全面推進(jìn)中國石油特色的HSE管理體系建設(shè)

認(rèn)清形勢明確任務(wù)

全面推進(jìn)中國石油特色的HSE管理體系建設(shè)

在集團(tuán)公司201*年HSE管理體系工作視頻會議上的報告

賀榮芳

（注：中國石油集團(tuán)公司安全環(huán)保部主任兼中國石油股份公司安全環(huán)保部總經(jīng)理

中國石油大學(xué)兼職教授）

各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

這次HSE管理體系推進(jìn)工作視頻會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)的意見》，總結(jié)集團(tuán)公司推行HSE管理體系以來的工作，安排部署今后三年HSE管理體系推進(jìn)工作任務(wù)，動員廣大干部員工，認(rèn)清形勢，明確任務(wù)，深入推進(jìn)HSE管理體系建設(shè)工作，加快建立安全環(huán)保長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)公司安全環(huán)保形勢的明顯好轉(zhuǎn)和根本好轉(zhuǎn)。

集團(tuán)公司黨組對這次會議非常重視，蔣總對召開本次會議做出了重要指示；廖總會前專門聽取了HSE管理體系推進(jìn)計劃工作匯報，并將在會議上作重要講話。

下面，我對集團(tuán)公司HSE管理體系工作情況進(jìn)行總結(jié)，并對推進(jìn)HSE管理體系做進(jìn)一步的安排部署。一、HSE管理體系工作回顧

為保證“國際化經(jīng)營”戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)施，增強(qiáng)在國際市場的競爭力，中國石油參照國際石油天然氣工業(yè)通行做法，認(rèn)真學(xué)習(xí)、借鑒國際石油公司HSE管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，從1997年開始，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，積極探索并大力推行HSE管理體系。重組改制以來，集團(tuán)公司更加重視HSE管理體系建設(shè)工作，堅持把建立實(shí)施HSE管理體系作為企業(yè)內(nèi)練素質(zhì)、外塑形象的重要舉措。HSE管理體系已經(jīng)成為集團(tuán)公司推行現(xiàn)代企業(yè)管理制度的重要內(nèi)容。回顧多年來的工作，主要取得了以下成績：

（一）HSE管理體系基本建立

經(jīng)過各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大干部員工堅持不懈的努力，目前，除少數(shù)新組建單位和事業(yè)單位外，所有生產(chǎn)和經(jīng)營單位已全部建立并實(shí)施了HSE管理體系。

一是確立了HSE管理理念和方針目標(biāo)。確定了“奉獻(xiàn)能源、創(chuàng)造和諧”的企業(yè)宗旨和“誠信、創(chuàng)新、業(yè)績、和諧、安全”的核心經(jīng)營理念；堅持“安全第一、環(huán)保優(yōu)先、以人為本”，樹立了“一切事故都是可以避免的”和“HSE源于責(zé)任、源于設(shè)計、源于質(zhì)量、源于防范”的理念；確立了“零事故、零傷害、零污染”的HSE工作戰(zhàn)略目標(biāo)。

二是逐步健全了HSE管理體系指導(dǎo)性文件。集團(tuán)公司發(fā)布了《HSE管理體系管理手冊》，編制了集團(tuán)公司《HSE管理體系建立指南》、《HSE作業(yè)指導(dǎo)書編制指南》、《HSE作業(yè)計劃書編制指南》、《HSE管理方案編制指南》和《HSE創(chuàng)優(yōu)升級計劃》；201*年，下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)的意見》，明確了新時期HSE管理體系工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)。三是安全環(huán)保責(zé)任制得到進(jìn)一步落實(shí)。推行安全環(huán)保直線管理，將安全環(huán)保指標(biāo)納入各級領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績考核，自上而下層層簽訂安全環(huán)保責(zé)任狀；實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全述職，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)安全責(zé)任和HSE承諾；堅持領(lǐng)導(dǎo)干部定點(diǎn)聯(lián)系制度，加強(qiáng)管理層與基層的HSE事務(wù)溝通；實(shí)施了兩個安全生產(chǎn)合同管理，明確了員工和承包商的HSE責(zé)任；按照“四不放過”原則，加強(qiáng)了對事故責(zé)任人的責(zé)任追究。

四是不斷完善了基層崗位風(fēng)險控制方法。各企業(yè)在推進(jìn)HSE管理體系過程中，逐步形成了一批體現(xiàn)中國石油特色、具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的樣板和典型，創(chuàng)造了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)。集團(tuán)公司積極推廣長北氣田現(xiàn)場HSE管理、西太生產(chǎn)受控管理、管道完整性管理、中油BP現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化的管理經(jīng)驗(yàn)，廣泛發(fā)動基層員工開展崗位作業(yè)危害和不安全行為辨識活動，“兩書一表”、“四有一卡”等基層崗位風(fēng)險控制方法已廣泛實(shí)施，并取得較好成效。二）HSE管理的文件體系不斷完善

集團(tuán)公司上下以加強(qiáng)制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)為HSE管理體系工作的切入點(diǎn)，初步建立了一套內(nèi)容較為完整、層次分明的HSE管理文件體系。一是制訂了HSE管理體系標(biāo)準(zhǔn)。原總公司制定并發(fā)布了《石油天然氣工業(yè)健康、安全與環(huán)境管理體系》（SY/T6276-1997）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；集團(tuán)公司和股份公司也分別起草并發(fā)布了《健康安全環(huán)境管理體系規(guī)范》企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為各企業(yè)建立實(shí)施HSE管理體系提供了標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。二是出臺了加強(qiáng)HSE工作的一系列指導(dǎo)意見。集團(tuán)公司先后制定了《基層建設(shè)綱要》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的意見》、《關(guān)于加強(qiáng)油氣田企業(yè)安全環(huán)保工作的意見》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)井控安全工作的實(shí)施意見》等20多個重要文件，為集團(tuán)公司加強(qiáng)HSE管理提出了綱領(lǐng)性的要求。三是加強(qiáng)了HSE規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。集團(tuán)公司和股份公司相繼頒布了《安全生產(chǎn)管理辦法》、《環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》、《職業(yè)病防治管理辦法》等上百項(xiàng)管理規(guī)定；發(fā)布了《石油企業(yè)現(xiàn)場檢查規(guī)范》、《清潔生產(chǎn)審核指南》、《職業(yè)危害作業(yè)場所監(jiān)測規(guī)范》等100多項(xiàng)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。各企業(yè)共制定、修訂安全環(huán)保規(guī)章制度1.4萬多項(xiàng)，發(fā)布、實(shí)施了HSE管理手冊、程序文件、作業(yè)文件等一系列HSE體系管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動了集團(tuán)公司HSE體系建設(shè)工作持續(xù)、穩(wěn)步開展。

擴(kuò)展閱讀：中國石油四川銷售分公司201*年HSE體系推進(jìn)年工作計劃

中國石油四川銷售分公司

201*年HSE管理體系提升推進(jìn)工作計劃

201*年，四川銷售公司按照集團(tuán)公司HSE管理體系提升推進(jìn)工作部署，學(xué)習(xí)借鑒杜邦、中油BP等公司先進(jìn)的HSE管理經(jīng)驗(yàn)，按照“試點(diǎn)引路、重點(diǎn)指導(dǎo)、全面推進(jìn)”的原則，制定了《中國石油四川銷售分公司HSE管理體系提升推進(jìn)工作方案（試行）》（油川銷發(fā)〔201*〕34號），提出了“33171”體系推進(jìn)工作模式，選取綿陽、瀘州等6個二級公司開展體系推進(jìn)試點(diǎn)工作。試點(diǎn)單位HSE管理體系提升推進(jìn)第二階段的工作已按計劃完成，“33171”體系提升推進(jìn)工作模式日漸成熟，試點(diǎn)工作取得成效。201*年，公司被列為集團(tuán)公司HSE管理體系試點(diǎn)推進(jìn)單位，公司將按照集團(tuán)公司的統(tǒng)一部署，在公司系統(tǒng)全面提升推進(jìn)HSE管理體系工作。

一、指導(dǎo)思想和總體思路

指導(dǎo)思想：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以大慶精神、鐵人精神為靈魂，在集團(tuán)公司HSE管理體系總體框架下，進(jìn)一步深入貫徹實(shí)施集團(tuán)公司《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)HSE管理體系建設(shè)的意見》，緊緊圍繞公司“十二五”發(fā)展整體規(guī)劃，統(tǒng)一HSE認(rèn)識、規(guī)范HSE行為，著力風(fēng)險管控，強(qiáng)化體系運(yùn)行，切實(shí)加強(qiáng)“三基”工作，嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營作業(yè)重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)HSE管理關(guān)，引領(lǐng)公司HSE管理向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化方向發(fā)展，努力建設(shè)成全員參與、全過程控制的

具有四川特色的HSE體系管理，為提升公司價值和中國石油品牌形象，建設(shè)國際水準(zhǔn)油品供應(yīng)服務(wù)商提供堅強(qiáng)的安全保障。

總體思路：結(jié)合實(shí)際、取長補(bǔ)短，以點(diǎn)帶面、持續(xù)推進(jìn)。結(jié)合實(shí)際、取長補(bǔ)短：以集團(tuán)公司HSE體系為總體框架，在公司HSE管理體系的基礎(chǔ)上，結(jié)合銷售企業(yè)的特點(diǎn)和四川公司的實(shí)際情況，查問題、找差距，充分借鑒集團(tuán)公司試點(diǎn)企業(yè)的推進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，最大程度地彌補(bǔ)不足，改正存在的問題。

以點(diǎn)帶面、持續(xù)推進(jìn)：確定6個二級公司作為公司系統(tǒng)HSE推進(jìn)工作試點(diǎn)單位，及時總結(jié)、深入分析、全面推進(jìn)，發(fā)揮試點(diǎn)單位的示范作用，今年起在所有二級公司啟動、穩(wěn)定、持續(xù)、有效提升推進(jìn)HSE管理體系。

二、工作目標(biāo)

總體目標(biāo)：強(qiáng)化意識、提高能力，培育文化、養(yǎng)成習(xí)慣。強(qiáng)化意識、提高能力：通過專業(yè)的、系統(tǒng)的培訓(xùn)，不斷提高全員的HSE意識，提高管理人員安全環(huán)保管控能力，提高基層員工崗位操作和應(yīng)急處置能力。

培育文化、養(yǎng)成習(xí)慣：堅持以“安全理念影響安全意識，用安全意識促進(jìn)安全行為，用安全行為培養(yǎng)安全習(xí)慣”的原則，通過培育和建設(shè)以“觀念文化、制度文化、行為文化”為主要內(nèi)容，具有鮮明四川銷售企業(yè)特色的安全文化，促進(jìn)全員養(yǎng)成主動遵章守紀(jì)，自覺糾正違章的安全習(xí)慣。

具體目標(biāo)：通過持續(xù)的提升推進(jìn)工作，在全體員工中牢固樹立“四位一體”的HSE理念、在所有單位中全面推行“33171”體系推進(jìn)模式，建成并完善具有四川銷售特點(diǎn)的HSE管理體系。

四川銷售特點(diǎn)的HSE管理體系：在原有HSE管理體系的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善以公司HSE委員會為中心，落實(shí)油庫、加油站、工程、車輛交通四個HSE分委會直線責(zé)任和26個二級分公司主體責(zé)任，建成以行政、業(yè)務(wù)、區(qū)域管理相結(jié)合的“1426”的HSE直線責(zé)任體系。

“四位一體”的HSE理念：即以“核心價值、HSE方針、HSE理念、HSE目標(biāo)”為主要內(nèi)容的HSE理念系統(tǒng)。

核心價值：安全責(zé)任為天，生命至高無上。

HSE方針：以人為本、預(yù)防為主；全員參與、持續(xù)改進(jìn)。

HSE理念：“安全第一，環(huán)保優(yōu)先”、“一切事故都可以避免”等。

HSE目標(biāo)：追求“零傷害、零污染、零事故、零數(shù)質(zhì)量和新聞危機(jī)事件”為主要內(nèi)容的“四零”目標(biāo)，在健康、安全與環(huán)境管理方面達(dá)到國際同行業(yè)先進(jìn)水平。

“33171”體系推進(jìn)模式：即以推行“有感領(lǐng)導(dǎo)、直線責(zé)任和屬地管理”等3項(xiàng)管理，解決各級各層責(zé)任落實(shí)不到位和履職不力的問題；建立“制度系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、績效考核”等3個管理系統(tǒng)，夯實(shí)HSE管理基礎(chǔ)。建立以控制重點(diǎn)領(lǐng)域、控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)、控制要害部位的重大風(fēng)險，大力整治安全環(huán)

保隱患為主要內(nèi)容的、行之有效的1套風(fēng)險防范機(jī)制，切實(shí)防范、控制生產(chǎn)作業(yè)全領(lǐng)域、全過程的風(fēng)險。全方位推行“個人安全行動計劃、工作安全分析、安全觀察與溝通、作業(yè)許可、安全經(jīng)驗(yàn)分享、目視化管理、上鎖掛簽管理”等7個管理工具，解決基層風(fēng)險控制不到位和員工參與安全管理無載體的問題。大力培育并形成具有鮮明四川銷售特色的1種企業(yè)安全文化。

工作進(jìn)度：2月、4月開展其余18家非試點(diǎn)單位第一、二階段的現(xiàn)場輔導(dǎo)工作，到6月底，非試點(diǎn)單位的HSE管理體系運(yùn)行狀況力求達(dá)到：“四位一體”的HSE管理理念基本建立、“HSE三項(xiàng)管理”得到有效落實(shí)、HSE培訓(xùn)“2111”工程建設(shè)全面展開、行為安全審核及事故管理逐步成為日常性的工作、承包商現(xiàn)場監(jiān)管能力得到明顯改善、作業(yè)許可（包括工作前安全分析）執(zhí)行更加規(guī)范等。3月開展綿陽等試點(diǎn)單位第三階段現(xiàn)場輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)是HSE績效考核。在前期工作的基礎(chǔ)上，引入過程性考核指標(biāo)和先導(dǎo)性考核指標(biāo)，豐富HSE考核手段，完善HSE考核機(jī)制，使HSE績效考核向著科學(xué)、合理、高效的方向不斷改進(jìn)。6月開展試點(diǎn)單位第四階段現(xiàn)場輔導(dǎo)工作，重點(diǎn)對工藝安全管理進(jìn)行培訓(xùn)。計劃在7月召開第二次體系提升推進(jìn)工作現(xiàn)場會，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高提升推進(jìn)工作質(zhì)量。10月進(jìn)行HSE管理體系運(yùn)行質(zhì)量評估工作，隨機(jī)選取兩家二級公司進(jìn)行現(xiàn)場評估，檢驗(yàn)體系提升推進(jìn)工作的總體效果，并做好分析總結(jié)工作。

三、工作要求

（一）大力推行“三項(xiàng)管理”，提升干部、員工的三種能力一是踐行有感領(lǐng)導(dǎo)。以“七個帶頭”為核心，落實(shí)“個人安全行動計劃”，并公示接受員工監(jiān)督。讓各級領(lǐng)導(dǎo)逐步養(yǎng)成參與安全管理具體工作的習(xí)慣，用實(shí)際行動履行安全職責(zé)。二是履行直線責(zé)任。從制度建設(shè)、作業(yè)許可審批、HSE培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、隱患管理、應(yīng)急管理、績效考核等方面全面梳理各直線部門對所承擔(dān)工作的HSE管理職責(zé)，實(shí)現(xiàn)HSE管理職責(zé)歸位。三是落實(shí)屬地管理。制定屬地管理辦法，進(jìn)一步明確屬地責(zé)任人負(fù)有嚴(yán)格遵守崗位安全責(zé)任制，做到按章操作；督促屬地內(nèi)的人員嚴(yán)格遵守安全規(guī)定；對外來人員（含承包商員工）進(jìn)行風(fēng)險告知；對屬地范圍內(nèi)作業(yè)風(fēng)險進(jìn)行辨識，積極上報并開展隱患防范和整治；對違章行為及時糾正和報告等五項(xiàng)職責(zé)。制定基層崗位人員屬地責(zé)任劃分細(xì)則和劃分方案，確定不同業(yè)務(wù)類型崗位的屬地劃分方法，使每一名基層員工必須對自己管理區(qū)域內(nèi)人員的安全、設(shè)備設(shè)施的完好、作業(yè)過程的安全以及工作環(huán)境的整潔負(fù)責(zé)。

（二）完善三大系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)管理工作的三個提高1、進(jìn)一步完善HSE制度系統(tǒng)，提高HSE管理約束力。結(jié)合公司機(jī)關(guān)部門的調(diào)整、職能的重新分配，進(jìn)一步完善HSE制度，夯實(shí)HSE系統(tǒng)管理的基礎(chǔ)，提高HSE管理約束力。一是在現(xiàn)有的HSE體系文件框架內(nèi)，全面梳理制度、理清現(xiàn)狀，查找現(xiàn)有體系制度中存在流程缺漏、職責(zé)交叉、內(nèi)容重疊等問題，進(jìn)一步簡化制度內(nèi)容，優(yōu)化與其它制度的銜接。二是按照直線管理原則，由各直線職能部門負(fù)責(zé)牽頭

組織制度的編寫、審核、修訂和組織實(shí)施。三是在制度修訂完善的基礎(chǔ)上，及時發(fā)布并實(shí)施公司新的HSE體系文件（E版）。四是適時開展體系內(nèi)審和管理評審，及時發(fā)現(xiàn)并改進(jìn)體系運(yùn)行中存在的問題，對體系制度進(jìn)行持續(xù)修訂，不斷完善HSE制度系統(tǒng)。

2、建立完善HSE培訓(xùn)系統(tǒng)，提高員工HSE綜合素質(zhì)。強(qiáng)化員工的HSE教育培訓(xùn)，建立并完善以崗前培訓(xùn)、晉升培訓(xùn)、日常教育為主要內(nèi)容，覆蓋全員、專業(yè)全面的培訓(xùn)系統(tǒng)，是提高員工HSE綜合素質(zhì)的重要手段，是進(jìn)一步推進(jìn)HSE管理的保障。一是轉(zhuǎn)變觀念，改變HSE培訓(xùn)責(zé)任主體，推動直線組織培訓(xùn)責(zé)任落實(shí)。培訓(xùn)主管部門負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)日常管理，直線管理部門作為HSE培訓(xùn)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)提出培訓(xùn)需求，組織培訓(xùn)，并對培訓(xùn)效果負(fù)責(zé)，努力實(shí)現(xiàn)由被動接受培訓(xùn)向自主培訓(xùn)轉(zhuǎn)變。二是進(jìn)一步完善員工崗前培訓(xùn)制度，所有的新進(jìn)員工、轉(zhuǎn)崗員工都必須在入職前接受公司、直線部門、崗位的三級教育培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格后才能上崗。三是建立并完善各級干部員工的晉升培訓(xùn)制度，員工晉升職務(wù)、職稱都必須經(jīng)過相應(yīng)層級的專業(yè)教育和培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后，方能晉升。四是進(jìn)一步完善日常教育，著重從轉(zhuǎn)變HSE培訓(xùn)方式入手，將集中培訓(xùn)轉(zhuǎn)變?yōu)榉稚⒃趰徟嘤?xùn)，變大班為小班，變大范圍為小范圍，變長課時為短課時，變被動式為互動式，變說教為說服，變個體學(xué)習(xí)為團(tuán)隊學(xué)習(xí)，采取班前會討論、“一對一”輔導(dǎo)、現(xiàn)場模擬演練、案例剖析等多種方式進(jìn)行培訓(xùn)，將理論和實(shí)踐相結(jié)合，提高

培訓(xùn)的針對性和有效性。五是著力基層員工崗位操作能力培訓(xùn)，重點(diǎn)對員工開展HSE理念、屬地管理、安全環(huán)保管理制度、操作規(guī)程等的培訓(xùn)，大力提高基層員工的執(zhí)行能力和操作能力。六是按照“統(tǒng)一、規(guī)范、有效”的原則，由各直線管理部門牽頭組織，建立HSE培訓(xùn)課件庫，為各專業(yè)培訓(xùn)工作提供相應(yīng)教材。七是建立培訓(xùn)需求矩陣，將公司及各單位培訓(xùn)需求與有關(guān)崗位列入同一個表中，明確各崗位需要接受的培訓(xùn)內(nèi)容、掌握程度、培訓(xùn)頻率、培訓(xùn)方法等。八是按照公司HSE培訓(xùn)管理“2111工程”建設(shè)的要求，加大培訓(xùn)師選拔培養(yǎng)、課件開發(fā)的力度，系統(tǒng)化開展HSE培訓(xùn)工作。建立滿足公司實(shí)際需求、綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的“HSE咨詢師隊伍”、“HSE培訓(xùn)師隊伍”、“HSE內(nèi)審員隊伍”等隊伍，為公司HSE體系建設(shè)的持續(xù)推進(jìn)、穩(wěn)定提升打下堅實(shí)基礎(chǔ)。

3、建立完善HSE績效系統(tǒng)，提高HSE工作質(zhì)量考核標(biāo)準(zhǔn)。將各級干部員工HSE工作質(zhì)量評價納入KPI績效考核系統(tǒng)，并與職務(wù)、職稱的晉升和收入直接掛鉤，以此作為激勵員工不斷提高HSE工作水平的重要手段。一是積極探索建立并實(shí)施以“明確責(zé)任→履行責(zé)任→落實(shí)責(zé)任→檢查監(jiān)督→獎勵激勵”為主線，以《HSE責(zé)任書》為核心的HSE績效考核系統(tǒng)，改進(jìn)HSE績效考核管理方法。二是建立過程指標(biāo)、結(jié)果指標(biāo)和否決性指標(biāo)體系，并與KPI考核指標(biāo)掛鉤，完善考核流程，實(shí)現(xiàn)由事后管理向事前管理轉(zhuǎn)變、由注重結(jié)果向注重過程轉(zhuǎn)變。三是試點(diǎn)推行HSE季度考核，將《個

人安全行動計劃》、《安全環(huán)保責(zé)任書》履職情況等納入績效考核，增加干部員工安全職責(zé)劃分，制度、規(guī)程執(zhí)行力，安全培訓(xùn)教育、隱患發(fā)現(xiàn)及整改情況，未遂事件報告及分享，反違章禁令落實(shí)情況等考核內(nèi)容，并以此作為薪酬兌現(xiàn)、職務(wù)調(diào)整、人員聘用的重要依據(jù)。四是建立正面激勵為主的考核兌現(xiàn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)從單純處罰向正面激勵的轉(zhuǎn)變。

（三）建立健全風(fēng)險防范機(jī)制

一是加強(qiáng)對事故管理的培訓(xùn)工作，轉(zhuǎn)變各級人員對待事故事件的認(rèn)識及態(tài)度。建立系統(tǒng)的事故事件調(diào)查分析方法，采用事故根源法分析、“why-tree”圖解，從人員、設(shè)備、管理、環(huán)境等方面進(jìn)行系統(tǒng)分析，使事故事件原因分析更加全面、客觀，預(yù)防措施制定更具有針對性。二是全面完善風(fēng)險發(fā)現(xiàn)、報告激勵機(jī)制，繼續(xù)推行風(fēng)險、未遂事件獎勵辦法，對積極發(fā)現(xiàn)和報告未遂事件、事故隱患、避免事故發(fā)生的個人給予獎勵，對及時報告未遂事件和隱患從而避免了重大事故發(fā)生的人員將給予重獎。三是探索開發(fā)生產(chǎn)安全預(yù)警系統(tǒng)，將專職安全督查、崗位員工自查、體系審核和臨時性安全檢查發(fā)現(xiàn)的問題錄入系統(tǒng)，通過預(yù)警系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)HSE管理薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問題，及時制定和落實(shí)改進(jìn)計劃，進(jìn)行動態(tài)跟蹤，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策依據(jù)。

（四）全面推行HSE管理工具的應(yīng)用，提高HSE管理水平

1、全面推行個人安全行動計劃，提高各級領(lǐng)導(dǎo)HSE工作計劃性。一是在公司領(lǐng)導(dǎo)，機(jī)關(guān)副處級以上、二級公司副

科級以上領(lǐng)導(dǎo)制定并公示《個人安全行動計劃》，逐漸覆蓋全公司各級管理人員，逐步培養(yǎng)管理人員良好的HSE行為習(xí)慣，增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)的HSE計劃性。二是將《個人安全行動計劃》編制的質(zhì)量及計劃執(zhí)行情況納入到HSE績效考核系統(tǒng)，作為考核各級領(lǐng)導(dǎo)HSE工作的重要指標(biāo)，與工資收入、職務(wù)晉升直接掛鉤，促使各級領(lǐng)導(dǎo)用實(shí)際行動認(rèn)真踐行有感領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮表率作用。

2、全面推行安全經(jīng)驗(yàn)分享，感悟HSE管理理念。繼續(xù)在各類會議、重大活動、培訓(xùn)學(xué)習(xí)中，組織干部員工積極參與安全經(jīng)驗(yàn)分享；轉(zhuǎn)變原來機(jī)關(guān)由安全部門，基層由安全人員開展安全經(jīng)驗(yàn)分享的模式，努力實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)直線部門積極開展、基層人人參與的全員模式，不斷提高全員的HSE意識，培養(yǎng)HSE習(xí)慣。

3、全面推行行為安全審核，實(shí)現(xiàn)HSE體系的和諧運(yùn)行。公司各級領(lǐng)導(dǎo)、管理人員將行為安全審核方法融入到個人日常工作中，經(jīng)常深入到油庫、加油站、工程施工現(xiàn)場對員工操作行為進(jìn)行仔細(xì)觀察和認(rèn)真思考，通過適當(dāng)?shù)臏贤ǚ绞�，對其安全的行為進(jìn)行肯定與鼓勵，對不安全的行為及時進(jìn)行干預(yù)和糾正。建立觀察與溝通信息數(shù)據(jù)庫，定期開展統(tǒng)計分析工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前安全環(huán)保工作薄弱環(huán)節(jié)，為各級領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

4、全面推行作業(yè)許可管理，提高作業(yè)現(xiàn)場的風(fēng)險控制力。一是落實(shí)直線管理部門的責(zé)任，直線管理部門按所管轄的業(yè)務(wù)范圍負(fù)責(zé)作業(yè)許可的審核和審批，負(fù)責(zé)牽頭組織推行

作業(yè)許可制度、培訓(xùn)作業(yè)許可審批人、監(jiān)督作業(yè)許可制度的執(zhí)行，安全部門對作業(yè)許可制度的執(zhí)行提供咨詢、支持、審核和監(jiān)督；誰簽批作業(yè)許可票證，誰負(fù)責(zé)組織作業(yè)風(fēng)險辨識和控制，包括書面審查和現(xiàn)場核查。二是進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險作業(yè)制度的落實(shí)與執(zhí)行力度，按照作業(yè)許可申請流程嚴(yán)把審批關(guān)，規(guī)范作業(yè)許可人隊伍，堅持現(xiàn)場簽字和特殊時段升級審批管理，做好施工前和作業(yè)過程中危害因素辨識和安全分析，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，確保作業(yè)風(fēng)險達(dá)到可控、受控狀態(tài)，堅決做到風(fēng)險辨識不全面不辦理作業(yè)票，防范和控制措施不落實(shí)不審批作業(yè)票，作業(yè)人員未經(jīng)過安全教育或安全考試不合格不允許作業(yè)，安全檢測不合格不允許作業(yè)，未按要求編制作業(yè)計劃書不允許作業(yè)，停工整改未經(jīng)過復(fù)審不得開工。

5、全面推行目視化管理，實(shí)現(xiàn)作業(yè)現(xiàn)場的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。一是全面油庫、加油站規(guī)范安全提示標(biāo)識、許可標(biāo)識、工器具使用狀態(tài)、現(xiàn)場、區(qū)域、人員等安全標(biāo)識，使現(xiàn)場作業(yè)員工能夠?qū)�工作的�?nèi)容、潛在危險、注意事項(xiàng)和標(biāo)準(zhǔn)要求等一目了然，防止誤操作，遏制違章行為。二是在油庫、加油站標(biāo)準(zhǔn)化、定置化建設(shè)現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，將是目視化管理向作業(yè)工具和檢維修作業(yè)現(xiàn)場延伸，進(jìn)一步提高安全管理效率，打造安全、整潔、有序的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境。三是借鑒川慶鉆探井下作業(yè)公司目視化管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在公司油庫、加油站試點(diǎn)推行現(xiàn)場目視化管理。

6、全面推行上鎖掛簽管理，有效降低作業(yè)風(fēng)險。一是進(jìn)一步完善掛簽管理制度，明確掛簽管理責(zé)任，統(tǒng)一操作程

序和簽牌格式。二是重點(diǎn)完善油庫、加油站變配電設(shè)施的掛鎖管理。三是在工程施工、檢維修作業(yè)過程中全面引入上鎖掛簽管理制度，避免因溝通不足或交叉作業(yè)引發(fā)事故。

7、全面推行工作前安全分析（JSA），識別危害，控制風(fēng)險。在非常規(guī)作業(yè)及危險作業(yè)推行工作前安全分析。一是完善工作前安全分析管理制度，結(jié)合作業(yè)許可管理，作業(yè)許可審批人在審批作業(yè)票時，將JSA矩陣表同步審批，配套管理。二是加強(qiáng)工作前安全分析管理培訓(xùn)工作，逐步改變員工接到工作指令就盲目作業(yè)的習(xí)慣，形成“事前分析、事中監(jiān)護(hù)、事后總結(jié)”的良好工作習(xí)慣，增強(qiáng)控制措施的針對性和可操作性，減少違章行為。

8、抓好承包商管理。對承包商作業(yè)現(xiàn)場“低、老、壞”進(jìn)行堅決整治，嚴(yán)格要求，真正把承包商當(dāng)做自己的隊伍來管。一是制定承包商HSE管理的改進(jìn)方案，對承包商開展系統(tǒng)培訓(xùn)。二是與目視化管理相結(jié)合，規(guī)范現(xiàn)場工器具、材料的擺放。做到器具、材料擺放有序、按區(qū)域設(shè)置警戒線，設(shè)置施工現(xiàn)場人行安全通道。三是按照管理規(guī)范及現(xiàn)場培訓(xùn)輔導(dǎo)的要點(diǎn)對施工現(xiàn)場使用的臨時用電、氣瓶、腳手架、施工機(jī)具、人員安全防護(hù)等進(jìn)行專項(xiàng)整治，建設(shè)整潔、規(guī)范、安全的施工作業(yè)場所。

9、規(guī)范HSE專業(yè)分委員會運(yùn)行方式。轉(zhuǎn)變以往對專業(yè)分委會的片面認(rèn)識，區(qū)分HSE專業(yè)分委會與直線部門職能、角色的不同之處，充分發(fā)揮HSE分委會的作用，為公司HSE委員會決策當(dāng)好參謀。

10、開展工藝安全管理。在試點(diǎn)單位開展工藝安全管理培訓(xùn)，收集工藝安全信息，建立工藝安全內(nèi)審標(biāo)準(zhǔn)，積極開展工作循環(huán)分析、工藝變更管理、工作循環(huán)檢查（JCC）和啟動前安全檢查（PSSR），為公司工藝安全管理全面推行積累經(jīng)驗(yàn)。

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