政協(xié)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定(試行)

政協(xié)機(jī)關(guān)信訪工作規(guī)定

為切實(shí)做好政協(xié)機(jī)關(guān)信訪工作，最大限度地減少越級(jí)上訪、重復(fù)上訪和集體上訪，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本規(guī)定。

政協(xié)機(jī)關(guān)的信訪工作堅(jiān)持實(shí)事求是、依法辦事、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理的原則。

政協(xié)辦公室具體負(fù)責(zé)承辦來信來訪工作，設(shè)有專職信訪員。其職責(zé)是：負(fù)責(zé)接待群眾來訪；承辦信訪件的登記、轉(zhuǎn)辦、催辦、答復(fù)、歸檔等工作；對(duì)重要信訪件提出處理建議，及時(shí)送請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)批閱；綜合分析信訪工作情況，反映信訪信息、動(dòng)態(tài)；聯(lián)系縣委、縣政府信訪辦。

一、信訪登記群眾來信及有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門轉(zhuǎn)來群眾來信，必須當(dāng)天拆閱統(tǒng)一編號(hào)，按規(guī)格要求進(jìn)行登記；對(duì)來人來訪的，應(yīng)熱情接待，仔細(xì)詢問，認(rèn)真聽記，能當(dāng)面答復(fù)的當(dāng)面答復(fù)，不能當(dāng)面答復(fù)的登記后請(qǐng)來訪人閱看簽名。對(duì)信訪處理結(jié)果、回復(fù)情況等應(yīng)進(jìn)行登記。

二、領(lǐng)導(dǎo)閱批對(duì)群眾來信來訪和上級(jí)交辦的信訪，信訪人員提出擬辦意見后及時(shí)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)閱批，閱批時(shí)間一般不超過三天。群眾來信來訪時(shí)遇領(lǐng)導(dǎo)外出的，重大情況應(yīng)及時(shí)與領(lǐng)導(dǎo)取得聯(lián)系，請(qǐng)示后按領(lǐng)導(dǎo)意見辦理，領(lǐng)導(dǎo)回來后補(bǔ)簽閱批意見。一般重大信訪應(yīng)當(dāng)天匯報(bào)閱批。

三、信訪承辦、催辦對(duì)上級(jí)部門和同級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)批辦的信訪案件，應(yīng)指定兩人以上人員辦理。信訪承辦人員在辦理信訪案件時(shí)，應(yīng)做到件件有著落，事事有回音。一般信訪一個(gè)月內(nèi)辦理完畢(重大信訪不超過三個(gè)月)，并及時(shí)向受辦機(jī)關(guān)報(bào)送處理結(jié)果，附有關(guān)材料說明。對(duì)不能及時(shí)辦理的，應(yīng)書面說明

情況。

對(duì)不屬于本部門責(zé)職范圍內(nèi)處理解決的，應(yīng)做好解釋工作，根據(jù)“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，與有關(guān)部門取得聯(lián)系，移送有關(guān)材料，由有關(guān)部門處理。對(duì)交給下級(jí)辦理的信訪件，要督促其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理完畢，并檢查監(jiān)督辦理結(jié)果。

四、信訪回復(fù)對(duì)受理的群眾來信來訪除匿名信、重復(fù)信和含糊不清的信件外，在調(diào)查處理結(jié)束后，原則上承辦人員應(yīng)把調(diào)查情況和處理意見復(fù)信給來信來訪人或直接回訪。對(duì)群眾來信咨詢的，一般也應(yīng)回信答復(fù)。

受理來訪來信后一般在一個(gè)月內(nèi)復(fù)信、回訪，特殊情況在一個(gè)月內(nèi)不能辦理的，也應(yīng)復(fù)信、回訪說明不能及時(shí)辦理的原因和繼續(xù)辦理的打算。

五、信訪立卷歸檔信訪工作的有關(guān)文件、資料、信訪案件材料，每年都要進(jìn)行清理登記，立卷歸檔；做好信訪檔案的保密工作，信訪檔案一般不對(duì)外借閱，如確因工作需要借閱，借閱者須持單位證明并經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

六、信息反饋信訪領(lǐng)導(dǎo)小組每年初對(duì)涉及“三農(nóng)”、工業(yè)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)建設(shè)、弱勢(shì)群體等有關(guān)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行信訪分析，及時(shí)掌握信訪動(dòng)態(tài)，分析情況，化解矛盾，凝聚人心。信訪干部要堅(jiān)持每季度分析一次信訪工作情況，向信訪領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送有傾向性、苗頭性的信訪信息，做到半年一小結(jié)，一年一總結(jié)，不定期地向有關(guān)部門提供信訪信息。

二○○八年五月

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全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作若干規(guī)定

為了加強(qiáng)全國人大常委會(huì)同人民群眾的密切聯(lián)系，維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，更好地為全國人大常委會(huì)了解社情民意、依法履行職責(zé)服務(wù)，依據(jù)憲法、法律、法規(guī)以及有關(guān)政策的規(guī)定，結(jié)合全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作的任務(wù)，制定本規(guī)定。第一章來信來訪的受理

第一條公民、法人或者其他組織（以下稱信訪人）采用書信、電子郵件、傳真、電話等形式，向全國人大及其常委會(huì)、全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議組成人員、全國人大專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)或者全國人大常委會(huì)辦公廳及其各業(yè)務(wù)部門反映情況，提出建議、批評(píng)和意見，提出申訴、控告和檢舉，由全國人大專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)和全國人大常委會(huì)辦公廳及其各業(yè)務(wù)部門分別受理。

人民群眾來訪，由全國人大常委會(huì)辦公廳信訪局（以下簡稱信訪局）統(tǒng)一接待。

第二條信訪人給全國人大及其常委會(huì)的來信，信訪人給委員長會(huì)議組成人員的來信，信訪人給全國人大常委會(huì)辦公廳的來信，全國人大代表本人或者其轉(zhuǎn)遞信訪人的申訴、控告和檢舉類來信，由信訪局受理并負(fù)責(zé)交辦。

第三條全國人大專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)和全國人大常委會(huì)辦公廳各業(yè)務(wù)部門收到信訪人來信后，按照統(tǒng)一規(guī)定的格式，將來信人姓名、地址，受人或受信單位、信訪要求、信訪人數(shù)、信訪內(nèi)容摘要、信訪件承辦人和承辦日期，逐件登記或者錄入計(jì)算機(jī)信訪辦公系統(tǒng)（以下簡稱錄入）。其內(nèi)容按照職責(zé)分工屬于應(yīng)由各受理單位研究處理的，由各受理單位負(fù)責(zé)研究處理；其內(nèi)容屬于申訴、控告和檢舉的，由各受理單位在7個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送信訪局按有關(guān)規(guī)定處理。

第四條收到涉及制定、修改、解釋法律，以及要求對(duì)行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例和司法解釋進(jìn)行審查的來信，受理單位受理后登記或者錄入，在7個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)按有關(guān)規(guī)定處理并定期進(jìn)行綜合分析。

第五條收到全國人大代表依法提出對(duì)各方面工作的建議、批評(píng)和意見或者因本人被罷免代表資格提出的申訴，收到信訪人反映的各級(jí)人民代表大會(huì)選舉工作中的問題，以及反映全國人大代表問題的信件，受理單位受理后登記或者錄入，在7個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送全國人大常委會(huì)辦公廳聯(lián)絡(luò)局按有關(guān)規(guī)定處理并定期進(jìn)行綜合分析。第二章信訪情況的綜合分析

第六條信訪局應(yīng)每季度對(duì)信訪信息和工作情況進(jìn)行綜合分析。綜合分析應(yīng)全面反映本季度內(nèi)來信來訪的情況和趨勢(shì)。分析的重點(diǎn)是：來信來訪中反映的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和改革發(fā)展中帶傾向性的問題；人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題；民主法制建設(shè)和影響社會(huì)穩(wěn)定的其他重大問題；對(duì)人大工作的意見和建議。

第七條信訪局應(yīng)在綜合分析的基礎(chǔ)上，為全國人大常委會(huì)制定和修改法律，開展執(zhí)法檢查等監(jiān)督工作，以及為全國人大代表進(jìn)行視察、專題調(diào)研等，提供信息和建議。

第八條信訪局對(duì)信訪情況、信訪情況的綜合分析和建議，應(yīng)分別通過《信訪簡報(bào)》等形式進(jìn)行反映，由分管信訪工作的全國人大常委會(huì)副秘書長（以下簡稱分管副秘書長）核準(zhǔn)發(fā)送范圍并簽發(fā)。

第九條信訪人給委員長來信反映國家機(jī)關(guān)和國家工作人員嚴(yán)重違法亂紀(jì)的典型或者重大案件，關(guān)系群眾利益的重大問題，涉及改革與發(fā)展的方向性、全局性的重要情況，以及其他重要社會(huì)動(dòng)態(tài)，信訪局及時(shí)匯總和分析，每月通過《給委員長來信情況》，經(jīng)分管副秘書長簽發(fā)，報(bào)送委員長辦公室。第十條信訪人反映的涉及省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)問題，政治敏感問題，以及其他不宜擴(kuò)散的重要情況，信訪局應(yīng)通過《重要信訪情況摘報(bào)》予以反映�！吨匾�信訪情況摘報(bào)》的內(nèi)容及發(fā)送范圍，由分管副秘書長審核并報(bào)送秘書長閱批。

第十一條為保證向委員長、副委員長報(bào)送的信訪件反映情況的真實(shí)性，經(jīng)分管副秘書長批準(zhǔn)，信訪局可以請(qǐng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)辦公廳協(xié)助初步核實(shí)情況，或者直接派人調(diào)查了解，調(diào)查了解時(shí)可以請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)、組織予以協(xié)助。

第十二條需要向社會(huì)公開發(fā)布的信訪信息，由信訪局與全國人大常委會(huì)辦公廳新聞局研究處理。

第三章信訪件的交辦

第十三條信訪人向全國人大及其常委會(huì)、全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議組成人員、全國人大專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)和全國人大常委會(huì)辦公廳及其各業(yè)務(wù)部門的來信來訪，需要由其他機(jī)關(guān)、組織研究處理的，由信訪局按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則統(tǒng)一交辦。

第十四條委員長的信訪批示件，根據(jù)有關(guān)規(guī)定由中共中央辦公廳負(fù)責(zé)交辦。副委員會(huì)、秘書長信訪批示件，由全國人大常委會(huì)辦公廳根據(jù)批示向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織交辦。

第十五條有下列情況之一的信訪件，經(jīng)分管副秘書長審核同意，由全國人大常委會(huì)辦公廳向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織發(fā)函交辦：

反映嚴(yán)重違法，引起社會(huì)廣泛關(guān)注的信訪件；人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問題的信訪件；經(jīng)核查案件事實(shí)清楚卻久拖不決的信訪件；

全國人大代表本人或者其轉(zhuǎn)遞信訪人的重要申訴、控告和檢舉類信訪件。其他應(yīng)由全國人大常委會(huì)辦公廳發(fā)函交辦的重要信訪件。

全國人大常委會(huì)辦公廳發(fā)函交辦信訪件的具體事宜由信訪局負(fù)責(zé)承辦。

第十六條全國人大常委會(huì)辦公廳發(fā)函交辦以外的信訪件，由信訪局逐件登記，經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)，單獨(dú)或者開列清單統(tǒng)一向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織交辦。

第十七條應(yīng)由務(wù)院及其部門研究處理的信訪件，函請(qǐng)國務(wù)院辦公廳或者國務(wù)院有關(guān)部門辦公廳處理；

應(yīng)由中央軍委有關(guān)部門研究處理的信訪件，函請(qǐng)中央軍委有關(guān)部門處理；應(yīng)由最高人民法院或者最高人檢察院研究處理的信訪件，函請(qǐng)最高人民法院辦公廳或者最高人民檢察院辦公廳處理；

應(yīng)由地方有關(guān)機(jī)關(guān)、組織研究處理的信訪件，函請(qǐng)有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)辦公廳處理。

第十八條對(duì)可能造成社會(huì)影響的重大、緊急信訪事項(xiàng)，經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)，應(yīng)及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)情況，提請(qǐng)有關(guān)單位依法采取措施，并將辦理情況報(bào)告全國人大常委會(huì)秘書長或者分管副秘書長。

第十九條對(duì)長期在北京滯留并到全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)上訪的人員，信訪局應(yīng)排查分析，定期將情況報(bào)告分管副秘書長并向有關(guān)單位通報(bào)。第四章信訪件辦理情況的反饋

第二十條對(duì)全國人大常委會(huì)辦廳發(fā)函或者信訪局單件發(fā)函交辦的信訪件，收函單位應(yīng)及時(shí)落實(shí)到承辦單位。收函單位應(yīng)從收到交辦的信訪件之日起三個(gè)月內(nèi)向信訪局反饋辦理結(jié)果，并同時(shí)由承辦單位將辦理結(jié)果答復(fù)信訪人。不能按規(guī)定辦理期限反饋辦理結(jié)果的，收函單位應(yīng)在規(guī)定的辦理期限內(nèi)以書面形式說明情況，辦結(jié)后及時(shí)反饋。

第二十一條對(duì)信訪局列表統(tǒng)一發(fā)函交辦的信訪件，收函單位應(yīng)從收到交辦的信訪件之日起六個(gè)月內(nèi)向信訪局反饋辦理情況。第五章信訪件的督查

第二十二條對(duì)委員長信訪批示件的辦理，信訪局應(yīng)與中共中央辦公廳督查室互通情況，協(xié)同督辦。

第二十三條對(duì)全國人大常委會(huì)辦公廳或者信訪局發(fā)函交辦的信訪件，收函單位無正當(dāng)理由未按規(guī)定期限反饋辦理結(jié)果或辦理情況的，信訪局可以電話催辦、發(fā)函催辦或者派人督辦，也可以請(qǐng)收函單位或者承辦單位派人來信訪局匯報(bào)辦理情況。發(fā)函催辦、派人督辦和請(qǐng)收函單位或者承辦單位派人來信訪局匯報(bào)情況，須經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)。督辦工作可以采取聽取匯報(bào)、調(diào)查協(xié)商、協(xié)調(diào)等方式進(jìn)行。

第二十四條信訪局的催辦、督辦等工作，可以視情況與全國人大專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)工作委員會(huì)和全國人大常委會(huì)辦公廳各業(yè)務(wù)部門共同進(jìn)行。

第二十五條根據(jù)收函單位反饋的信訪件辦理結(jié)果或者辦理情況，經(jīng)信訪局局長批準(zhǔn)，可以作結(jié)案或者暫不結(jié)案處理；也可以經(jīng)分管副秘書長批準(zhǔn)，由信訪局派人調(diào)查核實(shí)。調(diào)查核實(shí)的情況經(jīng)分管副秘書長審核后，告知有關(guān)機(jī)關(guān)、組織。

第二十六條信訪局每季度以《信訪件辦理情況通報(bào)》向有關(guān)機(jī)關(guān)、組織反映各收函單位對(duì)信訪交辦件的辦理情況，年底對(duì)全年情況進(jìn)行匯總通報(bào)。對(duì)反饋率低的收函單位，信訪局應(yīng)作為重點(diǎn)進(jìn)行督查。

第六章異常上訪情況的處理

第二十七條下列情況屬異常上訪：

（一）信訪人在全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)辦公場(chǎng)所周圍非法聚集，圍堵、沖擊機(jī)關(guān)，攔截公務(wù)車輛，或者堵塞、阻斷交通的；

（二）攜帶危險(xiǎn)物品、管制器具的；

（三）侮辱、毆打、威脅機(jī)關(guān)工作人員的；

（四）在全人大常委會(huì)人民來訪接待室滯留、滋事，或者將生活不能自理的人棄留在全國人大常委會(huì)人民來訪接待室的；

（五）煽動(dòng)、串聯(lián)、脅迫、幕后操縱他人信訪或者以信訪為名借機(jī)斂財(cái)?shù)�；（六）利用信訪活動(dòng)，擾亂公共秩序、妨害國家和公共安全的其他行為。

第二十八條為加強(qiáng)對(duì)異常上訪情況的快速處理能力，防止事態(tài)擴(kuò)大，全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)成立由信訪局、機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、人民大會(huì)堂管理局，以及北京市公安局天安門公安分局、西城公安分局、宣武公安分局等部門人員組成的全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)異常上訪情況處置小組，統(tǒng)籌異常上訪情況的處理。信訪局局長為異常上訪情況處置小組組長。

異常上訪情況處置小組的主要任務(wù)是：對(duì)異常上訪的信訪人進(jìn)行勸阻、批評(píng)或者教育；維護(hù)上訪秩序，確保接待場(chǎng)所安全；依法、快速、妥善處置異常上訪事件。對(duì)可能造成重大社會(huì)影響，或者可能帶來其他嚴(yán)重后果的異常上訪情況，異常上訪情況處置小組應(yīng)及時(shí)向分管副秘書長報(bào)告，并通知有關(guān)機(jī)關(guān)、組織依法采取適當(dāng)措施處理。第七章信訪工作的組織與領(lǐng)導(dǎo)

第二十九條全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)建立信訪工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作。信訪工作聯(lián)席會(huì)議由分管副秘書長負(fù)責(zé)召集，由全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)辦公室、全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)辦公室、全國人大常委會(huì)辦公廳秘書一局、聯(lián)絡(luò)局、信訪局等部門主要負(fù)責(zé)同志參加。必要時(shí)可以請(qǐng)全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)其他部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議。

信訪工作聯(lián)席會(huì)議每季度召開一次會(huì)議。其主要任務(wù)是：聽取信訪局對(duì)來信來訪情況的通報(bào)；聽取有關(guān)部門對(duì)信訪情況的綜合分析；研究全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作形勢(shì)和信訪工作中的突出問題；確定信訪工作重點(diǎn)；提出做好機(jī)關(guān)信訪工作的建議。信訪工作聯(lián)席會(huì)議每半年召開一次擴(kuò)大會(huì)議，向機(jī)關(guān)各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人通報(bào)工作情況，征求對(duì)機(jī)關(guān)信訪工作的意見和建議。

第三十條全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在信訪局。全國人大各專門委員會(huì)、全國人大常委會(huì)各工作委員會(huì)、全國人大常委會(huì)辦公廳各業(yè)務(wù)部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)本部門的信訪工作，及時(shí)反映緊急信訪情況，并擔(dān)任機(jī)關(guān)信訪工作聯(lián)席會(huì)議聯(lián)絡(luò)員。

第八章信訪干部隊(duì)伍的建設(shè)

第三十一條全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)信訪工作人員要牢固樹立黨的觀念、政治觀念、大局觀念、群眾觀念，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想，全心全意為人民服務(wù)。

第三十二條信訪工作人員要努力學(xué)習(xí)憲法及相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，熟悉并了解各方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和有關(guān)情況，不斷提高信訪工作的水平。第三十三條信訪工作人員應(yīng)嚴(yán)守工作紀(jì)律，不得泄露國家秘密；不得將信訪人的檢舉、揭發(fā)材料或者有關(guān)情況透露給被檢舉、揭發(fā)的人員或者單位；不得違反工作程序、越權(quán)辦理信訪件；不得接受信訪人及其親屬的宴請(qǐng)或者饋贈(zèng)。違反上述規(guī)定的，由全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)紀(jì)律檢查部門調(diào)查核實(shí)后，做出相應(yīng)的處理。

第三十四條信訪工作人員與信訪事項(xiàng)或者與信訪人有直接利益關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。第三十五條全國人大常委會(huì)機(jī)關(guān)各部門應(yīng)為信訪部門和信訪工作人員做好信訪工作創(chuàng)造必要的工作條件。

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