古塘鄉(xiāng)一事一議工作匯報材料

古塘鄉(xiāng)一事一議工作匯報材料

一、概況1.1社會條件

古塘鄉(xiāng)位于漣源市西北部，丘陵山區(qū)，海拔在763-800米之間，距漣源市縣城30多公里，與新化縣溫塘鎮(zhèn)、田坪鎮(zhèn)搭界，素有“漣源的西藏”之稱�？h際道田古道路橫亙東西，與珠古道路相連，交通十分便利�，F(xiàn)轄24個村，面積52平方公里，耕地面積為10358畝，其中天水旱田4852畝，旱土4860畝，總?cè)丝?1758人。山上的石頭多、為砂壤土。古塘鄉(xiāng)是重要的玉竹、金秋梨等中藥材和水果生產(chǎn)基地，全鄉(xiāng)現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)玉竹、白術(shù)等藥材1201*余畝，中秋梨等水果9820余畝。

傳統(tǒng)大田作物以水稻和藥材為主，輔助種植有小雜糧、林果等，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，特別是特色農(nóng)產(chǎn)品和藥材發(fā)展，有利地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。1.2自然條件1.2.1地形與交通

地勢為丘陵地，山多地形變化幅度大，土壤為砂壤土，導致交通極為不變。1.2.2水文

無可用河流，距新化縣車田江國家中型水庫1.5公里，全鄉(xiāng)的舊山塘較多約1145口，但年久失修蓄水能力較差，主要靠地下水和少量蓄

水。1.2.3氣象

地處中亞熱帶季風濕潤氣候區(qū)，既具季風性，又兼具大陸性。其基本特征為氣候溫暖，四季分明；夏季酷熱，冬季寒冷，秋季涼爽；春末夏初多雨，盛夏秋初多旱；積溫較多，生長期長；氣候類型多樣，立體變化明顯。年平均氣溫15～16℃。年日照時數(shù)1410.4～1621.9小時。年蒸發(fā)量1365.6～1521.6毫米，年平均相對濕度78。全年無霜期251～278天。由于光、熱、水基本同季，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和藥材種植極為有利！1.2.4水文地質(zhì)

受氣候條件影響，多年平均降水量1300～1400毫米，降水集中在4-7月份，全年降水不均，且年際之間變化較大，以地下水補給為主。地表水來自大氣降水，因地表面缺少蓄水工程，所以地表水無法利用，農(nóng)田灌溉和人畜飲水主要靠提取地下水。

二、交通、給水現(xiàn)狀及工程建設(shè)的必要性

要發(fā)展古塘鄉(xiāng)經(jīng)濟，給古塘人一個和諧、可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境，交通和水利是必不可少的。2.1給水現(xiàn)狀分析2.1.1給水現(xiàn)狀

目前鄉(xiāng)內(nèi)正在興建一個大型的集中供水廠和一些小型飲蓄水設(shè)施，取得了一些成就。但有一大部分鄉(xiāng)民取水供水僅靠自備水井和水塔供水，未形成完整的供水管網(wǎng)，無序的供水狀態(tài)不利于地下水的管理和供

水設(shè)施的集約化建設(shè)，也不能保證人們生活、生產(chǎn)用水的連續(xù)性，更不能滿足未來生活、生產(chǎn)、消防用水量和水質(zhì)。2.1.2存在問題

2.1.2.1配水能力不足，滿足不了實際需要

隨著改革開放和經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，鄉(xiāng)內(nèi)玉竹加工業(yè)建設(shè)發(fā)展較快，規(guī)模不斷擴大，鄉(xiāng)內(nèi)目前的配水能力已經(jīng)不能滿足居民生活和企事業(yè)生產(chǎn)用水的需要。

2.1.2.2現(xiàn)狀管網(wǎng)多為普通塑膠管，管網(wǎng)材質(zhì)差，管道配件老化，經(jīng)常發(fā)生爆管、破管現(xiàn)象，閥門年久失修、關(guān)閉不嚴等原因造成漏水嚴重，管網(wǎng)漏失率高達30%以上。2.2交通現(xiàn)狀及分析

全鄉(xiāng)通村道路基本修通，大部分的資金為村民自行籌集約為152萬元，但還有大部分的組級道路未修通，約為42.5公里，嚴重地制約了全鄉(xiāng)的藥材、水果生產(chǎn)，一些水果、藥材由于不通道路只能用人力和馬力，這樣運送效率就大大降低，有進甚至會影響出果和賣藥材。2.3工程建設(shè)的必要性

近年來，不斷加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得了一定成效，但隨著藥材、水果種植面積的不斷擴大，人口的不斷增加，供水緊張和交通困難的矛盾日益突出。目前水利、交通建設(shè)不足，并且部分老化，漏損較嚴重，造成實際供水能力下降。影響了當?shù)厝嗣裆�活，制約著經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。急需進行人畜飲水灌溉、山塘砼防滲和

道路硬化工程的建設(shè)。

三、工程建設(shè)現(xiàn)狀

3.1近年修建人畜飲水工程15處和集中供水工程1處，共容量為12580立方，總投資680余萬元。有六處已完工亟待修善，十四處未完工，其中砂托五組新井為深層引水井正在建設(shè)中，需打253米斜巷進引水到外蓄水池。集中供水工程也在建設(shè)中，屆時建成可供11000多人飲水，總投資已達五百余萬元。

3.2進行山塘砼化防滲，這三年里全鄉(xiāng)已修山塘84口，水面積為1091畝，總蓄水量為141.5萬立方米，在未來的幾年里要徹底解缺水的問題，尚還須修160余口。

3.3全鄉(xiāng)現(xiàn)已修道路62公里，基本已完成通村，一事一議項目修道路14公里，現(xiàn)急需修的是通組道路，這42.5公里道路上面已沒指標，但群眾要求又很迫切。

3.3我鄉(xiāng)的群眾呼聲較高，有好幾個村多次黨員組長會議上都一致通過同意自籌一部分資金，鄉(xiāng)上較富裕的多捐的，多修水利和交通工程來改變祖輩以來的缺水面。

四、投資估算與資金籌措4.1投資估算

序號一名稱道路單位公里畝數(shù)量14綜合單價400000合價5600000備注含路基二山塘建設(shè)部分總額140300004201*009800000三工程總費用4.2資金籌措

項目總投資980萬元，村級自籌490萬元，古塘鄉(xiāng)政府爭取上級有關(guān)部門支持山塘每畝1萬元道路每公里1萬元共154萬元，一事一議上級拔入170萬元（含201*年），差額為166萬元爭取其它資金及捐款。五、社會效益

隨著本項目的建設(shè)完成，將產(chǎn)生顯著的社會效益，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

5.1有利于樹立良好的新農(nóng)鄉(xiāng)形象

本項目的建設(shè)，將解決群眾吃水難，提高供水普及率，極大的改善了的供水、交通現(xiàn)狀，滿足城鎮(zhèn)人民群眾生活用水和交通的需要，提高供水質(zhì)量，提高人民生活居住環(huán)境和生活質(zhì)量，使項目區(qū)具有更好的對外形象，更有利于投資者的興業(yè)、資本的擴張。5.2有利于增強人們的節(jié)水意識，提高人民健康水平

隨著人口與經(jīng)濟的增長、人民生活水平的提高、城市化進程的加快，對水資源的需求量不斷增加，水資源供求矛盾愈加突出。水資源的日益緊缺，使得水危機意識逐步深入人心，水商品意識不斷加強，保護和合理利用水資源已形成共識。本項目的實施，將進一步完善管網(wǎng)等設(shè)施，有利于提高人們的節(jié)水意識，促進節(jié)水型社會的形成，使水資源浪費現(xiàn)象得到遏止，使水資源得到有效保護，提高了農(nóng)鄉(xiāng)人民的健康和福利水平。

5.3有利于完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大部分的農(nóng)業(yè)水稻、藥材和水果基地需要大量的水，水資源充足可充分利用天水旱田2495畝，旱土2268畝，荒地、林地3965畝，遇到價格好及病蟲害少的年份，人均純收入可增加180多元。

總之，項目的建設(shè)，將會大大改善的供水、交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高其供水、交通能力，保障供水安全，提高交能運輸能力。

綜上所述本匯報材料結(jié)合實際條件，經(jīng)過技術(shù)比較和分析，工程在計劃期內(nèi)建設(shè)運行是可能的。工程全部實施后將提高供水的質(zhì)量和交通規(guī)模，解決農(nóng)鄉(xiāng)的生活和生產(chǎn)用水、交通需要，使群眾的生活條件，推進新農(nóng)鄉(xiāng)建設(shè)都將起到積極作用，具有良好的社會和經(jīng)濟效益，懇請上級領(lǐng)導予以重視為感。

擴展閱讀：XX鎮(zhèn)201*年度“一事一議”工作總結(jié)

XXXX鎮(zhèn)二○一○年度“一事一議”

工作總結(jié)

為認真貫徹落實一事一議財政獎補有關(guān)文件精神，扎實做好我鎮(zhèn)村級公益事業(yè)一事一議財政獎補工作，鎮(zhèn)政府采取積極的措施，認真組織各有關(guān)部門開展好村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的實施，現(xiàn)將項目建設(shè)情況總結(jié)如下：

一、主要工作措施

（一）統(tǒng)一思想,提高思想認識。

準確把握和貫徹省、縣關(guān)于一事一議財政獎補的有關(guān)文件和會議精神，在一事一議財政獎補項目的實施過程中，鎮(zhèn)黨委、政府認真組織學習和貫徹省、縣關(guān)于一事一議財政獎補的有關(guān)文件和會議精神。堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹《XXXX縣事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補試點實施方案》，在思想認識上首先明確“什么是一事一議財政獎補，一事一議財政獎補政策的目標是什么，今后將怎樣落實好一事一議財政獎補政策”這樣三個問題。統(tǒng)一了思想認識，確立了在一事一議財政獎補項目實施過程中“工作做到位，幫扶必盡力，指導不誤導”的思路和原則。

（二）加強組織領(lǐng)導，確保一事一議試點工作取得顯著成效。

在201*年“一事一議”建設(shè)中，我鎮(zhèn)涉及多處邊遠地區(qū)，貧困程度大，群眾籌資難、施工條件差、干部群眾意識

滯后。為確保一事一議工作的順利開展，我鎮(zhèn)成立以鎮(zhèn)長為組長，分管領(lǐng)導為副組長，財政、所干部、各村支書、主任為成員的領(lǐng)導機構(gòu)，嚴格按照《XXXX縣村級公益事業(yè)一事一議財政獎補試點實施方案》，樹立攻堅克難意識，千方百計調(diào)動各方力量搞建設(shè)。同時，各項目村也把一事一議財政獎補試點工作擺在重要位置，成立以支部書記為組長，主任為副組長，兩委成員和各村民小組長為成員的領(lǐng)導機構(gòu)，明確工作職責，組織好一事一議籌資籌勞民主議事工作，鼓勵和引導農(nóng)民開展好一事一議項目建設(shè)。

（三）以一事一議籌資籌勞為平臺，多方面籌措資金，促進項目的順利實施。

201*年縣綜改辦批準我鎮(zhèn)實施的村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目個，分布在個村，涉及鄉(xiāng)村道路、水利工程、文化書屋等項目工程�？偼顿Y元，其中，財政獎補元，群眾自籌元，籌勞個工日，折幣元，村投入元，其他資金投入元。由于財政獎補資金十分有限，給我鎮(zhèn)一事一議項目的實施帶來了一定的困難，為使項目建設(shè)順利按要求完成，鎮(zhèn)黨委、政府采取多種措施，要求各村多方籌措資金。動員群眾積極集資捐資，以勞抵資，盡量節(jié)省資金開支，通過動員宣傳，各項目受益區(qū)人口人均集資元，籌集資金元，并積極投工投勞多個，大大節(jié)省了資金的支出。使我鎮(zhèn)一事一議試點工作得以順利按要求完成。

二、取得的成效和經(jīng)驗

村民一事一議財政獎補的實行，有效解決了村級公益事業(yè)建設(shè)事難議、議難決、決難行，群眾參與度不高的難題。“一事一議報項目、政府支持抓引導、以獎代補促發(fā)展”的工作思路，把一事一議項目實施和新農(nóng)村建設(shè)、重點扶貧、整村推進等有機結(jié)合起來。按照“誰積極、支持誰”的原則，首先解決農(nóng)村生產(chǎn)生活最急需，群眾愿望最迫切的村內(nèi)道路硬化、水利興修、文化基礎(chǔ)設(shè)施等村級公益事業(yè)建設(shè)項目，發(fā)揮了財政資金的引導作用，實現(xiàn)了財政資金“四兩撥千斤”的良好效果。在財政獎補資金的支持和引導下，我鎮(zhèn)廣大農(nóng)村呈現(xiàn)出“人人議建設(shè)、戶戶參建設(shè)、村村比建設(shè)”的良好態(tài)勢。廣大干部群眾看到了成效，得到了實惠，思想觀念發(fā)生了根本變化，從以前的要我干到我要干，從分散投入到整村推進，從政府投入為主到農(nóng)民投入為主，農(nóng)村面貌煥然一新。這是縣委、縣政府領(lǐng)導重視三農(nóng)、關(guān)心三農(nóng)，鞏固減輕農(nóng)民負擔成果重要實踐，也是我縣農(nóng)村廣大干部群眾思想統(tǒng)一、行動一致，最實在、最有力的一次生動實踐。

在一事一議財政獎補政策的實施過程中，我鎮(zhèn)認真總結(jié)了一些經(jīng)驗：

（一）堅持民主，籌補結(jié)合。一事一議財政獎補的建設(shè)項目必須尊重民意，以村民大會或村民代表會議民主決策為前提，使政府投入和村民出資投勞相結(jié)合，共同推進村級公益事業(yè)建設(shè)。

（二）普惠為主，兼顧重點。一事一議財政獎補要充分體現(xiàn)公共財政的普惠性，在村村受惠的基礎(chǔ)上，適當向貧困

村、公益事業(yè)薄弱村和重點農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目傾斜。

（三）直接受益，項目化管理。一事一議財政獎補主要獎補與村民生產(chǎn)生活直接相關(guān)的公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。議事、建設(shè)、獎補全程實施項目化管理。

（四）陽光操作，不重復獎補。建立健全各項制度，確保獎補工作公開透明、公平公正。同一建設(shè)項目不重復獎補，已獲得其它財政支農(nóng)資金獎勵或補貼的項目不予獎補。

三、存在的問題與對策

“一事一議”財政獎補政策的實施，在農(nóng)村基層民主政治建設(shè)、籌資籌勞等方面發(fā)揮了積極作用，但面臨不少困難和問題，具體表現(xiàn)在：

（一）開會難集中，意見難統(tǒng)一。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展進步，農(nóng)村村域面積不斷擴大，人口增多，群眾居住較為分散，特別是農(nóng)閑之余，農(nóng)村青壯年大多外出打工經(jīng)商，人員更難集中，給召開村民大會帶來了很大的難度。同時，由于一些村民認識水平較低，在就公益事業(yè)表決時，往往采取實用主義、本位主義態(tài)度，對直接受益和眼前利益、局部利益看得較重，靠近自家或本組的則同意，反之就反對。

（二）籌資難到位。一些非辦不可的公益事業(yè)，即使是在村民會議或村民代表會議上通過了，但持反對意見的一部分群眾，在籌資過程中，不肯自己拿錢，出現(xiàn)了“誰同意誰掏腰包”的現(xiàn)象。

（三）“一事一議”制度操作還有待于進一步完善。“一事一議”財政獎補項目的實施，是以群眾投入為主，國家投

入為輔．在實際操作中，部分群眾不履行籌資籌勞義務，在群眾中造成了不好影響，對此，除輿論批評外，沒有法律依據(jù)而強制執(zhí)行，最終造成籌資籌勞不到位，影響了農(nóng)村公益事業(yè)的健康發(fā)展。

（四）村民的思想認識還不到位。干部群眾對“一事一議”政策認識上還有待于進一步提高，一部分農(nóng)民錯誤的認為，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展公益事業(yè)是各級政府應該為農(nóng)民做的事情。因此，固然是“一事一議”通過了，形成了決議，由于思想上的抵觸情緒，而不積極交款的情況時有發(fā)生。

農(nóng)村“一事一議”制度作為一項新的政策和措施，目前在執(zhí)行中雖然遇到了一些困難，但這是改革的必然現(xiàn)象，作為新生事物，不能簡單地否定它，應采取相應的對策，加以規(guī)范和完善：

一是要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念。要不斷加強“一事一議”政策的宣傳，提高干部群眾的民主法制意識。要努力適應稅費改革后的農(nóng)村形勢，認真研究新形勢下農(nóng)村出現(xiàn)的新情況、新問題，轉(zhuǎn)換工作思路，改革工作作風，轉(zhuǎn)變工作方法，明確工作重點和中心，真正使農(nóng)村干部從等、靠、要的圈子中走出來，積極開展建設(shè)。

二是要加強引導和服務。使村級組織充分認識“一事一議”的重要性，明確議事程序、議事范圍和上限標準。堅持走群眾路線，充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利，讓農(nóng)民參與“一事一議”籌資籌勞全過程，逐步形成全體村民都來關(guān)心本村公益事業(yè)的良好氛圍。同時，認真組織科學測算“一事一議“方

案，使方案切合實際，充分照顧群眾的經(jīng)濟承受能力，做到量力而行辦事業(yè)，不花過頭錢，不做過頭事。

三是要堅持籌資籌老的“上限”原則。上級文件明確規(guī)定，全年“一事一議”的費用人均不超過15元，困難再大，問題再多，也不能超出這個上限，否則，會影響群眾的積極性。

四是要不斷壯大集體經(jīng)濟，逐步減少群眾籌資。采取有效措施，積極發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，不斷增強基層組織自我發(fā)展能力，逐步減少村級“一事一議”籌資，實現(xiàn)農(nóng)民的“零負擔”。

五是盡快規(guī)范和完善農(nóng)村“一事一議”的相關(guān)政策法規(guī)。盡快研究制訂一事一議的具體政策規(guī)定，或者將其提升到法律層面，從而使“一事一議”有法可依，讓“一事一議”逐步走上法制化軌道，確�！耙皇乱蛔h”規(guī)范運作，促使基層民主政治建設(shè)整體推進，實現(xiàn)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。

四、201*年工作打算

實行村級公益事益一事一議財政獎補政策，是鞏固農(nóng)村稅費改革成果，深化農(nóng)村綜合改革的一項重大制度創(chuàng)新。201*年一事一議政策在實施過程中，我鎮(zhèn)將按照量力而行、群眾受益、民主決策、上限控制、�？钍褂�、財務公開的原則，正確處理好村級公益事業(yè)一事一議項目與減輕農(nóng)民負擔之間的關(guān)系，主要從以下四個方面穩(wěn)步推進村級公益事業(yè)一事一議財政獎補項目的實施。

（一）建立健全一事一議民主議事機制。認真貫徹落實

《XXXX縣村民一事一議籌資籌勞管理實施辦法》，按照“村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額”的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標準，細化管理措施，正確引導農(nóng)民自愿出資出勞。所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的意愿，議事過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。

（二）做好一事一議項目的服務引導工作。在充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟承受能力的基礎(chǔ)上，大力宣傳村級一事一議財政獎補政策，積極做好籌資工作。

（三）積極協(xié)調(diào)，爭取財政獎補資金的投入。201*年，我鎮(zhèn)將采取更加有效的措施，積極發(fā)動群眾籌資籌勞，爭取更多的財政獎補資金的投入。

（四）建立健全項目及資金監(jiān)管制度。建立一事一議財政獎補項目及資金使用情況公開制度，重點公開項目內(nèi)容、工程概況、施工期限、村民籌資、社會捐贈、村集體投入及財政獎補情況，接受社會各界及人民群眾的監(jiān)督。

XXXX鎮(zhèn)人民政府二○一一年元月五日

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