關(guān)于公安解決涉法信訪工作調(diào)研報(bào)告

關(guān)于公安解決涉法信訪工作調(diào)研報(bào)告

摘要：新形勢(shì)下，畢節(jié)地區(qū)公安廳涉法信訪工作面臨三個(gè)方面的問題：思想認(rèn)

識(shí)有待進(jìn)一步提高、解決問題的力度有待進(jìn)一步加強(qiáng)、信訪渠道有待進(jìn)一步疏通等。新時(shí)期公安涉法信訪就是要增強(qiáng)創(chuàng)新意識(shí)，確立信訪工作的新思路；健全工作機(jī)制，探索超前化解矛盾的新方法；暢通信訪渠道，拓展聯(lián)系群眾的新途徑；強(qiáng)化公安內(nèi)部建設(shè)，開創(chuàng)信訪工作的新局面。要正確認(rèn)識(shí)公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評(píng)析當(dāng)前信訪工作存在的主要問題，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期信訪問題的發(fā)展趨勢(shì)，妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】：公安信訪執(zhí)法工作研究穩(wěn)定

牢固樹立“執(zhí)法為民”觀念，促進(jìn)司法公正，從根本上有效解決和減少公安涉法上訪問題是擺在各級(jí)公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題。公安信訪工作是公安工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，專門工作與群眾路線相結(jié)合的一大特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，是黨和政府了解社情民意的重要渠道，它關(guān)系到黨和政府在人民群眾中的聲譽(yù)、地位和形象。如何正確認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評(píng)析當(dāng)前信訪工作存在的主要問題，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期信訪問題的發(fā)展趨勢(shì)，妥善把握處置信訪問題的有效途徑，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的重要載體，是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的客觀表現(xiàn)，對(duì)牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民思想體系，全面維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定具有十分重要的意義。

一、正確認(rèn)識(shí)和加強(qiáng)公安涉法信訪工作是維護(hù)當(dāng)今社會(huì)政治穩(wěn)定和治安穩(wěn)定必不可少的因素。

（一）加強(qiáng)公安信訪工作是開展嚴(yán)格公正文明執(zhí)法的必然要求

解決涉法上訪問題，絕不是簡(jiǎn)單地處理幾個(gè)案件，他關(guān)系到我們能否牢固樹立大局意識(shí)、政治意識(shí)、憂患意識(shí)、群眾意識(shí)、法治意識(shí)；關(guān)系到我們能否打牢執(zhí)法為民、司法為民的思想根基。加強(qiáng)公安信訪工作就是衡量公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，保護(hù)人民群眾根本利益的重要尺度，就是讓人民群眾從公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法活動(dòng)中真切地感受到黨和政府的公平與正義。人民警察要堅(jiān)定不移地把實(shí)現(xiàn)人民群眾的愿望、解決人民群眾的困難、維護(hù)人民群眾的利益作為公安工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，心中有法，方能執(zhí)法，心中有民，方能為民。因此，公安機(jī)關(guān)要規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正，整改執(zhí)法中的不規(guī)范、不公正問題，就得從加強(qiáng)公安信訪工作入手，把維護(hù)人民群眾的根本利益作為促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)社會(huì)公正與和諧的第一要?jiǎng)?wù)，切實(shí)解決“冷、硬、橫、推、拖”和“四難”等問題，增強(qiáng)公安機(jī)關(guān)的社會(huì)公信力和群眾滿意度，促進(jìn)社會(huì)和諧，提高化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的能力。

（二）加強(qiáng)公安信訪工作是保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要舉措。

加強(qiáng)公安信訪工作就是理論聯(lián)系實(shí)際，密切聯(lián)系群眾的工作方法和工作策略，就要求共產(chǎn)黨員保持黨的先進(jìn)性，始終走在時(shí)代前列，始終代表最廣大人民的根本利益，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)廣大人民群眾一道，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的和諧、穩(wěn)定與發(fā)展。在公安隊(duì)伍中，共產(chǎn)黨員占近70％左右，如果黨員“立警為公、執(zhí)法為民”的指導(dǎo)思想得到牢固確立，較好地解決了“為誰掌權(quán)、為誰服務(wù)、為誰執(zhí)法”問題，打牢了“執(zhí)法為民”的思想根基，就會(huì)促進(jìn)和整合公安隊(duì)伍綜合素質(zhì)的全面提升。在執(zhí)法過程中，通過開展公安信訪工作，杜絕傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵害群眾利益的行為，時(shí)刻體現(xiàn)共產(chǎn)黨人的時(shí)代先進(jìn)性，時(shí)刻解民之憂，思民之苦，行民之舉，辦民之事，增強(qiáng)人民群眾的滿意度，密切警民關(guān)系。因此，加強(qiáng)公安信訪工作是確保共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的重要措施和有效途徑。

（三）加強(qiáng)公安信訪工作是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要內(nèi)容。

要把集中處理涉法上訪工作放在提高黨的執(zhí)政能力的高度去思考，放在改革發(fā)展穩(wěn)定的大局去謀劃，放在全面建設(shè)小康社會(huì)的偉大實(shí)踐中去推進(jìn)。在新的歷史條件下，公安信訪工作作為體現(xiàn)群眾利益的一項(xiàng)重要內(nèi)容，應(yīng)該上升到衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)政能力和水平的高度，作為代表最廣大人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作，真正落到實(shí)處。加強(qiáng)公安信訪工作就是全面貫徹黨的基本路線，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系為核心，使黨始終成為立黨為公、執(zhí)政為民的執(zhí)政黨，成為求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新、勤政高效、清正廉潔的執(zhí)政黨，歸根到底成為始終做到“三個(gè)代表”的馬克思主義執(zhí)政黨。因此，開展公安信訪工作就是要緊緊圍繞執(zhí)政能力建設(shè)，立足現(xiàn)實(shí)、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，抓住重點(diǎn)、整體推進(jìn)，針對(duì)不同時(shí)期不斷研究新情況、解決新問題、創(chuàng)建新機(jī)制、增長(zhǎng)新本領(lǐng)，把信訪工作的成敗、群眾上訪次數(shù)的增減、是否真正維護(hù)了人民的根本利益，作為全面加強(qiáng)和提高黨的執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，使黨的執(zhí)政方略更加完善、執(zhí)政方式更加科學(xué)、執(zhí)政基礎(chǔ)更加鞏固。

（四）加強(qiáng)公安信訪工作是樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀的

顯著標(biāo)志。

加強(qiáng)公安信訪工作就是要堅(jiān)持以人為本、深入體察人民群眾的意愿、切實(shí)把維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的根本利益、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀。目前正在深入開展的公安“大接訪”活動(dòng)，一個(gè)重要目標(biāo)就是規(guī)范公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，維護(hù)人民群眾的切身利益，這與樹立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀在指導(dǎo)思想、政策措施上是完全一致的。公安機(jī)關(guān)要按照“工作是否做實(shí)，問題是否解決，上訪是否減少，群眾是否滿意”、“人人受到接待、件件得到處理”總目標(biāo)的具體要求，樹立“問題不查清不放過，問題不解決不放過，信訪人不停訪息訴不放過”政績(jī)意識(shí)，集中解決一批執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)、徇私枉法等問題，切實(shí)消除和彌補(bǔ)執(zhí)法中的薄弱環(huán)節(jié)，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，因此，加強(qiáng)公安信訪工作，是共產(chǎn)黨人牢固確立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀的有效載體和重要標(biāo)志。

二、引起涉法上訪的主要原因

（一）從宏觀來講，主要是以下三個(gè)方面：一是群眾法律意識(shí)普遍提高，他們?cè)谧陨碓馐懿环ㄇ趾�時(shí)，自覺通過信訪形式向公安機(jī)關(guān)尋求法律保護(hù)；二是一些基層公安機(jī)關(guān)和民警特權(quán)思想嚴(yán)重，對(duì)待群眾“冷、硬、橫、推”，工作方法簡(jiǎn)單粗暴，造成負(fù)氣而向上級(jí)公安機(jī)關(guān)上訪；三是個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)和民警受到利益驅(qū)動(dòng)，放縱“黃、賭、毒”等違法犯罪活動(dòng)在轄區(qū)內(nèi)滋長(zhǎng)蔓延，造成群眾強(qiáng)烈不滿，因此群眾投信向上級(jí)公安機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)。

（二）從微觀來看，主要有以下三種類型：一是反映在刑事案件上。問題的癥結(jié)表現(xiàn)在：1.命案未破；2.少數(shù)案件破案后，主要兇手未抓獲，致使這類信訪無法結(jié)案、息訪；二是反映在治安案件上。問題的癥結(jié)集中在案件不夠追究刑事責(zé)任，調(diào)解又不成，傷勢(shì)也鑒定不了，自訴又不去，案件一時(shí)難以了結(jié)，致使無法及時(shí)處理而引起上訪；三是反映在交通事故方面，這類問題主要是因?yàn)橘r償不到位或肇事人逃逸致使無法結(jié)案而上訪。

三、妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑

公安信訪活動(dòng)作為化解警民矛盾的有效載體，應(yīng)該成為解民憂、排民難、息民怨、消民怒、聚民心、鼓民勁的一條重要渠道，其功能應(yīng)該體現(xiàn)在對(duì)公安執(zhí)法的監(jiān)督和協(xié)調(diào)上，體現(xiàn)在維護(hù)人民群眾的切身利益上，體現(xiàn)在改進(jìn)警民關(guān)系上，體現(xiàn)在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定上，體現(xiàn)在促進(jìn)公安隊(duì)伍建設(shè)上。所以，公安機(jī)關(guān)都要心中有民，憂民之所憂，保民之所安，樂民之所樂，把解決群眾信訪問題作為公安機(jī)關(guān)踐行“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，認(rèn)真落到實(shí)處。

（一）認(rèn)真對(duì)待，重視首訪，嚴(yán)格受理環(huán)節(jié)。

把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，疏導(dǎo)群眾的過程，為群眾排優(yōu)解難的過程。在接待受理案件時(shí)，要針對(duì)具體情況，仔細(xì)分析研究，提出解決信訪問題的辦法和意見。樹立“群眾信訪無小事”的思想，對(duì)群眾初信初訪反映的問題，要抱著把信訪案件當(dāng)作刑事、治安案件辦的認(rèn)真負(fù)責(zé)態(tài)度，反復(fù)核實(shí)群眾所反映的情況和問題，不能簡(jiǎn)單的憑表象和推測(cè)進(jìn)行定性，要通過換位思考，傾聽群眾意見和要求，多一些理解和幫助，爭(zhēng)取當(dāng)事人的信任。要抓住其解決問題是最終目的的心理，春風(fēng)化雨，潤(rùn)物有聲，有效的化解怨氣，解決矛盾，把黨和政府的溫暖送到每一個(gè)上訪者的心坎上。

（二）堅(jiān)持回訪，認(rèn)真抽查，嚴(yán)格督導(dǎo)職能。

按照《公安機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定》第三十五條的規(guī)定：各級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)本級(jí)公安機(jī)關(guān)有關(guān)部門或者下級(jí)公安機(jī)關(guān)在處理信訪事項(xiàng)中有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督辦：應(yīng)當(dāng)受理而拒不受理信訪事項(xiàng)的；未按規(guī)定程序辦理信訪事項(xiàng)的；未按規(guī)定的辦理期限辦結(jié)信訪事項(xiàng)的；未按規(guī)定反饋重要信訪事項(xiàng)辦理結(jié)果的；辦理信訪事項(xiàng)推諉、敷衍、拖延的；不執(zhí)行信訪處理意見或者復(fù)查、復(fù)核意見的；其他需要督辦的事項(xiàng)。同時(shí)，公安機(jī)關(guān)信訪工作機(jī)構(gòu)對(duì)所督辦的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)提出改進(jìn)建議。加強(qiáng)上級(jí)督導(dǎo)和法制督導(dǎo)是確保工作落實(shí)的有效手段。上級(jí)部門要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)信訪工作的指導(dǎo)，在指導(dǎo)中督促，在督促中指導(dǎo)，不能只指導(dǎo)不督促，也不能只督促不指導(dǎo)。對(duì)信訪工作情況，對(duì)已經(jīng)結(jié)案的要跟蹤回訪，對(duì)辦案質(zhì)量實(shí)行查漏補(bǔ)缺，防止出現(xiàn)反復(fù)。要強(qiáng)化信訪部門對(duì)同級(jí)其他業(yè)務(wù)部門的監(jiān)督權(quán)，將監(jiān)督關(guān)口前移，抓住苗頭性、傾向性問題，加大事前、事中監(jiān)督力度，逐步從側(cè)重事后監(jiān)督轉(zhuǎn)向事前、事中、事后監(jiān)督有機(jī)結(jié)合，努力把各種問題解決在萌芽狀態(tài)。

（三）獎(jiǎng)懲得當(dāng)，公平合理，激發(fā)工作活力。

提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，是源頭治理信訪問題的治本之策，也是樹立公安機(jī)關(guān)良好形象的治本措施。要提高信訪工作的地位，就是要充分發(fā)揮獎(jiǎng)懲的先進(jìn)導(dǎo)向作用，對(duì)信訪工作的獎(jiǎng)懲與公安機(jī)關(guān)的其他業(yè)務(wù)工作配套同步，以此來激發(fā)做好信訪工作的活力。要強(qiáng)化信訪工作的嚴(yán)肅性，對(duì)群眾反映的問題，經(jīng)核查屬公安民警不作為或違法違紀(jì)行為的，要堅(jiān)決糾正，并對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人實(shí)行責(zé)任追究。對(duì)信訪人態(tài)度粗暴、推諉扯皮、徇私枉法，以及限制上訪、壓制上訪甚至打擊上訪的，要依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，絕不袒護(hù)。要大力宣傳公安機(jī)關(guān)堅(jiān)持執(zhí)法為民、做好信訪工作的先進(jìn)典型，大力宣傳開展集中處理群眾信訪問題工作取得的成效，進(jìn)一步樹立公安機(jī)關(guān)和公安民警的良好形象。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，綜合治理，落實(shí)協(xié)調(diào)制度。

公安信訪工作涉及面廣，錯(cuò)綜復(fù)雜，解決信訪問題僅靠公安部門的力量是不夠的，必須動(dòng)員全社會(huì)的力量，運(yùn)用政策的、法律的、經(jīng)濟(jì)的等多種手段，實(shí)行綜合治理。比如在處置因企業(yè)改制中形成的企業(yè)與職工的利益沖突，因城市整體規(guī)劃搬遷戶與當(dāng)?shù)卣�府之間的利益沖突，因農(nóng)村土地收益分配中集體與農(nóng)戶、農(nóng)戶與農(nóng)戶之間的利益沖突等等，引起的信訪案件，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，組織經(jīng)濟(jì)綜合部門和司法行政部門、社會(huì)保障部門共同參與，部門聯(lián)動(dòng)，整體互動(dòng)，協(xié)作配合，綜合治理，使鬧訪者看到，各級(jí)各部門依法公開、公正處理信訪問題的決心，徹底打消少數(shù)別有用心人利用信訪伺機(jī)作亂、伺機(jī)欲利的念頭，妥善處理聚眾信訪案件。

四、做好“六心”是公安干警在各類公安涉法信訪工作中，必須嚴(yán)格遵守和時(shí)刻牢記

一、做事有愛心。這是做好公安信訪工作的基礎(chǔ)是做好公安信訪工作的基礎(chǔ)。在信訪工作中，我們多一份愛心就多一份感動(dòng)，多一份愛心就多一份理解，多一次愛心就多一次解決問題的機(jī)會(huì)；相反，少一份愛心就會(huì)多一份冷漠，上訪人就多一份怨恨、多一份敵意，就會(huì)減少一次解決問題的機(jī)會(huì)。作為公安信訪民警，心中要時(shí)刻想著群眾、裝著群眾、惦記著老百姓的酸甜苦辣，把每一次接訪都作為服務(wù)群眾的一次機(jī)會(huì)，把化解每一起信訪案件都作為排解民憂的一份成效，用愛心去化解恩怨，用愛心去打開心結(jié)。

二、遇事要熱心。這是做好公安信訪工作的基本態(tài)度。我們接訪群眾的態(tài)度同樣直接關(guān)系到接訪的效果。民警熱情的態(tài)度，體貼的話語，可以增進(jìn)上訪群眾的認(rèn)同感，便于彼此溝通交流，進(jìn)而促成問題的解決。接訪民警一句溫馨的話語、一杯暖人的開水，就可以讓上訪人心平氣和，推進(jìn)問題的解決；相反，一句傷人的話，一個(gè)冷漠的眼神，都可能激化矛盾，把上訪人推上逐級(jí)訪、越級(jí)訪，甚至集體上訪的道路，不僅增加了解決問題的難度，而且也增加了解決問題的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本。

三、處事要公心。這是檢驗(yàn)公安信訪工作的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果在信訪環(huán)節(jié)不處以公心，不依法辦案，實(shí)際上是對(duì)上訪群眾的第二次傷害，就是給上訪群眾傷口上撒鹽。上訪群眾的合理訴求得不到滿足，合法權(quán)益長(zhǎng)期得不到維護(hù)，就會(huì)失去對(duì)公平、正義的信賴，就可能采取有悖法律、政策的過激行為達(dá)到自己的目的，就會(huì)增加不和諧因素，甚至影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，處理每一起信訪案件，對(duì)待上訪群眾的每一個(gè)訴求，都要用法律政策的標(biāo)尺量一量，用公平正義的天平稱一稱，使每一起信訪案件都經(jīng)得起法律的檢驗(yàn)，都體現(xiàn)公平與正義。通過處理一起起信訪案件，使人民群眾的合法權(quán)益切實(shí)得到維護(hù)，使公安機(jī)關(guān)秉公執(zhí)法、公正廉明的形象在人民群眾的心目中更牢固、更神圣。

四、辦事要誠心。這是解決信訪問題的關(guān)鍵所在。“精誠所至，金石為開”。對(duì)待來訪群眾采取敷衍塞責(zé)的態(tài)度，故意刁難，居高臨下，頤指氣使，不但不能解決問題，反而容易激化矛盾，使簡(jiǎn)單的問題復(fù)雜化，使上訪人員成為上訪老戶，使上訪問題成為信訪積案。認(rèn)真傾聽是一種美德，對(duì)于信訪民警而言，耐心傾聽群眾訴求是解決問題的重要前提，是打開心結(jié)的鑰匙。每一名信訪民警都要努力做到，從見到上訪人的第一面起，就要認(rèn)真傾聽群眾的訴求，認(rèn)真分析上訪人反映的問題，誠心誠意地對(duì)群眾說實(shí)話，真心真意地為群眾解難題，贏得群眾的理解、信任和支持，使問題能夠盡快解決，案件能夠盡快了結(jié)。

五、做事要恒心。這是解決信訪問題的基本要求。解決信訪問題不可能一蹴而就、一勞永逸，舊的信訪問題解決了，還會(huì)出現(xiàn)新的信訪問題。從個(gè)案來講，大部分信訪案件靠一兩次工作是很難解決的。要使上訪人息訴罷訪，除了認(rèn)真調(diào)查處理以外，還要耐心地、不厭其煩地做上訪人的思想工作，既要解決具體問題，又要解開思想疙瘩，只有這樣才能保證不反彈、不復(fù)發(fā)。公安信訪民警都要有一股堅(jiān)忍不拔的毅力，有一種鍥而不舍的韌勁，有一種腳踏實(shí)地的作風(fēng)，不結(jié)案不罷休，不息訴不罷休，不罷訪不罷休。做到了這一點(diǎn)，信訪積案就會(huì)越來越少，信訪形勢(shì)就會(huì)越來越好。

六、工作要用心。這是解決信訪問題的有效方法。要求每一名信訪民警都要做到：腦子想事，心里裝事，眼睛看事，耳朵聽事，嘴巴說事，用心思考，用心工作。對(duì)每一起信訪案件，都要用心了解上訪人的社會(huì)環(huán)境、心理狀態(tài)，認(rèn)真分析產(chǎn)生問題的原因，尋找解決問題的辦法。只要用心工作了，信訪問題就不會(huì)再是難事，民警的人生價(jià)值就會(huì)在工作中體現(xiàn)，民警對(duì)事業(yè)的追求就會(huì)在干事創(chuàng)業(yè)中實(shí)現(xiàn)。

總之，做好公安涉法信訪工作是現(xiàn)階段乃至今后必須要面對(duì)的一大社會(huì)群體性公安工作難題。要正確認(rèn)識(shí)公安信訪工作的重要地位和作用，客觀評(píng)析當(dāng)前信訪工作存在的主要問題，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)今后一個(gè)時(shí)期信訪問題的發(fā)展趨勢(shì)，妥善把握處置公安信訪問題的有效途徑。做好公安涉法信訪工作，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性、樹立共產(chǎn)黨人科學(xué)發(fā)展觀的重要保證，是推進(jìn)公安機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法行為、促進(jìn)執(zhí)法公正的重要載體，對(duì)牢固確立立黨為公、執(zhí)政為民的思想體系具有重要意義。

擴(kuò)展閱讀：AA所關(guān)于信訪問題的專題調(diào)研報(bào)告

當(dāng)前公安信訪突出問題的特點(diǎn)

成因及對(duì)策分析

AA派出所關(guān)于信訪問題的專題調(diào)研報(bào)告

提要：公安機(jī)關(guān)信訪工作是指公安機(jī)關(guān)暢通信訪渠道，傾聽人民群眾的意見、建議和投訴請(qǐng)求，接受人民群眾的監(jiān)督，保持公安機(jī)關(guān)同人民群眾的密切聯(lián)系的工作。現(xiàn)時(shí)公安信訪工作面臨著許多新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，依靠傳統(tǒng)的工作方式、方法是不行的，必須積極探索解決公安信訪問題的新途徑、新機(jī)制、新辦法。

當(dāng)前，公安信訪問題日漸突出，數(shù)量不斷攀升，處難度越來越大，擾亂了社會(huì)治安秩序，同時(shí)也加重了我所維穩(wěn)防控的工作壓力。因此，深入分析公安信訪問題的特點(diǎn)及成因，積極預(yù)防和及時(shí)控制公安信訪問題的出現(xiàn)，對(duì)最大限度地增加和諧因素，最大限度底減少不和諧因素，進(jìn)一步密切新時(shí)期警民關(guān)系，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有著重要的戰(zhàn)略意義。

一、當(dāng)前公安信訪突出問題的主要特點(diǎn)

（一）信訪時(shí)間長(zhǎng)。有的信訪案件當(dāng)事人信訪持續(xù)時(shí)間少則數(shù)天，多則數(shù)年，其中大部分重復(fù)上訪人員都有數(shù)次、數(shù)十次上訪經(jīng)歷，時(shí)間跨度長(zhǎng)。

（二）處理難度大。主要表現(xiàn)在“四性”：1、集中性。信訪時(shí)間和內(nèi)容相對(duì)集中，在重大節(jié)假日和政治活動(dòng)前夕或期間，群眾上訪頻率較高。2、群體性。某些改革舉措的出臺(tái)，牽涉的人口較多，因而集體上訪和聯(lián)名信占有一定的比例。3、敏感性和突發(fā)性。城市交通、通訊的便利，誘發(fā)群眾信訪的動(dòng)因較多，易發(fā)生突發(fā)性事件和過激行為。4、信訪主體的多元性。重信重訪對(duì)象有工人、農(nóng)民、離退休干部、復(fù)退軍人、教師、個(gè)體戶等。

（三）造成不良社會(huì)影響。因其涉及面大，問題頭緒多，通過媒體渲染后“知名度”提高，若處不好，可能將給社會(huì)帶來負(fù)面影響。（四）耗費(fèi)行政資源。一件復(fù)雜的信訪案件，少則三五人，多則十幾人，政府不得不把精兵強(qiáng)將抽調(diào)其上，直到信訪案件結(jié)案。二、當(dāng)前公安信訪突出問題的新趨勢(shì)

（一）問題和矛盾相對(duì)集中。一是反映案件要求迅速破案或抓獲犯罪嫌疑人；二是對(duì)公安機(jī)關(guān)做出的處理或鑒定結(jié)論不服；三是投訴公安機(jī)關(guān)特別是基層所隊(duì)執(zhí)法不公、違法違紀(jì)。其中近２０％是引發(fā)長(zhǎng)期訪、越級(jí)訪、赴省進(jìn)京訪的主要原因。

（二）對(duì)抗性明顯增強(qiáng)。公安機(jī)關(guān)所面臨的社會(huì)矛盾總體來說屬于人民內(nèi)部矛盾，但現(xiàn)在上訪的形式越來越多，對(duì)抗性色彩越來越明顯。不少上訪群眾不管訴求是否合理、合法，只要沒有達(dá)到預(yù)想目的就上訪。有的重復(fù)到多個(gè)機(jī)關(guān)、部門長(zhǎng)年上訪；有的互相串聯(lián)結(jié)合形成上訪團(tuán)體；還有的采取鬧事的方式。

（三）合理與不合理訴求相互交織。群眾上訪大多數(shù)有其合理、合法的一面，但在訴求中夸大事實(shí)，提出了一些無理的甚至是違反國家政策和法律法規(guī)的過分的要求，使得信訪問題的解決、信訪人停訪息訴工作難度增大。

（四）組織化、規(guī)�；�趨勢(shì)明顯。一些案件帶有明顯的群體性，群眾的上訪已具有組織性，并且聚集時(shí)間短、速度快。尤其表現(xiàn)在群體性越級(jí)上訪時(shí)，采取化整為零的手法，分批赴省進(jìn)京，到目的地后再聚集，增加了管控難度。三、公安信訪問題的成因分析

從外部客觀環(huán)境看，造成公安信訪問題的原因主要有五個(gè)方面：一是隨著改革開放的不斷深化，經(jīng)濟(jì)格局的重新調(diào)整，不可避免地引發(fā)出許多新情況、新矛盾、新問題。二是信訪投入少、見效快，信訪成為群眾解決問題的首選渠道，被認(rèn)為信訪是一條解決問題的“捷徑”。三是群眾通過信訪維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，越來越多的群眾選擇信訪渠道反映問題、解決問題。四是群眾中普遍存在信“訪”不信“法”的思想，認(rèn)為“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”，從而導(dǎo)致非正常上訪數(shù)量增多。五是極少數(shù)人無理鬧或受到別有用心的人煽動(dòng)、慫恿，增加了公安信訪的數(shù)量和處難度。

具體到我所來看，造成信訪問題的原因有三個(gè)方面：（一）接訪辦訪方面

一是少數(shù)民警執(zhí)法為民思想不牢，宗旨意識(shí)不強(qiáng)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，不作為和亂作為，嚴(yán)重傷害了人民群眾的感情，把群眾逼上來了。二是少數(shù)民警業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，工作能力不強(qiáng)、執(zhí)法水平不高，對(duì)一些疑難信訪案件，取證不及時(shí)，調(diào)查不細(xì)致，致使案件證據(jù)不足，難以定案，侵害了群眾的合法權(quán)益，把群眾氣上來了。三是少數(shù)民警特權(quán)思想嚴(yán)重，漠視群眾困難疾苦，對(duì)群眾反應(yīng)的問題推拖搪塞，工作態(tài)度冷硬蠻橫，方法粗糙單一，把群眾激上來了。

（二）重復(fù)訪者方面

一是部分群眾過分依賴政府，夸大政府職能，持著“以人為本、和諧社會(huì)”的“尚方寶劍”，一旦不如己愿，則以進(jìn)省赴京上訪相要挾，或在本級(jí)政府機(jī)關(guān)內(nèi)反復(fù)纏鬧。二是左右仿效攀比風(fēng)盛行，當(dāng)上訪人把公安機(jī)關(guān)當(dāng)成一塊“唐僧肉”，抱著“不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決”的心理，瞞天要價(jià)，一旦處理結(jié)果不如所愿，就會(huì)大吵大鬧，到處上訪，一信多投，有的甚至?xí)�通過極端行為制造影響以求達(dá)到滿足自身的高要求。三是信訪者法治觀念淡薄。部分信訪人文化水平偏低，無論如何動(dòng)之以情、曉之以理、實(shí)事求是地對(duì)其進(jìn)行解釋、疏導(dǎo)，信訪人依舊我行我素、胡攪蠻纏，不學(xué)法知法，只用習(xí)慣思維行事。

（三）信訪機(jī)制和法律制度層面

一是現(xiàn)行信訪工作機(jī)制不健全。政府設(shè)立信訪制度的初衷側(cè)重于收集信息的功能，即：凝民心、聚民意、集民智；而信訪人通過信訪渠道更傾向于要求解決自己的實(shí)際問題，在現(xiàn)有信訪體制下很難滿足。當(dāng)信訪人員的問題得不到合意解決時(shí)，通常會(huì)采取越級(jí)上訪或他們認(rèn)為可以解決問題的方式。二是法規(guī)政策統(tǒng)一執(zhí)行難。我國現(xiàn)行部分政策，在各地域之間存有差異，不同的區(qū)情導(dǎo)致事實(shí)上諸多不平衡，使少數(shù)人在利益驅(qū)動(dòng)下，仿效攀比，千方百計(jì)遷就自己，追求更高的利益補(bǔ)償。三是信訪法規(guī)本身的局限。雖然我國提出了依法治國和以德治國相結(jié)合的方針，但推進(jìn)民主法治是一個(gè)長(zhǎng)久的過程，在某種程度上群眾還是習(xí)慣讓政府承擔(dān)了過多“不該過問”的涉法涉訴信訪問題。

四、解決公安信訪問題的對(duì)策及建議（一）要轉(zhuǎn)變觀念，構(gòu)建“大信訪”的工作格局。

一是要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持和相關(guān)部門的配合。我所要積極主動(dòng)向各級(jí)黨委、政府、政法委匯報(bào)信訪工作，要協(xié)調(diào)與相關(guān)職能部門的關(guān)系，解決辦理信訪案件所需的人力、物力、財(cái)力等問題。二是要加強(qiáng)與政法各部門的聯(lián)動(dòng)。對(duì)涉及案件定性、法律適用的復(fù)雜信訪問題，我所要與法院、檢察院密切配合，通力合作，形成共識(shí)，共同維護(hù)社會(huì)和諧，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。三是要形成綜合治訪的工作機(jī)制。我所要切實(shí)改變信訪工作只是靠信訪部門苦苦支撐的局面，抓住督察督辦、績(jī)效考核、責(zé)任追究這三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，抓源頭、抓督辦、抓倒查、抓追究，統(tǒng)籌兼顧，整體推進(jìn)，推動(dòng)各項(xiàng)信訪工作措施落實(shí)，形成信訪部門協(xié)調(diào)，各警種聯(lián)動(dòng)、部門配合，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管綜合治訪的工作格局。

（二）要強(qiáng)化素質(zhì)，提高民警執(zhí)法水平。一是要加強(qiáng)宗旨教育。著力解決執(zhí)法不公，違法辦案，濫用職權(quán)，群眾觀念淡薄等突出問題，真正樹立起心系百姓、服務(wù)群眾的公仆意識(shí)。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。有針對(duì)性地制定業(yè)務(wù)培訓(xùn)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過培訓(xùn)，不斷充實(shí)民警的知識(shí)，提高綜合素質(zhì)和解決問題的能力，努力提高執(zhí)法辦案的水平。三是要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督。大力開展現(xiàn)場(chǎng)督察、專案督察和明察暗訪，不斷完善組織監(jiān)督和個(gè)案監(jiān)督程序，把執(zhí)法監(jiān)督的重點(diǎn)下移基層一線單位。針對(duì)發(fā)現(xiàn)的各種執(zhí)法問題，認(rèn)真加以查擺和剖析，建立和健全相關(guān)執(zhí)法制度，促進(jìn)我所執(zhí)法行為的不斷規(guī)范，確保執(zhí)法質(zhì)量與公正，從源頭上有效地預(yù)防和杜絕涉警信訪問題的發(fā)生。（三）完善公安信訪工作機(jī)制，促進(jìn)法制化和規(guī)范化建設(shè)，是解決公安信訪問題的治本之策。

１、建立健全信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制。我所要建立由一把手負(fù)總責(zé)，班子成員和各警種、各部門主要負(fù)責(zé)人為成員的信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組和聯(lián)席會(huì)議制度，堅(jiān)持和完善定期研究、領(lǐng)導(dǎo)接待日、重點(diǎn)問題排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、檢查督促、責(zé)任追究等六項(xiàng)制度，統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)本地信訪事項(xiàng)處理工作，研究解決有關(guān)信訪問題。

２、推行信訪公開制。我所要把信訪工作的有關(guān)程序、制度、要求作為警務(wù)公開的重要內(nèi)容向群眾公開，正確引導(dǎo)群眾通過正當(dāng)途徑反映問題，促進(jìn)公安信訪工作水平的提升。

３、實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。按照中央在信訪工作方面提出的“人要回去，事要解決”的總體要求，落實(shí)“定領(lǐng)導(dǎo)、定人員、定時(shí)間、定措施、定責(zé)任，定獎(jiǎng)懲”和“包接待、包受理、包辦結(jié)、辦息訪”的“六定四包”責(zé)任制，切實(shí)解決問題。建立信訪處理工作臺(tái)帳，實(shí)行首問負(fù)責(zé)制。首辦民警和首批領(lǐng)導(dǎo)是初信初訪問題的直接責(zé)任人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)初信初訪問題，各級(jí)我所要按法律政策盡量一次性處理到位，不留“尾巴”，不留后患。

４、落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制。我所要本著實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾的原則，認(rèn)真落實(shí)錯(cuò)案責(zé)任追究制度。在工作中發(fā)現(xiàn)上訪者申訴和檢舉的問題確有裁定、處理不當(dāng)?shù)�，�?yīng)通過法定程序予以糾正。對(duì)錯(cuò)案責(zé)任人和被控告檢舉經(jīng)核實(shí)屬違法、失職和違紀(jì)的辦案民警，要按照有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。５、建立健全信訪工作督查制。對(duì)上級(jí)交辦的信訪事項(xiàng)，要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)按要求辦理，并上報(bào)處理結(jié)果。對(duì)越級(jí)到市、省、京訴求屬公安管轄的信訪事項(xiàng)的上訪人員要在上級(jí)信訪部門規(guī)定時(shí)限內(nèi)由上訪人所在縣、區(qū)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)勸返、接回。上級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪部門要加強(qiáng)對(duì)交辦案件的檢查督辦力度，對(duì)長(zhǎng)期處理不好的案件，要進(jìn)行掛牌跟蹤督辦；對(duì)下級(jí)公安機(jī)關(guān)信訪情況和對(duì)信訪事項(xiàng)的處理落實(shí)情況定期或不定期地通報(bào)；對(duì)集體上訪、重復(fù)信訪和聯(lián)名信訪的問題要列為重點(diǎn)進(jìn)行通報(bào)和督辦。

６、建立信訪預(yù)警處突制。我所對(duì)群體上訪中出現(xiàn)的過激行為，要依法制定現(xiàn)場(chǎng)處辦法。對(duì)少數(shù)人借信訪為名聚眾鬧事，沖擊機(jī)關(guān)、毆打工作人員、堵塞交通，破壞社會(huì)秩序，引誘脅迫他人參與群體上訪活動(dòng)，以及少數(shù)壞人插手利用人民內(nèi)部矛盾挑起事端、制造混亂等違法行為，要切實(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)的收集工作，在充分掌握證據(jù)的前提下，依法予以打擊處理。

７、建立嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲制。將我所公安信訪工作作為執(zhí)法質(zhì)量考核、年度目標(biāo)考核和民警年度考評(píng)的重要內(nèi)容，作為評(píng)先創(chuàng)優(yōu)的重要依據(jù)，嚴(yán)格按照公安信訪工作考核獎(jiǎng)懲相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。因執(zhí)法過錯(cuò)、服務(wù)態(tài)度等導(dǎo)致新的信訪問題產(chǎn)生的，涉案單位、涉案單位主要負(fù)責(zé)人和辦案民警應(yīng)當(dāng)受到相應(yīng)責(zé)任追究；在接待、受理、處理群眾信訪問題中，不嚴(yán)格執(zhí)行《信訪條例》和《公安信訪工作規(guī)定》，履職盡責(zé)，積極化解矛盾，導(dǎo)致初信初訪沒有在當(dāng)?shù)亟鉀Q，信訪人重復(fù)訪、越級(jí)訪的責(zé)任人要給予相應(yīng)的責(zé)任追究。對(duì)在信訪工作成績(jī)突出的民警按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

處理好公安信訪工作責(zé)任重大、使命光榮。每一個(gè)信訪工作者都應(yīng)牢記宗旨，恪盡職守，以高度的責(zé)任感和使命感，帶著對(duì)人民群眾的深厚感情，全力做好信訪工作，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧宜居城市做出更大的貢獻(xiàn)。

AA派出所年4月10日

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