利用數(shù)字城管系統(tǒng)做好綜合執(zhí)法信訪工作的思考

利用數(shù)字城管系統(tǒng)做好綜合執(zhí)法

信訪工作大有可為

--從龍崗區(qū)數(shù)字城管運(yùn)行實(shí)踐中引發(fā)的思考

一、數(shù)字城管運(yùn)行前信訪工作存在的主要問(wèn)題信訪部門(mén)是群眾反映其合理訴求的有力渠道，也是城市管理工作者深入群眾、深入基層，了解民情，傾聽(tīng)民意，及時(shí)發(fā)現(xiàn)工作中的問(wèn)題并進(jìn)行查缺補(bǔ)漏的重要窗口。龍崗區(qū)城管局城市管理監(jiān)督指揮中心從07年8月份開(kāi)始接手城市管理綜合執(zhí)法信訪工作以來(lái)，經(jīng)過(guò)近一段時(shí)間的摸索和總結(jié)，發(fā)現(xiàn)了當(dāng)時(shí)的信訪工作中存在處理率不高、回復(fù)不及時(shí)等問(wèn)題。具體表現(xiàn)在：信訪投訴案件量過(guò)大時(shí)抑或案件處理難度大時(shí)案件積壓嚴(yán)重。單單201*年10月份記錄在案的過(guò)期信訪投訴就有五十余宗，其中大部分是因?yàn)楦鹘值缊?zhí)法隊(duì)或相關(guān)專業(yè)處理部門(mén)未能及時(shí)給予區(qū)城管局回復(fù)，雖幾經(jīng)催促，但始終收效甚微。究其原因，主要是：1、存在督辦責(zé)任真空，流程不暢的情況，缺乏有效有力度的監(jiān)管渠道；2、沿用傳統(tǒng)的電話公文信息傳遞方法，無(wú)法及時(shí)反饋已辦理的信訪案件；3、制度不完善，責(zé)任不明確；4、街道相關(guān)職能部門(mén)人手不足，無(wú)法及時(shí)處理投訴案件。

信訪工作穩(wěn)健、有序、高效地開(kāi)展關(guān)乎民意的暢通、民

情的表達(dá)，同時(shí)也是區(qū)城管局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀及十七大精神的具體體現(xiàn)。因此，責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。

二、新形勢(shì)下信訪工作面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前信訪工作形勢(shì)發(fā)生了顯著變化。新形勢(shì)也給信訪工作帶來(lái)了新的變化，主要體現(xiàn)在：1、自201*年3月1日全市開(kāi)展綜合執(zhí)法工作以來(lái)，城管執(zhí)法權(quán)限擴(kuò)大，執(zhí)法職責(zé)由原來(lái)9項(xiàng)增至21項(xiàng)，我區(qū)又相應(yīng)的增加了勞動(dòng)、交管、安監(jiān)和環(huán)保四項(xiàng)職責(zé)，信訪案件量激增；2、各執(zhí)法隊(duì)均下放給街道進(jìn)行管理，原來(lái)的執(zhí)法檢查科、地政監(jiān)察大隊(duì)合并成立了執(zhí)法監(jiān)查大隊(duì)，區(qū)城管局的職責(zé)也進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整；3、我區(qū)數(shù)字化城市管理平臺(tái)系統(tǒng)已具規(guī)模，進(jìn)入正式運(yùn)行階段，功能正在逐步完善。4、龍崗區(qū)正處在深化“大綜管”新格局，探索構(gòu)建以人民調(diào)解為基礎(chǔ)、以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為中堅(jiān)、以司法機(jī)關(guān)為后盾的集預(yù)防、排查、控制、調(diào)解、處理于一體的“大調(diào)解”組織體系中。

三、利用數(shù)字城管系統(tǒng)做好綜合執(zhí)法信訪工作的探索為逐步解決信訪工作中遇到的各種難題，適應(yīng)新的工作形勢(shì)需要，更高效、有序地開(kāi)展信訪工作，促進(jìn)街道綜合執(zhí)法的工作。結(jié)合我區(qū)建設(shè)大綜管、大調(diào)解體系的契機(jī)，有效的提高各類(lèi)社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處能力,我監(jiān)督指揮中心根據(jù)自身工作實(shí)際，展開(kāi)如下工作：

（一）理順信訪案件督辦流程。信訪工作的高效完成有

賴于相關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)到位，各部門(mén)各司其責(zé)、通力協(xié)作是信訪工作高效完成的有力保障�；貜�(fù)不及時(shí)已成為困擾區(qū)城管局信訪工作順暢開(kāi)展的最大問(wèn)題。數(shù)字城管監(jiān)督指揮中心已及對(duì)應(yīng)的各街道數(shù)字城管指揮中心也陸續(xù)設(shè)立，但缺乏對(duì)街道處置部門(mén)，尤其是街道綜合執(zhí)法隊(duì)的監(jiān)督職責(zé)，缺乏必要的制約權(quán)力，督辦力度大打折扣。由于原來(lái)負(fù)責(zé)監(jiān)督跟蹤各類(lèi)執(zhí)法案件的執(zhí)法檢查科現(xiàn)合并到監(jiān)察大隊(duì)。鑒于此，我中心建議由區(qū)綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)專職負(fù)責(zé)催促督辦。監(jiān)察大隊(duì)屬于副處級(jí)建制，有一定的權(quán)限，對(duì)未能及時(shí)處理回復(fù)的投訴案件能夠有力的進(jìn)行督辦。具體信訪處理流程為：1監(jiān)督指揮中心受理登記信訪案件；2通過(guò)系統(tǒng)轉(zhuǎn)到相關(guān)街道；3由相關(guān)街道監(jiān)督處置案件；4超出辦理期限的案件轉(zhuǎn)由監(jiān)察大隊(duì)督辦；5特別重大或領(lǐng)導(dǎo)交辦案件直接交由簡(jiǎn)稱大隊(duì)督辦；6監(jiān)督指揮中心及時(shí)反饋給信訪人。流程圖如下：

信訪投訴人錄入數(shù)字城管系統(tǒng)反饋處理情況區(qū)監(jiān)督指揮中心派遣反饋街道指揮處置中心派遣反饋區(qū)監(jiān)察大隊(duì)督辦街道職能部門(mén)

（二）充分利用信息科技手段助推信訪工作。在數(shù)字化城管系統(tǒng)中增加相關(guān)功能，如在數(shù)字城管系統(tǒng)中增加監(jiān)察大隊(duì)用戶，設(shè)置了超時(shí)預(yù)警功能，以便于案件的實(shí)時(shí)快捷的查看及督辦；增加打印存檔功能，便于案件的留底倒查；增加領(lǐng)導(dǎo)查看、市局各類(lèi)案件統(tǒng)計(jì)、分析功能，領(lǐng)導(dǎo)利用數(shù)字城管系統(tǒng)可以及時(shí)掌握各街道的各類(lèi)案件的統(tǒng)計(jì)、分析情況，為領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支持服務(wù)。在數(shù)字化城管平臺(tái)中，在投訴來(lái)源上，將市局轉(zhuǎn)來(lái)的投訴與信訪、區(qū)長(zhǎng)專線辦轉(zhuǎn)來(lái)的投訴分開(kāi)，另增設(shè)領(lǐng)導(dǎo)批示一欄用以錄入所有重要緊急投訴。對(duì)過(guò)期未及時(shí)處理或給予回復(fù)的投訴進(jìn)行醒目標(biāo)識(shí)，以便于工作人員定期核查，及時(shí)催促。通過(guò)數(shù)字化城管系統(tǒng)轉(zhuǎn)相關(guān)責(zé)任處理部門(mén)，大大提高了信訪工作的時(shí)效性。

（三）完善制度，采取多種便民措施。制定了《龍崗區(qū)城市管理監(jiān)督指揮中心崗位和職責(zé)》，要求工作人員嚴(yán)格遵守案件各環(huán)節(jié)的處理規(guī)范，做到接聽(tīng)文明、立案迅速、派遣準(zhǔn)確、核查高效、反饋及時(shí)、每訴必復(fù)。通過(guò)全市統(tǒng)一的投訴熱線12319，市民便可方便的把自己對(duì)綜合執(zhí)法中問(wèn)題投訴到區(qū)監(jiān)督指揮中心。如果市民還覺(jué)得不夠方便，可以通過(guò)區(qū)城管局的網(wǎng)站進(jìn)行投訴。整合現(xiàn)有的信息資源、實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開(kāi)和開(kāi)辟一條與市民溝通的橋梁，使市民又多一條共同參與城市管理的渠道。通過(guò)建設(shè)與完善網(wǎng)上審批、疑難解答等便民方式，激發(fā)群眾爭(zhēng)當(dāng)城市管理主人翁的意識(shí)，共同參與

城市管理，提升城市化水平，使城管局網(wǎng)站成為為民辦事的服務(wù)平臺(tái)、政府信息發(fā)布的窗口和聯(lián)席群眾的紐帶。

為確保群眾投訴渠道24小時(shí)順暢，監(jiān)督指揮中心實(shí)行24小時(shí)輪班制，周末及節(jié)假日也不例外。同時(shí)數(shù)字化辦公室全體在編人員也要求輪流值班，所有值班人員均要按照規(guī)定履行值班職責(zé)，除了做好群眾來(lái)信來(lái)訪事項(xiàng)的登記、處理外還要負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排。

（四）注重服務(wù),由被動(dòng)向主動(dòng)轉(zhuǎn)變。區(qū)城管局充分整合資源，解決人手不足的局面，利用現(xiàn)有的數(shù)字化城管800多名信息監(jiān)督員路面巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的優(yōu)勢(shì)，結(jié)合維穩(wěn)信息工作，通過(guò)監(jiān)督員的日常巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，更重要是通過(guò)這種形式，我們能廣泛的收集到群眾的呼聲，不僅切實(shí)有效的解決了群眾的矛盾糾紛，使許多信訪事項(xiàng)在萌牙階段得到發(fā)現(xiàn)和處理。

（五）實(shí)現(xiàn)有獎(jiǎng)舉報(bào)措施。制定《龍崗區(qū)城市管理局關(guān)于整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)程序規(guī)定》規(guī)范文件。群眾投訴的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題一經(jīng)查實(shí)，即按規(guī)定給予一定數(shù)額的獎(jiǎng)金，提高人民群眾參與到城市管理的積極性，共同創(chuàng)建美好的家園。

通過(guò)緊緊圍繞大綜管、大調(diào)解工作的各項(xiàng)要求，充分的利用數(shù)字城管系統(tǒng)平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)，變被動(dòng)工作轉(zhuǎn)為主動(dòng)，經(jīng)過(guò)近半年多的實(shí)踐，目前，區(qū)城管局綜合執(zhí)法的信訪工作進(jìn)

步迅速，并取得了明顯的效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年，區(qū)城管局共受理各類(lèi)群眾來(lái)信來(lái)訪390多宗，有效辦結(jié)390宗，辦結(jié)率為100%，其中，領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)包案件2宗,也已按時(shí)辦結(jié)。尤其是在奧運(yùn)期間，由于調(diào)解工作到位，區(qū)城管局未接到一起涉及到重大維穩(wěn)信訪事項(xiàng)的投訴，其他一般性群眾投訴也明顯減少，信訪工作總體情況良好。真正做到了群眾利益無(wú)小事，件件有落實(shí)，事事有回音。

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調(diào)研報(bào)告

關(guān)于城市管理行政執(zhí)法的信訪與思考

湘鄉(xiāng)市城管行政執(zhí)法局紀(jì)委辜鳳翔

城市管理行政執(zhí)法是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)。常常因被稱為不文明執(zhí)法、不規(guī)范執(zhí)法而容易引起社會(huì)的強(qiáng)烈反響，甚至狀告至紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)或信訪部門(mén)。然而，城管部門(mén)卻也深感困惑和無(wú)奈。本人對(duì)我市城管行政執(zhí)法工作中引發(fā)的信訪問(wèn)題進(jìn)行了一些剖析，有關(guān)城管部門(mén)的信訪案件較多，研其原因主要在于以下幾個(gè)方面。

一、城管沒(méi)有自己的祖宗

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，城市化進(jìn)程日益加快，城市人民的生活質(zhì)量有了很大提高，生活需求也發(fā)生了很大變化，同時(shí)城市化、市場(chǎng)化伴生的一些矛盾和問(wèn)題也相應(yīng)產(chǎn)生，引起了各級(jí)人民政府的高度重視，于是，一個(gè)對(duì)大多數(shù)中國(guó)人來(lái)說(shuō)相對(duì)陌生的領(lǐng)域城市管理隨之應(yīng)運(yùn)而生，大致從上世紀(jì)九十年代中期開(kāi)始，全國(guó)各地地、縣兩級(jí)城管部門(mén)逐步建立。由于建國(guó)幾十年來(lái)我國(guó)基本上仍是農(nóng)業(yè)國(guó)，對(duì)城市管理范疇的中央和省級(jí)掌控缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，以至于各地新組建的城管部門(mén)無(wú)論從機(jī)構(gòu)名稱還是機(jī)構(gòu)性質(zhì)，無(wú)論是管理范圍還是工作內(nèi)容，都存在較大差異，可以用一句老話形象地表述為各有各的高招。比如機(jī)構(gòu)名稱，北京市現(xiàn)在稱為市政管理委員會(huì)，上海市稱為市

容環(huán)境衛(wèi)生管理局，南京市稱為市容管理局，而在絕大多數(shù)地、縣兩級(jí)城市，基本上都叫城市管理局或城管委、城管辦，實(shí)行綜合執(zhí)法的城市管理行政執(zhí)法局除少數(shù)地方是單設(shè)的以外，大多也都是在上述機(jī)構(gòu)加掛一塊牌子。再如機(jī)構(gòu)性質(zhì)，有的是行政部門(mén)，有的則是事業(yè)單位，還有的屬于非常設(shè)的臨時(shí)機(jī)構(gòu)。而管理范圍，有的只負(fù)責(zé)市（縣、區(qū)）本級(jí)建成區(qū)，有的則垂直管理到區(qū)（縣）、鎮(zhèn)。至于管理內(nèi)容，那就更加多樣化了，少的只負(fù)責(zé)單一的市容環(huán)境衛(wèi)生，多的則包括市政公用、園林綠化、自來(lái)水及污水處理、公交客運(yùn)、路燈亮化、戶外廣告、工程渣土、城市溝河等等，還有的地方將房產(chǎn)物管、規(guī)劃拆違等甚至將旅游景點(diǎn)管理和文化市場(chǎng)管理等都納入了城管執(zhí)法內(nèi)容。即使是國(guó)務(wù)院法制辦和各省級(jí)人民政府授權(quán)進(jìn)行城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)的市、縣（區(qū)），其執(zhí)法職責(zé)也有5+1、6+1、7+1等不同，其中前一個(gè)數(shù)字是授權(quán)執(zhí)法管理的主要事項(xiàng)，后面的1則是當(dāng)?shù)厝嗣裾�府根�?jù)需要交給城管部門(mén)的其他執(zhí)法管理任務(wù)。這些多少帶有各自為政色彩的不統(tǒng)一現(xiàn)象，固然與從各地實(shí)際出發(fā)因地制宜有關(guān)，也與中央一級(jí)和省級(jí)缺少相應(yīng)的與時(shí)俱進(jìn)的規(guī)范要求和管理措施不無(wú)關(guān)系。其帶來(lái)的負(fù)面影響便是：社會(huì)群眾不知道城管究竟有多大權(quán)力，究竟該怎樣被城管管；有些地方政府經(jīng)常拿城管當(dāng)別動(dòng)隊(duì)使用，讓城管去干一些公安、武警不便干、相關(guān)部門(mén)不愿干、基層組織又很難辦的拔釘子、得罪人的棘手事情；而城管隊(duì)伍則由于組建時(shí)間短，基礎(chǔ)差，管理事項(xiàng)和對(duì)

象相對(duì)復(fù)雜，且自身執(zhí)法依據(jù)不夠充分，人員素質(zhì)和執(zhí)法保障方面又與執(zhí)法實(shí)際需求存在一定差距，加之缺乏嚴(yán)格的管理措施，因而很難在各種復(fù)雜情況下都能正確行使自己的職權(quán)，讓社會(huì)方方面面都能滿意，日積月累，使得一些地方的城管部門(mén)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刭|(zhì)疑最多、評(píng)議最差的單位之一。

城管面臨的社會(huì)壓力和自身不堪重負(fù)的現(xiàn)實(shí)，使得城管人內(nèi)心經(jīng)常會(huì)有這樣的感嘆：我們要是有個(gè)親娘老子該有多好啊！在構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，如何使體制機(jī)制問(wèn)題得到合理的統(tǒng)一，客觀上已經(jīng)成為規(guī)范城市管理，減少政出多門(mén)，讓城管名正言順干事情的首要前提。

二、城管綜合執(zhí)法為什么‘7+1’、‘8+1’，就是難統(tǒng)一

近幾年來(lái)，不少地方的城市管理行政執(zhí)法部門(mén)在實(shí)施綜合執(zhí)法的過(guò)程中都有這樣的體會(huì)：不管是7+1還是8+1，底氣不足是不統(tǒng)一。實(shí)際上，不論是國(guó)務(wù)院法制辦的批復(fù)還是省政府的批復(fù)，說(shuō)到底只是政府及其相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)行政處罰法第十六條對(duì)特定區(qū)域所做出的工作決策和采取的授權(quán)程式，嚴(yán)格地講屬于個(gè)案，目前還很難與普遍都適合的法律意義上明確界定的執(zhí)法主體劃等號(hào)。所以，只能以試點(diǎn)的名義在部分城市試試看，摸著石頭過(guò)河。然而這條河現(xiàn)在看來(lái)是有點(diǎn)過(guò)寬過(guò)深了，城管執(zhí)法部門(mén)不僅很難胸有成竹地涉水摸石，甚至還常

有跳進(jìn)黃河洗不清的別種滋味。那么城市管理到底該不該實(shí)行綜合執(zhí)法，綜合執(zhí)法的內(nèi)容和范圍能不能基本統(tǒng)一并讓社會(huì)充分知曉，這些表面上僅僅屬于認(rèn)識(shí)層面的問(wèn)題，實(shí)際上已經(jīng)成為城管綜合執(zhí)法能否達(dá)到預(yù)期效果的先決條件。

我國(guó)現(xiàn)在正在實(shí)施依法治國(guó)方略，努力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和法治社會(huì)，各項(xiàng)法律法規(guī)正在逐步建立健全，但《城市管理法》這樣的十分迫切需要的法律法規(guī)卻至今仍難以出臺(tái)。沒(méi)有硬通貨，底氣從何來(lái)？城市管理行政執(zhí)法局若僅從字面上看，毫無(wú)疑問(wèn)應(yīng)該是地地道道的執(zhí)法機(jī)構(gòu)，而且被授權(quán)擁有的執(zhí)法權(quán)項(xiàng)也較多，可是卻沒(méi)有一部法律法規(guī)明確過(guò)城管到底執(zhí)得是什么法，社會(huì)人士客氣一點(diǎn)的會(huì)說(shuō)，你們城管管得也太寬了吧？帶有情緒的相對(duì)人則常常振振有辭：我這點(diǎn)事憑什么由你們城管來(lái)管！可見(jiàn)當(dāng)前社會(huì)群眾對(duì)城管執(zhí)法普遍缺乏認(rèn)同度，處稍有不當(dāng)，便可能激化矛盾。而一些媒體對(duì)少數(shù)城管執(zhí)法惡性事件的追蹤報(bào)道、頻繁暴光乃至刻意炒作，從某種意義上講，客觀上是把本應(yīng)對(duì)立法與否的質(zhì)疑，單純地引向?qū)��?zhí)法的質(zhì)疑，為社會(huì)對(duì)城管執(zhí)法的不認(rèn)同起了推波助瀾的作用。公安執(zhí)法有《警察法》、《治安管理處罰法》，工商執(zhí)法有《公司法》、《廣告法》，環(huán)保執(zhí)法有《環(huán)境保護(hù)法》等等，而城管執(zhí)法雖然看似風(fēng)風(fēng)火火，試點(diǎn)還在不斷擴(kuò)大，但立法卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有跟上。傳統(tǒng)上分別屬于規(guī)劃、公安、交通、工商、環(huán)保、城建等部門(mén)的一些執(zhí)法責(zé)任，由于七八頂大蓋帽管不好一頂破草帽的緣故，被相對(duì)集中

到城管部門(mén)，不好管、管不了的事就由城管去干吧，而與部門(mén)利益明顯相關(guān)的權(quán)責(zé)那是輕易不能放的。即使政府已經(jīng)明確，仍有一些部門(mén)和單位找出若干依據(jù)繼續(xù)行使相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的行政處罰權(quán)，原有的執(zhí)法隊(duì)伍大都依然存在，以致經(jīng)常出現(xiàn)一件事兩家做的情況，這不僅容易讓行政執(zhí)法相對(duì)人產(chǎn)生困惑，也常常使執(zhí)法者處于進(jìn)退兩難縮手縮腳的尷尬境地。此類(lèi)現(xiàn)象從表面上看是部門(mén)如何協(xié)調(diào)的問(wèn)題，實(shí)際則反映出目前城管執(zhí)法本質(zhì)上是借法執(zhí)法，而法定執(zhí)法主體和社會(huì)公眾又難以充分認(rèn)同并真心實(shí)意配合的深層次矛盾。因此，只有從法律層面上統(tǒng)一城市管理執(zhí)法的權(quán)限和執(zhí)法隊(duì)伍的設(shè)，出臺(tái)《城市管理法》等法律法規(guī)，規(guī)定城市管理的基本原則，明確執(zhí)法主體資格，界定執(zhí)法職責(zé)范圍，賦予有關(guān)強(qiáng)制措施，才能從根本上改變目前城市管理執(zhí)法難的狀況。一句話，就是城管執(zhí)法要變被動(dòng)應(yīng)付、打擦邊球，為主動(dòng)出擊打攻堅(jiān)戰(zhàn)，法律層面的強(qiáng)有力支撐與體制機(jī)制的正規(guī)統(tǒng)一同樣重要。

講到立法問(wèn)題，可能有同志會(huì)提出，城市管理的概念很寬，準(zhǔn)確界定很難，國(guó)際上此類(lèi)立法可供借鑒的不多，目前這種頗有中國(guó)特色的城管模式還是繼續(xù)探索吧。筆者認(rèn)為，正因?yàn)殡y，才需要?jiǎng)?chuàng)新，才需要抓緊，才需要立法跟上，任何法律法規(guī)都不可能一下就完善，有總比沒(méi)有強(qiáng)，先搞出個(gè)試行或暫行的也行。否則，城管綜合執(zhí)法的路子很難繼續(xù)走下去，提高行政執(zhí)法效能的初衷也難以實(shí)現(xiàn)。

三、城管執(zhí)法著裝為什么這也不是，那也不是毋庸諱言，城管著裝問(wèn)題十分敏感，它既是一個(gè)社會(huì)普遍關(guān)注的問(wèn)題，也是一個(gè)長(zhǎng)期困擾城管規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。城管到底是正規(guī)軍，還是別動(dòng)隊(duì)，抑或是某種意義上的土匪，在著裝問(wèn)題上似乎也能窺出一斑。

城管著裝這也不是，那也不是的描述，形象地、恰如其分地表達(dá)了這樣兩層含意：一是制服樣式軍不軍、警不警，五花八門(mén)，經(jīng)常變換，給社會(huì)以想怎么穿就怎么配的不良印象；二是城管該不該著裝上級(jí)不明確，著也不是，不著也不是，頗為兩難。為什么有的地方一度稱城管為土匪？除了執(zhí)法不規(guī)范、行為不文明、作風(fēng)不端正等因素外，著裝不統(tǒng)一也是一個(gè)重要方面。國(guó)務(wù)院曾對(duì)十幾個(gè)執(zhí)法部門(mén)的著裝有過(guò)明確規(guī)定，或許是因?yàn)閲?guó)家和省一級(jí)沒(méi)有城管部門(mén)，因而對(duì)社會(huì)接觸面很廣的城管執(zhí)法如何著裝沒(méi)有提及，而各地城管機(jī)構(gòu)考慮到實(shí)際工作需要，實(shí)在是很難做到既規(guī)范執(zhí)法而又不正規(guī)著裝，這就使得從中央直轄市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管隊(duì)，各種不同質(zhì)地、顏色、式樣的城管制服自行其是，各領(lǐng)風(fēng)騷。其造成的負(fù)面影響是，老百姓產(chǎn)生反感，有關(guān)部門(mén)發(fā)出質(zhì)疑，個(gè)別財(cái)政相對(duì)緊張而又嚴(yán)格按章辦事的地方，甚至以違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律動(dòng)用公款亂著裝的行為予以查處和進(jìn)行

整頓。于是，長(zhǎng)期以來(lái)城管著裝這也不是那也不是的難題一直困擾和制約著城市管理執(zhí)法工作。

城管執(zhí)法究竟該不該著裝，如果確實(shí)應(yīng)該規(guī)范著裝，那又該由哪一級(jí)來(lái)使之統(tǒng)一規(guī)范呢？我們黨歷來(lái)強(qiáng)調(diào)實(shí)事求是，政府出臺(tái)各種行政措施都應(yīng)該從實(shí)際出發(fā)，城管執(zhí)法要不要統(tǒng)一規(guī)范著裝，如何統(tǒng)一規(guī)范著裝這一問(wèn)題的研究與解決同樣也不例外。從目前各個(gè)執(zhí)法部門(mén)的工作情況看，除了公安、工商、稅務(wù)幾個(gè)部門(mén)外，大概就數(shù)城管部門(mén)的執(zhí)法任務(wù)面廣量大了，在各種場(chǎng)合、各種時(shí)間段、面對(duì)各種各樣的執(zhí)法管理對(duì)象去履行若干項(xiàng)執(zhí)法使命，執(zhí)法人員如果不身著容易辨識(shí)的執(zhí)法制服而和普通老百姓一樣身穿便衣，誰(shuí)能知道你是在執(zhí)行公務(wù)，又如何知曉你是在執(zhí)行什么公務(wù)？很難想象這樣的執(zhí)法會(huì)取得良好的效果。實(shí)行相對(duì)集中行政處罰權(quán)的初衷之一，便是將七八頂大蓋帽改革為只需一頂大蓋帽，而如今城管綜合執(zhí)法隊(duì)伍卻不能著裝，把這一頂大蓋帽也給取消，行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性和執(zhí)法人員的自律性當(dāng)然會(huì)受到影響，綜合執(zhí)法的效率也會(huì)因此而大打折扣。所以，城管執(zhí)法不能不著裝已成為基層從事實(shí)際工作的同志的共識(shí)，也得到了有關(guān)方面的理解和默許。首都北京城市管理綜合執(zhí)法局執(zhí)法人員身著城管制服在天安門(mén)廣場(chǎng)等地進(jìn)行執(zhí)法值勤的情況，中央電視臺(tái)曾多次報(bào)道，中央領(lǐng)導(dǎo)也曾親切接見(jiàn)身著制服的北京市城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)人。由此看來(lái)城管執(zhí)法人員應(yīng)該規(guī)范著裝已經(jīng)沒(méi)有太多的異議了，現(xiàn)在的問(wèn)題是該由哪一級(jí)來(lái)予以

明確并進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范。去年5月，江蘇省政府法制辦已經(jīng)就全省城市管理行政執(zhí)法部門(mén)使用統(tǒng)一的執(zhí)法文書(shū)、執(zhí)法標(biāo)志和工作服飾發(fā)了專門(mén)文件，并要求在201*年底以前全省統(tǒng)一規(guī)范到位。這一含有小崗村意味的重要舉措，至少在江蘇全省范圍內(nèi)為規(guī)范城管執(zhí)法行為、改善城管執(zhí)法形象提供了一項(xiàng)基本條件�？梢詳嘌�，在這方面如能盡快出臺(tái)全國(guó)性的統(tǒng)一規(guī)范舉措，中國(guó)特色的城市管理事業(yè)必將大大前進(jìn)一步。

四、城管工作異常艱辛為什么卻吃力不討好筆者在城管部門(mén)工作多年，此前也在其他一些部門(mén)和單位工作過(guò)，對(duì)比之下感慨頗多。體會(huì)最深的就是：城管部門(mén)的工作難度之大，辛苦程度之強(qiáng)，社會(huì)壓力之巨，遠(yuǎn)非局外人所能想象。絕大多數(shù)城管人不分白天黑夜，不顧日曬雨淋，不論節(jié)日假期，為了城市的整潔有序、市容亮麗、市民方便，長(zhǎng)年超強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)，超負(fù)荷勞動(dòng)，含辛茹苦，任勞任怨，在缺少理解、支持、配合的情況下默默奉獻(xiàn)，他們的辛勞與貢獻(xiàn)理應(yīng)得到社會(huì)的尊敬。然而由于體制機(jī)制、人員素質(zhì)、執(zhí)法環(huán)境等方面的先天不足，加之極少數(shù)害群之馬自毀形象引發(fā)的軒然大波，使得城管在社會(huì)群眾心目中的地位毀譽(yù)參半。在各地的機(jī)關(guān)作風(fēng)評(píng)議活動(dòng)中，城管排名靠后已屢見(jiàn)不鮮。花謝花飛花滿天，城管艱辛有誰(shuí)憐？心中有著滿肚子委屈的城管人不免也會(huì)發(fā)出這樣的感慨。那么，城市管理工作為什么常常吃力不討好呢？除了本文前面提到

的一些客觀原因外，城管部門(mén)必須對(duì)自己的工作進(jìn)行深刻反思，認(rèn)真查找隊(duì)伍內(nèi)部的主觀原因，進(jìn)而采取有效措施，通過(guò)自身不懈地努力，盡快扭轉(zhuǎn)城管工作的被動(dòng)局面。

從許多地方城管暴露出來(lái)的問(wèn)題看，社會(huì)群眾反響最強(qiáng)烈的就是城管執(zhí)法人員素質(zhì)不高，執(zhí)法管理簡(jiǎn)單粗暴。盡管你工作很辛苦，但那些人們通常看不到，而只要你在執(zhí)法中情緒稍有激動(dòng)，或者是執(zhí)法管理相對(duì)人故意制造事端而你不夠冷靜，處不當(dāng)，馬上就會(huì)引來(lái)大量圍觀路人，這個(gè)瞬時(shí)形成的強(qiáng)勢(shì)群體中盡管大多數(shù)人可能不明真相，但因具有共同的同情弱者的心理，幾乎都會(huì)不假思索地站在執(zhí)法對(duì)象的立場(chǎng)上來(lái)指責(zé)城管。由于這種情況三天兩頭經(jīng)常發(fā)生，極個(gè)別的還曾引發(fā)惡性事件，時(shí)間一長(zhǎng)，對(duì)城管執(zhí)法的逆反心理便在一些社會(huì)階層中悄然滋長(zhǎng)和蔓延，造成惡性循環(huán)，使得城管執(zhí)法變得更為艱難。要從根本上改變城管的社會(huì)印象，就必須強(qiáng)化隊(duì)伍教育，嚴(yán)格隊(duì)伍管理，提高隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)，灌輸文明執(zhí)法理念，提升執(zhí)法修養(yǎng)水準(zhǔn)。同時(shí)，還必須嚴(yán)把進(jìn)人、用人關(guān)，這一點(diǎn)尤為重要。一些城管惡性事件的發(fā)生，根子其實(shí)就在這里。由于城管基本上算是吃皇糧的新部門(mén)，并且隨著城市的迅速擴(kuò)張和城市化進(jìn)程的逐步加快而不斷擴(kuò)大管理范圍和增加管理內(nèi)容，因此必然需要增加與之相適應(yīng)的工作人員。在就業(yè)形勢(shì)比較嚴(yán)峻的情況下，有些地方便把城管看成是一個(gè)相對(duì)比較容易安人進(jìn)人的理想渠道，人事腐敗在這里找到了突破口，少數(shù)不具備基本執(zhí)法素質(zhì)的人通過(guò)關(guān)系吃

上了皇糧，自以為門(mén)路寬、后臺(tái)硬，本事大，了不得，在執(zhí)法管理崗位上高人一等，盛氣凌人，甚至胡作非為，違法違紀(jì)，不僅在社會(huì)上造成很壞影響，而且還敗壞了隊(duì)伍內(nèi)部風(fēng)氣，這是令城管人非常痛心的事情，也是真正需要從根子上解決的一個(gè)重要問(wèn)題。要規(guī)范城市管理行政執(zhí)法工作，就必須從源頭上抓起，選人、用人首先必須規(guī)范。城管執(zhí)法遇到的復(fù)雜情況多，面對(duì)的弱勢(shì)群體多，處理的棘手問(wèn)題多，對(duì)執(zhí)法人員的政治業(yè)務(wù)文化素質(zhì)、政策法規(guī)把握水平、言語(yǔ)舉止道德修養(yǎng)等方面理應(yīng)有更高的要求。只有嚴(yán)把入門(mén)關(guān)，選準(zhǔn)人、用好人，進(jìn)一步嚴(yán)格隊(duì)伍管理和行為養(yǎng)成，才能弘揚(yáng)正氣，令行禁止，打造出一支群眾信任得過(guò)的城管執(zhí)法隊(duì)伍。

五、城管綜合執(zhí)法如何才能形成一個(gè)好漢三個(gè)幫自古以來(lái)，好漢就是專指具有行俠仗義、扶危濟(jì)困、除暴安良品質(zhì)，受到草民期盼、敬佩和擁戴的人，用現(xiàn)在的話講，算是個(gè)體的民間執(zhí)法人員。假如這個(gè)觀點(diǎn)基本成立的話，那么從另一個(gè)角度來(lái)套用，如今的執(zhí)法隊(duì)伍就應(yīng)該是法律地位明確的好漢群體。俗話說(shuō)一個(gè)好漢三個(gè)幫，實(shí)踐證明，城管為了大多數(shù)人的利益而進(jìn)行執(zhí)法與管理，充當(dāng)著好漢的角色，如果離開(kāi)了方方面面的幫，只靠孤軍奮戰(zhàn)顯然是不行的�，F(xiàn)時(shí)許多地方的城管執(zhí)法環(huán)境并不理想，輿論氛圍更有談城管色變之勢(shì)，少數(shù)基層城管，本應(yīng)是好漢的執(zhí)法管理人員，甚至

已被喻為土匪不堪一提。由此看來(lái)，規(guī)范城市管理行政執(zhí)法，不僅要在內(nèi)部管理上動(dòng)真碰硬，同時(shí)也需要得到社會(huì)各界更多的理解、支持、配合和幫助，形成一個(gè)好漢三個(gè)幫。城管要正確認(rèn)識(shí)自己，善待市民群眾；社會(huì)也要正確看待城管，善意幫扶城管。我國(guó)目前正處在社會(huì)主義初級(jí)階段，城市領(lǐng)域多種矛盾交錯(cuò)，問(wèn)題繁多。城管往往處于這多種矛盾和問(wèn)題的交匯點(diǎn)，特別容易引起群眾的不滿。同時(shí)也有些對(duì)其他現(xiàn)實(shí)不滿的人常常會(huì)把怨恨發(fā)泄到城管頭上，以期墻倒眾人推。因此，城管工作者必須從政府關(guān)注民生的實(shí)際出發(fā)，去調(diào)整自己的工作策略和程式，主動(dòng)尋求社會(huì)的支持。城管部門(mén)和社會(huì)各界都應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到，要構(gòu)建和諧社會(huì)，建成法制國(guó)家，改善環(huán)境狀況，提升城市形象，各行各業(yè)任務(wù)都十分艱巨，城管部門(mén)更是責(zé)無(wú)旁貸。很難想象，如果沒(méi)有城管人的辛勞和汗水，我國(guó)現(xiàn)在絕大多數(shù)城市的市容環(huán)境秩序?qū)��?huì)是一個(gè)怎樣的狀況。各級(jí)政府和城管部門(mén)真誠(chéng)地歡迎社會(huì)監(jiān)督，希望各有關(guān)方面對(duì)城市管理工作提出批評(píng)建議和提供熱情幫助。個(gè)別媒體借題發(fā)揮、以偏概全、嘩眾取寵、詆毀城管，擺出一副為民請(qǐng)命的架勢(shì)進(jìn)行不負(fù)責(zé)任的炒作的做法，其實(shí)并不是社會(huì)所期望的，也是有悖本行業(yè)職業(yè)道德的。生活在城市里的各階層人士也該捫心自問(wèn)，我們愛(ài)惜自己的城市嗎？我們珍惜自己的環(huán)境嗎？我們?yōu)楦纳莆覀児餐�的人居環(huán)境究竟做了多少呢？如果大家都愿意把自己的家園打扮得更美麗，裝點(diǎn)得更溫馨，那就善意地幫助城管，熱忱地支持城管，自覺(jué)地配合城

管吧。只要我們齊心協(xié)力共創(chuàng)未來(lái)，那就一定會(huì)實(shí)現(xiàn)《好漢歌》里所希望的那樣你有我有全都有的。

友情提示：本文中關(guān)于《利用數(shù)字城管系統(tǒng)做好綜合執(zhí)法信訪工作的思考》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，利用數(shù)字城管系統(tǒng)做好綜合執(zhí)法信訪工作的思考：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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