公安信訪工作的問題與對策

信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是傾聽群眾呼聲的窗口，公安機(jī)關(guān)必須從“提高認(rèn)識樹意識、端正態(tài)度求實(shí)效、因情施策解難題、長效機(jī)制促落實(shí)”等方面著手，努力提高信訪工作效率和質(zhì)量，最大限度地維護(hù)群眾合法權(quán)益，以真情換真心，以真誠促和諧。

一、產(chǎn)生公安信訪案件的原因。從公安機(jī)關(guān)外部看，主要是隨著改革開放不斷深入，群眾維權(quán)意識高漲，一些群眾對法律理解不深不透，遇事不能冷靜處理，甚至把公安機(jī)關(guān)按法定程序辦案誤解為不盡職責(zé)、拖案不辦，故而上訪；部分上訪群眾自我保護(hù)意識雖有所提高，但法制觀念仍比較淡薄，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”心理，漫天要價(jià)，行為激烈，不顧后果。從公安部門自身看，原因有四個(gè)方面：一是認(rèn)識不足，重視程度不夠高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志和民警信訪意識不強(qiáng)，解決信訪問題措施不到位，流于形式，特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志包案不辦案，該發(fā)揮的作用沒有發(fā)揮出來；有的存在畏難情緒，怕得罪人、怕丟面子、怕賠償、怕追究。一些單位在敏感時(shí)期重視信訪工作，大事一過存在重信訪處理、輕信訪預(yù)防的情況，工作缺乏連續(xù)性。二是作風(fēng)不正，執(zhí)法為民思想不牢。少數(shù)民警工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，群眾觀念、服務(wù)思想、責(zé)任意識淡薄，“重打擊、輕保護(hù)”、“重管理、輕服務(wù)”、“重實(shí)體、輕程序”、“重破案、輕辦案質(zhì)量”等問題不同程度地存在。三是素質(zhì)不高，執(zhí)法辦案能力不夠強(qiáng)。少數(shù)民警對有關(guān)法律知識學(xué)習(xí)不夠，執(zhí)法水平不高，解決和處理問題能力不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大。特別是在調(diào)查取證、傷情鑒定、現(xiàn)場勘查、追逃等環(huán)節(jié)上存在偏差，導(dǎo)致案件長期破不了，犯罪嫌疑人長期抓不到，引起當(dāng)事人上訪。四是主動(dòng)性差，信訪責(zé)任追究落實(shí)不到位。工作中，對信訪案件責(zé)任人，基本是上級催著追究才追究，即使追究也是輕描淡寫，達(dá)不到懲戒目的。另外，基層辦案單位警力不足、民警長期疲勞作戰(zhàn)、法律法規(guī)不健全不完善、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制落后于治安形勢發(fā)展需要，也是引發(fā)信訪案件的重要原因。

二、做好公安信訪問題的對策和建議。一是擺正位、認(rèn)真履責(zé)。做好公安信訪工作，一把手責(zé)無旁貸。在日常工作中，基層單位主要負(fù)責(zé)同志必須認(rèn)真分析本警種、本單位面臨的信訪工作形勢，切實(shí)掌握相關(guān)案件的詳細(xì)情況，及時(shí)研究工作中遇到的問題，精心制定化解息訪工作措施，不遺余力地開展，確保實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴停訪、人不回流”的目標(biāo)。要掌握苗頭，堅(jiān)持集思廣益，把公安信訪工作作為“民心工程”，克服畏難、輕視、厭煩、無所作為等思想，采取有力措施，及時(shí)化解，確保不發(fā)生新的有責(zé)涉法信訪案件。二是換位思考，真心為民。各警種、各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)做到真心為民執(zhí)法、真誠服務(wù)群眾、真情關(guān)愛民生，認(rèn)真進(jìn)行換位思考，認(rèn)清自身責(zé)任，站在信訪人角度，堅(jiān)持抓好處理信訪突出問題與抓好處理初信初訪并重，以高度負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)態(tài)度，切實(shí)抓好公安信訪工作。三是正確面對、因情施策。對排查出的信訪苗頭和群眾反映的問題，要深入研究，因情施策，有的放矢，切實(shí)做到正視問題、敢于面對，全面了解、詳知案情，區(qū)別性質(zhì)、合理分類，集思廣益、擬定措施，準(zhǔn)確切入、穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對息訴罷訪和結(jié)服的案件，要建立定期回訪制度，加強(qiáng)與信訪人的溝通聯(lián)系，深入細(xì)致做思想政治工作，防止出現(xiàn)反復(fù)。四是健全機(jī)制、狠抓落實(shí)。要不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，狠抓規(guī)章制度落實(shí)，在建立健全長效機(jī)制上下功夫。著力構(gòu)建公安大信訪格局，建立健全層層抓落實(shí)的信訪穩(wěn)定工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范信訪部門和派出所的信訪接待機(jī)制，暢通信訪渠道，力求把問題化解在基層，解決在初信初訪，解決在萌芽狀態(tài)。建立公安各部門齊抓共管的整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善并落實(shí)督查、督辦、量化考核、責(zé)任追究等制度。著力構(gòu)建信訪預(yù)警機(jī)制，定期對一些長期得不到解決的信訪案件進(jìn)行跟蹤研究、分析，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、普遍性的問題，做到信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。著力強(qiáng)化源頭防范機(jī)制，采取舉辦講座、以會代訓(xùn)等形式，經(jīng)常性開展親民利民便民、社會主義法治理念等教育活動(dòng)，教育民警帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高民警執(zhí)法水平，規(guī)范各類案（事）件操作程序，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。充分發(fā)揮派出所、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室以及農(nóng)村治保會在信訪問題源頭預(yù)防中的重要作用，大力開展以“無赴省進(jìn)京上訪、無越級集體上訪、無信訪積案”為內(nèi)容的爭創(chuàng)信訪“三無”活動(dòng)，提高基層公安機(jī)關(guān)預(yù)防和化解信訪問題的能力，努力做到“小事不出所隊(duì)，大事不出局”，為促進(jìn)社會和諧平安作出積極的貢獻(xiàn)。

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信訪工作是黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁，是傾聽群眾呼聲的窗口，公安機(jī)關(guān)必須從“提高認(rèn)識樹意識、端正態(tài)度求實(shí)效、因情施策解難題、長效機(jī)制促落實(shí)”等方面著手，努力提高信訪工作效率和質(zhì)量，最大限度地維護(hù)群眾合法權(quán)益，以真情換真心，以真誠促和諧。

一、產(chǎn)生公安信訪案件的原因。從公安機(jī)關(guān)外部看，主要是隨著改革開放不斷深入，群眾維權(quán)意識高漲，一些群眾對法律理解不深不透，遇事不能冷靜處理，甚至把公安機(jī)關(guān)按法定程序辦案誤解為不盡職責(zé)、拖案不辦，故而上訪；部分上訪群眾自我保護(hù)意識雖有所提高，但法制觀念仍比較淡薄，抱著“大鬧大解決，小鬧小解決”心理，漫天要價(jià)，行為激烈，不顧后果。從公安部門自身看，原因有四個(gè)方面：一是認(rèn)識不足，重視程度不夠高。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)同志和民警信訪意識不強(qiáng)，解決信訪問題措施不到位，流于形式，特別是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)同志包案不辦案，該發(fā)揮的作用沒有發(fā)揮出來；有的存在畏難情緒，怕得罪人、怕丟面子、怕賠償、怕追究。一些單位在敏感時(shí)期重視信訪工作，大事一過存在重信訪處理、輕信訪預(yù)防的情況，工作缺乏連續(xù)性。二是作風(fēng)不正，執(zhí)法為民思想不牢。少數(shù)民警工作作風(fēng)不扎實(shí)，工作責(zé)任心不強(qiáng)，群眾觀念、服務(wù)思想、責(zé)任意識淡薄，“重打擊、輕保護(hù)”、“重管理、輕服務(wù)”、“重實(shí)體、輕程序”、“重破案、輕辦案質(zhì)量”等問題不同程度地存在。三是素質(zhì)不高，執(zhí)法辦案能力不夠強(qiáng)。少數(shù)民警對有關(guān)法律知識學(xué)習(xí)不夠，執(zhí)法水平不高，解決和處理問題能力不強(qiáng)，執(zhí)法隨意性大。特別是在調(diào)查取證、傷情鑒定、現(xiàn)場勘查、追逃等環(huán)節(jié)上存在偏差，導(dǎo)致案件長期破不了，犯罪嫌疑人長期抓不到，引起當(dāng)事人上訪。四是主動(dòng)性差，信訪責(zé)任追究落實(shí)不到位。工作中，對信訪案件責(zé)任人，基本是上級催著追究才追究，即使追究也是輕描淡寫，達(dá)不到懲戒目的。另外，基層辦案單位警力不足、民警長期疲勞作戰(zhàn)、法律法規(guī)不健全不完善、警務(wù)運(yùn)行機(jī)制落后于治安形勢發(fā)展需要，也是引發(fā)信訪案件的重要原因。

二、做好公安信訪問題的對策和建議。一是擺正位、認(rèn)真履責(zé)。做好公安信訪工作，一把手責(zé)無旁貸。在日常工作中，基層單位主要負(fù)責(zé)同志必須認(rèn)真分析本警種、本單位面臨的信訪工作形勢，切實(shí)掌握相關(guān)案件的詳細(xì)情況，及時(shí)研究工作中遇到的問題，精心制定化解息訪工作措施，不遺余力地開展，確保實(shí)現(xiàn)“案結(jié)事了、息訴停訪、人不回流”的目標(biāo)。要掌握苗頭，堅(jiān)持集思廣益，把公安信訪工作作為“民心工程”，克服畏難、輕視、厭煩、無所作為等思想，采取有力措施，及時(shí)化解，確保不發(fā)生新的有責(zé)涉法信訪案件。二是換位思考，真心為民。各警種、各單位特別是領(lǐng)導(dǎo)同志要切實(shí)做到真心為民執(zhí)法、真誠服務(wù)群眾、真情關(guān)愛民生，認(rèn)真進(jìn)行換位思考，認(rèn)清自身責(zé)任，站在信訪人角度，堅(jiān)持抓好處理信訪突出問題與抓好處理初信初訪并重，以高度負(fù)責(zé)、積極主動(dòng)態(tài)度，切實(shí)抓好公安信訪工作。三是正確面對、因情施策。對排查出的信訪苗頭和群眾反映的問題，要深入研究，因情施策，有的放矢，切實(shí)做到正視問題、敢于面對，全面了解、詳知案情，區(qū)別性質(zhì)、合理分類，集思廣益、擬定措施，準(zhǔn)確切入、穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。對息訴罷訪和結(jié)服的案件，要建立定期回訪制度，加強(qiáng)與信訪人的溝通聯(lián)系，深入細(xì)致做思想政治工作，防止出現(xiàn)反復(fù)。四是健全機(jī)制、狠抓落實(shí)。要不斷創(chuàng)新工作思路和工作方法，狠抓規(guī)章制度落實(shí)，在建立健全長效機(jī)制上下功夫。著力構(gòu)建公安大信訪格局，建立健全層層抓落實(shí)的信訪穩(wěn)定工作機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范信訪部門和派出所的信訪接待機(jī)制，暢通信訪渠道，力求把問題化解在基層，解決在初信初訪，解決在萌芽狀態(tài)。建立公安各部門齊抓共管的整體聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善并落實(shí)督查、督辦、量化考核、責(zé)任追究等制度。著力構(gòu)建信訪預(yù)警機(jī)制，定期對一些長期得不到解決的信訪案件進(jìn)行跟蹤研究、分析，發(fā)現(xiàn)一些苗頭性、普遍性的問題，做到信訪問題早發(fā)現(xiàn)、早控制、早化解。著力強(qiáng)化源頭防范機(jī)制，采取舉辦講座、以會代訓(xùn)等形式，經(jīng)常性開展親民利民便民、社會主義法治理念等教育活動(dòng)，教育民警帶著對人民群眾的深厚感情去執(zhí)法，努力構(gòu)建和諧的警民關(guān)系。加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，提高民警執(zhí)法水平，規(guī)范各類案（事）件操作程序，從源頭上預(yù)防和減少信訪問題。充分發(fā)揮派出所、社區(qū)和農(nóng)村警務(wù)室以及農(nóng)村治保會在信訪問題源頭預(yù)防中的重要作用，大力開展以“無赴省進(jìn)京上訪、無越級集體上訪、無信訪積案”為內(nèi)容的爭創(chuàng)信訪“三無”活動(dòng)，提高基層公安機(jī)關(guān)預(yù)防和化解信訪問題的能力，努力做到“小事不出所隊(duì)，大事不出局”，為促進(jìn)社會和諧平安作出積極的貢獻(xiàn)。

牢固樹立“執(zhí)法為民”觀念，促進(jìn)司法公正，從根本上有效解決和減少公安涉法上訪問題是擺在各級公安機(jī)關(guān)面前的一個(gè)重要課題�，F(xiàn)結(jié)合我市公安機(jī)關(guān)近兩年來信訪工作實(shí)踐，對如何改進(jìn)司法機(jī)制，促進(jìn)司法公正，從源頭上解決和減少公安信訪問題進(jìn)行探討。一、當(dāng)前公安涉法上訪問題的現(xiàn)狀及特點(diǎn)201*年至201*年，市公安局接受群眾來信來訪263件（次），從信訪人員所反映的問題，歸納起來可分為以下幾種情況：一是要求解決各種問題；二是檢舉揭發(fā)違法犯罪行為和舉報(bào)案件線索；三是對基層公安機(jī)關(guān)執(zhí)法不公和民警違法違紀(jì)提出控告申訴；四是對基層公安機(jī)關(guān)特別是派出所辦案、辦事推諉拖拉提出質(zhì)疑、催辦。從近兩年來所受理的涉法上訪案件來看，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：1.初信初訪占較大的比例，在接待的263件（次）信訪案件中，初信初訪210件（次），占總數(shù)82％，重信重訪53件（次）占20％。2.重復(fù)訪、集體訪、越級訪“三訪”案件有增無減。201*年至201*年“三訪”案件為24件（次），201*年至201*年“三訪”案件為43件（次），同比上升79％。尤其是一些重復(fù)信訪問題日積月累，久拖未決，造成信訪人員多次越級上訪，影響了上級公安機(jī)關(guān)的正常工作秩序。201*年市局共排查出公安重點(diǎn)信訪案件20件，其中公安部督辦2件，省公安廳督辦8件。3.上訪人員多數(shù)情緒偏激，怨氣較多，工作難度大，許多上訪人員由于對基層公安機(jī)關(guān)和民警不滿或有意見，往往都是帶著滿腔怨氣，心急火燎地來到上級公安機(jī)關(guān)，并指定要找公安局長解決，接待人員很難做其思想工作。二、引起涉法上訪的主要原因（一）從宏觀來講，主要是以下三個(gè)方面：一是群眾法律意識普遍提高，他們在自身遭受不法侵害時(shí)，自覺通過信訪形式向公安機(jī)關(guān)尋求法律保護(hù)；二是一些基層公安機(jī)關(guān)和民警特權(quán)思想嚴(yán)重，對待群眾“冷、硬、橫、推”，工作方法簡單粗暴，造成負(fù)氣而向上級公安機(jī)關(guān)上訪；三是個(gè)別基層公安機(jī)關(guān)和民警受到利益驅(qū)動(dòng)，放縱“黃、賭、毒”等違法犯罪活動(dòng)在轄區(qū)內(nèi)滋長蔓延，造成群眾強(qiáng)烈不滿，因此群眾投信向上級公安機(jī)關(guān)檢舉揭發(fā)。（二）從微觀來看，主要有以下三種類型：一是反映在刑事案件上。問題的癥結(jié)表現(xiàn)在：1.命案未破；2.少數(shù)案件破案后，主要兇手未抓獲，致使這類信訪無法結(jié)案、息訪；二是反映在治安案件上。問題的癥結(jié)集中在案件不夠追究刑事責(zé)任，調(diào)解又不成，傷勢也鑒定不了，自訴又不去，案件一時(shí)難以了結(jié)，致使無法及時(shí)處理而引起上訪；三是反映在交通事故方面，這類問題主要是因?yàn)橘r償不到位或肇事人逃逸致使無法結(jié)案而上訪。三、有效解決處理涉法上訪問題工作方法一是責(zé)任包案法。對信訪老戶普遍實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任制，逐案逐人落實(shí)責(zé)任，一包到底，不留余地，直至解決問題為止。二是實(shí)地辦公法。由有決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)部門深入實(shí)地現(xiàn)場辦公，逐案解決信訪老戶的上訪問題，一般均能收到較好的效果。三是檢查督辦法。逐級健全信訪老戶檢查督辦制度，限定檢查督辦的內(nèi)容、方式和時(shí)限，既可掌握工作進(jìn)度，又能加快辦理速度。四是登門走訪法。信訪老戶的家庭一般都存在具體情況和實(shí)際困難，親自上門走訪，無疑送上一劑化解心痛的良藥。五是協(xié)調(diào)化解法。一些上訪老戶的原因并不復(fù)雜，但由于拖延時(shí)間長、證據(jù)不充分、主觀渲染多，解決條件差等因素，錯(cuò)過或延誤了解決的時(shí)機(jī)，形成上訪老戶，不僅需要當(dāng)事雙方的化解，而且也需要各部門緊密配合方能得到有效解決。關(guān)于公安涉法上訪問題解決辦法初探

關(guān)于對市公安局、市檢察院、市中級法院

涉法涉訴信訪工作情況的調(diào)查報(bào)告

一、基本情況

市十四屆人大以來，市公安局、市檢察院、市中級人民法院在市委和上級部門正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞市委中心工作和各自的工作主題，從顧大局、保穩(wěn)定、促和諧的高度出發(fā)，把涉法涉訴信訪工作擺在突出位置，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，妥善處理了大量涉法涉訴問題。

（一）案件受理情況。201*年以來，全市共受理各類涉法涉訴案件364件次，辦結(jié)349件，辦結(jié)率為95.87%。其中：市中級人民法院受理167件次，辦結(jié)161件，結(jié)案率為96%，市人民檢察院受理63件次，辦結(jié)61件，辦結(jié)率為96.80%，市公安局受理134件次，辦結(jié)127件，辦結(jié)率為94.77%。

（二）主要作法一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把涉法涉訴信訪工作作為重要的政治任務(wù)抓。市公安局和“兩院”都形成了“一把手全面抓、黨委（組）成員分管抓、辦案干警具體抓、相關(guān)部門協(xié)同抓的格局”。對重大、疑難、歷史遺留案件主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，市公安局“兩院”主要領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持定期不定期聽取和研究涉法涉訴工作情況，堅(jiān)持信訪接待制度，親自解決了一批重大、疑難和歷史遺留案件。市檢察院實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)班子成員“包接待、包答復(fù)、包處理、包息訴”的四包措施，做到件件案件清、處理方法明確、息訴效果好。市公安局長任秀斌同志始終堅(jiān)持帶頭接訪，201*年以來共接訪17件，結(jié)案息訴16件。

二是加強(qiáng)制度建設(shè)，建立涉法涉訴工作有效機(jī)制。市公安局、“兩院”為做好涉法涉訴工作，加強(qiáng)了制度建設(shè)。先后建立和完善了《信訪接待制度》、《錯(cuò)案追究制度》、《聯(lián)合辦案制度》、《案件質(zhì)量考核制度》，市公安局、市中級人民法院大膽創(chuàng)新把聽證制度引入到涉法涉訴工作中，如興山區(qū)法院在辦理何淑玲房屋拆遷糾紛案時(shí)，何淑玲不服，多次進(jìn)京進(jìn)省上訪，興山區(qū)法院邀請人大代表、政協(xié)委員、社區(qū)主任、群眾代表舉行聽證會，使上訪人感受到自己是無理訪，主動(dòng)息訴。

三是多措并舉，全力做好結(jié)案息訴工作。市公安局、“兩院”在涉法涉訴工作中，著力解決實(shí)際問題，該糾正的糾正該補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償。市檢察院在辦理王金祥申訴案時(shí)，市院做出賠償決定后，由于基層院經(jīng)費(fèi)緊張，市院主動(dòng)與蘿北縣政府聯(lián)系，劃撥2萬元進(jìn)行了賠付。如綏濱縣關(guān)福英多次進(jìn)京進(jìn)省反映綏濱糧庫著火問題，始終沒有解決。市公安局接到此案后，立即責(zé)成刑偵支隊(duì)成立專案組進(jìn)行調(diào)查處理。因時(shí)間久遠(yuǎn)，證據(jù)難以索取，但考慮關(guān)福英在此案中受到的實(shí)際損失和傷害，經(jīng)與綏濱縣協(xié)商，為其一次性補(bǔ)償19萬元，使此案息訴；集中解決疑點(diǎn)問題，市公安局緊緊抓住公安部約訪督訪的有利時(shí)機(jī)，加大結(jié)案息訴工作力度，短時(shí)期內(nèi)結(jié)案息訴罷訪6起；市檢察院對歷史遺留的9件涉檢訪進(jìn)行集中研究處理，經(jīng)過市區(qū)（縣）兩級院共同努力，已有7件息訴，2件正在訴訟環(huán)節(jié)的辦理階段；積極做好司法救助和調(diào)節(jié)工作，市中級人民法院在涉法涉訴工作中，對確有生活困難的當(dāng)事人減免訴訟費(fèi)。對貧困涉法涉訴訪人員實(shí)行幫扶，幫扶資金已達(dá)20余萬元。興山區(qū)法院在今年上半年所審結(jié)的民商事57起案件中，只有3件以判決方式結(jié)案，調(diào)撤率達(dá)到90%以上。四是關(guān)口前移。從源頭預(yù)防和減少涉法涉訴案件發(fā)生。市公安局、“兩院”都把提高案件質(zhì)量，加強(qiáng)案件管理，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高干警職業(yè)道德和執(zhí)法水平，努力減少司法不公，做為從源頭上做好涉法涉訴的重要工作來抓。市公安局嚴(yán)格錯(cuò)案責(zé)任追究制度，共追究處理責(zé)任人6人。

二、基本特點(diǎn)及成因

通過調(diào)查，我們感到全市涉法涉訴案件呈現(xiàn)出四個(gè)方面的特點(diǎn)：一是涉及的問題比較集中。市公安局、市中級人民法院受理的案件，多數(shù)發(fā)生在土地征用、拆遷安置、企業(yè)轉(zhuǎn)制及勞動(dòng)糾紛方面。這就要求我們采取措施，研究解決這些領(lǐng)域中存在的問題；二是涉法涉訴訪數(shù)量較多。近兩年來，雖然經(jīng)過積極工作，案件數(shù)量呈逐年下降趨勢，但仍處于“高位運(yùn)行”階段。據(jù)市中級人民法院統(tǒng)計(jì)，201*年較201*年下降9.2%。今年上半年較去年同期下降6%，但實(shí)際受理涉法涉訴案件仍達(dá)167起，全市總數(shù)為364起。這就要求我們必須進(jìn)一步努力工作，減少新的問題的發(fā)生；三是歷史遺留案件較多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，歷史遺留案件65起，約占全市案件的17.8%，由于時(shí)間長久，案情復(fù)雜，解決處理難度大；四是涉法涉訴案件影響大。有的采取非正常程序，直接赴省進(jìn)京，有的對處理結(jié)果不滿而無理纏訪，甚至采取哄鬧、圍堵黨委政府機(jī)關(guān)等進(jìn)行鬧訪，影響極大。需要采取各種疏導(dǎo)、防范、治理等措施；五是涉法涉訴的有理訪比例較高。通過調(diào)查和了解，當(dāng)前有理訪和部分有理訪仍占信訪總量的多數(shù)。法院受理的因?yàn)閳?zhí)行不能58起案件中，幾乎都是有理上訪。這就要求我們正確對待上訪群眾，積極采取措施解決他們提出的合理問題。

涉法涉訴案件的成因

近年來，隨著我國法治進(jìn)程的加快和公民法律意識的提高，人民群眾越來越多地通過法律手段來維護(hù)自己的權(quán)利。但是由于我國社會主義法治建設(shè)正處于改革階段的不斷完善時(shí)期，很多社會矛盾和糾紛還沒有納入法律解決范圍內(nèi)，所以在一定程度上促使涉法涉訴信訪的集中出現(xiàn)。這是涉法涉訴案件增多的客觀原因。但是司法機(jī)關(guān)自身存在的問題是涉法涉訴訪的主要原因：

一是執(zhí)法有失公正。如市中級人民法院受理的167起信訪案件中，認(rèn)為裁判不公正79件，占信訪總量的47%。執(zhí)法者在執(zhí)法過程中，因?yàn)閭�(gè)體差別、個(gè)人素質(zhì)、執(zhí)法理念、道德品質(zhì)等因素，導(dǎo)致結(jié)果偏離公平正義，給當(dāng)事人造成極大的物質(zhì)和精神損失，促使當(dāng)事人上訪。如興安區(qū)居民孔憲春，其19歲的養(yǎng)子1996年在家中被4名歹徒殺死一案，兇手全部在逃，而后兩名從犯兩次被抓獲，公安機(jī)關(guān)以“主犯在逃，從犯不好定罪”為由，對二人做了教養(yǎng)的處理，孔祥春自案發(fā)后多次上訪，要求追究兇手的法律責(zé)任，直至201*年，歷經(jīng)九年的血案才終于劃上句號。主犯意外死亡，其它3名從犯得到應(yīng)有的法律制裁。二是執(zhí)法不夠文明。少數(shù)執(zhí)法人員執(zhí)法為民意識不強(qiáng)，群眾觀念樹的不牢，辦案過程中存在態(tài)度冷、硬、沖現(xiàn)象，導(dǎo)致當(dāng)事人對執(zhí)法部門工作不信任而出現(xiàn)上訪；三是執(zhí)法人員對工作不負(fù)責(zé)任。例如韓某因兒子被殺上訪案件，因當(dāng)年辦案人員移交卷宗管理不善，主要證據(jù)丟失，導(dǎo)致殺人案訴訟失敗，公安機(jī)關(guān)為解決這起案件，為韓某補(bǔ)償損失28萬元；四是接訪不當(dāng)也是造成反復(fù)上訪不可忽略的原因。一些領(lǐng)導(dǎo)和接訪人員不認(rèn)真處理群眾來信來訪，部門與部門之間相互推諉，不解決合理訪的問題，使當(dāng)事人心灰意冷，直接上省進(jìn)京上訪。

三、幾點(diǎn)建議

（一）進(jìn)一步提高認(rèn)識，做好涉法涉訴工作

全市司法機(jī)關(guān)要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識、大局意識和憂患意識，增強(qiáng)做好涉法涉訴工作的緊迫感、責(zé)任感。結(jié)合本系統(tǒng)實(shí)際，舉辦“執(zhí)法為民”服務(wù)大局報(bào)告會，案件點(diǎn)評專題討論會等各種形式的教育活動(dòng)，使廣大執(zhí)法人員在涉法涉訴工作事關(guān)執(zhí)法機(jī)關(guān)形象、事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)人民群眾切身利益、事關(guān)構(gòu)建和諧社會的認(rèn)識上得到進(jìn)一步提高，充分發(fā)揮職能作用，為全市改革發(fā)展、和諧穩(wěn)定創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和法治環(huán)境。

（二）全面提高案件質(zhì)量，用公正減少涉法涉訴問題產(chǎn)生的機(jī)率全市司法機(jī)關(guān)要抓好執(zhí)法辦案這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過加強(qiáng)對辦案工作監(jiān)督管理，全面提高案件質(zhì)量，減少問題的產(chǎn)生。一是嚴(yán)格規(guī)范辦案程序，市公安局、“兩院”都要在案件的各個(gè)環(huán)節(jié)上有明確的制度規(guī)定，對辦案流程進(jìn)行科學(xué)嚴(yán)密的管理與監(jiān)督；二是對案件質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格評查，強(qiáng)化檢委會、審委會的職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)和主管領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格把關(guān)；三是加大錯(cuò)案追究力度，對違反辦案程序，對工作不負(fù)責(zé)任、失職、瀆職，造成錯(cuò)案的，根據(jù)情節(jié)追求責(zé)任人的責(zé)任，對辦金錢案、關(guān)系案、人情案的要嚴(yán)肅處理，從源頭上減少問題的發(fā)生。

（三）加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)，提高執(zhí)法工作水平全市執(zhí)法機(jī)關(guān)要把自身建設(shè)作為提高案件質(zhì)量和整體工作水平的基礎(chǔ)工作來抓。一是加強(qiáng)思想作風(fēng)和職業(yè)道德建設(shè)。進(jìn)行執(zhí)法為民教育，切實(shí)解決對群眾的感情和工作責(zé)任心問題，端正執(zhí)法思想，改進(jìn)執(zhí)法作風(fēng)；二是要提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要結(jié)合各自工作特點(diǎn)，學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)和業(yè)務(wù)知識，切實(shí)解決部分干警業(yè)務(wù)水平低、工作能力不強(qiáng)的問題；三是對隊(duì)伍實(shí)行嚴(yán)格管理，嚴(yán)格要求，從嚴(yán)治警，努力建設(shè)一支政治堅(jiān)定、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、業(yè)務(wù)過硬的執(zhí)法隊(duì)伍。

（四）完善措施，建立完備的信訪接待處理機(jī)制

一是落實(shí)主要領(lǐng)導(dǎo)接訪責(zé)任制。要建立“一把手”接待日，帶頭接訪，親自解決涉法涉訴訪中的實(shí)際問題；二是落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制。從接待、處理、答復(fù)、息訴等環(huán)節(jié)一包到底，直到問題得到解決，息訴罷訪。對重大、特殊、疑難案件實(shí)行預(yù)約接待和領(lǐng)導(dǎo)集體接待；三是落實(shí)信訪首辦責(zé)任制。首辦責(zé)任人要熱情做好來訪接待工作，在責(zé)任范圍內(nèi)的問題認(rèn)真處理，需請示的問題，要預(yù)約答復(fù)，要跟蹤落實(shí)，需要轉(zhuǎn)出處理的問題嚴(yán)格按程序辦理。因不負(fù)責(zé)造成越級訪，要追究責(zé)任；四是建立涉法涉訴案件聯(lián)合辦結(jié)制度。公、檢、法機(jī)關(guān)要相互協(xié)調(diào)，定期召開聯(lián)席會議，及時(shí)解決處理涉法涉訴案件。同時(shí)還要加強(qiáng)與涉法涉訴訪相關(guān)連單位（國土資源局、城建局、勞動(dòng)與社會保障局）的溝通與協(xié)調(diào)，相互配合、支持，及時(shí)處理好涉法涉訴案件。

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