杭州市數(shù)字城管運(yùn)行情況介紹

杭州市數(shù)字城管運(yùn)行情況介紹

（201*年10月18日）

201*年7月，杭州市被建設(shè)部確定為全國(guó)首批10個(gè)實(shí)施數(shù)字化城市管理建設(shè)的試點(diǎn)城市之一。8月份,建立了杭州市數(shù)字城管建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《杭州市數(shù)字城管建設(shè)總體方案》。9月市政府批準(zhǔn)立項(xiàng)，啟動(dòng)數(shù)字城管項(xiàng)目一期工程建設(shè)設(shè)計(jì)和招投標(biāo)工作。11月，成立了市城市管理信息中心。今年3月28日，數(shù)字城管項(xiàng)目一期工程完工，上城、下城、西湖、風(fēng)景名勝區(qū)四個(gè)試點(diǎn)城區(qū)投入試運(yùn)行。8月27日通過(guò)國(guó)家建設(shè)部驗(yàn)收。

一、數(shù)字城管系統(tǒng)概況

數(shù)字城管是數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)的簡(jiǎn)稱。該系統(tǒng)運(yùn)用3S（GIS、RS、GPS）空間信息技術(shù)、地理信息技術(shù)、無(wú)線電通信及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，通過(guò)對(duì)城市管理對(duì)象的數(shù)字化，以一萬(wàn)平方米為一個(gè)單元，將城市劃分為若干個(gè)管理網(wǎng)格，整合管理資源，建立城市管理新模式，使信息采集、問(wèn)題處置、監(jiān)督評(píng)估成為完整的管理鏈，形成“閉合回路”的管理新體系。

數(shù)字城管（一期）管理覆蓋的范圍目前為主城區(qū)。目前，數(shù)字城管的主要內(nèi)容以“四化”日常管理為主的街面管理。數(shù)字城管采用對(duì)城市部件和事件管理的方法，即將市政公用設(shè)施、道路交通設(shè)施、市容環(huán)衛(wèi)、園林綠化、房屋土地和其

他城市基本要素（含地下管網(wǎng)）歸類為六大類城市部件；將引起城市部件發(fā)生改變或影響城市環(huán)境行為列為管理事件，主要為市容環(huán)境、宣傳廣告、施工管理、突發(fā)事件、界面秩序等五大類。通過(guò)事部件管理的數(shù)字化，逐步實(shí)現(xiàn)城市管理“嚴(yán)格、依法、精細(xì)、民本、標(biāo)化”目標(biāo)。

數(shù)字城管基本工作流程是：信息采集員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)采集器（具有顯示地點(diǎn)、部件、問(wèn)題圖像等要素的手機(jī)終端），即時(shí)傳送到市城管信息中心受理平臺(tái)，進(jìn)行分類后由值班長(zhǎng)轉(zhuǎn)入?yún)f(xié)同平臺(tái)；由協(xié)同平臺(tái)作業(yè)人員向本部門或基層作業(yè)單位下達(dá)處置指令；由管理或作業(yè)部門根據(jù)指令處置問(wèn)題，并將結(jié)果反饋協(xié)同平臺(tái)進(jìn)行審核，確認(rèn)辦結(jié)后再反饋信息中心。對(duì)未完成辦理的進(jìn)行協(xié)調(diào)和督辦；信息中心對(duì)協(xié)同平臺(tái)的反饋，通過(guò)指令要求所在區(qū)域的信息采集員進(jìn)行核查，并根據(jù)核查的結(jié)果決定是否結(jié)案。對(duì)不符合結(jié)案的再次指令協(xié)同平臺(tái)督辦，直至問(wèn)題解決。

二、我市數(shù)字城管的主要特點(diǎn)和作用

我市數(shù)字城管借鑒北京東城區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，立足杭州實(shí)際,不斷探索,注重創(chuàng)新,在全國(guó)首創(chuàng)了城市管理信息采集市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)創(chuàng)立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律相適應(yīng)的城市管理信息采集運(yùn)作方式，創(chuàng)新城市管理監(jiān)督新模式，較好地實(shí)現(xiàn)了資源整合、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、功能創(chuàng)新的工作目標(biāo)。建設(shè)部專家認(rèn)為：杭州市“數(shù)字化城市管理模式”在組織方式、市場(chǎng)化運(yùn)作、資源整合和共享互聯(lián)等方面有許多有益的經(jīng)

驗(yàn)，對(duì)全國(guó)市一級(jí)的“數(shù)字化城市管理”建設(shè)具有示范作用和推廣意義，并建議浙江省推廣“杭州模式”，并在全國(guó)各城市推廣數(shù)字化城市管理新模式發(fā)揮示范作用。

①新的采集方式。把政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來(lái)，“養(yǎng)事不養(yǎng)人”，信息采集市場(chǎng)化，通過(guò)政府公開招標(biāo)，由專業(yè)公司承擔(dān)城市管理問(wèn)題相關(guān)信息采集，克服了政府雇員成本高等問(wèn)題，節(jié)約了資金，提高了效率，保證了信息公正客觀和服務(wù)質(zhì)量。同時(shí)，發(fā)揮已有專業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的作用，加大核查力度，提高了問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)率和處置率，增強(qiáng)了政府部門對(duì)城市管理相關(guān)行業(yè)的監(jiān)管效力。

②新的管理機(jī)制。北京東城區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行是專門建立了各自獨(dú)立的指揮中心（隸屬區(qū)建設(shè)局，事業(yè)單位）和監(jiān)督中心（行政編制，正處級(jí)），指揮中心受理處置問(wèn)題，監(jiān)督中心督查落實(shí)情況。我市數(shù)字城管結(jié)合杭州實(shí)際，進(jìn)行創(chuàng)新，建立城市管理信息中心（事業(yè)編制）和協(xié)同平臺(tái)“新兩軸”，采取市區(qū)及各部門集中辦公協(xié)同、分層處置的模式，建立了“市級(jí)統(tǒng)一受理、市區(qū)及部門協(xié)同指揮、各相關(guān)單位處置問(wèn)題”的城市管理工作機(jī)制。這種模式在全國(guó)現(xiàn)有實(shí)行數(shù)字城管城市中是唯一的。與北京東城區(qū)相比，是小機(jī)構(gòu)，大協(xié)作，編制人數(shù)和管理成本大大減少，減少了工作環(huán)節(jié)，加強(qiáng)了市與區(qū)、委辦局部門之間的合作，有效解決了管理邊界和盲區(qū)，部門職責(zé)更為明晰，管理邊界更為清晰，合作更及時(shí)有效，提升了政府管理效能和服務(wù)水平。目前，基本形成“小事不

出社區(qū)、煩事不出街道、難事不出城區(qū)，有事相互協(xié)調(diào)”的管理局面。

③新的管理制度。結(jié)合杭州實(shí)際，出臺(tái)了《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》、《杭州市城市事件、部件處置標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限》、《杭州市數(shù)字化城市管理處置流程》等管理辦法，出版了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)實(shí)用叢書（42萬(wàn)多字），統(tǒng)一規(guī)范了數(shù)字化管理流程、期限，建立了管理與監(jiān)督相分離的城市管理體制、業(yè)務(wù)流程和“有章理事、有人管事、有錢辦事”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)代整治，管理更加科學(xué)，處置流程、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范且符合實(shí)際，并對(duì)城市管理進(jìn)行有效監(jiān)督，加強(qiáng)了工作預(yù)測(cè)和指導(dǎo)，推進(jìn)了城市“四化”長(zhǎng)效管理標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)。

④新的功能。我市數(shù)字城管通過(guò)政務(wù)網(wǎng)，搭建數(shù)字城管協(xié)同平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了政府網(wǎng)絡(luò)和信息資源的整合共享。實(shí)現(xiàn)城市管理行政許可信息與行政執(zhí)法信息互通，全市172家城市管理網(wǎng)絡(luò)單位和362個(gè)社區(qū)的互聯(lián)互通；初步建立了政務(wù)信息與城市地理信息交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了與公安視頻監(jiān)控、橋梁在線監(jiān)測(cè)、城區(qū)防汛決策等系統(tǒng)的對(duì)接；將GPS與GSM定位技術(shù)相結(jié)合實(shí)現(xiàn)了對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)車輛的實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)管；實(shí)行全天候監(jiān)管和對(duì)城市管理問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，范圍覆蓋主城區(qū)198.82平方公里。如，過(guò)去市政府統(tǒng)計(jì)全市有多少個(gè)早餐點(diǎn)（開水爐），要?jiǎng)訂T多個(gè)部門，花一個(gè)月時(shí)間，且統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確。現(xiàn)在運(yùn)用數(shù)字城管信息采集，1個(gè)小時(shí)內(nèi)就有準(zhǔn)確結(jié)果。由于功能提升，標(biāo)準(zhǔn)直觀，加上市民參與和監(jiān)督，提高了工作效率。

數(shù)字城管注重城市管理人性化和規(guī)范化有機(jī)結(jié)合，由封閉向開放、被動(dòng)向主動(dòng)、粗放向精細(xì)管理方式轉(zhuǎn)變，有力地推進(jìn)了管理的無(wú)縫鏈接，拓展了城市四化長(zhǎng)效管理覆蓋面。系統(tǒng)試運(yùn)行五個(gè)多月來(lái)，數(shù)字城管作用也日趨顯現(xiàn)，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、處置問(wèn)題、解決問(wèn)題機(jī)制初步形成。截止9月30日，共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題44.2萬(wàn)件,立案21.79萬(wàn)件，提示類問(wèn)題8.17萬(wàn)件，解決問(wèn)題17.98萬(wàn)件。全市運(yùn)行后，平均每天發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2656件，立案件1165件，提示類2270件，解決問(wèn)題800件。目前，數(shù)字城管的派遣量、結(jié)案數(shù)呈上升趨勢(shì)，當(dāng)日結(jié)案率最高的超過(guò)了1580件。12345市長(zhǎng)公開電話市政市容類投訴減少了一半。

三、數(shù)字城管運(yùn)行中的問(wèn)題

數(shù)字城管是一項(xiàng)社會(huì)性強(qiáng)、管理模式新、技術(shù)要求高的系統(tǒng)工程，既需技術(shù)的支撐，更需機(jī)制的保障。從試運(yùn)行情況看，主要問(wèn)題有：對(duì)開展數(shù)字城管工作的重要性認(rèn)識(shí)還不到位；市民對(duì)數(shù)字城管工作還不甚了解，參與不夠；數(shù)字城管發(fā)現(xiàn)問(wèn)題多，處理問(wèn)題難，辦結(jié)效率有待提高；人力物力保障相對(duì)滯后，投入不足與數(shù)字城管的高標(biāo)準(zhǔn)高要求之間的矛盾比較突出。

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杭州市數(shù)字城管工作情況

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市建設(shè)步伐的不斷加快，社會(huì)各界對(duì)城市管理的期望越來(lái)越高，要求城市管理工作在運(yùn)用常規(guī)管理方法和手段的基礎(chǔ)上，不斷適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展的需要�！皵�(shù)字城管”應(yīng)運(yùn)而生。為進(jìn)一步了解我市數(shù)字城管工作情況，今年以來(lái)，課題組結(jié)合《杭州市數(shù)字化城市管理?xiàng)l例》的立法調(diào)研，針對(duì)我市數(shù)字城管工作現(xiàn)狀、存在問(wèn)題、法律法規(guī)的完善等開展了調(diào)查研究。一、數(shù)字城管的概念

為實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化，提高城市管理水平，201*年由北京市東城區(qū)率先提出了“數(shù)字化城市管理模式”。該模式是通過(guò)信息技術(shù)的集成應(yīng)用與體制創(chuàng)新，實(shí)施的一種全新的、能達(dá)到精確、敏捷、高效、全時(shí)段監(jiān)控、全方位覆蓋效果的數(shù)字化城市管理模式，即通過(guò)實(shí)行“萬(wàn)米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”，使城市管理的區(qū)域精細(xì)化、管理部件的內(nèi)容數(shù)字化、管理事件的處精確化，目的使政府城市管理水平大幅度提高，真正實(shí)現(xiàn)城市管理的精細(xì)化、網(wǎng)格化、信息化、人性化。

數(shù)字化城市管理模式，通過(guò)創(chuàng)新機(jī)制將城市管理的各個(gè)部門整合成兩個(gè)工作軸：一個(gè)監(jiān)督、一個(gè)指揮，把所有的部門都在監(jiān)督、指揮的系統(tǒng)中整合起來(lái)，發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)，對(duì)于解決城市管理的難題，促進(jìn)城市管理水平的提高都有很重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。二、基本情況和特點(diǎn)杭州市是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部確定的全國(guó)第一批數(shù)字化城市管理試點(diǎn)城市。借鑒北京東城區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定的《城市市政監(jiān)管信息化部件與事件分類與編碼》、《城市市政監(jiān)管信息化地理編碼》、《城市市政監(jiān)管信息化單元網(wǎng)格劃分與編碼》等標(biāo)準(zhǔn)，于201*年下半年開始啟動(dòng)“數(shù)字城管”項(xiàng)目建設(shè)。201*年3月投入試運(yùn)行。201*年8月，在全國(guó)第一批試點(diǎn)城市中首個(gè)通過(guò)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部驗(yàn)收。

幾年來(lái)，杭州市緊緊圍繞“第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間處、第一時(shí)間解決”的要求，扎實(shí)做好數(shù)字城管建設(shè)運(yùn)行和管理工作，取得了明顯成效。目前，我市“數(shù)字城管”覆蓋面積達(dá)351.81平方公里。截至201*年5月底，我市數(shù)字城管共上報(bào)各類信息401.52萬(wàn)件，目前日均上報(bào)信息在3500件左右，每天發(fā)現(xiàn)和處的城市管理問(wèn)題相當(dāng)于過(guò)去一個(gè)月的量。數(shù)字城管問(wèn)題解決率由201*年上線時(shí)的46%提升至201*年的99.77%，及時(shí)解決率也由26.7%提高到98.76%，單件問(wèn)題處時(shí)間已從29.86小時(shí)下降至5.24小時(shí)，提速達(dá)82.4%，與市民生活息息相關(guān)的城管問(wèn)題得到了快速、有效解決。我市“數(shù)字城管”在強(qiáng)化城市“四化”（潔化、綠化、亮化、序化）長(zhǎng)效管理，打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”工作中發(fā)揮了重要作用。

我市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)在運(yùn)作過(guò)程中形成了鮮明的杭州特色，被建設(shè)部稱為“杭州模式”。主要有5個(gè)方面的特點(diǎn)：一是大。杭州市是第一個(gè)運(yùn)用數(shù)字化城市管理模式的副省級(jí)城市。同時(shí)，依托主平臺(tái)，積極向各區(qū)、縣（市）的拓展延伸。堅(jiān)持“統(tǒng)一平臺(tái)，統(tǒng)一流程，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一評(píng)價(jià)”，利用同一套硬件、軟件和網(wǎng)絡(luò)體系，規(guī)范、低成本、快速建設(shè)了各區(qū)、縣（市）數(shù)字城管子平臺(tái)，并探索建立了對(duì)應(yīng)的運(yùn)行模式，即在主城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督，分級(jí)指揮”的“主城模式”；在副城區(qū)建立“一級(jí)監(jiān)督、自行指揮、市級(jí)保障的“副城模式”。目前“數(shù)字城管”已實(shí)現(xiàn)主城區(qū)的全覆蓋。到201*年底，將全面建成包含13個(gè)區(qū)、縣（市）和兩個(gè)市級(jí)管委會(huì)在內(nèi)的市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)。

二是新。我市數(shù)字城管結(jié)合杭州實(shí)際，實(shí)行城市管理信息中心和城市管理協(xié)同平臺(tái)“新兩軸”的運(yùn)行模式。即建立城市管理信息中心（事業(yè)編制）和協(xié)同平臺(tái)。城市管理信息中心履行城市管理問(wèn)題受理、交辦、核查、分析、評(píng)價(jià)等職責(zé)；城市管理協(xié)同平臺(tái)履行城市管理問(wèn)題的派遣、督辦、協(xié)調(diào)等職責(zé)，強(qiáng)化部門間合作、協(xié)同意識(shí)，確保在第一時(shí)間協(xié)調(diào)處市、區(qū)邊界盲區(qū)等問(wèn)題，全面履行“監(jiān)督”與“指揮”兩軸互動(dòng)的職責(zé)。同時(shí)，采取市區(qū)及各部門集中辦公協(xié)同、分層處的模式，建立了“市級(jí)統(tǒng)一受理、市區(qū)及部門協(xié)同指揮、各相關(guān)單位處問(wèn)題”的城市管理工作機(jī)制。這種模式在全國(guó)現(xiàn)有實(shí)行數(shù)字城管城市中是唯一的。

三是省。杭州市的數(shù)字城管在信息采集上沒(méi)有專門建立專業(yè)隊(duì)伍，而是把政府監(jiān)管與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合起來(lái)。本著“養(yǎng)事不養(yǎng)人”、“政府花錢買信息”的精神，將城市管理的信息采集市場(chǎng)化。引進(jìn)和培育具有良好社會(huì)信譽(yù)和人力資源管理能力的第三方公司（信息采集公司）從事信息采集工作，擔(dān)負(fù)數(shù)字城管覆蓋范圍內(nèi)的街面管理、常態(tài)化巡查，并把有效信息的提供作為城管部門評(píng)價(jià)采集公司業(yè)績(jī)最重要的指標(biāo)，從而較好地保證了采集公司全面、及時(shí)、公正、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)城市管理問(wèn)題；同時(shí)，按照件件抓落實(shí)的要求，由采集公司對(duì)問(wèn)題解決情況在第一時(shí)間進(jìn)行核查，強(qiáng)化結(jié)果督查，確保了問(wèn)題處效率和質(zhì)量。近年來(lái)，我市數(shù)字城管還圍繞在全市范圍內(nèi)開展的廣告亂設(shè)、渣土亂倒等專項(xiàng)整治工作，很好地發(fā)揮市場(chǎng)化采集信息的優(yōu)勢(shì)，迅速完成整治前問(wèn)題集中普查、整治后集中驗(yàn)收工作，促進(jìn)了整治工作的順利開展。目前，杭州主城區(qū)五個(gè)區(qū)共有3家信息采集公司通過(guò)招投標(biāo)從事數(shù)字城管信息采集工作，采集員400多人，由于市場(chǎng)化采集較好地把數(shù)字城管的運(yùn)行目標(biāo)與信息采集公司的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，從而有力地促進(jìn)了“三個(gè)第一”的落實(shí)。四是活。建立和完善了“三有”工作機(jī)制，即有人辦事、有章理事、有錢辦事；在日常運(yùn)行管理中做到“三嚴(yán)”，嚴(yán)格處時(shí)限、嚴(yán)格控制緩辦、嚴(yán)格把關(guān)重復(fù)派遣；對(duì)區(qū)域、職責(zé)和“建管銜接”等管理和職責(zé)邊界問(wèn)題，堅(jiān)持“屬地管理”、“依據(jù)產(chǎn)權(quán)界定責(zé)任”的原則加以落實(shí)。建立了跨城區(qū)、跨部門的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，按照“屬地為主，按責(zé)處”原則，將全市358家網(wǎng)絡(luò)單位納入到綜合管理平臺(tái)，通過(guò)市、區(qū)兩級(jí)協(xié)同和互動(dòng)，增強(qiáng)城市管理合力。特別是在問(wèn)題處上，對(duì)職責(zé)一時(shí)難以界定而產(chǎn)生相互扯皮推諉的問(wèn)題，堅(jiān)持“問(wèn)題處在先、責(zé)任追究在后”，建立了“代整治”工作機(jī)制，保證了問(wèn)題得到快速、有效解決。針對(duì)近年來(lái)市政設(shè)施、城市家具材質(zhì)越來(lái)越個(gè)性化的實(shí)際，為了促進(jìn)精細(xì)化管理，還建立了“備貨制”，確保問(wèn)題在第一時(shí)間得到處和解決。五是強(qiáng)。我市“數(shù)字城管”通過(guò)資源整合為部門間搭建了無(wú)縫鏈接的平臺(tái)。借助政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源整合、信息共享、互聯(lián)互通，使城市管理現(xiàn)有資源得到有效利用，將工作觸角延伸至全市各個(gè)社區(qū)城市管理聯(lián)系站，建立市、區(qū)部門、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）等政府部門和社區(qū)組織之間的互通與共享，實(shí)現(xiàn)了城市管理多路徑保障。如公安視頻系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)車載GPS監(jiān)控、城區(qū)防汛指揮系統(tǒng)、橋梁在線監(jiān)測(cè)等，大大提高了政府應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的預(yù)警和處能力。三、存在問(wèn)題

我市數(shù)字化城市管理工作的實(shí)施，建立了統(tǒng)一發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分別交辦與監(jiān)督考核的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了市、區(qū)各級(jí)城市管理資源的整合、強(qiáng)化了相關(guān)部門的管理協(xié)同，實(shí)際上是對(duì)傳統(tǒng)城市管理流程的再造。數(shù)字城管已經(jīng)成為促進(jìn)城市管理提質(zhì)增效、提升環(huán)境生活品質(zhì)的一個(gè)有力抓手和重要平臺(tái)。但目前數(shù)字城管工作在運(yùn)行過(guò)程中也存在一些問(wèn)題：一是執(zhí)行差異問(wèn)題。根據(jù)我市數(shù)字城管三年推進(jìn)計(jì)劃，到201*年底將建成市轄城域數(shù)字城管統(tǒng)一平臺(tái)。目前，主城區(qū)運(yùn)行已較成熟和高效。但各區(qū)、縣（市）由于體制和重視程度等原因，發(fā)展不盡平衡，運(yùn)行效能存在差距。另外，按照打造“國(guó)內(nèi)最清潔城市”的要求，我市數(shù)字城管根據(jù)市民“視覺(jué)標(biāo)準(zhǔn)”制定了嚴(yán)格的采集與處標(biāo)準(zhǔn)，部分標(biāo)準(zhǔn)已高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如執(zhí)法查處標(biāo)準(zhǔn)、市政作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)此一些部門覺(jué)得執(zhí)行較困難，有畏難情緒。

二是工作職責(zé)問(wèn)題。其一由于城市管理部分職能的重疊、交叉，一些部門之間、交匯地帶、共用設(shè)施等存在職責(zé)不明確、產(chǎn)權(quán)不清晰等問(wèn)題，導(dǎo)致任務(wù)派遣難以到位，部分案卷在多個(gè)部門間循環(huán)多次無(wú)法得到解決。其二對(duì)區(qū)、縣（市）數(shù)字城管實(shí)施主體的職責(zé)沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)定，造成這些部門不具有法律意義上的管理職能和相應(yīng)的法律地位，給區(qū)、縣（市）工作帶來(lái)一定難度。

三是信息采集問(wèn)題。信息采集市場(chǎng)化是“杭州模式”數(shù)字城管的重要組成部分。在實(shí)際操作中，由于信息采集屬于市場(chǎng)化的公司行為，采集行為的合法性常受到質(zhì)疑，從而引發(fā)采集爭(zhēng)議，給數(shù)字城管工作的正常開展帶來(lái)了影響。信息采集員缺乏相應(yīng)的法律地位，信息采集時(shí)受到部分違法人員的阻擾和刁難，甚至人身安全受到傷害。據(jù)了解，今年共發(fā)生采集糾紛160余起。

四是“代整治”問(wèn)題。由于對(duì)責(zé)任單位的處義務(wù)及應(yīng)承擔(dān)的整治費(fèi)用等沒(méi)有具體的規(guī)定，使得問(wèn)題的處有一定的困難。目前，各級(jí)政府和部門為保證問(wèn)題的解決率，大多以“代整治”的辦法先行解決問(wèn)題，然后再追究相關(guān)責(zé)任。而部分責(zé)任主體怠于履行職責(zé)，又無(wú)相應(yīng)的行政責(zé)任追究規(guī)定，往往使“代整治”變成了“整治”，后續(xù)責(zé)任追究和費(fèi)用追繳都難以落實(shí)。四、幾點(diǎn)建議

1、提高思想認(rèn)識(shí)。各區(qū)、縣（市）政府和職能部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，自覺(jué)堅(jiān)持城市管理的高標(biāo)準(zhǔn)，按照我市數(shù)字城管“三年行動(dòng)計(jì)劃”的要求，加快和完善建設(shè)運(yùn)行工作，確保城市化管理區(qū)域的全覆蓋。要進(jìn)一步理順城管部門與相關(guān)職能部門及街道、社區(qū)的職責(zé)劃分，明確責(zé)任主體及問(wèn)題處單位的義務(wù)，保證問(wèn)題的及時(shí)解決。進(jìn)一步完善限期處制度，對(duì)限期未處或處不力的，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任，并要求承擔(dān)相應(yīng)整治費(fèi)用。

2、加強(qiáng)隊(duì)伍管理。數(shù)字化城市管理隊(duì)伍是指信息采集員和平臺(tái)操作員兩支隊(duì)伍。信息采集員采集的各類城市管理問(wèn)題信息是數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)的最主要的信息輸入來(lái)源，這個(gè)信息來(lái)源的質(zhì)量狀況決定了數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)運(yùn)行的實(shí)際效能。數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)發(fā)揮它的巨大效用的基礎(chǔ)，是建立在信息采集員上報(bào)的信息的正確性上，這些信息能夠從質(zhì)量和數(shù)量上切實(shí)反映轄區(qū)的城市管理狀況。要保證信息采集員上報(bào)的信息質(zhì)量，一是要定期分析信息采集員上報(bào)案件的質(zhì)量問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題進(jìn)行歸納分析，進(jìn)一步規(guī)范信息上報(bào)和案件核查工作，保證系統(tǒng)健康運(yùn)行；二是要建立完善的培訓(xùn)制度，提高信息采集員和操作員的業(yè)務(wù)能力和水平。

3、規(guī)范“代整治”工作。針對(duì)目前“代整治”工作中存在的問(wèn)題，建議有關(guān)部門對(duì)“代整治”現(xiàn)狀進(jìn)行專題調(diào)研，提出具體改進(jìn)措施。要進(jìn)一步建立健全“代整治”的相關(guān)制度，明確代整治的范圍，規(guī)范、有效使用代整治資金，保證“代整治”工作對(duì)問(wèn)題處和解決的有效作用。

4、加大宣傳力度。數(shù)字城管是一種全新的管理模式，需要政府有關(guān)部門以及社會(huì)大眾共同支持，需要借助新聞媒體和社會(huì)各界的力量，宣傳相關(guān)城市管理的法律法規(guī)，宣傳推行“數(shù)字城管”的內(nèi)涵、意義、功能及管理運(yùn)作流程，宣傳我市推行“數(shù)字城管”后取得的效果，使廣大群眾樂(lè)意成為“數(shù)字城管”的外部監(jiān)督力量，參與到城市的管理中來(lái)。5、加快地方立法。201*年，市政府頒布了《杭州市數(shù)字化城市管理實(shí)施辦法》。該《辦法》明確了我市數(shù)字化城市管理機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)，規(guī)范了信息采集、受理、派遣和核查各環(huán)節(jié)工作任務(wù)，確立了市、區(qū)數(shù)字化城市管理信息平臺(tái)統(tǒng)一建設(shè)，互聯(lián)互通、資源共享制度。對(duì)我市數(shù)字化城管的運(yùn)行和發(fā)展，提高城市管理專業(yè)部門的管理質(zhì)量起到了促進(jìn)作用。

但隨著數(shù)字化城市管理的快速發(fā)展，數(shù)字城管內(nèi)容的深化和覆蓋面的不斷擴(kuò)展。現(xiàn)行《辦法》已不能完全適應(yīng)數(shù)字化城市管理發(fā)展的需要。如數(shù)字城管法律主體的權(quán)利義務(wù)、主管部門和實(shí)施主體的法律責(zé)任；區(qū)、縣（市）的數(shù)字城管的法律適用性及實(shí)施主體的職責(zé)；信息采集員的法律地位等問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)立法加以規(guī)范。市人大城建環(huán)保委已將《杭州市數(shù)字化城市管理?xiàng)l例》列為201*年立法調(diào)研項(xiàng)目，待條件成熟即可進(jìn)入立法程序。對(duì)于上述調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，將在立法初審中加以充分考慮。

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