了積極作用。學(xué)習(xí)培訓(xùn)成為重要抓手，把《條例》及相關(guān)法規(guī)作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，通過縣委中心組學(xué)習(xí)和舉辦專題講座，組織縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門負責(zé)人進行專門學(xué)習(xí)；采取“派出去”和“請上來”等方式，分期分批組織縣鄉(xiāng)計生干部參加市、縣組織的《條例》及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)；還利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人口學(xué)校，定期對村支兩委成員、計生專干進行《條例》及相關(guān)法規(guī)的培訓(xùn)。分層次的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，較好地提高了廣大干部依法行政的意識。陣地建設(shè)夯實基層基礎(chǔ)，縣、鄉(xiāng)、村三級不斷加大計生宣傳陣地建設(shè)，通過宣傳陣地外移，對人口與計生相關(guān)事宜的辦理程序、費用征收、生育情況、服務(wù)項目、獎扶政策進行廣泛公示，提高了廣大群眾對計生法規(guī)和政策的知曉率。

三是依法行政，生育秩序不斷規(guī)范。嚴(yán)格按照《條例》要求，堅持依法行政，扎實開展違法生育專項治理。縣人口計生局根據(jù)《條例》等法規(guī)，制定了《XX縣計劃生育依法管理工作項目文本》，進一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)法工作中的執(zhí)法范圍和權(quán)限，規(guī)范了人口計生執(zhí)法秩序�？h政府成立了專項治理領(lǐng)導(dǎo)小組，全面清理了1990年以來“黨員、干部和社會公眾人物”違法生育人員273人(黨員244人、非黨員29人),201*年上半年村支兩委換屆選舉的提名侯選人中有38人因違法生育被取消候選人資格，理順了人口計生生育秩序。建立了計生、衛(wèi)生、公安、法院、工商、房產(chǎn)等部門聯(lián)合執(zhí)法機制，

加大了違法生育案件特別是特殊人群違法生育案件的查處力度，初步形成了綜合治理格局，提高了依法治育水平。

四是獎扶并舉，計生家庭得到實惠。把準(zhǔn)政策尺度，堅持利益導(dǎo)向，狠抓兌現(xiàn)落實，使廣大計劃生育家庭感到了光榮、得到了實惠。積極落實國家、省、市獎勵扶助政策，嚴(yán)把政策關(guān)，對計劃生育家庭兌現(xiàn)獎勵扶助。自201*年實行獎勵扶助政策以來，為全縣近3萬名獎勵扶助對象共發(fā)放獎勵扶助資金945.3萬元，并確保獎扶對象準(zhǔn)確率和獎扶資金發(fā)放到位率均達100%。積極落實獨生子女戶拆遷優(yōu)待政策，按照《條例》要求，在新的拆遷政策中明確獨生子女戶在拆遷過程中劃分宅基地時享受多分一人份額。

五是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，工作水平不斷提升。我縣自201*年以來，以創(chuàng)建全省、全國計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進縣為契機，注重夯實基層基礎(chǔ)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。在加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，按照“全省示范服務(wù)所”的標(biāo)準(zhǔn)和“四優(yōu)一滿意”的要求，投入資金對縣計生服務(wù)站和全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所進行了新建、改（擴）建，更新配套了縣計生服務(wù)站、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所和部分村級服務(wù)室的設(shè)施設(shè)備。將XX鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功打造成省級樣板服務(wù)所，為全省縣級計生分管領(lǐng)導(dǎo)培訓(xùn)班和全省創(chuàng)建“四優(yōu)一滿意”服務(wù)站所流動現(xiàn)場會提供了很好的觀摩現(xiàn)場，到目前，共接待省內(nèi)外參觀學(xué)習(xí)團40余次。在優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)方面，通過大型人才招聘會面向全省公開招考了15名計生技術(shù)人員充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所，縣計生服務(wù)站公開引進了2名具有主治醫(yī)師職稱的婦產(chǎn)科醫(yī)生。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有大專以上醫(yī)科畢業(yè)

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的技術(shù)人員比例達到了50％以上。在開展優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面，建立和完善了技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的管理制度，形成了配套的管理評價體系和考核體系，規(guī)范了全縣人口計生技術(shù)服務(wù)行為。深入開展了計劃生育生殖道感染、出生缺陷干預(yù)和知情選擇三大工程。

二、主要問題

我縣的人口與計劃生育工作雖然取得了一定成績，但仍存在國策意識不強、基層基礎(chǔ)不平衡、流動人口管理不到位、社會撫養(yǎng)費征收難等諸多問題和困難，計生形勢依然十分嚴(yán)峻。

一是生育觀念難轉(zhuǎn)變。群眾長期受“多子多福、養(yǎng)兒防老”舊生育觀念的影響較深，一時還難以轉(zhuǎn)變；《計劃生育法》和《條例》積極倡導(dǎo)以人為本、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使群眾誤認為計劃生育政策松了；提倡“知情選擇”，育齡對象片面理解為隨心所欲，長效避孕措施受到影響。目前出現(xiàn)的未婚先孕、低齡懷孕、非轉(zhuǎn)農(nóng)增加生育、假身份證打結(jié)婚證搶生、借戶籍管理強生、鉆住宅小區(qū)管理不到位的空子偷生、富人愿交社會撫養(yǎng)費多生，困難人群躲著生等計外生育現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了計劃生育工作，致使人口數(shù)量控制難度增大，計劃生育率下降。

二是村為主難落實。目前，我縣人口和計劃生育工作的重點、難點在于計生工作村為主難以落實到位。村級領(lǐng)導(dǎo)班子對計劃生育工作重視不夠。村支部書記、村主任過于強調(diào)經(jīng)濟工作，很少過問計劃生育工作，即使是村計生專干，也是“專干不�！保�忙于其他

事務(wù)的時間多，忙于計生工作的時間少，這種情況在開發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤顯突出。村級區(qū)劃調(diào)整后，行政村數(shù)量減少，村級管理區(qū)域加大，同時帶來了計生工作管理難度加大，雖然增設(shè)了村級計生專干助理，但與村級區(qū)劃調(diào)整前相比，村級計生力量還是相對削弱了。并且村計生專干加助理的模式?jīng)]有帶來1+1大于或等于2的效果，有的甚至還出現(xiàn)了1+1小于1的極不正常狀況。組級計生指導(dǎo)員網(wǎng)絡(luò)沒有發(fā)揮實效。雖然都設(shè)立了組級計生指導(dǎo)員，但是往往掛在墻上的多，落到實處的少，組級計生指導(dǎo)員沒有充分發(fā)揮信息收集報送、計生服務(wù)指導(dǎo)的作用。村級計生協(xié)會作用發(fā)揮不夠，有的根本是名存實亡。在積極組織村民依法開展計劃生育自我管理，自我教育，自我監(jiān)督，自我服務(wù)工作方面還存在不足，與村民自治還存在較大的距離。由此出現(xiàn)了計生工作急在縣里，忙在鄉(xiāng)里，冷在村里的局面。

三是社會撫養(yǎng)費征收難到位。調(diào)研統(tǒng)計，201*年10月1日至201*年3月底，全縣違法生育應(yīng)征社會撫養(yǎng)費1160.66萬元，而實際征收347.48萬元，到位率為30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)到位率最高的是銅官鎮(zhèn)為39.7%，社會撫養(yǎng)費征收難的原因主要是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)認識上有差距，措施上缺乏力度；社會撫養(yǎng)費征收手段疲軟；違法生育對象大部分家庭經(jīng)濟條件較差，申請法院強制執(zhí)行也效果不明顯。據(jù)統(tǒng)計：縣人民法院201*至201*年，四年共計受理鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會撫養(yǎng)費征收案件130件，應(yīng)收社會撫養(yǎng)費231.22萬元，實收55.38萬元，占應(yīng)收

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的23.9%。

四是流動人口難管理。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，違反《條例》規(guī)定計劃外違法生育人員75%左右出自流動人口，而我縣流動人口多，據(jù)統(tǒng)計全縣有74424人（其中流出58372人，流入16052人），呈現(xiàn)出流出人口多，流出面積廣、流動變化大、情況難掌握、信息難反饋等特點，嚴(yán)重影響到全縣計劃生育工作正常開展，穩(wěn)定低生育水平的難度加大。

三、幾點建議

一是要加大宣傳力度，進一步轉(zhuǎn)變生育觀念。全縣各級各部門，要多渠道、多形式、全方位的宣講《條例》，宣傳人口和計劃生育政策，營造良好的社會輿論氛圍，使基層干部和廣大群眾全面掌握《條例》的內(nèi)容，重點了解計劃生育的各項政策，深刻理解國家控制人口數(shù)量、提高人口素質(zhì)、改善人口結(jié)構(gòu)和公民有合法生育的權(quán)利、有依法實行計劃生育的義務(wù)等計劃生育基本國策內(nèi)容和重要意義。要通過《條例》的進一步宣傳貫徹，徹底改變少數(shù)單位存在的僥幸心理和作風(fēng)不實、措施不力、管理不到位、工作不平衡等問題，進一步提高“國策”意識，解決計生工作的突出問題。

二是要加大村為主力度，進一步實現(xiàn)重心下移。如何解決計劃生育工作“村梗阻”，使村級“熱”起來，實現(xiàn)重心下移，有效規(guī)避新形勢下計生工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。要認真開展“三級

聯(lián)創(chuàng)、四到基層”活動。首先要建立健全村級計生工作約束激勵機制。實行村組干部工資報酬與計劃生育政績掛鉤。對計生工作年終考核位居前列的村，可采取晉升村干部工資標(biāo)準(zhǔn)進行獎勵，對政策外生育嚴(yán)重或年終考核位次居后的村干部要實行嚴(yán)格的責(zé)任追究，努力形成計劃生育創(chuàng)先爭優(yōu)的工作局面，引導(dǎo)村組干部對計劃生育工作積極作為。其次是創(chuàng)新村級計劃生育管理服務(wù)機制。要在加強落實村組干部計劃生育包責(zé)任制度、村級例會制度、合同管理制度、孕前型管理制度、孕情跟蹤和術(shù)后隨訪服務(wù)制度、幫扶制度的基礎(chǔ)上，進一步探索村級計劃生育管理服務(wù)新機制。再次要加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要在落實“村為主”的過程中，認真幫助村組干部研究工作方法，及時解決在工作中遇到的各種難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生辦要著重加強對村級計生工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，明確工作目標(biāo)，加強對各村計生工作開展情況的調(diào)研督查和考核工作。

三是要加大工作力度，進一步突破重點難點。縣委、政府和計生主管部門要認真分析計生形勢，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取分類指導(dǎo)。要加大對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理力度，列入重點管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要采取集中人力、集中時間、開展集中整治活動；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，深入研究，拿出切實可行的工作舉措。要加大對流動人口的管理力度，對流動人口，特別是對流出人口，要采取責(zé)任包干，定人定時不遺漏地進行跟蹤管理。要加大對社會撫養(yǎng)費的征收力度，對社會撫養(yǎng)

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費的征收，要采取集中突擊征收和平時各個突破征收相結(jié)合、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村主動征收和申請法院依法征收相結(jié)合的辦法，使違法生育對象依法受到應(yīng)有的打擊。要加大對四項手術(shù)的施術(shù)力度，要做好工作，引導(dǎo)該結(jié)扎的要結(jié)扎，該上環(huán)的要上環(huán)，該服藥的保證服藥，落實好長效避孕措施。要加大對住宅小區(qū)的管理力度，建議縣人民政府按照XX市房屋產(chǎn)權(quán)管理局、XX市人口和計劃生育委員會（X房政發(fā)201*008號文件）《關(guān)于進一步加強全市住宅小區(qū)計劃生育綜合治理工作的若干意見》精神，制定出臺《XX縣住宅小區(qū)計劃生育管理辦法》，落實好住宅小區(qū)計劃生育的責(zé)任。同時，要根據(jù)有關(guān)會議精神，迅速落實縣經(jīng)開區(qū)計劃生育管理機制。

四是要加強隊伍建設(shè)，進一步增強服務(wù)功能。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生服務(wù)所技術(shù)人員不足且分布不均和工資待遇未按規(guī)定落實，加之計生技術(shù)服務(wù)存在一定的風(fēng)險性，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員思想不穩(wěn)定、工作不主動、作用發(fā)揮不好。為進一步穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)人員，提高基層計生技術(shù)人員的工作積極性，縣委、政府可根據(jù)省、市計生部門的考核要求，對在編在崗的鄉(xiāng)鎮(zhèn)計生技術(shù)人員，按到單位不到人的辦法，認真落實縣財政工資統(tǒng)發(fā)。為解決縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)計劃生育服務(wù)站技術(shù)人員年齡老化、結(jié)構(gòu)不合理、技術(shù)人員緊缺的問題，建議面向社會招聘具有執(zhí)業(yè)資格的技術(shù)人員8名（其中縣3人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)5人），以解燃眉之急�？h委、政府要授權(quán)縣計生局加強對計生技術(shù)人員的管

理，避免隨意調(diào)動，使計生服務(wù)機構(gòu)人員穩(wěn)定，結(jié)構(gòu)改善，更好地發(fā)揮作用。

五是要加強綜合治理，進一步健全聯(lián)動機制。要協(xié)調(diào)部門配合，加強計生、公安、法院、教育、房產(chǎn)、衛(wèi)生、財政、工商、國土等部門的積極聯(lián)動，建立健全相關(guān)部門之間以及計生系統(tǒng)內(nèi)部人口信息共享機制，建立信息定期通報制度，實現(xiàn)人口信息資源共享，形成齊抓共管、綜合治理的人口計生工作新格局。積極協(xié)調(diào)完善政策配套措施，做到政策兼容，以便更好地服務(wù)于人口與計生工作這一基本國策。

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