對加強責(zé)任區(qū)刑警中隊建設(shè)的幾點思考
對加強責(zé)任區(qū)刑警中隊建設(shè)的幾點思考
1997年刑偵體制改革,我局在全市派出所民警中抽調(diào)了精干力量,成立了四個責(zé)任區(qū)刑警中隊及大案隊、打黑隊、串并案隊等專業(yè)偵查隊,負責(zé)全市八類案件及疑難案件、系列案件的偵查工作。責(zé)任區(qū)刑警中隊成為我局偵查破案、打擊犯罪的專業(yè)性戰(zhàn)斗實體。但受警力、后勤保障及運行機制不完善等因素影響,責(zé)任區(qū)刑警中隊工作沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有作用,最后導(dǎo)致201*年市局撤消責(zé)任區(qū)刑警中隊,將大部分案件的偵查工作壓到派出所。經(jīng)過一年多的運行,撤消責(zé)任區(qū)刑警中隊的許多弊端顯現(xiàn)出來,市局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,又重新設(shè)置了四個責(zé)任區(qū)刑警中隊,并增強了中隊的警力配備。筆者作為一名長期工作在一線的基層民警,在經(jīng)歷了責(zé)任區(qū)刑警中隊從撤消到重新成立的過程后,對責(zé)任區(qū)刑警中隊的建設(shè)作了一些思考。
一、我局責(zé)任區(qū)刑警中隊的設(shè)置和運作模式
201*年8月,為進一步做大做強刑偵專業(yè)隊伍,我局在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,重新組建了責(zé)任區(qū)刑警中隊,工作范圍覆蓋全市。責(zé)任區(qū)刑警中隊采取單列模式,由刑警大隊直接領(lǐng)導(dǎo)指揮。
(一)具體設(shè)置,F(xiàn)共有四個責(zé)任區(qū)中隊,對應(yīng)地將全市范圍劃分為四大片:楊舍片、塘橋片、沙洲片、金港片,每個責(zé)任區(qū)中隊的工作轄區(qū)為片上所有的派出所的工作轄區(qū)。每個中隊都有自己獨立的辦公區(qū)域及電腦、汽車等必要的裝備。這次重新組建,擴大了原有的規(guī)模,人數(shù)增加了將近一倍。以一中隊為例,該中隊現(xiàn)有民警26人,轄區(qū)為楊舍片9個派出所,民警人數(shù)占到轄區(qū)派出所民警總數(shù)的10%左右。
(二)主要職責(zé)。責(zé)任區(qū)刑警中隊的主要職責(zé)為:主偵放火、搶劫、強奸、投放危險物質(zhì)、重傷害、案值一萬元以上的刑偵管轄侵財案件、系列性案件。辦理放火、搶劫、強奸、投放危險物質(zhì)、重傷害及案值三萬元以上跨縣市刑偵管轄侵財案件?辈槎г陨先f元以下的入室盜竊和盜竊汽車內(nèi)財物案件的現(xiàn)場。同時做好各項刑事基礎(chǔ)工作。(三)運作模式。目前四個責(zé)任區(qū)刑警中隊主要有兩種運作模式。一是駐所制。即將偵查員定點安排到各所,參與派出所日常刑事案件偵破工作。有案破案,沒案做基礎(chǔ)工作,遇有特殊情況,再有由中隊統(tǒng)一調(diào)配。二是配所制。即由中隊領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌掌握,每天視各所的發(fā)案情況分配偵查員到所內(nèi)開展工作。從運行情況來看,兩種模式都是在刑偵大隊的直接領(lǐng)導(dǎo)下運作的,和派出所沒有人事、財物之間的糾葛,本質(zhì)上沒有區(qū)別,符合刑偵改革思路和要求,與當(dāng)前刑事犯罪流竄化、系列化特點相適應(yīng),有利于刑偵工作專業(yè)化發(fā)展,有利于提高破案專業(yè)水平,有利于刑偵統(tǒng)一指揮跨區(qū)域作戰(zhàn),也有利于派出所集中精力抓好防范管理工作。
二、當(dāng)前責(zé)任區(qū)刑警中隊建設(shè)中存在的問題
(一)不能承擔(dān)起全部破案責(zé)任。公安部刑偵體制改革的目的,就是要使刑事偵查部門承擔(dān)全部的破案責(zé)任,把派出所的工作重心轉(zhuǎn)移到防范管理上。201*年,我市立刑事案件12155起,其中八類案件281起,侵財犯罪案件占85%以上,而目前刑偵部門的專業(yè)偵查隊只能承擔(dān)起八類嚴重危害社會治安刑事案件的偵辦任務(wù)及系列性案件的偵查任務(wù),無暇估計量多面廣的一般性侵財犯罪的偵查和打擊,存在較大的破案打擊盲區(qū)。犯罪成功率高于抓獲率,懲處威懾力不強,一些犯罪分子得不到應(yīng)有的懲處,犯罪的僥幸心理得到強化,客觀上助長了犯罪活動。因此,只有加強責(zé)任區(qū)刑警中隊建設(shè),刑偵部門才能切實承擔(dān)起全部刑事案件的破案責(zé)任,才能真正成為偵查破案的主力軍,提高整體破案打擊水平,既能攻堅克難,打硬仗、惡仗,又能快偵多破,承擔(dān)侵財犯罪的偵破任務(wù)。
(二)和派出所的協(xié)作存在矛盾。在責(zé)任區(qū)刑警中隊不能完全承擔(dān)起全部破案責(zé)任的現(xiàn)狀下,在打擊破案中就必須和派出所有一個明確的職責(zé)劃分,事實上市局也出臺了詳細的分工規(guī)定,但具體實施起來,卻存在不少問題:
1、責(zé)任區(qū)刑警中隊事實上淪為了派出所的審查隊。派出所一抓到嫌疑對象,不管案件大小,就向責(zé)任區(qū)刑警中隊要人參加審查。中隊很大一部分精力都花在替派出所審查對象上面,也不乏對象只是一般違法嫌疑人的情況。另外,派出所到外地去帶一般刑事案件的上網(wǎng)逃犯,也要求中隊派偵查員前去。這些不是責(zé)任區(qū)刑警中隊職責(zé)范圍內(nèi)的事在一定程度上也削減了中隊專業(yè)的破案水平。2、責(zé)任區(qū)刑警隊和派出所的配合上面存在失衡。派出所在辦理自己職責(zé)范圍內(nèi)的案件時通常就把刑警責(zé)任區(qū)中隊的偵查員當(dāng)自己人用,抓捕、審查、辦案等等,但在偵查員要求派出所對刑警中隊職責(zé)范圍內(nèi)的案件偵查提供人、財、物的協(xié)助要求時,派出所往往就配合不力,能推就推,這在很大程度上也打擊了偵查員的工作積極性。
(三)責(zé)任區(qū)刑警中隊的建設(shè)保障措施跟不上。一是沒有獨立的辦公經(jīng)費,F(xiàn)在責(zé)任區(qū)刑警中隊的日常辦公消耗品多數(shù)沒有辦法落實,中隊裝備明顯低于派出所的人均裝備;二是辦公車輛依舊不能滿足日常偵查辦案需要。雖然市局已經(jīng)盡最大能力來解決責(zé)任區(qū)刑警中隊的車輛問題,但相對于偵查員經(jīng)常要跨幾個轄區(qū)來偵查辦案的實際情況,仍顯不足。現(xiàn)有的車輛平均5人一輛,最常見的情況是五六個人擠在一輛車上,由駕駛員一路開至各個所,等最后一名偵查員到所里上班已經(jīng)過去兩個小時了,如果在鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)的情況更為嚴重。
三、加強責(zé)任區(qū)刑警中隊的幾點思考
(一)加強責(zé)任區(qū)刑警中隊建設(shè),要以刑警大隊直管為首先模式。201*年8月份,張家港市公安局將97年建立起來的的四個責(zé)任區(qū)中隊全部撤銷,警力分配至各所。這樣做雖然在一定程度上緩解了派出所警力不足的矛盾,有利于派出所統(tǒng)一調(diào)配警力,集中力量解決突出問題。但實踐表明,這種將破案打擊任務(wù)全部下放到派出所的做法,不利于刑偵專業(yè)化發(fā)展,容易造成偵查破案以派出所轄區(qū)為界,造成相互之間信息的人為封閉,不能實現(xiàn)更大范圍內(nèi)區(qū)域作戰(zhàn),與跨區(qū)域犯罪的實際形勢不相適應(yīng)。同時,對于警力較少的派出所,在抓到犯罪團伙時,警力明顯緊張,出現(xiàn)叫天天不應(yīng),叫地地不靈的狀況。由于破案任務(wù)壓給派出所,案件多時全所破案,沖擊防范管理工作,防范管理任務(wù)重時全所上陣,又沖擊破案打擊工作。
(二)加強責(zé)任區(qū)刑警中隊建設(shè),要以良好的所隊關(guān)系為固本之基打擊和防范是公安工作最基本的職能,也是最主要的職能,這兩項職能發(fā)揮得如何,對社會治安形勢的好壞起著極為關(guān)鍵的作用。責(zé)任區(qū)刑警中隊作為打擊犯罪、偵查破案的主體,承擔(dān)絕大部分刑事案件的偵破工作;派出所作為區(qū)域治安管理中心,擔(dān)負著基礎(chǔ)防范、治安管理的職責(zé),建立良好的隊所關(guān)系,打防結(jié)合,以打促防、以防保打,實現(xiàn)“打防一體化”,才能發(fā)揮公安工作的最大效益。
1、黨委領(lǐng)導(dǎo)重視。局黨委重視是建立良好所隊關(guān)系的關(guān)鍵。目前,張家港市公安局在各中心鎮(zhèn)設(shè)立了警署,警署其中一項工作就是及時協(xié)調(diào)責(zé)任區(qū)刑警中隊與派出所之間在工作中遇到的實際問題,由警署牽頭召開隊所例會,幫助兩者加強協(xié)調(diào)溝通,這在很大程度上緩解了兩者之間因為溝通不力產(chǎn)生的矛盾。
2、明確職責(zé)定位。要通過建章立制,進一步明確工作分工,規(guī)范協(xié)作配合,使隊所之間在工作的各個環(huán)節(jié)都有章可循。同時責(zé)任區(qū)刑警中隊和派出所都要擺正自己的位置,要明確隊所同為公安機關(guān)的派出機構(gòu),是公安機關(guān)打擊犯罪。維護社會治安的兩只鐵拳,不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。
(三)加強責(zé)任區(qū)刑警中隊建設(shè),要以刑偵專業(yè)化為前進方向
責(zé)任區(qū)刑警中隊是刑偵罪基層的破案實體,必須保持刑偵特色,堅持專業(yè)化發(fā)展方向,不斷強化偵查功能,提高專業(yè)化破案水平,切實承擔(dān)起轄區(qū)需要通過專業(yè)手段才能偵破的刑事案件偵破任務(wù)(專業(yè)中隊承擔(dān)的除外)。要切實加強專業(yè)手段和刑偵基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),在刑嫌調(diào)控、刑偵信息、建情用情和陣地控制等方面下功夫,贏得偵查破案主動權(quán)。要堅持發(fā)揚“專群結(jié)合”的優(yōu)良傳統(tǒng),利用責(zé)任區(qū)刑警中隊離群眾近、接觸群眾多的特點,深入群眾、發(fā)動群眾、依靠群眾、扎根群眾,使偵查破案工作建立在堅實的群眾工作基礎(chǔ)上。要加強責(zé)任區(qū)刑警中隊刑警業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。針對現(xiàn)在新成員多,業(yè)務(wù)能力不強的現(xiàn)狀,采取崗位練兵、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以老帶新等舉措,不斷提高隊伍的整體水平。
(四)加強責(zé)任區(qū)刑警中隊建設(shè),要以充足的保障為堅強后盾。
堅強有力的保障是責(zé)任區(qū)刑警中隊各項業(yè)務(wù)工作正常開展和戰(zhàn)斗力充分發(fā)揮的前提和基礎(chǔ)。一是要做好經(jīng)費保障。在市場經(jīng)濟商品社會的背景下,沒有資金投入,辦案難乎其難。二是做好裝備保障。要配齊必需的武器警械、防護器材等裝備;配備符合與工作實際相當(dāng)?shù)能囕v,;要為責(zé)任區(qū)刑警中隊配備適當(dāng)?shù)膫刹檠b備,如微型數(shù)碼攝像機、數(shù)碼錄音機、隔墻監(jiān)聽設(shè)備等,為偵查破案提供有力的科技支持和裝備保障。
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關(guān)于加強基層刑偵大隊建設(shè)的調(diào)研報告
201*年是公安基層基礎(chǔ)建設(shè)年,結(jié)合我縣刑偵基層基礎(chǔ)工作實際,組織人員對刑偵基層基礎(chǔ)工作到各派出所、轄區(qū)刑偵中隊、技情中隊進行了調(diào)研,現(xiàn)就調(diào)研情況向縣局報告如下:商水縣公安局轄區(qū)的基本概況
商水縣位于周口市西南部,西鄰漯河市所轄郾城縣,南連駐馬店市上蔡縣,東接項城市,北靠川匯區(qū),西北、東北與西華、淮陽縣隔沙河相望。面積1314平方公里,經(jīng)度114°37"東,緯度33°33"北,海拔47m,人口115萬,縣人民政府駐城關(guān)鎮(zhèn),下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn),場,607個村委會,人口115.8萬。由于自然條件差,經(jīng)濟較落后,屬國家級貧困縣?h局刑偵大隊下設(shè)六個中隊,每個中隊配有一部車,都配有對講機。
一、加強責(zé)任區(qū)刑警隊建設(shè)
責(zé)任區(qū)刑警隊是刑偵最基層的隊伍,是破案辦案的主力軍,我縣現(xiàn)設(shè)有三個責(zé)任區(qū)刑偵中隊,一個派出所刑偵中隊,就目前進行情況,主要存在以下幾個問題。
1、警力不足。我縣轄區(qū)大,人口多,地處邊境山區(qū),點多、面廣、線長是我縣刑偵辦案的主要特點,又屬于刑事案件高發(fā)區(qū),就201*年的情況來看,全縣共偵破發(fā)刑事案件254起,我縣轄區(qū)較散,路線長,因責(zé)任區(qū)刑偵中隊人員較少,辦案人員多數(shù)時間忙于在路途中奔波和應(yīng)負刑事案件的現(xiàn)場勘查工作,無法深入轄區(qū)開展偵查破案及刑偵基礎(chǔ)工作,致使刑事案件破案率偏低、辦案的質(zhì)量不高、基礎(chǔ)工作薄弱等。
2、經(jīng)費欠缺,裝備落后是制約刑偵工作健康發(fā)展的又一原因。目前,責(zé)任區(qū)刑偵中隊每個中隊有一輛警車,從車輛數(shù)量上無法滿足正常工作的需要,耗油量大。二、切實加強刑事技術(shù)工作
刑事技術(shù)工作在刑偵工作中占有十分重要的位,是偵查破案的支柱。我縣刑事技術(shù)中隊目前開展法醫(yī)、痕跡檢驗、影像、文檢幾個專業(yè),為我縣的刑偵工作做出了較大的貢獻,但仍然存在以下幾方面原因制約著刑事技術(shù)工作的發(fā)展。
1、人員素質(zhì)相對不高,我縣刑事技術(shù)中隊目前的技術(shù)人員雖都是畢業(yè)于專業(yè)院校、且有多年專業(yè)技術(shù)工作經(jīng)驗,但參加工作后得到進修、培訓(xùn)的時間少,對一些新的專業(yè)知識、技術(shù)不能掌握應(yīng)用。2、專業(yè)技術(shù)人才缺乏,就目前的工作情況看,我縣刑事技術(shù)中隊的痕跡、文檢、影像等幾個專業(yè)較為薄弱,理化(毒品、毒化)、警犬等專業(yè)還為開設(shè)。
3、硬件設(shè)施不足,技術(shù)設(shè)備落后。從硬件建設(shè)方面來說,主要還是經(jīng)費不足的原因,因近幾年公安經(jīng)費總體不足,許多先進的技術(shù)設(shè)備無法夠。
三、派出所偵辦刑事案件的能力有待進一步提高。
派出所是公安機關(guān)最基層的一線戰(zhàn)斗實體,也是刑事辦案的重要力量,但目前我縣各派出所偵辦刑事案件的能力較弱,主要存在以下幾個原因:
1、派出所民警最近幾年變化較快,多為學(xué)校剛畢業(yè)不久的年輕民警,對刑事辦案、現(xiàn)場勘查、保護業(yè)務(wù)不熟悉,接到群眾報案后不能做好先期處工作。
2、派出所裝備不齊,派出所的勘查箱內(nèi)的工具材料不齊,需要及時提取、固定的痕跡物證不能及時提取固定。
基于以上幾方面原因,要提高派出所偵辦刑事案件的能力,除了要配齊派出所需的必要設(shè)備外,還必須加強對派出所民警刑偵業(yè)務(wù)的培訓(xùn),目前,派出所民警多為專業(yè)學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生,在學(xué)校里就掌握了很大一部份專業(yè)知識,如果在參加工作后,再從刑事偵查、現(xiàn)場勘查、痕跡物證的提取保護等方面給予培訓(xùn)鍛煉,使其能夠掌握應(yīng)用,既提高了派出所民警對偵辦刑事案件的積極性,又提高了派出所偵辦刑事案件的能力。四、刑偵基礎(chǔ)工作薄弱
以陣地控制、刑嫌調(diào)控和刑事特情為方要內(nèi)容的刑偵密偵工作是刑偵工作賴以生存和發(fā)展的基石,刑偵密偵工作又是刑偵基礎(chǔ)工作的重要組成部分,是偵查破案的基礎(chǔ)和手段。目前,我縣刑偵基礎(chǔ)工作薄弱,主要是刑偵民警對密偵工作的重要性認識不足,重視不夠,致使密偵工作推動和支撐偵查破案的作用沒有得到充分發(fā)揮,全縣偵查破案的方法簡單、模式單一、效率低下或發(fā)案后無法下手、久偵未破就是刑偵密偵工作滯后的具體表現(xiàn);其次是刑偵警力、經(jīng)費不足,廣大偵查員只能應(yīng)負于日常的辦案,沒有充足的時間和必要的經(jīng)費來滿足基礎(chǔ)工作建設(shè)的需要。
解決刑偵工作問題與困難的出路和對策
一、加大投資力度,加強設(shè)施建設(shè),確保刑偵工作的順利開展基層中隊基礎(chǔ)薄弱,辦公住房緊張,辦公環(huán)境臟亂差,使公安干警難以安心工作。改善環(huán)境,是一項迫在眉睫的大事。
二、狠抓隊伍建設(shè),提高隊伍素質(zhì),確保公安干警執(zhí)法公正公平,刑偵大隊處在基層,接觸廣大群眾最多,與群眾利益密切相關(guān)。這支隊伍建設(shè)得如何,直接影響到整個公安機關(guān)乃至黨和政府的形象。牢固樹立面向基層、強化基層、服務(wù)基層的思想,把加強刑偵隊伍建設(shè)作為基層隊伍建設(shè)的著力點,以此帶動促進整個公安隊伍建設(shè)的發(fā)展和進步。
一是加強對公安干警的教育管理。教育公安干警始終牢記黨和人民群眾的根本利益,始終牢記黨的全心全意為人民服務(wù)的宗旨,依法打擊違法犯罪的不法行為,創(chuàng)造嚴格公正文明執(zhí)法的法制環(huán)境。
二是增加干警數(shù)量,強化技能培訓(xùn)。警力嚴重缺乏,影響公安機關(guān)工作的正常開展,要把增加干警編制作為當(dāng)?shù)卣囊豁椫匾ぷ鳎梢怨_招考各類警校畢業(yè)生,也可以從黨政機關(guān)選拔一部分政治堅定,思想敏銳,熱愛公安工作的年輕干部,充實到刑偵隊伍中,這部分人經(jīng)過培訓(xùn)以后,可以勝任公安工作。
三是要開展?fàn)巹?chuàng)活動,增強干警必勝信念。為適應(yīng)形勢要求,商水縣公安局推出了值班簽到好、環(huán)境衛(wèi)生好、請假銷假好、檔案整理好、破案質(zhì)量好、服務(wù)態(tài)度好、群眾反映好等“九好”活動,在全體干警中樹立“爭一流、創(chuàng)佳績、比貢獻、促發(fā)展”競爭意識,增強干警的必勝信念,有力地促進了各項工作的開展。
三、健全制度,加快改革,提高執(zhí)法效率。在狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)的同時,要不斷加強制度建設(shè),加快警務(wù)改革,充分調(diào)動全體干警的工作積極性。
總之,扎實的基層基礎(chǔ)工作是搞好一切工作的保證,要真正做到打防管控一體化,必須從基層基礎(chǔ)工作抓起,于微小處抓管理,于細微處抓防范,通過狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè),達到創(chuàng)優(yōu)環(huán)境服務(wù)小康建設(shè)的總目標(biāo),把打防管控等工作落實到基層,使刑偵工作真正發(fā)揮固守公安工作前沿陣地的作用,成為打擊犯罪,預(yù)防犯罪,保一方平安的戰(zhàn)斗隊和指揮所。
調(diào)研員:周金花商水縣公安局刑偵大隊二一二年四月二十一日調(diào)研報告
商水縣公安局城關(guān)鎮(zhèn)派出所
周金花
二一二年四月二十一日
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