三原縣201*年“一事一議”財政獎補工作總結

三原縣201*年村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補工作總結

市綜改辦：

今年，我縣在省、市綜改辦的大力支持和精心指導下，堅持以農民積極自愿籌資籌勞為基礎，以財政獎補為引導，以改善農村生活條件為目標，以充分發(fā)揮基層民主為動力，創(chuàng)新工作機制，強化工作措施，狠抓工作落實，認真組織實施了村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點工作，取得了顯著成效，現將有關情況總結匯報如下：

一、基本情況

我縣轄11鎮(zhèn)3個發(fā)展服務中心，共208個行政村，1300個村民小組，全縣總人口41.4萬人，其中農業(yè)人口33.2萬人，占總人口的80%，總面積569平方公里。

201*年，我縣全面開展了村級公益事業(yè)建設“一事一議”財政獎補試點，圍繞群眾愿望最迫切，利益最直接的村級公益事業(yè)建設問題，引導全縣165個村，積極實施了“一事一議”財政獎補，建成了165個與生產生活緊密相關、農民群眾直接受益的村級公益事業(yè)建設項目，全部項目總投資7881.87萬元，其中：村民籌資2263.22萬元，完成籌勞149.5萬個工日，申請財政獎補2627.29萬元。項目內容涵蓋道路硬化，人畜飲水，渠道修建，文化廣場建設，村容綠化美化，

村內路燈安裝等多個方面。

二、主要做法

（一）加強組織領導，廣泛宣傳動員

搞好試點工作，領導是關鍵，組織是保證。我縣綜改辦經常把開展“一事一議”財政獎補試點工作中的主要問題，相關的政策和工作進展情況，向局主要領導，政府主要領導匯報，爭取各方支持，并最大限度整合支農資金，充分發(fā)揮財政資金效用，形成上下聯動，左右協調，齊抓共管的工作機制。同時，為了把這項惠及農民群眾的好事辦好辦實，引導社會各界和農村干部群眾能積極主動的投入到農村公益事業(yè)建設當中來，我們通過新聞媒體，宣傳專欄，裝配宣傳車等多種載體，采取培訓會，印發(fā)宣傳手冊，知識問答宣傳單等多種形式，對“一事一議”的獎補范圍獎補原則，獎補標準申報程序等相關問題進行廣泛宣傳。在政府獎補政策的引導和支持下，全縣群眾投入村級公益事業(yè)建設的積極性，主動性都有極大提高。

（二）深入實際調研，確定試點項目

為了保證試點工作的順利開展，我們在認真學習上級有關文件和會議精神的基礎上，組織專人先后深入全縣各個鄉(xiāng)村，就群眾最急需的，普遍關心的公益問題進行深入調研，根據調研情況，初步制定一事一議項目實施規(guī)劃，明確具體目標和任務，以及項目實施的重點領域和區(qū)域，并建立了高

質量的項目庫。在試點項目的確定上，做到四個優(yōu)先，優(yōu)先選擇群眾積極性高，村兩委會工作得力的村；優(yōu)先選擇與老百姓日常生產生活關系緊密的水、電、路等迫切需要解決的民生工程；優(yōu)先選擇項目建設基礎較好、其他建設資金來源充分的村；優(yōu)先選擇項目覆蓋面寬，受益面廣，社會效益明顯的村。

（三）嚴把政策關口，規(guī)范議事程序

“一事一議”財政獎補是一項政策性強，且關注面愈來愈廣的工作。為扎實搞好此項改革試點，我縣各級財政干部認真把握政策，嚴格規(guī)范程序。一是嚴把議事范圍關。按照實施方案規(guī)定，對符合議事范圍的建設項目進行議事，超過議事范圍的建設項目不得納入村級一事一議籌資籌勞。二是嚴把議事程序關。在議事過程中，積極聽取群眾意見，充分發(fā)揮民主決策，嚴格議事程序，通過召開村民代表會議進行審議和表決，得到多數村民同意的項目才能實施。三是嚴把項目審批關。經村民代表會，村民大會討論通過的一事一議籌資籌勞方案形成后，村委會按規(guī)定填寫《村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補項目申請表》，并附“一事一議”村民代表會議記錄，村民代表簽字蓋章的記錄項目預算書等相關資料，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核、報縣綜改辦后，再由縣綜改辦會同財政局、農業(yè)局研究審批。四是嚴把資金管理關。各試點村在籌資過程中，要嚴格按照資金管理規(guī)定進行，一事一議所籌

資金必須全額及時上繳鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務服務中心專戶管理，由村民理財小組按工程進度提出用款計劃，經鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導簽字后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村財務服務中心報賬，并將資金直接撥付給施工單位。同時，在籌資籌勞工作中，嚴格按照人均籌資不超過上年人均純收入的2%，籌勞不超過10個工日的政策要求執(zhí)行，確保不加重農民負擔。五是嚴把公布公示關。從項目實施、籌資籌勞方案、工程預算等各個環(huán)節(jié)向村民公布公示，接受村民監(jiān)督，消除群眾疑慮，確保政策透明、陽光運行、資金安全、群眾滿意，真正把好事辦實，實事辦好。

（四）強化項目管理，確保項目落實

在項目實施過程中，縣綜改辦成立了專門的督查組，深入鄉(xiāng)村，對試點項目工程進展情況進行定期和不定期督促檢查，并由群眾代表監(jiān)督項目質量及進度，確保項目建設按照高質量、高標準進行。對完工的項目，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行統一驗收，形成驗收報告，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府并按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護”的原則，將一事一議財政獎補項目形成的資產劃歸項目議事主體所有，由村級組織負責管護，確保已建成的公益事業(yè)項目發(fā)揮長期效能，讓群眾長期受益。

三、取得成效

201*年，我縣村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補共撥付資金2627.29萬元，其中：中省獎補資金1751.53萬元，市縣獎補875.76萬元。通過財政獎補，有效緩解了農村公

益事業(yè)建設籌資困難的問題。同時，通過政策引導，規(guī)范操作，為全縣新農村建設探索了一條新的方向，促進了廣大群眾積極探索村集體公益事業(yè)建設的新路子，調動了村民籌資籌勞建設美好家園的積極性。

全縣165個財政獎補項目，直接受益群眾達26.31萬人。其中：修建村內道路61處，總長度約115公里，鋪設管道140公里；修建人畜飲水工程21處；實施村容綠化31處，植樹3580余株，修建花池280平方米，安裝路燈1230盞，建成了34處村內其他公益設施工程；修建文化活動廣場18處，硬化場地18866平方米，使人民群眾擁有了進行文化活動的場所。

201*年的村級公益事業(yè)建設一事一議財政獎補試點工作，我們嚴格按照上級要求，認真領會政策，積極推進支農資金整合，以一事一議財政獎補機制為紐帶，將一事一議財政獎補項目與通村公路建設，農村飲水工程，小型水利工程，農村環(huán)保，移民搬遷，村級文體活動場所建設，三告別等民生工程大力結合，并堅持公開，公正，公平的原則，量力而行，不加重農民負擔，不舉債搞建設，辦老百姓想辦的公益事業(yè)，實現順民意，聚民心，改環(huán)境，強基礎的作用，有力的推動了我縣農村經濟的發(fā)展和農村社會的和諧穩(wěn)定。

201*年12月9日

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資興市201*年一事一議財政獎補試點工作總結

歐唱英

資興市地處湖南省東南部，全市轄26個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個辦事處、1個經濟開發(fā)區(qū)，共有行政村266個，總人口36萬人，其中農業(yè)人口24萬人。201*年，我市在上級農村綜合改革部門和市委市政府的正確領導下，明確目標、強化措施，嚴格按照“村民自愿、自主決策、村民受益、政策公開”的原則，較好地完成了一事一議財政獎補工作任務�，F將有關情況總結如下：

一、工作開展情況。

1、基本情況。根據上級精神和我市實際情況，我市201*年進一步擴大了一事一議財政獎補覆蓋面，共安排項目村173個，覆蓋面達65%，受益人口17.21萬人，受益面達71.7%。村民實際籌資人數16.07萬人，籌資額241.12萬元。

2、項目投入及財政獎補資金情況。201*年我市一事一議財政獎補項目總投入2038.38萬元(不含省級和市本級整合資金)，其中：村民籌資總額241.12萬元、捐資贊助389.25萬元、村集體經濟和其他投入資金554.01萬元、財政獎補資金854萬元（上級補助734萬元，本級配套120萬元）。

3、項目建設情況。201*年我市安排的173個項目已全面完成，共修建村內水渠34.5千米、小型山塘水庫6個、村內道路86.73千米、其他小型水利設施19個、環(huán)衛(wèi)設施、村內綠化項目22個。

二、主要工作作法。

（一）、領導高度重視、部門積極配合。一是資興市委市政府對一事一議財政獎補工作十分重視，成立了由市長任組長的領導小組，多次專題研究部署工作；二是按要求落實配套資金，有效整合支農資金為工作的順利實施打下了堅實基礎；三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將一事一議財政獎補工作納入重要議事日程，主要負責人和分管領導加強了領導和管理；四是財政、農經、農辦、監(jiān)察、審計等部門分工協作、緊密配合。各部門在平時的工作中經常聯系和溝通，在對項目村進行督查和驗收時，市財政、農經、農辦三個部門都分別抽調工作人員組成多個工作組，嚴格按要求對項目進行認真的檢查驗收，確保了項目的順利實施和竣工。通過加強組織領導，層層落實責任，形成了上下聯動、左右協調，齊抓共管的良好工作格局。

（二）認真把握政策，扎實推進工作。

1、政策宣傳到位。我市主要通過召開鄉(xiāng)村干部培訓會、村民代表會、戶主會，發(fā)放宣傳資料，以及通過互聯網、廣播、電視等群眾喜聞樂見的形式對一事一議財政獎補政策進行了廣泛的宣傳。還撰寫了多篇信息文章在《中國鄉(xiāng)村發(fā)現網》、《郴州政府網》、《郴州農經網》、《資興新聞網》等媒體進行了宣傳。讓黨的這項惠民政策真正做到了家喻戶曉，盡人皆知。

2、規(guī)劃編制科學。規(guī)劃先行是搞好獎補工作的重要前提。我市緊緊圍繞新農村建設、農業(yè)產業(yè)化發(fā)展和農民生產生活的需要，按照“農民自愿、民主管理”和“輕、重、緩、急”的原則，科學合理地先行規(guī)劃好每年的獎補項目，重點解決農民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的問題。我市還按上級的要求編制了《一事一議財政獎補項目“十二五”規(guī)劃》，每個村在5年規(guī)劃中不少于3年予以安排項目，市里原則上按規(guī)劃分期分批組織實施，實行動態(tài)管理，形成了科學管理、統籌規(guī)劃的工作格局。具體規(guī)劃的項目北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以改善村容村貌、村莊綠化、小型農田水利設施建設為主；南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以解決清理生活垃圾、美化村莊等清潔村莊的項目為主，項目重點放在非移民村；東部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以解決飲水不安全、村莊道路建設、小型農田水利設施建設等基本民生問題為主。S322線旁和全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的項目村以選擇公共綠化、公共防衛(wèi)設施項目為重點。

3、議事程序到位。我市通過對一事一議財政獎補政策的大力宣傳，大大提高了村民議事的積極性，許多外出打工的村民都紛紛利用探親和春節(jié)返鄉(xiāng)的有利時機參與議事，共商家鄉(xiāng)發(fā)展大計。鄉(xiāng)里駐村聯系村干部和村支兩委干部充分發(fā)揮好帶頭和表率作用，積極發(fā)動和組織村民開展一事一議。首先由村委會提出籌資籌勞事項，對籌資籌勞事項向村民進行公告，其次把籌資籌勞事項提交村民會議或村民代表會議表決通過，再報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審，最后報市農民負擔監(jiān)督管理辦公室審核通過，有效杜絕了因搞公益事業(yè)而加重農民負擔的現象發(fā)生。4、項目審核規(guī)范。我市的一事一議財政獎補項目都是根據村民議事的情況經村申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、市財政和市減負辦聯合復審，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組的規(guī)劃經層層把關反復比較最終才確定的。充分發(fā)揚了村民的民主，保證了項目審核制定的規(guī)范化。

5、項目驗收嚴格。所有項目都必須由村支兩委或村民代表按預算和施工要求組織施工，村里成立了村民監(jiān)督小組，專門負責對項目的日常施工進行監(jiān)督，市綜改辦和市農經局將定期對項目施工進行監(jiān)督。項目完工后先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織驗收，最后由市綜改辦、農辦、農經局派人組成的聯合驗收組嚴格驗收后才予以財政獎補。確保了資金的使用效益最大化，真正做到了將“好事辦好，實事辦實”。

6、獎補模式創(chuàng)新。經過201*、201*年兩年的試點工作，我市發(fā)現一些小村，如我市的團結瑤族鄉(xiāng)和連坪瑤族鄉(xiāng)的一些村才200多口人，按正常獎補比例的獎補資金再加上農民籌資對于搞一個項目工程來說只是杯水車薪，解決不了什么實際問題，群眾也沒有積極性。針對這一情況，經市政府批準，我市在201*年將這些村的獎補資金提高到每個項目村2.5萬元的標準。另外，為充分調動農民的積極性，今年我市對17個受益面廣、工程量大、資金投入大的重點示范項目，經市聯合檢查驗收組驗收合格，再給予每個村58萬元的重點獎補資金。對一些工期較長跨年度的項目，實行分期分段建設連續(xù)獎補。對工作積極性高、任務完成又好又快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據上級資金到位情況，給予適當追加項目村予以鼓勵和支持。

7、資金監(jiān)管到位。我市嚴格按照上級關于對一事一議財政獎補資金管理的有關要求，設立了一事一議財政獎補資金專戶，實行專人專賬管理，堅決杜絕擠占、挪用、套取獎補資金的行為，按照“完成一個，驗收一個，撥付一個”的要求將獎補資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要按鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理局下發(fā)的《關于財政資金監(jiān)管規(guī)定》的要求做好資金撥付、管理、跟蹤及信息上報傳遞等工作。保證了資金的安全有效運行。

8、資金整合力度加大。為了整合好涉農資金，防止對項目出現重復獎補的現象，我市將一事一議財政獎補和農村水利道路、生態(tài)環(huán)保等重點基礎設施建設有機結合，將一事一議財政獎補和農村文化衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展有機結合，按照“來源不變、權限不變、分別管理、各記其功”的原則，推進支農資金統籌使用，做到勁往一處使，力往一處用，做大做強了項目規(guī)模，及時將惠農政策落到了實處，有效杜絕了資金分散、效益不高的現象。為此，我市還專門出臺了《資興市整合涉農項目資金管理辦法》。

9、管理機制健全。我市按照上級的有關要求并結合實際操作，出臺了一事一議財政獎補工作的有關文件，制定了實施方案和相關配套制度，確保了在實際工作當中有章可循、有規(guī)可依。如：《資興市村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點工作實施方案》、《資興市一事一議財政獎補村民議事制度》、《資興市一事一議財政獎補村民籌資籌勞制度》、《資興市一事一議財政獎補制度》、《資興市資金籌措和管理使用辦法》、《資興市獎補項目審核管理辦法》、《資興市獎補資金分配辦法》等。

三、工作效應。

我市通過開展一事一議財政獎補工作，廣大農民群眾對公益事業(yè)建設的積極性明顯提高，解決了過去農民群眾想搞公益事業(yè)卻又有心無力的問題和現狀，全市村級公益事業(yè)建設步伐明顯加快。通過項目的順利實施，極大地推進了我市試點村的基礎設施建設，改善了農村生產生活條件，加快了新農村建設步伐，得到了基層干部和廣大農民群眾的高度認可和積極擁護。同時干群關系也進一步得到了改善，推動了農村基層民主政治建設，進一步增強了基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，較好地發(fā)揮了改環(huán)境、強基礎、聚人心、促發(fā)展的作用。

四、存在的問題和建議。

1、上級補助資金指標下達不及時。從今年的資金安排情況來看，年初沒有一個全年的指標預算數，上級在11月份還下達給了我市315萬元的獎補資金，導致在12月底完成全年獎補任務存在一些困難，也影響了全年的獎補工作安排和項目、資金計劃的安排、實施。

2、市本級財政壓力大。由于各縣市財政基本上是吃飯財政，能保證正常運轉就不容易了，按比例足額安排配套資金相當困難，在工作經費的安排上更是無法滿足需要，影響了工作的順利推進。

根據上述存在的主要問題和困難，提出如下建議：

1、建議上級將全年的一事一議財政獎補工作規(guī)劃、項目計劃、資金指標和年度資金清算決算數盡早下達到各縣市，以便于各地根據工作計劃和資金量的情況結合本地實際統籌規(guī)劃，早安排、早部署、早實施。

2、建議上級制定下發(fā)具體的資金和財務管理辦法，統一規(guī)范具體操作規(guī)程和相關申請、驗收、審核表格，規(guī)范各地工作程序和管理模式。

3、目前各縣市財政都比較困難，建議上級增加財政獎補配套資金，減輕縣市區(qū)配套壓力。安排一定的工作業(yè)務費給各縣市，或者參照農業(yè)綜合開發(fā)資金管理成功作法，在下達項目資金時可提取一定比例的前期工作經費和檢查驗收經費�？紤]到此項工作需經常下村組，特別是按照現在“完成一個，驗收一個，撥付一個”的要求，交通工具問題已成為基層工作的一個重大難題，可否參照鄉(xiāng)財和非稅的作法，分期分批逐步安排解決各縣市綜改辦交通工具問題。

五、201*年工作思路。

1、認真制定好201*年獎補規(guī)劃。我市根據自身實際情況并結合“十二五”規(guī)劃項目數據庫，201*年的項目規(guī)劃以山平塘清淤擴容、溝渠疏浚、人畜飲水工程和村莊整潔、村莊綠化等鄉(xiāng)村綠化環(huán)衛(wèi)工程為重點，財政獎補覆蓋面要達到50%以上的行政村。

2、切實做好201*年獎補預算。我市積極向政府領導匯報，已向市政府上交了《關于201*年一事一議財政資金預算安排的請示》，以便市政府盡早安排201*年一事一議財政獎補資金預算。

3、抓緊啟動201*年獎補工作。我市要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要充分利用元旦春節(jié)農民工返鄉(xiāng)時機，按程序組織村民議事，抓緊項目申報審批，組織村民籌資籌勞，盡早啟動項目建設。

4、積極探索、繼續(xù)創(chuàng)新獎補模式。我市在計劃201*年參照往年成功做法的基礎上，繼續(xù)探索創(chuàng)新獎補模式，力爭讓更多的農村和群眾受益。

作者單位:資興市農村綜合改革辦

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