建設(shè)部總工程師王鐵宏同志在全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會議上的總結(jié)講話

建設(shè)部總工程師王鐵宏同志在全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作

會議上的總結(jié)講話

（201*年11月24日）

同志們：

全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會議即將要結(jié)束。這次會議是建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的一次很重要的會議。昨天上午，黃衛(wèi)同志發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結(jié)了6年來工程質(zhì)量監(jiān)管工作，分析了當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，全面部署了“十一五”期間工程質(zhì)量工作。會上，水利部、北京市、上海市、天津市、江蘇省、河南省和青島市的同志分別作了很好的經(jīng)驗(yàn)交流，會議還印發(fā)了各地質(zhì)量監(jiān)管工作情況的書面交流材料，大家對會議提交的2個待議文件及有關(guān)工作進(jìn)行了認(rèn)真研討，剛才7位召集人匯報(bào)了各組討論情況，提出了不少很好的建議。對于大家的意見，我們將認(rèn)真研究歸納，有些問題也將作進(jìn)一步研究。

這次會議是10年來又一次專門針對工程質(zhì)量管理的工作會議，這次會不同于以往的工程建設(shè)管理年度例會，以前只是布置當(dāng)年的工作，而這次會議著眼于“十一五”期間的質(zhì)量管理工作思路、工作目標(biāo)，著眼于長遠(yuǎn)的監(jiān)管體制機(jī)制和重點(diǎn)工作領(lǐng)域。同時，這次會議也可以說是質(zhì)量工作中的一次盛會，會議規(guī)模大、代表涉及面廣，來自各省（區(qū)、市）和國務(wù)院有關(guān)部門從事設(shè)計(jì)、施工監(jiān)督管理以及房地產(chǎn)管理的同志們一起，共同分析當(dāng)前質(zhì)量工作面臨的形勢，研究解決問題的措施，對于統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步推動工程質(zhì)量管理工作是非常及時也是必要的。大家一致認(rèn)為，本次會議內(nèi)容充實(shí)，安排緊湊，任務(wù)明確，重點(diǎn)突出，大會典型發(fā)言和參觀活動都很有代表性，會議開得非常成功。一致認(rèn)為黃衛(wèi)同志報(bào)告提出的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和措施，符合建設(shè)工程質(zhì)量管理工作的實(shí)際，符合黨和國家大政方針，對完善體制機(jī)制，抓好質(zhì)量管理工作具有重要的指導(dǎo)意義。

下面，我就落實(shí)會議精神，貫徹黃衛(wèi)同志講話要求，并結(jié)合近期重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見。

一、進(jìn)一步加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管工作

嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法是建設(shè)工程質(zhì)量的重要保障，也是各級建設(shè)主管部門義不容辭的責(zé)任和使命，當(dāng)前部分企業(yè)忽視質(zhì)量管理、市場行為不規(guī)范在一定程度上也與政府監(jiān)督執(zhí)法不嚴(yán)、市場清出不力有很大關(guān)系�？梢哉f，所有質(zhì)量事故的背后都存在不遵守法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題，有沒有去管、有沒有管到位、敢不敢于嚴(yán)格執(zhí)法，都是對我們建設(shè)主管部門依法行政能力的考驗(yàn)，也是對建設(shè)主管部門工作能否讓最廣大人民群眾滿意，讓他們的根本利益得到保障的考驗(yàn)，切不可礙于人情而大事化小、小事化了，損害人民群眾利益，損害全國建設(shè)主管部門的形象。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管，一是要不斷改革完善現(xiàn)有管理制度。在工作方式上要充分考慮各環(huán)節(jié)間的聯(lián)動以及組織機(jī)構(gòu)的整合，統(tǒng)籌兼顧工程建設(shè)的設(shè)計(jì)、施工和使用全過程，減少管理環(huán)節(jié)重疊和行政資源浪費(fèi)，不斷提高監(jiān)管效能。在工作內(nèi)容上要及時跟進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大政方針，更加注重公共管理和社會服務(wù)，突出抓好重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。二是要暢通信息收集渠道，加強(qiáng)信息化建設(shè)。及時地通過施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查、群眾舉報(bào)、事故處理等工作發(fā)現(xiàn)建設(shè)工程各方責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)存在的違法違規(guī)情況。三是要嚴(yán)格依法執(zhí)法。據(jù)我部對201*年各地的建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體行政處罰情況的統(tǒng)計(jì)，有4個省（區(qū)）是零記錄，這反映出部分地區(qū)監(jiān)管工作的薄弱和軟弱。對于各方責(zé)任主體以及有關(guān)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)情況，一定要給予處理，對于屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)和機(jī)構(gòu)，一定要依法予以處罰，情節(jié)嚴(yán)重的要堅(jiān)決依法清出市場。

二、以技術(shù)創(chuàng)新推動工程質(zhì)量水平提高

創(chuàng)新是我們推進(jìn)各項(xiàng)工作并取得成效的不竭動力和源泉，建設(shè)工程質(zhì)量技術(shù)水平的提升離不開整個行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和不斷壯大也離不開技術(shù)創(chuàng)新。黨中央國務(wù)院高度重視技術(shù)創(chuàng)新工作，今年召開的全國科學(xué)技術(shù)大會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，指出一個國家的現(xiàn)代化，關(guān)鍵是科學(xué)技術(shù)現(xiàn)代化，并提出了要支持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。前不久，建設(shè)部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》（建質(zhì)[201*]174號），對技術(shù)創(chuàng)新工作的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)，對如何開展技術(shù)創(chuàng)新工作也提出了具體的要求，各地要抓好貫徹落實(shí)。我想一是強(qiáng)化基本的技術(shù)技能培訓(xùn)，抓好從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。二是要充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用。要鼓勵企業(yè)加大技術(shù)投入，加強(qiáng)技術(shù)儲備和人才培養(yǎng)，提高自主研發(fā)和科研成果及時轉(zhuǎn)化的能力，形成具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，這是質(zhì)量技術(shù)水平不斷提高的重要保障。三是政府要做好引導(dǎo)工作。要通過“四優(yōu)”、魯班獎等評選等工作，推動勘察、設(shè)計(jì)和施工技術(shù)發(fā)展。研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵先進(jìn)適用技術(shù)、材料、產(chǎn)品在工程中的應(yīng)用，以提高項(xiàng)目建成后的綜合效益，提升資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)水平，降低維護(hù)管理成本。

三、改革設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織管理方式，促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量保證

在推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，推動建筑企業(yè)兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎(chǔ)上，要研究改革傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)施工生產(chǎn)組織方式，使之更適合市場的自然要求，更適合技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量保證的要求。這一工作也是近年來各方面比較關(guān)注的問題，我們過去講建筑業(yè)改革，比較注重企業(yè)的體制機(jī)制改革，實(shí)際上建筑業(yè)改革包括三個層面。第一，建設(shè)模式的改革，包括根據(jù)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會發(fā)展的要求，建設(shè)節(jié)能省地型住宅和公共建筑，也包括規(guī)定一定比例的中小戶型住宅建設(shè)。第二，市場模式的改革，我們長此以往已經(jīng)形成慣性，認(rèn)為建筑市場的主體就是由一個建設(shè)單位分別對應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來的，目前還是一個主要的市場模式。但這并不是唯一的市場模式，我們知道世界各國普遍存在的是一個業(yè)主對應(yīng)一個總承包商的市場模式，而在我國，自87年以來民用建筑工程外的工業(yè)項(xiàng)目已經(jīng)普遍率先借鑒魯布革經(jīng)驗(yàn)推行了工程總承包，由業(yè)主對應(yīng)一個承包商，負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的所有過程，取得了很好的成效。改革的目的是改變設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的狀況，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設(shè)整體效益和質(zhì)量水平。當(dāng)前一是大型工程設(shè)計(jì)企業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化方案設(shè)計(jì)和擴(kuò)初設(shè)計(jì)能力，大型施工企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化施工圖深化設(shè)計(jì)能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設(shè)計(jì)能力，大力發(fā)展兼具設(shè)計(jì)施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進(jìn)設(shè)計(jì)與施工技術(shù)的結(jié)合與發(fā)展。二是要在積極推行工程優(yōu)化設(shè)計(jì)的同時，穩(wěn)步推行初步設(shè)計(jì)文件作為招標(biāo)文件編制依據(jù)，采用工程量清單計(jì)價方式，通過公開招標(biāo)選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負(fù)責(zé)施工圖設(shè)計(jì)，并全面承擔(dān)質(zhì)量、工期、造價控制責(zé)任。這個時候通過優(yōu)化設(shè)計(jì)降低工程造價、縮短建設(shè)周期的低價中標(biāo)才是合理的低價中標(biāo)，而目前我們不少在施工階段的低價中標(biāo)則在某種意義上可能是違反客觀規(guī)律的低價中標(biāo)。當(dāng)然，要實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的市場、資質(zhì)、質(zhì)量管理的規(guī)定也需要做出相應(yīng)的調(diào)整，還請要加快研究。政府投資的市政基礎(chǔ)設(shè)施和大型公共建筑，以及國有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)率先試行含施工圖設(shè)計(jì)的工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設(shè)計(jì)和設(shè)計(jì)咨詢，積極推進(jìn)。第三，才是建筑業(yè)企業(yè)自身的體制機(jī)制改革。

四、抓好住宅工程質(zhì)量工作

住宅工程質(zhì)量關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會的穩(wěn)定和諧。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，以及住宅商品化帶來的城鎮(zhèn)居民對住房質(zhì)量要求的不斷提高，出現(xiàn)了不少新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，各地一定要高度重視，認(rèn)真研究總結(jié)治理住宅工程質(zhì)量通病的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，制定切實(shí)的工作目標(biāo)和任務(wù)，完善相應(yīng)的制度措施。近幾年來，在加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管的基礎(chǔ)上，部分地區(qū)積極研究，并率先在住宅工程中探索試行工程質(zhì)量保證保險。北京市等地也推行了住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度，實(shí)踐表明，分戶驗(yàn)收對于提高工程質(zhì)量、降低返修率、提高居民滿意度有明顯的效果。應(yīng)該說，這一制度符合我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，符合以人為本執(zhí)政理念的要求，符合住房制度改革的要求，符合政府行政改革的要求，更重要的是符合落實(shí)市場各方主體質(zhì)量責(zé)任的要求。上半年，質(zhì)量安全司專門召開交流會，并轉(zhuǎn)發(fā)了北京市的相關(guān)文件規(guī)定，目前已有一些省市開始了試行，繼續(xù)推進(jìn)這一工作，還需要各地建設(shè)主管部門進(jìn)一步提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，各地要做好宣傳工作，讓大家有一個正確的認(rèn)識，并結(jié)合本地實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)，不斷總結(jié)完善，防止走形式、走過場，確保工作質(zhì)量。

當(dāng)前還要突出抓好中小戶型住房的質(zhì)量監(jiān)管，國辦發(fā)[201*]37號文《建設(shè)部等部門關(guān)于調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定住房價格意見的通知》的關(guān)鍵是要立足人多地少的基本國情，引導(dǎo)建立合理的住房建設(shè)和消費(fèi)模式，這既是解決中低收入群體住房困難、構(gòu)建社會主義和諧社會的需要，也是集約土地資源，厲行資源能源節(jié)約的重要舉措，是保證我國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求，一定要從戰(zhàn)略高度領(lǐng)會和思考，堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行。一是各參建企業(yè)要精心設(shè)計(jì)、精心施工，確保房屋的功能合理、安全舒適。二是各審查機(jī)構(gòu)和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)要認(rèn)真做好相應(yīng)的審查和監(jiān)管工作。三是各地建設(shè)主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，通過組織中小戶型住房設(shè)計(jì)方案競賽、編制設(shè)計(jì)導(dǎo)則或設(shè)計(jì)要點(diǎn)、編制標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖等工作，加強(qiáng)引導(dǎo)。部里正在抓緊《90m2以下住房設(shè)計(jì)要點(diǎn)》和《90m2以下住房標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)》的研究工作，也將會盡快下發(fā)為各地提供參考。四是各級規(guī)劃、房產(chǎn)、建設(shè)部門要加強(qiáng)協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)法，切實(shí)保證這一政策的落實(shí)。

五、加快村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管制度研究

隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)管越來越顯得薄弱和滯后。今年以來連續(xù)發(fā)生的多起農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全事故，以及今年“桑美”臺風(fēng)造成浙江、福建等地大量農(nóng)房倒塌的現(xiàn)象，都反映出我們在村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管的體制機(jī)制上還有很多的工作要加以研究。3月份，我部在北京專門召開了送圖下鄉(xiāng)活動，各地也加強(qiáng)了對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量和抗震防災(zāi)工作的技術(shù)服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)工作，取得了一定的成績，但是村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要還存在著不適應(yīng)性，加強(qiáng)管理也還需要解決好機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)等多方面的困難。如何做好村鎮(zhèn)建設(shè)工程的管理，做到“橫向到邊，縱向到底”，使質(zhì)量監(jiān)管全面覆蓋，不留死角，還需要下更大的功夫研究探索和試點(diǎn)。

消除城鄉(xiāng)工程質(zhì)量差距、提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民自建住宅質(zhì)量，關(guān)系城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，關(guān)系廣大農(nóng)民的切身利益，關(guān)系城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展的大局，要提高認(rèn)識，加緊研究村鎮(zhèn)建設(shè)工程包括農(nóng)民自建房的質(zhì)量管理措施，完善相關(guān)的法律法規(guī)，創(chuàng)新管理方式。特別是近年來發(fā)生了村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的地區(qū)，一定要結(jié)合事故處理，總結(jié)反思，提出切實(shí)可行的監(jiān)管措施來。大家在討論中也提到了責(zé)任與能力匹配的問題，這是非常關(guān)鍵的，要通過我們的實(shí)際工作爭取省政府的理解，有效地解決機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)等問題。黃衛(wèi)同志在講話中對于“十一五”期間推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管提出了明確的工作要求，請大家抓好落實(shí)。

六、深化建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管工作

大力推動建筑節(jié)能是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作。建筑節(jié)能有非常大的潛力，從現(xiàn)在到201*年，如果按規(guī)劃實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能目標(biāo)，累計(jì)可節(jié)省標(biāo)準(zhǔn)煤1.1億噸左右，占“十一五”節(jié)能目標(biāo)任務(wù)的20%左右，這將是對我國資源能源節(jié)約戰(zhàn)略非常重要的貢獻(xiàn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，工程設(shè)計(jì)與建造兩個環(huán)節(jié)至關(guān)重要。

去年以來，建設(shè)部圍繞建筑節(jié)能做了大量的工作，關(guān)于進(jìn)一步做好建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管，我部也印發(fā)了《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，系統(tǒng)地規(guī)定了建設(shè)各方主體的責(zé)任和義務(wù)。各地要認(rèn)真貫徹，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，確定工作目標(biāo)和工作步驟，及時調(diào)整工作重心，不斷完善監(jiān)管措施，要注重工程建設(shè)各環(huán)節(jié)間的緊密配合，提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性，特別是要注重做好施工圖建筑節(jié)能審查和工程質(zhì)量監(jiān)督工作，把好節(jié)能質(zhì)量關(guān)。需要強(qiáng)調(diào)的是作為耗能大戶，大型公共建筑尤其是政府投資工程一定要率先垂范。今年，我部還將繼續(xù)開展全國建筑節(jié)能專項(xiàng)檢查，檢查組這幾天就要下去，今年的受檢城市將在去年的省會城市和計(jì)劃單列市的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到地市一級。也希望各地高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密制定工作方案，明確工作目標(biāo)和責(zé)任，認(rèn)真做好自查工作和配合工作，借檢查之機(jī)，切實(shí)推動建筑節(jié)能工作。

七、抓好企業(yè)質(zhì)量管理工作

工程質(zhì)量歸根到底是靠企業(yè)干出來的，而不是政府管出來的，企業(yè)的質(zhì)量責(zé)任也是無法替代的。在工程質(zhì)量管理工作中，要突出抓好企業(yè)的質(zhì)量管理工作。要落實(shí)好各方主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量責(zé)任，強(qiáng)化企業(yè)自律，在企業(yè)內(nèi)部機(jī)制建設(shè)上，也要給予一定的指導(dǎo)和引導(dǎo)。建設(shè)部最近組織編制了《工程建設(shè)勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設(shè)設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，這對于促進(jìn)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)的質(zhì)量管理工作是一項(xiàng)很有意義的工作，《規(guī)范》是對企業(yè)質(zhì)量保證能力的最低要求，執(zhí)行與否是政府主管部門和建設(shè)單位判定勘察、設(shè)計(jì)企業(yè)質(zhì)量保證能力的重要依據(jù)，也是企業(yè)自我評價質(zhì)量保證能力的準(zhǔn)繩，要抓好宣貫工作。同時，各地在工作中一定要注意發(fā)揮好市場自身的調(diào)配作用，要注意培育有效的市場約束機(jī)制，積極推動企業(yè)誠信建設(shè)。各地要繼續(xù)貫徹落實(shí)好《建設(shè)工程質(zhì)量責(zé)任主體和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄管理辦法》，做好對企業(yè)和有關(guān)機(jī)構(gòu)不良記錄的管理工作，通過通報(bào)、公示等手段，通過建立“綠色通道”和“黑名單”制度，鼓勵優(yōu)勝劣汰，推動企業(yè)自律，通過市場的約束，通過企業(yè)自身的愿望和需求，切實(shí)推動工程質(zhì)量管理工作。

同志們，在多年的質(zhì)量監(jiān)管工作中，大家付出了很多熱情和辛勞，也做出了很多貢獻(xiàn)，希望大家繼續(xù)努力，積極探索，為全國建設(shè)工程質(zhì)量水平的提高做出新的貢獻(xiàn)。在這里謹(jǐn)向與會代表及建設(shè)戰(zhàn)線廣大職工表示衷心感謝，并祝大家身體健康、工作愉快！北京市建委在會議期間為大家提供了很好的參觀學(xué)習(xí)活動，我也代表全體與會同志向他們表示誠摯感謝。

謝謝大家！

擴(kuò)展閱讀：建設(shè)部建筑市場監(jiān)管的講話

建設(shè)部總工程師王鐵宏同志在全國工程建設(shè)管理工作會議上的總結(jié)講話

201*年5月17日

同志們：

經(jīng)過兩天的緊張工作，全國工程建設(shè)管理工作會議即將結(jié)束。這次會議，在各位代表的共同努力下，在湖南省建設(shè)廳的大力支持和精心安排下，圓滿地完成了各項(xiàng)議程。

昨天上午，黃衛(wèi)同志發(fā)表重要講話，全面系統(tǒng)總結(jié)了五年來工程建設(shè)管理工作總體情況，充分肯定了工程建設(shè)管理和建筑業(yè)發(fā)展取得的成就，概括了“六個必須堅(jiān)持”；深刻分析了當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，提出了努力做到“五個適應(yīng)”的要求；全面部署了“十一五”期間工程建設(shè)管理工作，提出了指導(dǎo)思想，明確了今后一段時期全國工程建設(shè)管理工作的總體要求和主要任務(wù)。

會上，湖南、北京、浙江、江蘇、廣東、青海等省市的同志分別從強(qiáng)化政府監(jiān)管、創(chuàng)新管理體制、推進(jìn)誠信體系建設(shè)、完善勞務(wù)分包管理等方面，介紹了他們的經(jīng)驗(yàn)和做法，其典型性和指導(dǎo)性都很強(qiáng)。會議還印發(fā)了近期建設(shè)部將出臺的一些重要文件和有關(guān)建設(shè)工程管理工作情況書面交流材料。

昨天下午，大會分成五個組，對黃部長的報(bào)告和有關(guān)會議文件進(jìn)行了討論。五個組討論非常熱烈，對于這次工程建設(shè)管理工作會議給與了高度評價。剛才，幾個小組的召集人進(jìn)行了總結(jié)發(fā)言，對各小組的意見和建議進(jìn)行了歸納。大家一致認(rèn)為，這次會議召開的很及時、很必要。對過去幾年的工作進(jìn)行了全面總結(jié)，對今后工作提出了工作思路，指明了方向。五個組提出了很好的意見和建議，歸納起來，主要涉及十一個方面：

一、關(guān)于行業(yè)自律。建議行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮更大的作用，為企業(yè)，提供更多的信息；國有企業(yè)也應(yīng)該規(guī)范自己的行為，起帶頭作用。

二、關(guān)于建筑節(jié)能。建筑節(jié)能已經(jīng)成為我國基本國策的重要內(nèi)容，責(zé)任重大，各地要加強(qiáng)指導(dǎo)和實(shí)踐、抓好落實(shí)。同時就建筑節(jié)能如何因地制宜、實(shí)事求是，避免簡單一刀切的做法提出了很好的意見。

三、關(guān)于信用體系建設(shè)。大家一致認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)盡快建立全國統(tǒng)一的信息平臺，對各地的信息平臺的建設(shè)加強(qiáng)指導(dǎo)進(jìn)行整合。

四、關(guān)于安全許可證動態(tài)管理辦法。大家認(rèn)為應(yīng)該盡快制訂出臺。

五、關(guān)于建造師和項(xiàng)目經(jīng)理的過渡銜接問題。建議盡快制訂政策，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和市場規(guī)范。

六、關(guān)于如何對業(yè)主加大監(jiān)管的問題，大家認(rèn)為，通過對市場混亂主要原因的分析，可以看出業(yè)主行為不規(guī)范問題已成為矛盾的主要方面，應(yīng)當(dāng)制訂有關(guān)法律法規(guī)，對業(yè)主行為加以約束。

七、關(guān)于制度的落實(shí)問題。許多同志認(rèn)為，我們現(xiàn)有的一些法律、制度已形成體系，關(guān)鍵是如何抓好落實(shí)，抓好執(zhí)行，重要的是加大法律、法規(guī)制度落實(shí)監(jiān)管的力度。

八、關(guān)于安全費(fèi)用的問題。認(rèn)為這一措施非常好，建議將安全費(fèi)用盡快納入工程概算，不參與投標(biāo)競爭，并盡快出臺有關(guān)規(guī)定。

九、關(guān)于設(shè)計(jì)單位的改革問題。許多同志認(rèn)為，在新形勢下設(shè)計(jì)單位的發(fā)展遇到了新情況、新問題、新矛盾，也有一些新的困惑，市場各方的主體之間的關(guān)系需要與時俱進(jìn)，要有針對性，公平、公正加以調(diào)整，下一步如何改革，期待指導(dǎo)性的政策。

十、建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，其重要性應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，各省市都應(yīng)給予充分重視。

十一、關(guān)于“走出去”戰(zhàn)略，與會同志普遍建議建設(shè)部加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，發(fā)揮更大的作用。

同志們普遍反映，這次會議主題鮮明，內(nèi)容集中，任務(wù)明確，效率很高，大會典型發(fā)言很有代表性。大家一致認(rèn)為，黃衛(wèi)同志報(bào)告提出的今后一段時期的工作措施，符合黨和國家大政方針，符合工程建設(shè)管理工作的實(shí)際，對抓好工程建設(shè)管理工作具有重要的指導(dǎo)意義，會議對于統(tǒng)一思想、堅(jiān)定信心，進(jìn)一步推動工程建設(shè)管理工作是非常及時和必要。

對于同志們的意見和建議，建設(shè)部將認(rèn)真整理歸納，在今后的工作中加以落實(shí)，有些問題還將作進(jìn)一步研究。剛才，陳重同志、素卿同志就當(dāng)前的幾項(xiàng)具體工作進(jìn)行了部署，非常重要，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。

同志們，這次會議是建設(shè)工程管理工作的一次很重要的會議，不同于以往的工程建設(shè)管理年度例會，以前比較注重當(dāng)年的工作和布置當(dāng)年的事項(xiàng)，而這次會議著眼于總結(jié)黨的十六大以來全國工程建設(shè)管理工作所取得的經(jīng)驗(yàn)，著重落實(shí)近期國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于工程建設(shè)的批示和要求，研究部署“十一五”期間的工程建設(shè)管理工作思路和目標(biāo)，著眼于長遠(yuǎn)的監(jiān)管機(jī)制建設(shè)和重點(diǎn)工作安排。下面，我就落實(shí)會議精神，貫徹黃衛(wèi)同志講話要求，并結(jié)合近期重點(diǎn)工作談幾點(diǎn)意見。

第一，切實(shí)做好建設(shè)工程施工安全監(jiān)管工作。大家都注意到，最近一段時期，一些省市接連發(fā)生重特大事故，全國安全生產(chǎn)形勢非常嚴(yán)峻，也暴露了安全生產(chǎn)仍然存在許多漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，給我們敲響了警鐘。各地建設(shè)主管門各單位要按照全國安全生產(chǎn)工作會議的部署要求，以務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，采取切實(shí)有效的措施，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑施工安全監(jiān)管，全面推進(jìn)安全生產(chǎn)兩個主體、兩個責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)防死守，層層把關(guān)，堅(jiān)決遏制重特大安全事故多發(fā)的勢頭。要切實(shí)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)和安全監(jiān)管，進(jìn)一步搞好對安全重點(diǎn)部位和薄弱環(huán)節(jié)的檢查，加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)單位的安全檢查和督查。為加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理，規(guī)范建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件，防止和減少生產(chǎn)安全事故，前不久，建設(shè)部組織起草了《建設(shè)工程開工安全生產(chǎn)條件審查規(guī)定（征求意見稿）》，并征求了各地意見。該規(guī)定出臺后，各地要加大工作力度，狠抓貫徹落實(shí)，切實(shí)履行安全監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真做好建設(shè)工程施工安全工作。

第二，增強(qiáng)做好工程質(zhì)量工作的責(zé)任感和使命感。當(dāng)前，我國正處于大規(guī)模建設(shè)時期，黨中央、國務(wù)院對我國的工程建設(shè)和質(zhì)量安全極為關(guān)心，胡錦濤總書記親自視察奧運(yùn)工程并對工程建設(shè)做出了重要批示。對此，我們必須引起高度重視，工程質(zhì)量是百年大計(jì)，關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系社會的和諧穩(wěn)定，我們這一代工程建設(shè)者建造的工程要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。黃部長在這次會議講話中提出了“強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)督管理，關(guān)注工程全壽命周期安全”的要求。各級建設(shè)行政主管部門要從貫徹落實(shí)“三個代表”重要思想的高度，從對國家和人民生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)的高度，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，把搞好工程質(zhì)量作為全面建設(shè)小康社會的一個重要組成部分；把提高工程質(zhì)量水平，作為建設(shè)領(lǐng)域構(gòu)建和諧社會的重要途徑；把提高質(zhì)量管理水平，作為節(jié)約資源、走可持續(xù)發(fā)展道路的重要體現(xiàn)，進(jìn)一步深化對工程質(zhì)量管理工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)搞好工程質(zhì)量的責(zé)任感和使命感，切實(shí)確保我國建設(shè)工程的質(zhì)量水平。

第三，要把建筑節(jié)能工作落到實(shí)處。中央提出建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會戰(zhàn)略以后，我們建設(shè)主管部門從201*年中央經(jīng)濟(jì)工作會議后，201*年提出發(fā)展節(jié)能省地型建筑指導(dǎo)意見，把發(fā)展節(jié)能省地型建筑作為一個重要的戰(zhàn)略性平臺工作來抓，從法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政策措施、科技進(jìn)步四個層面全方位推進(jìn)，法律法規(guī)今年國家將出臺《建筑節(jié)能管理?xiàng)l例》，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范已經(jīng)做到了地區(qū)、建筑類型、過程三個全覆蓋，建筑節(jié)能各方面已經(jīng)取得了初步成效。去年全國建筑節(jié)能大檢查中，我們對全國31個省市的60個城市，涉及700個項(xiàng)目建筑節(jié)能進(jìn)行了檢查，從檢查情況來看，設(shè)計(jì)階段執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)已達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的96%，施工階段達(dá)到57%，整體推進(jìn)進(jìn)度很快。各級建設(shè)主管部門要認(rèn)識到，“十一五”期間建筑節(jié)能要達(dá)到20%，每年要節(jié)能4%，壓力很大。各級建設(shè)行政主管部門要全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》，把建筑節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保的要求落到實(shí)處，抓出成效。當(dāng)前要著重抓好大型公共建筑工程建設(shè)和管理中的節(jié)能環(huán)保工作。大型公共建筑工程往往集中代表著我國建設(shè)工程建設(shè)的最高水平，理應(yīng)成為資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的示范工程。黃部長在講話中，專門強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)大型公建工程建設(shè)管理工作，提高大型公共建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和建造水平。各地要認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)工作。

第四，要以技術(shù)創(chuàng)新推動工程建設(shè)整體水平提高。黨中央國務(wù)院高度重視技術(shù)創(chuàng)新工作，去年專門召開的全國科學(xué)技術(shù)大會，提出了要支持自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來的指導(dǎo)方針。工程建設(shè)技術(shù)水平的提升離不開整個行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和不斷壯大也離不開技術(shù)創(chuàng)新。當(dāng)代科技的主線就是信息技術(shù)、生命科學(xué)和納米技術(shù)，除此之外我們建設(shè)行業(yè)的科技進(jìn)步還有一條資源節(jié)約的主線，節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)保，怎樣圍繞這兩條主線搞好技術(shù)創(chuàng)新，對我們是一個新的考驗(yàn)。201*年建設(shè)部出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的意見》，對如何開展技術(shù)創(chuàng)新工作也提出了具體的要求。這次會議上，黃部長的講話，專門著重強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持科技創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)改革與發(fā)展。以大家關(guān)心的企業(yè)資質(zhì)為例，新修訂的工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和招標(biāo)代理4個企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，都不同程度增加了對企業(yè)加大技術(shù)投入，加強(qiáng)技術(shù)儲備和人才培養(yǎng)等方面的要求。尤其是在新頒布的特級總承包企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，增加了有關(guān)專利、工法、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)中心和信息化應(yīng)用等方面的內(nèi)容，積極引導(dǎo)企業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，在行業(yè)內(nèi)和社會上引起了較大反響。對此，各地要從完善機(jī)制和體制入手，抓好貫徹落實(shí)，推動勘察、設(shè)計(jì)和施工技術(shù)發(fā)展，提高工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合效益。

第五，要切實(shí)改革工程建設(shè)組織實(shí)施方式。目前，我國建筑市場的主要模式還是由一個建設(shè)單位分別對應(yīng)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等多方主體，這是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)延續(xù)下來的思維，長此以往已經(jīng)被大家接受，似乎形成了建筑市場的慣性模式。我們所說建筑業(yè)改革包括建設(shè)模式、市場模式和企業(yè)自身改革三個方面，其中最重要的是市場模式的改革。我們知道世界各國普遍存在的是一個業(yè)主對應(yīng)一個總承包商的市場模式。即使在我國，工業(yè)項(xiàng)目也已經(jīng)普遍推行工程總承包，由業(yè)主對應(yīng)一個承包商，負(fù)責(zé)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的所有過程，并取得了很好的成效。黃部長在這次會議報(bào)告中指出，要以工程建設(shè)實(shí)施組織方式改革為突破口，加快建筑業(yè)改革步伐。因此，我們要研究改革傳統(tǒng)的建設(shè)生產(chǎn)組織實(shí)施方式，大力推行工程總承包和項(xiàng)目管理，改變設(shè)計(jì)與施工脫節(jié)的狀況，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，使之更適合市場的自然要求，更適合技術(shù)發(fā)展和質(zhì)量保證的要求，提高工程建設(shè)整體效益和質(zhì)量水平。

第六，要完善建筑市場監(jiān)管長效機(jī)制。當(dāng)前，建筑市場在體制上和機(jī)制上還存在一些問題，市場主體行為誠信度不高，建筑市場的監(jiān)管手段有限。這次會議上，大家普遍形成了一個共識，規(guī)范建筑市場秩序必須注重長效機(jī)制建設(shè)，要按照工程建設(shè)的規(guī)律，嚴(yán)格實(shí)施法定基本建設(shè)程序，集中力量，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場的“兩場”聯(lián)動管理，實(shí)現(xiàn)屬地化、動態(tài)化和全過程監(jiān)管，逐步形成行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的機(jī)制。要將涉及建筑市場監(jiān)督管理的建筑業(yè)管理、工程管理、資質(zhì)和資格、招標(biāo)投標(biāo)、工程造價、質(zhì)量和安全監(jiān)督以及市場稽查等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)行協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法聯(lián)動，相互配合，監(jiān)督管理既分工管理又聯(lián)動執(zhí)法，既不重復(fù)執(zhí)法又不留下空白，進(jìn)行全過程、多環(huán)節(jié)的齊抓共管，并將制度性巡查與日常程序性管理相結(jié)合，形成建筑市場監(jiān)督管理的合力和建筑市場閉合管理體系，共同促進(jìn)建筑市場的規(guī)范。要按照國務(wù)院新發(fā)布的《政府信息公開條例》，加快建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)建設(shè)，加大計(jì)算機(jī)和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在工程招標(biāo)投標(biāo)、信用體系建設(shè)、施工現(xiàn)場監(jiān)管、工程質(zhì)量安全監(jiān)管、施工許可、合同履約跟蹤監(jiān)管中的應(yīng)用，并實(shí)現(xiàn)信息在建筑市場監(jiān)管職能機(jī)構(gòu)之間的互聯(lián)、互通和信息共享，強(qiáng)化政府部門對工程項(xiàng)目實(shí)施和建筑市場主體行為的監(jiān)管，并逐步形成全國建筑市場監(jiān)督管理信息系統(tǒng)；要加快電子政務(wù)建設(shè)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，方便市場主體，及時全面發(fā)布政策法規(guī)、工程信息、企業(yè)資質(zhì)和個人執(zhí)業(yè)資格等相關(guān)信息，全面推行政務(wù)公開，不斷提高行政行為的透明度和服務(wù)水平。

同志們，工程建設(shè)管理工作事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，中央高度重視，群眾非常關(guān)心，社會也很關(guān)注。這次會議提出的各項(xiàng)任務(wù)，都是根據(jù)中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署所確定的，各地一定要堅(jiān)持求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持規(guī)范執(zhí)法，堅(jiān)持關(guān)注民生，結(jié)合本地實(shí)際，加強(qiáng)調(diào)查研究，創(chuàng)新工作機(jī)制，解決突出問題，認(rèn)真貫徹落實(shí)好這次會議精神，建設(shè)部將會同有關(guān)部門，對各地貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督查。同志們，讓我們繼續(xù)努力，積極探索，不斷提高工程建設(shè)管理水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行與社會和諧穩(wěn)定，為迎接黨的十七大勝利召開做出貢獻(xiàn)。

最后，祝大家身體健康、合家歡樂、工作愉快！謝謝大家的積極參與，也謝謝湖南省建設(shè)廳對會議的成功召開所做出的貢獻(xiàn)！

建設(shè)部黃衛(wèi)副部長在全國建設(shè)工程項(xiàng)目管理工作座談會上的講話

大力推進(jìn)工程項(xiàng)目管理促進(jìn)工程建設(shè)事業(yè)科學(xué)發(fā)展

（201*年11月8日）

同志們：在全國上下滿懷激情學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神之際，我們來共同研討工程項(xiàng)目管理改革和發(fā)展，這項(xiàng)工作具有十分重要的意義。今天會議的主題是，貫徹落實(shí)十七大精神，總結(jié)交流推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作發(fā)展，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革方面的經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前面臨的形勢和存在的問題，研究今后一個時期工程項(xiàng)目管理工作的基本思路和政策措施。下面，我就進(jìn)一步做好項(xiàng)目管理工作講兩點(diǎn)意見，供同志們討論。

一、充分認(rèn)識新時期加快發(fā)展工程項(xiàng)目管理的重要性和緊迫性

改革開放以來，隨著我國建筑業(yè)和投資、建設(shè)管理體制改革的不斷深化，工程建設(shè)領(lǐng)域通過學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，積極開展國際通行的專業(yè)化項(xiàng)目管理和工程總承包試點(diǎn)，大力推廣“魯布革”工程管理經(jīng)驗(yàn)，逐步探索、建立了一套適合中國國情的基本建設(shè)管理制度，工程項(xiàng)目管理工作成效顯著。一是政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革取得了重大進(jìn)展。上海、重慶、深圳等地根據(jù)本地的實(shí)際情況，積極探索，通過選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理公司，組建城市建設(shè)發(fā)展有限公司，設(shè)立建筑工務(wù)署等多種形式，將項(xiàng)目管理與政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革結(jié)合起來，有效地解決了以往政府投資工程建設(shè)管理中普遍存在超概算、超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模的“三超”問題，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益，促進(jìn)了資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)。二是工程建設(shè)企業(yè)的核心競爭力大幅提升。工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)通過學(xué)習(xí)應(yīng)用國際先進(jìn)工程項(xiàng)目管理方法，改革創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營組織方式，積極拓展工程項(xiàng)目管理和工程總承包業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，企業(yè)的核心競爭力大大提高。201*年，全國工程勘察設(shè)計(jì)單位營業(yè)收入中，工程總承包和項(xiàng)目管理收入占到52.0%，中國石化工程建設(shè)公司等31家設(shè)計(jì)企業(yè)完成工程總承包合同額均在10億元以上；全國建筑業(yè)企業(yè)完成建筑業(yè)總產(chǎn)值40975億元，比上年增長17.9%，中鐵建、中鐵工、中建總公司等三家企業(yè)進(jìn)入了世界500強(qiáng);全國工程監(jiān)理企業(yè)的營業(yè)收入376.54億元，其中項(xiàng)目管理與咨詢服務(wù)收入達(dá)33.98億元，有11家監(jiān)理企業(yè)項(xiàng)目管理營業(yè)收入超過5000萬元。三是具有中國特色的工程項(xiàng)目管理框架體系建立形成。通過多年的學(xué)習(xí)借鑒和創(chuàng)新實(shí)踐，建設(shè)部先后制定了《建設(shè)工程項(xiàng)目管理規(guī)范》、《建設(shè)項(xiàng)目工程總承包管理規(guī)范》和《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，北京、天津、河北、湖北、湖南、云南等地也相繼出臺了關(guān)于工程項(xiàng)目管理的施行辦法。這些制度辦法奠定了工程項(xiàng)目管理科學(xué)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)，逐步形成了具有中國特色的工程項(xiàng)目管理框架體系。工程項(xiàng)目管理的快速推進(jìn)，進(jìn)一步提高了工程質(zhì)量水平，推動了工程建設(shè)管理體制創(chuàng)新，促進(jìn)了建筑業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展�？梢哉f，做好工程項(xiàng)目管理，就是在科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展建筑業(yè)，就是實(shí)實(shí)在在地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)社會面臨新的發(fā)展形勢。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要求：“深刻把握我國發(fā)展面臨的新課題新矛盾，更加自覺地走科學(xué)發(fā)展道路”。作為國民經(jīng)濟(jì)重要支柱產(chǎn)業(yè)的建筑業(yè)，正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期。在新的歷史起點(diǎn)上，加快工程項(xiàng)目管理工作的改革與發(fā)展，顯得更加重要和緊迫。

首先，加快發(fā)展工程項(xiàng)目管理服務(wù)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求。當(dāng)前，我國正處于全面建設(shè)小康社會和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化加速發(fā)展時期。在保持經(jīng)濟(jì)增長的同時，要確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)等方面的各項(xiàng)指標(biāo)，工程建設(shè)領(lǐng)域責(zé)任重大。工程項(xiàng)目管理是為工程建設(shè)服務(wù)的，貫穿于工程建設(shè)全過程。我們只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，充分發(fā)揮全過程項(xiàng)目管理的優(yōu)勢，由專業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)對每一個項(xiàng)目進(jìn)行有效管理，運(yùn)用科學(xué)先進(jìn)的項(xiàng)目管理理念、技術(shù)、知識和方法，優(yōu)化建設(shè)方案、工程設(shè)計(jì)并組織實(shí)施，才能做到綜合利用資源，節(jié)省投資，達(dá)到節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境優(yōu)、質(zhì)量高、效益好的要求，從根本上改變高能耗、高排放、高污染的狀況，為建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會做出貢獻(xiàn)。

第二，加快發(fā)展工程項(xiàng)目管理服務(wù)是切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求。對工程項(xiàng)目實(shí)施專業(yè)化、科學(xué)化、社會化的管理，對全面提高我國工程建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益具有十分重要的意義。《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》一方面確立了企業(yè)在投資活動中的主體地位；另一方面強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，改進(jìn)建設(shè)實(shí)施方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交給使用單位。這為開展工程項(xiàng)目管理服務(wù)的企業(yè)提出了更新更高的要求，工程項(xiàng)目管理企業(yè)要從自身實(shí)際情況出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念，苦練內(nèi)功，切實(shí)提高工程項(xiàng)目管理水平，適應(yīng)我國投資體制改革的需要。

第三，加快發(fā)展工程項(xiàng)目管理是促進(jìn)我國工程建設(shè)管理體制創(chuàng)新的要求。工程建設(shè)企業(yè)在推動經(jīng)濟(jì)建設(shè)快速健康發(fā)展中具有非常重要的作用。但還應(yīng)該看到，當(dāng)前我國工程項(xiàng)目管理發(fā)展總體滯后的狀況沒有改變，與工程建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展的要求還不適應(yīng)。一是工程項(xiàng)目管理市場發(fā)育不完善，社會對專業(yè)化項(xiàng)目管理的需求還不普遍；二是工程項(xiàng)目管理的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、集成化水平較低；三是工程項(xiàng)目管理的隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，特別是高級項(xiàng)目管理人才缺乏，不能適應(yīng)項(xiàng)目管理發(fā)展的需要；四是與國際先進(jìn)企業(yè)相比，我國工程建設(shè)企業(yè)的項(xiàng)目管理整體水平有待進(jìn)一步提高。此外，我國工程建設(shè)企業(yè)還存在著自主創(chuàng)新能力弱、科技貢獻(xiàn)率低、結(jié)構(gòu)不合理、增長方式單一、項(xiàng)目管理方法和技術(shù)落后、項(xiàng)目管理人才缺乏等問題。因此，只有加快推廣應(yīng)用現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理方法和技術(shù)，才能有效地提高工程項(xiàng)目管理水平，保證工程質(zhì)量和投資效益，才能使工程建設(shè)企業(yè)從低端向高端發(fā)展，從根本上提升工程建設(shè)企業(yè)的市場競爭力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)工程建設(shè)事業(yè)又好又快發(fā)展。

第四，加快發(fā)展工程項(xiàng)目管理是實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。近年來，我國工程建設(shè)企業(yè)努力拓展國際市場，對外承包營業(yè)總額、市場地域范圍、涉足專業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，但我們應(yīng)清醒地認(rèn)識到國際化競爭帶來的挑戰(zhàn)。目前，我國在國際承包市場中所占份額僅為2.1%，而且多為勞務(wù)承包或土建工程承包，業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)比較單一，項(xiàng)目總體科技含量和技術(shù)、管理水平還有待提高。應(yīng)該看到，只有加快推進(jìn)現(xiàn)代工程項(xiàng)目管理，才能切實(shí)提高工程建設(shè)企業(yè)的綜合管理能力，才能加快培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、具有較強(qiáng)國際競爭力的工程公司和咨詢公司，才能有效地轉(zhuǎn)變對外承包方式，逐步擴(kuò)大對外技術(shù)、管理承包的規(guī)模，才能適應(yīng)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略的要求。

總之，在新的形勢下，我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識工程項(xiàng)目管理改革與發(fā)展的重要意義，積極推行專業(yè)化、社會化的工程項(xiàng)目管理服務(wù)和科學(xué)、先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理技術(shù)和方法，努力提升我國建設(shè)工程管理水平，加快建筑業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、率先發(fā)展。

二、明確目標(biāo)，狠抓落實(shí)，加快推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作發(fā)展

今后一段時期工程項(xiàng)目管理工作總的指導(dǎo)思想是：認(rèn)真貫徹十七大精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，按照深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和促進(jìn)社會和諧的要求，通過普及和推廣現(xiàn)代項(xiàng)目管理理論和方法，提高工程項(xiàng)目集成化管理水平，推進(jìn)專業(yè)化、社會化項(xiàng)目管理服務(wù)，轉(zhuǎn)變工程建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長方式，增強(qiáng)企業(yè)的整體實(shí)力和國際競爭力，適應(yīng)“走出去”的戰(zhàn)略需要，促進(jìn)工程建設(shè)事業(yè)的和諧發(fā)展。為此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，統(tǒng)一認(rèn)識，全力推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作發(fā)展，重點(diǎn)抓好以下六個方面的工作：

（一）進(jìn)一步完善相關(guān)法規(guī)和政策，加快培育和規(guī)范工程項(xiàng)目管理市場

為了推進(jìn)工程項(xiàng)目管理的發(fā)展，解決工程項(xiàng)目管理的市場準(zhǔn)入問題，在今年新修訂出臺的《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中，已經(jīng)增加了有關(guān)鼓勵各類工程建設(shè)企業(yè)開展工程項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的內(nèi)容。下一步，建設(shè)部將會同有關(guān)部門，加大法規(guī)建設(shè)的力度，研究制定相關(guān)政策。我們準(zhǔn)備在《建筑法》修改時，增加工程項(xiàng)目管理和工程總承包的相應(yīng)條款，明確其法律地位；修訂完善《建設(shè)工程項(xiàng)目管理辦法》；抓緊制訂出臺《建設(shè)工程項(xiàng)目管理服務(wù)合同（示范文本）》和《工程總承包合同（示范文本）》，組織研究工程項(xiàng)目管理和工程總承包的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范工程項(xiàng)目管理和工程總承包市場行為。

各地建設(shè)主管部門和有關(guān)部門要從實(shí)際出發(fā)推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作，重點(diǎn)是做好相關(guān)配套政策措施的出臺工作，加強(qiáng)對工程項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)，對那些綜合實(shí)力強(qiáng)、社會信譽(yù)好工程項(xiàng)目管理企業(yè)，大力宣傳，提高政府投資和社會投資項(xiàng)目業(yè)主對工程項(xiàng)目管理的認(rèn)識，引導(dǎo)其選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理企業(yè)開展工程項(xiàng)目管理服務(wù)，因地制宜培育和規(guī)范工程項(xiàng)目管理市場。

（二）大力推行工程項(xiàng)目管理，促進(jìn)政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革

當(dāng)前，我國投資體制改革和政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革在不斷深化，這為加快工程項(xiàng)目管理發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，各地建設(shè)主管部門和有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》，加強(qiáng)對政府投資工程建設(shè)過程的監(jiān)管，鼓勵和組織綜合實(shí)力強(qiáng)、市場信譽(yù)好、具有項(xiàng)目管理能力的工程建設(shè)企業(yè)參與政府投資工程建設(shè)的組織實(shí)施，合理控制投資，保障工程質(zhì)量和投資效益，逐步建立適合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際的政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施模式。同時，各地、各部門要引導(dǎo)一批有條件的工程建設(shè)企業(yè)在做好主營業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，強(qiáng)化服務(wù)意識，提高服務(wù)質(zhì)量，健全服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，為政府投資工程提供專業(yè)化的項(xiàng)目管理服務(wù)。

（三）積極推行現(xiàn)代項(xiàng)目管理技術(shù)和方法，提高企業(yè)核心競爭力

推行科學(xué)、先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理技術(shù)和方法，是提高企業(yè)項(xiàng)目管理水平的重要手段，也是提高企業(yè)核心競爭力的有效途徑。為了促進(jìn)工程建設(shè)企業(yè)的科技進(jìn)步，我部在修訂的施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中，突出了對企業(yè)科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新能力的考核，我們想通過資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)，使企業(yè)重視科技進(jìn)步，重視管理水平和人員素質(zhì)的提高，不斷提升企業(yè)核心競爭力。作為實(shí)施工程項(xiàng)目管理的主體，工程建設(shè)企業(yè)一定要健全項(xiàng)目管理體系，編制符合企業(yè)實(shí)際、具有先進(jìn)性和可操作性的《項(xiàng)目管理手冊》和相應(yīng)的程序文件、作業(yè)文件，逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化；要不斷完善項(xiàng)目管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，通過“做實(shí)基礎(chǔ)工作，強(qiáng)化項(xiàng)目管理”，逐步提高項(xiàng)目管理的科學(xué)化水平；要切實(shí)重視信息化建設(shè)，建立計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺和項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)并確實(shí)應(yīng)用到項(xiàng)目管理實(shí)踐中，用先進(jìn)的信息管理手段實(shí)現(xiàn)科學(xué)、高效的項(xiàng)目管理；要重視加強(qiáng)項(xiàng)目的風(fēng)險管理。大型工程建設(shè)企業(yè)要積極開發(fā)應(yīng)用先進(jìn)的、集成化的項(xiàng)目管理系統(tǒng)軟件，提高項(xiàng)目管理的效率和水平。通過技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，全面提升企業(yè)的工程項(xiàng)目管理水平和核心競爭力。

（四）加強(qiáng)指導(dǎo)，因地制宜地推進(jìn)工程項(xiàng)目管理發(fā)展

各地建設(shè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)對企業(yè)開展項(xiàng)目管理工作的指導(dǎo)，要引導(dǎo)工程建設(shè)企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)發(fā)揮自身優(yōu)勢，開展工程項(xiàng)目管理，適應(yīng)市場需求。如工程設(shè)計(jì)企業(yè)要發(fā)揮自己的技術(shù)、人才密集優(yōu)勢，通過開展工程項(xiàng)目管理和工程總承包，加快創(chuàng)建一大批以項(xiàng)目管理為中心，具有設(shè)計(jì)、采購、施工總承包能力的國際型工程公司或咨詢設(shè)計(jì)公司，為固定資產(chǎn)投資活動提供全過程的技術(shù)和咨詢服務(wù)。施工企業(yè)要發(fā)揮專業(yè)技術(shù)、施工管理優(yōu)勢，推動技術(shù)和管理創(chuàng)新，運(yùn)用現(xiàn)代化項(xiàng)目管理方法和手段，通過標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，不斷提高企業(yè)競爭力，有條件的大型施工企業(yè)，要開發(fā)和應(yīng)用具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專業(yè)技術(shù)，努力開拓國際工程承包市場。工程監(jiān)理企業(yè)要發(fā)揮智力密集優(yōu)勢，適應(yīng)市場需求，注重人才培養(yǎng)，拓展服務(wù)功能。鼓勵綜合管理能力強(qiáng)、人才結(jié)構(gòu)合理的工程監(jiān)理企業(yè)，在提高工程監(jiān)理水平的基礎(chǔ)上，積極為工程建設(shè)提供全過程、專業(yè)化的工程項(xiàng)目管理服務(wù)。

（五）努力開拓國際工程承包市場，轉(zhuǎn)變對外承包增長方式

當(dāng)前，國際工程承包市場需求旺盛，對外工程承包要為我國轉(zhuǎn)移富裕產(chǎn)能和優(yōu)化資源配置發(fā)揮更大的作用。我們既要繼續(xù)擴(kuò)大我國對外承包的市場份額，更要注重轉(zhuǎn)變對外承包增長方式，更多地依靠技術(shù)和管理承包走向國際市場。國際工程咨詢服務(wù)是國際工程承包的高端市場，多年來一直是發(fā)達(dá)國家工程咨詢企業(yè)的活動舞臺，也是制約我國對外工程承包進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，我們只有努力提高企業(yè)的技術(shù)和項(xiàng)目管理水平，才能開拓國際工程咨詢服務(wù)市場。各地建設(shè)行政主管部門要積極與有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)，加大對工程建設(shè)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的資金投入，采取切實(shí)有效的措施，加快扶持培育一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、項(xiàng)目集成管理能力強(qiáng)，具有較強(qiáng)國際競爭力的大型工程建設(shè)企業(yè)，積極參與國際高端咨詢服務(wù)市場競爭，帶動我國技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，提升我國對外承包工程水平。同時，鼓勵有條件的工程建設(shè)企業(yè)根據(jù)我國對外投資增長的需要，開展國際市場的調(diào)查研究，為我國企業(yè)“走出去”和對外投資服好務(wù)。

（六）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、高等院校和大型企業(yè)的作用，加快培養(yǎng)項(xiàng)目管理專業(yè)人才

在推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作發(fā)展中，行業(yè)協(xié)會、高等院校和大型企業(yè)要充分發(fā)揮各自優(yōu)勢。行業(yè)協(xié)會、高等院校和有條件的大型企業(yè)要加強(qiáng)工程項(xiàng)目管理的理論研究，開發(fā)先進(jìn)的工程項(xiàng)目管理軟件；要加強(qiáng)國內(nèi)外項(xiàng)目管理的交流與協(xié)作，及時發(fā)布國內(nèi)外工程項(xiàng)目管理的最新動態(tài)、科技成果、發(fā)展趨勢，及時總結(jié)、交流和推廣成功的項(xiàng)目管理方法和經(jīng)驗(yàn)；行業(yè)協(xié)會還要加強(qiáng)自身建設(shè)，建立行業(yè)自律機(jī)制，加快誠信體系的建設(shè)，規(guī)范會員企業(yè)的市場行為，營造良好的工程項(xiàng)目管理環(huán)境，并充分發(fā)揮聯(lián)系面廣、熟悉行業(yè)情況的優(yōu)勢，結(jié)合企業(yè)需求，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地舉辦多層次、多形式的項(xiàng)目管理專業(yè)知識和技能培訓(xùn)，為企業(yè)的人才培訓(xùn)服務(wù)。

項(xiàng)目管理專業(yè)人才是企業(yè)做好工程項(xiàng)目管理工作的關(guān)鍵。工程建設(shè)企業(yè)要結(jié)合自身發(fā)展戰(zhàn)略，有針對性地進(jìn)行項(xiàng)目管理人才培養(yǎng)，既要注重造就一批精管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營、高素質(zhì)的項(xiàng)目管理專業(yè)人才，還要注重培養(yǎng)項(xiàng)目前期策劃、合同管理、風(fēng)險管理等各方面的項(xiàng)目管理人才，為工程項(xiàng)目管理發(fā)展提供有力的人才保障。

同志們，黨的十七大對我國今后一段時期社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的要求，做出了新的部署。推進(jìn)工程項(xiàng)目管理工作發(fā)展是促進(jìn)我國工程建設(shè)事業(yè)和諧發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。我們要堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，努力實(shí)踐，銳意進(jìn)取，共同推動我國工程項(xiàng)目管理工作再上新臺階，為促進(jìn)我國國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和全面建設(shè)小康社會做出新的貢獻(xiàn)！

在全國整頓規(guī)范建筑市場秩序電視電話會議上的講話

堅(jiān)定信心狠抓落實(shí)嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場秩序住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長郭允沖（201*年7月6日）

同志們：

我們這次會議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的要求，總結(jié)各地建筑市場監(jiān)管中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析建筑市場存在的突出問題，研究部署近期整頓規(guī)范建筑市場秩序的重點(diǎn)工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作，我部建筑市場監(jiān)管司組織開展了大量調(diào)研工作，召開了多次座談會，深入了解了各地建筑市場監(jiān)管工作取得的經(jīng)驗(yàn)以及建筑市場存在的主要問題，經(jīng)過認(rèn)真研究和分析，提出了下一步建筑市場監(jiān)管的重點(diǎn)工作思路，并起草印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》。

剛才鐵宏同志宣讀的姜部長書面講話，強(qiáng)調(diào)了開展整頓規(guī)范建筑市場秩序工作的重要性和緊迫性。北京、上海、青島建設(shè)主管部門的同志介紹了各自好的做法，并對下一步工作作出了安排，講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)建筑市場監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)

多年來，按照中央要求，全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場秩序工作。特別是近兩年以來，各地以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂和推進(jìn)依法行政相結(jié)合，全國建筑市場監(jiān)管工作取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，201*年各地對發(fā)生房屋市政工程安全事故的371家企業(yè)進(jìn)行了查處，其中降低企業(yè)資質(zhì)10家、吊銷企業(yè)資質(zhì)19家、停止招投標(biāo)資格254家、暫停執(zhí)業(yè)人員注冊資格43人、吊銷執(zhí)業(yè)人員注冊資格17人。201*年以來，各地共查處不符合資質(zhì)條件企業(yè)8821家，其中撤銷、撤回企業(yè)資質(zhì)4571家，注銷2757家，停業(yè)整頓1493家，建筑市場環(huán)境逐步改善，促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。201*年，全國建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值26451億元，利潤3422億元，對外承包工程完成營業(yè)額922億美元。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢也取得比較好的成績，201*年事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比201*年下降了38.23%、35.29%。

以上成績的取得，是全國住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果，凝聚了從事建筑市場監(jiān)管同志們的辛勤勞動和汗水，在此我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，向大家表示衷心的感謝!

近年來，各地建筑市場監(jiān)管部門勇于探索，敢于創(chuàng)新，許多工作走到了部里的前頭，在工作實(shí)踐中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，具有很好的借鑒作用。

（一）完善地方法規(guī)，依法規(guī)范建筑市場秩序。針對建筑市場的一些突出問題，各地結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺政策措施，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。例如，北京、湖北等地出臺了地方法規(guī)或配套文件，基本解決了法律法規(guī)對肢解發(fā)包、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等行為定性不夠準(zhǔn)確和處罰條款執(zhí)行難等問題。甘肅去年修訂的《甘肅省建筑市場條例》，明確了建設(shè)單位的十三類違法行為，并出臺了17項(xiàng)規(guī)范性文件，使建筑市場管理立法工作取得突破性進(jìn)展。

（二）開展動態(tài)監(jiān)管，加大市場清出力度。近年來，各地積極開展資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管，加大對不合格企業(yè)的清理力度，取得了一定成效。如青島201*年共淘汰建筑企業(yè)118家，淘汰率約為全市企業(yè)的10%；淄博依法撤回106家建筑企業(yè)資質(zhì)，責(zé)令65家企業(yè)限期整改，占全市企業(yè)的23%。江蘇自201*年開展施工企業(yè)資質(zhì)動態(tài)核查工作，對不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的及時清理、整改，截至201*年共撤回資質(zhì)2117個。重慶及時查處資質(zhì)資格弄虛作假行為，近兩年撤回1828家企業(yè)資質(zhì)。

（三）狠抓過程管理，著力加強(qiáng)兩場聯(lián)動。許多省市不斷調(diào)整、理順監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步改變“重準(zhǔn)入審批，輕過程監(jiān)管”的現(xiàn)象。如天津積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了施工圖審查、工程招標(biāo)、合同備案、工程擔(dān)保、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量安全監(jiān)督等綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成了以信息化為重要手段，以市場與現(xiàn)場聯(lián)動為重要內(nèi)容的有效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時動態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理。湖南針對投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場嚴(yán)重不符的現(xiàn)象，出臺了施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場監(jiān)理部關(guān)鍵崗位配備標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理起到了積極作用。廣西強(qiáng)化兩場聯(lián)動，凡違反基本建設(shè)程序、資質(zhì)條件達(dá)不到要求或質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患的，堅(jiān)決要求企業(yè)整改，暫停投標(biāo)資格，近兩年共對116家企業(yè)做出了暫停投標(biāo)資格、限期整頓的處理措施，收到了較好的效果。

（四）加強(qiáng)信息公開，健全建筑市場誠信體系。各地把加強(qiáng)誠信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的長效機(jī)制，通過整合項(xiàng)目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù)，完善不良行為標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開力度，有力規(guī)范了工程參建各方的市場行為。如北京建立了統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管信息平臺，包括了資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、合同履約等10類信息，并向社會公開提供信息查詢，接受社會監(jiān)督，有效促進(jìn)了工程建設(shè)全過程的陽光透明。福建推行建設(shè)市場法人和自然人違規(guī)檔案，把掛靠經(jīng)營、質(zhì)量安全責(zé)任事故等違法行為納入檔案管理，限制其從業(yè)資格，并在福建建設(shè)信息網(wǎng)上公布，目前已公布了58件違法違規(guī)法人和自然人信息，起到了警示作用。

（五）創(chuàng)新管理體制，推動建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各地積極探索深化建設(shè)體制改革的有效途徑，逐步開展了一些體制改革的試點(diǎn)工作。如深圳在軌道交通和保障性住房中推行設(shè)計(jì)施工總承包和“代建總承包”。同時，許多地區(qū)通過加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)和管理，積極探索多種勞務(wù)用工途徑，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。廣東、天津等地試點(diǎn)推行了勞務(wù)人員實(shí)名制管理和勞務(wù)隊(duì)長培訓(xùn)上崗管理。青島大力推行以企業(yè)自有核心勞務(wù)為主，勞務(wù)企業(yè)用工輸入為輔的用工方式，引導(dǎo)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

我部將總結(jié)和借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以研究和吸收，不斷完善有關(guān)政策制度。同時，部里還要將地方的一些好制度、好做法及時轉(zhuǎn)發(fā)給各地，供各地參考。希望各地能加強(qiáng)交流，相互借鑒，不斷提高建筑市場監(jiān)管水平，推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識建筑市場存在問題的嚴(yán)重性和危害性

我們在總結(jié)、肯定建筑市場監(jiān)管工作的同時，還應(yīng)清醒地認(rèn)識到，目前建筑市場還存在不少問題，需要引起我們的高度重視。

（一）市場主體存在的問題

市場主體存在的問題可分為六個方面：

一是建設(shè)單位的問題，突出表現(xiàn)為有的不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價、拖欠工程款。有的建設(shè)單位不遵守立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等建設(shè)程序，規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管；有的建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位，違規(guī)插手工程建設(shè)過程，甚至借口“獻(xiàn)禮工程”，迫使企業(yè)不按科學(xué)工期和程序、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或施工，留下質(zhì)量安全隱患，甚至造成質(zhì)量安全事故；還有的建設(shè)單位憑借其發(fā)包方的有利地位，強(qiáng)迫企業(yè)墊資經(jīng)營，簽訂“陰陽合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結(jié)算，嚴(yán)重侵害企業(yè)的合法權(quán)益。

二是勘察設(shè)計(jì)單位的問題，突出表現(xiàn)為有的出租出借資質(zhì)，弄虛作假。有的勘察設(shè)計(jì)單位通過掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級勘察設(shè)計(jì)。有的勘察設(shè)計(jì)單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠，留下質(zhì)量安全隱患。

三是施工單位的問題，突出表現(xiàn)為有的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，施工現(xiàn)場管理不到位。部分施工企業(yè)盲目追求市場占有率和規(guī)模效益，面對建設(shè)單位的苛刻條件和市場“供大于求”的競爭環(huán)境，不是努力提高自身實(shí)力，而是在承接工程后采取轉(zhuǎn)包，或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質(zhì)等方式來獲取利益。有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管，往往將工程最終轉(zhuǎn)包給勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”，導(dǎo)致工程質(zhì)量和施工安全的各項(xiàng)措施得不到落實(shí)，造成質(zhì)量安全隱患，有的導(dǎo)致事故發(fā)生。

四是監(jiān)理單位的問題。突出表現(xiàn)為有的注冊人員數(shù)量不足、監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理不到位。有些監(jiān)理人員專業(yè)知識不足，缺乏必要的崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)。有的總監(jiān)理工程師知識結(jié)構(gòu)不合理，缺乏組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)。有些監(jiān)理單位和個人不能堅(jiān)持原則，面對現(xiàn)場出現(xiàn)的問題，該要求整改的不提出，該要求停工的不通知，該復(fù)查驗(yàn)收的不跟蹤，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，給工程質(zhì)量安全留下了隱患。

五是中介機(jī)構(gòu)的問題，突出表現(xiàn)為“中介不中”。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為謀取不正當(dāng)利益，與招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)。有的造價咨詢單位授意或與相關(guān)單位串通，故意壓低或抬高招標(biāo)控制價、竣工結(jié)算審定值、出具虛假造價成果文件。有的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告。有的施工圖審查機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，低價競爭，出具虛假審圖報(bào)告，有的地方存在誰審查時間短、誰收費(fèi)低，就請誰審查，有的審查機(jī)構(gòu)只收取少量費(fèi)用后根本不審查，直接蓋章，給工程質(zhì)量安全留下了嚴(yán)重隱患。

六是從業(yè)人員的問題，突出表現(xiàn)在以下兩個方面，一是注冊人員缺乏誠信，出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。一些注冊建造師、監(jiān)理工程師制作假證，不履行崗位職責(zé)。最近，北京市在對勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)核查時發(fā)現(xiàn)有近700人涉嫌受聘在兩個以上單位工作，人證分離現(xiàn)象十分突出。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。有的注冊人員或?qū)�業(yè)技術(shù)人員法律意識、質(zhì)量安全意識、技術(shù)業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)場組織管理能力不強(qiáng)，有的勞務(wù)人員，特別是農(nóng)民工缺乏基本的技能和安全生產(chǎn)知識，極易造成工程質(zhì)量安全事故。

（二）監(jiān)管部門存在的問題

監(jiān)管部門存在問題可分為三個方面：

一是市場監(jiān)管不到位。我多次講過，建筑市場存在“三多三少”。首先是法規(guī)制度建設(shè)相對比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對比較少。現(xiàn)行的法規(guī)制度雖然還有不全面、不完善的地方，但當(dāng)前主要矛盾不是無法可依的問題，而是有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。其次是市場準(zhǔn)入管理比較多，市場清出管理相對比較少。建筑市場“易進(jìn)難出”、“只進(jìn)不出”、“只升不降”的問題比較突出。對各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場清出機(jī)制。上下級主管部門之間、同級部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間的縱向橫向聯(lián)動執(zhí)法不到位，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，缺乏監(jiān)管合力。工程交易市場與施工現(xiàn)場的兩場聯(lián)動機(jī)制尚不健全，沒有把招投標(biāo)監(jiān)管、中標(biāo)后的合同履約監(jiān)管、施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管等整合為一個整體。第三是企業(yè)資質(zhì)、個人資格審批比較多，審批后的動態(tài)監(jiān)管相對比較少，沒有做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動態(tài)監(jiān)管并重，對審批后的違法違規(guī)情況、質(zhì)量安全情況動態(tài)監(jiān)管不到位。

二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不足。面對當(dāng)前工程建設(shè)量大面廣、超常規(guī)發(fā)展的新形勢和新要求，監(jiān)管力量、監(jiān)管方式和監(jiān)管水平還存在不足。有的地區(qū)基層監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，經(jīng)費(fèi)無保障。有的監(jiān)管人員專業(yè)知識不全面、責(zé)任心不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)低下。有的監(jiān)管手段落后，技術(shù)裝備配備不足、信息化程度低。有的監(jiān)管方式粗放，主要以行政命令，動態(tài)監(jiān)管工作不夠。

三是法律法規(guī)不完善�，F(xiàn)行法律法規(guī)中一些內(nèi)容已不適應(yīng)市場發(fā)展要求，如對目前危害建筑市場秩序較為突出的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠等行為定性不夠準(zhǔn)確，缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。對建設(shè)單位的法律責(zé)任規(guī)定過于原則，相關(guān)處罰條款缺乏可操作性。對注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定及處罰規(guī)定不具體，導(dǎo)致責(zé)任追究不到位。

（三）市場環(huán)境存在的問題

市場環(huán)境存在的問題可分為三個方面：

一是建筑市場供需失衡局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。企業(yè)資質(zhì)門檻相對較低，加上市場清出不夠，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度的競爭必然導(dǎo)致不良競爭甚至惡性競爭。特別是房屋建筑和市政工程施工企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出，過度的無序競爭引發(fā)了一系列問題，這也是建設(shè)單位倚仗買方市場濫用業(yè)主權(quán)力，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)為了承攬項(xiàng)目不惜采取種種違法違規(guī)行為的重要原因之一。

二是建筑市場誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)，“優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制尚未形成。近幾年誠信體系建設(shè)一直是部里和地方在積極探索和完善的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各地都做了大量的工作，但目前仍處于初步建立階段。一方面各地進(jìn)展不太一樣，有的地方還沒有建立完善的數(shù)據(jù)庫，有的誠信體系建設(shè)的內(nèi)容、框架、結(jié)構(gòu)以及使用發(fā)布方式也不盡相同。另一方面，由于誠信體系建設(shè)不完善，信息報(bào)送、公布制度未得到有效實(shí)施，沒有真正發(fā)揮失信懲戒的作用，違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行。

三是市場分割問題依然存在，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境仍未形成。一些地方以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)參加投標(biāo)、承攬工程。有的地區(qū)強(qiáng)制要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)刈�冊成立�?dú)立的子公司；有的要求外地企業(yè)投一次標(biāo)必須扣押多個建造師證書，或者將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件；還有的以各種名目對外地企業(yè)收取高額保證金或其他管理費(fèi)用。這些做法妨礙了企業(yè)之間的公平競爭，影響了全國市場的統(tǒng)一開放。同時，一些地方的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)以“創(chuàng)造招商引資環(huán)境”、建設(shè)重點(diǎn)工程為借口，規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管，形成“監(jiān)管真空”，不僅導(dǎo)致市場分割，而且使得這些區(qū)域成為質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。

上述這些問題的嚴(yán)重性和危害性必須引起我們的高度重視。從工程質(zhì)量安全角度來講，建設(shè)單位任意壓縮合理工期、壓低造價、肢解發(fā)包，施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管，導(dǎo)致施工現(xiàn)場管理失控，極易發(fā)生質(zhì)量安全事故或者留下質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全，損害國家和社會公眾利益。從構(gòu)建和諧社會角度來講，建設(shè)單位資金不到位，不按合同約定撥付工程款，施工單位層層墊資、層層拖欠，造成拖欠農(nóng)民工工資，轉(zhuǎn)包、違法分包造成合同糾紛，極易引發(fā)群體性事件，危害社會和諧穩(wěn)定。從行業(yè)發(fā)展角度來講，大量違法違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場，導(dǎo)致很多企業(yè)不是把能力、精力放在加強(qiáng)企業(yè)管理上，放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上，放在提高企業(yè)核心競爭力上，而是用在邪門歪道上，使得誠信的企業(yè)拿不到項(xiàng)目，不誠信的企業(yè)反而能拿到項(xiàng)目，這很不利于優(yōu)勝劣汰市場機(jī)制的形成，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從廉政建設(shè)角度來講，各種違法違規(guī)行為助長了不正之風(fēng)，容易引發(fā)權(quán)錢交易，滋生腐敗。幾年來，中央連續(xù)開展治理商業(yè)賄賂、專項(xiàng)治理等工作，都把建設(shè)領(lǐng)域列為重點(diǎn)。以上這些充分說明了問題的危害性和加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管的緊迫性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場監(jiān)管工作的主要任務(wù)

今后一段時期，加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的工作部署，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場秩序?yàn)橹骶�，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，切實(shí)做到三個并重“完善法規(guī)制度與加強(qiáng)行政執(zhí)法并重”，“嚴(yán)格準(zhǔn)入管理與加大市場清出并重”，“規(guī)范資質(zhì)資格審批與強(qiáng)化過程監(jiān)管并重”，構(gòu)建誠實(shí)守信、統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

近兩年來，為了整頓規(guī)范建筑市場秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場監(jiān)管工作，我部深入調(diào)研，加強(qiáng)研究，針對當(dāng)前建筑市場中一些比較突出的問題做了一些工作。一是出臺了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，就實(shí)施“質(zhì)量安全一票否決制”、加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管和市場清出、建立省際、部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面提出了指導(dǎo)意見。二是印發(fā)了《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對各類違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等作了明確規(guī)定，為各地的行政執(zhí)法提供了可操作的依據(jù)。三是出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》，該意見對肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為作出比較明確的界定，并對落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任、規(guī)范合同履約行為、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理、查處違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故等方面提出了明確要求。希望各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這三個文件。

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國社會經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，工程建設(shè)任務(wù)依然非常繁重，建筑市場監(jiān)管的壓力和責(zé)任將更加重大，也給建筑市場監(jiān)管工作提出了新的和更高要求。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下六個方面的工作：

（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法

首先，要加快完善法規(guī)制度。部里正在抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭取盡快出臺《建筑市場管理?xiàng)l例》。同時，還要加快制定法律法規(guī)配套文件，修改相關(guān)部令，對一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行明確，統(tǒng)一界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地不要被動等待，也要主動加快地方法規(guī)制度建設(shè)，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，積極探索，大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，針對現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強(qiáng)等問題，制定政策措施，特別是對一些在實(shí)際工作中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)提煉，有的可上升為地方性法規(guī)。希望各地結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》，根據(jù)各地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

其次，要加大行政執(zhí)法力度。做到嚴(yán)格執(zhí)法是不容易的，可能會得罪人，而且會觸及一些單位和個人的利益，有很大的難度和阻力。但是我們必須要去做，否則只立法而不嚴(yán)格執(zhí)法，那么法律、規(guī)章、制度只能是一紙空文，對違法違規(guī)行為不處罰或處罰太輕，就是縱容違法違規(guī)，而且市場秩序會越來越亂。當(dāng)前，我們可先易后難，首先從明顯的或者已查實(shí)的違法違規(guī)行為、已發(fā)生的質(zhì)量安全事故和腐敗案件入手，嚴(yán)厲處罰有關(guān)責(zé)任單位和人員。事實(shí)上，我們現(xiàn)在查處的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從對201*年發(fā)生房屋市政工程安全事故處理的情況看，對事故責(zé)任企業(yè)資質(zhì)和責(zé)任人員執(zhí)業(yè)資格的處罰分別只占結(jié)案事故的5.03%和8.68%。各地要立即開始清理本地區(qū)已查實(shí)的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件的單位和個人的處罰情況，對尚未依法處罰的，必須盡快嚴(yán)肅查處，對需部里進(jìn)行處罰的，及時將處罰建議上報(bào)部里。各地要在今年8月底前將清理情況向我部報(bào)告。另外，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》這個文件，規(guī)范裁量權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施處罰，杜絕“發(fā)生了違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故，企業(yè)和人員仍在市場中經(jīng)營”的現(xiàn)象。從今年三季度起，各地要將每個季度的處罰情況按時報(bào)送到部里。對未及時上報(bào)處罰情況或處罰不力的地方，將予以通報(bào)批評。

第三，健全建筑市場監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。各地要加快解決執(zhí)法隊(duì)伍的編制、經(jīng)費(fèi)和必要的裝備，選派原則性、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。要完善各項(xiàng)管理制度，保證執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性；要定期進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識培訓(xùn)和廉政教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)；要加強(qiáng)上級對下級工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，把全面檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等方式結(jié)合起來，保證監(jiān)督效果。

（二）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)管，加大清出力度

第一，要加大市場清出力度。我們現(xiàn)在審批資質(zhì)資格，一批就是幾十家、幾千人，但很少被清出去的，甚至一些已受到刑事處罰的人員，其執(zhí)業(yè)資格仍然沒有被吊銷。只進(jìn)不出，只升不降，市場的優(yōu)勝劣汰機(jī)制在資質(zhì)資格管理上沒有體現(xiàn)。因此，我們必須加大市場清出的力度。各地要通過對資質(zhì)資格條件的動態(tài)監(jiān)管，取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故及腐敗案件的企業(yè)和個人，通過加大清出，使企業(yè)和人員的數(shù)量控制在合理水平，與工程建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。今年，各地要對“沉睡”企業(yè)、“空殼”企業(yè)和已追究刑事責(zé)任的注冊執(zhí)業(yè)人員加快清理，該吊銷的一定要吊銷。

第二，要嚴(yán)格資質(zhì)資格審批。要嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報(bào)過程中弄虛作假行為。近期，根據(jù)舉報(bào)，我們委托四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對四川碧水建筑公司申報(bào)的材料進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)所申報(bào)的四項(xiàng)業(yè)績?nèi)�部是虛假業(yè)績，性質(zhì)十分惡劣。各地要明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高行政審批質(zhì)量。各地要認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的工程業(yè)績，要把有沒有違法違規(guī)行為，有沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件作為審批的重要條件。在目前沒有建立統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫情況下，對于需要核查非本地區(qū)工程業(yè)績的，工程項(xiàng)目所在地省級建設(shè)主管部門要按照部里要求，積極予以協(xié)助和配合。今年，部里將通過適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量。同時，還將出臺資質(zhì)資格弄虛作假處理辦法，加大對弄虛作假企業(yè)的處罰力度。

第三，要加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營狀況、質(zhì)量安全情況變動比較快，許多企業(yè)資質(zhì)許可后，條件已不能持續(xù)達(dá)標(biāo)，企業(yè)的資質(zhì)等級實(shí)際上已發(fā)生了變化，但仍然按原有的資質(zhì)等級去承接業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響市場公平交易。因此，我們不能審批完了就算完事了，一定要把審批與審批后的動態(tài)管理結(jié)合起來，做到發(fā)現(xiàn)了問題就整改，整改不到位的就清出。各地要按照三個文件要求嚴(yán)格資質(zhì)資格管理。要加強(qiáng)協(xié)作，主動配合，加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。部里將對各地的貫徹落實(shí)情況和相互協(xié)查情況進(jìn)行檢查，對執(zhí)行不力的或拒不配合的地區(qū)要通報(bào)批評。

（三）落實(shí)主體責(zé)任，深入開展專項(xiàng)治理

按照中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組《201*年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》的要求，今年，部里要在全國范圍內(nèi)開展建筑市場專項(xiàng)檢查，而且今后將形成制度化。重點(diǎn)是：依法查處建設(shè)單位不辦理施工許可或開工報(bào)告，不辦理竣工驗(yàn)收備案等違反基本建設(shè)程序等問題；依法查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的問題；依法查處招標(biāo)代理、造價咨詢、檢驗(yàn)檢測、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假的問題；依法查處政府部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題。各地要制定詳細(xì)工作方案，認(rèn)真開展自查和抽查，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

第一，要強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任。一是嚴(yán)格督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行法定基本建設(shè)程序。各地要對建設(shè)單位執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等情況開展檢查。二是規(guī)范發(fā)包行為。重點(diǎn)治理建設(shè)單位在招標(biāo)時設(shè)置本地業(yè)績等排斥條件；任意壓縮合理工期和造價；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，簽訂“陰陽合同”等行為。各地要采取堅(jiān)決措施，該停止招標(biāo)的必須停止招標(biāo)，同時要把加強(qiáng)發(fā)承包監(jiān)管與健全預(yù)防腐敗機(jī)制相結(jié)合，與紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立聯(lián)動機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。三是要全面貫徹落實(shí)國務(wù)院確定的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。建設(shè)單位法定代表人和參與工程建設(shè)的工作人員，違反有關(guān)規(guī)定，造成事故的，無論其是工作調(diào)動還是退休，都要依法追究法律責(zé)任。要實(shí)施工程標(biāo)牌制度，工程項(xiàng)目竣工后，要將建設(shè)單位和參建單位以及責(zé)任人的相關(guān)信息，制作成標(biāo)牌，鑲嵌在建筑物的顯著位置，接受社會監(jiān)督，落實(shí)其終身責(zé)任。

第二，要嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的責(zé)任。要重點(diǎn)治理勘察、設(shè)計(jì)、施工掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。目前，部分地區(qū)通過認(rèn)真探索、總結(jié)，細(xì)化了法律法規(guī)對這些行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解決了認(rèn)定處罰難的問題。部里綜合各地經(jīng)驗(yàn)，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》中也對轉(zhuǎn)包等行為作了進(jìn)一步明確，為各地依法查處提供政策依據(jù)。各地特別要對發(fā)生質(zhì)量安全事故，或者因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和法定代表人的責(zé)任，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)的降低資質(zhì)，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)。要切實(shí)加大企業(yè)違法成本，促使企業(yè)把精力放在提高質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上。

第三，要落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。各地要加強(qiáng)對招標(biāo)代理、造價咨詢、工程質(zhì)量檢測、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對虛假招標(biāo)，編制虛假報(bào)告，施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要暫停其承接業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理，情節(jié)惡劣的，要依法降低或者吊銷資質(zhì)資格。

第四，要加強(qiáng)從業(yè)人員的管理。各地要加強(qiáng)對注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊人員市場行為的監(jiān)管，落實(shí)其法定責(zé)任和簽章制度。對注冊人員出租、出借資格，出賣圖章等問題加大處罰力度，造成質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。要加強(qiáng)對勞務(wù)人員和特種作業(yè)人員的管理�？偝邪鼏挝灰獙�勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，凡新入工地、轉(zhuǎn)崗人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。對發(fā)生未經(jīng)培訓(xùn)合格從事施工作業(yè)活動的，要追究總承包單位、勞務(wù)分包單位及其法定代表人的責(zé)任。要加強(qiáng)對特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。

（四）改進(jìn)市場監(jiān)管方式，促進(jìn)全國市場的統(tǒng)一開放

各地要積極轉(zhuǎn)變思路，采取新辦法、新舉措，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。重點(diǎn)建立以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化“兩個聯(lián)動”。第一個聯(lián)動是市場和現(xiàn)場的聯(lián)動。要把招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可與中標(biāo)后的合同履約管理、施工現(xiàn)場質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成閉合管理。各地要全面推行合同備案制度，施工總承包、專業(yè)承分包合同必須按規(guī)定進(jìn)行備案，有條件的地區(qū)應(yīng)將勞務(wù)分包合同也管起來。要建立合同履約的動態(tài)監(jiān)管制度，與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，把履約監(jiān)管落實(shí)到施工現(xiàn)場，及時查處履約中的違法違規(guī)行為，并在信息平臺上公示，情節(jié)嚴(yán)重的要上報(bào)全國誠信平臺上予以公示。通過合同管理，將市場和現(xiàn)場相互聯(lián)通，把施工現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題反饋回市場，對責(zé)任單位和人員依法處罰。第二個聯(lián)動是負(fù)責(zé)市場管理的部門與負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理的部門聯(lián)動。質(zhì)量安全部門在查處質(zhì)量安全隱患、事故的時候，要和市場監(jiān)管部門聯(lián)合開展或者將質(zhì)量安全管理中存在的問題及時反映給市場監(jiān)管部門。市場監(jiān)管部門在進(jìn)行市場監(jiān)管時也要和質(zhì)量安全監(jiān)管工作結(jié)合起來。兩個部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，相互聯(lián)動。對取得資質(zhì)資格證書后降低質(zhì)量安全條件的企業(yè)和人員，要責(zé)令停業(yè)整頓，限制其承接工程，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法降低資質(zhì)等級、暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷資質(zhì)資格證書。各地要結(jié)合實(shí)際情況，很好地研究建立兩個聯(lián)動的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

各地要正確處理好加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)全國市場統(tǒng)一開放的關(guān)系，增強(qiáng)大局意識，進(jìn)一步打破地方封鎖和行業(yè)壁壘。一是要嚴(yán)格規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度。針對目前許多地區(qū)設(shè)置過多備案條件的問題，各地要盡快取消要求外來企業(yè)在當(dāng)?shù)刈�冊�?dú)立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評標(biāo)加分條件等不合理的限制條件，維護(hù)全國市場的統(tǒng)一。二是要規(guī)范各類保證金的繳納。各類名目繁多的保證金，不僅加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且成為了地方保護(hù)的新壁壘。部里要對現(xiàn)有保證金的繳納情況進(jìn)行清理，對建設(shè)部門設(shè)置的，要合理確定繳納種類、繳納基數(shù)和比例，能合并的盡量合并；對其他部門設(shè)置的，要積極向有關(guān)部門反映，妥善解決。各地要根據(jù)企業(yè)的信用實(shí)行差別化管理，質(zhì)量安全好、信譽(yù)高的企業(yè)能免交的就免交，能少交的就少交，同時要避免重復(fù)繳納問題，在一定行政區(qū)域內(nèi)，在上一級已收取的，下級就不能再重復(fù)收取；要鼓勵采用擔(dān)保、保險等市場手段代替保證金。三是要加強(qiáng)“三區(qū)”工程的管理。“三區(qū)”的建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，所有建設(shè)工程必須納入到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管，不允許以加快建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)為借口，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度。

（五）推進(jìn)誠信體系，加快監(jiān)管信息化建設(shè)

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施意見》，推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是各地要加快整合信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息公開。向社會公開企業(yè)和人員的基本信息，保障廣大人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促企業(yè)和人員自覺規(guī)范自身行為，公開曝光違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”。二是加快企業(yè)、注冊人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，各地在建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)上發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不一致。今年，部里出臺全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)后，各地也要盡快制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，健全和完善省級建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與部里中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的對接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分利用信息手段加大建筑市場動態(tài)監(jiān)管。三是各地要認(rèn)真落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴(yán)格按照部里頒布的標(biāo)準(zhǔn)，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為上報(bào)全國誠信信息平臺，對各地上報(bào)情況，部里要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并通報(bào)全國。

（六）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

部里已下發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，各地要按照部里的總體要求，抓緊制定本地區(qū)的建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。要建立良好的建筑市場秩序，從長遠(yuǎn)看，還是要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立符合中國國情的建筑市場運(yùn)行機(jī)制。從當(dāng)前看，重點(diǎn)推進(jìn)以下四項(xiàng)工作，一是要加快推進(jìn)工程總承包。部里要盡快研究出臺相應(yīng)的招投標(biāo)、合同管理辦法及示范文本。各地要加大扶持力度，在一些大型公建和基礎(chǔ)設(shè)施中，推行工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，逐步改變依靠擴(kuò)張規(guī)模、比拼價格和與中小企業(yè)爭搶低端市場的困境，實(shí)現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二是要推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步。部里要研究激勵政策，如在市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充科技創(chuàng)新指標(biāo)等方法，推動建筑企業(yè)依托自身力量或與科研單位、大專院校合作，提高應(yīng)用研究水平，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。各地要加強(qiáng)政策支持，加大宣傳力度，鼓勵建筑企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)針對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展對建筑節(jié)能與創(chuàng)新技術(shù)的戰(zhàn)略需求，以及工程建設(shè)實(shí)踐中面對的技術(shù)難題，有組織地開展科技創(chuàng)新活動，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。三是要積極完善工程風(fēng)險防范機(jī)制。清欠以來，許多地區(qū)以開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推行工程擔(dān)保制度，在預(yù)防拖欠、化解合同履約風(fēng)險方面發(fā)揮了一定作用。部里要進(jìn)一步研究，完善相關(guān)政策，把誠信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，通過發(fā)揮信用規(guī)范和經(jīng)濟(jì)制約的合力，促使有實(shí)力的企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，仍不具備實(shí)力的企業(yè)因無力提交擔(dān)保，自動退出市場，讓違法違規(guī)企業(yè)付出信用和經(jīng)濟(jì)的雙重成本，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場機(jī)制，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競爭環(huán)境。四是要推動政府投資工程組織實(shí)施方式改革。各地要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，完善政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式，探索實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，對政府投資工程實(shí)行專業(yè)化、科學(xué)化、集成化管理，為促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變增長方式創(chuàng)造條件。

同志們，整頓規(guī)范建筑市場秩序是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，但我們相信，只要全國各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門堅(jiān)定信心，振奮精神，狠抓落實(shí)，建筑市場秩序一定會逐步好轉(zhuǎn)，建筑業(yè)也一定會取得更好更快的發(fā)展。

黃衛(wèi)副部長在全國建筑市場監(jiān)管工作研討會議上的講話

推進(jìn)監(jiān)管創(chuàng)新提高監(jiān)管效能努力開創(chuàng)建筑市場監(jiān)管工作的新局面

（201*年9月27日）

同志們：

全國建筑市場監(jiān)管工作研討會今天在青島召開，這次會議的主要任務(wù)是，按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，總結(jié)近年來建筑市場監(jiān)管工作，交流各地區(qū)的做法和經(jīng)驗(yàn)，分析當(dāng)前建筑市場監(jiān)管工作面臨的形勢和存在的問題，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場，為建筑業(yè)和工程建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。下面我講三點(diǎn)意見。

一、建筑市場監(jiān)管工作的主要成效

（一）整頓和規(guī)范建筑市場秩序取得明顯進(jìn)展

各級建設(shè)行政主管部門一直將整頓和規(guī)范建筑市場作為一項(xiàng)重要工作來抓，特別是201*年以來，按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范建筑市場秩序的通知》（國辦發(fā)[201*]81號）的要求，各地不斷加大整頓規(guī)范力度，積極完善建筑市場管理制度和運(yùn)行機(jī)制，取得了較大成效。近三年來，按照國務(wù)院確定的清欠工作總目標(biāo)，各級建設(shè)行政主管部門認(rèn)真履行牽頭部門職責(zé)，推動清欠工作取得了較大進(jìn)展。根據(jù)全國建筑企業(yè)通過網(wǎng)上上報(bào)的數(shù)據(jù)，截至201*年8月底，201*年年底前已竣工項(xiàng)目拖欠工程款已解決1800億元，其中，政府拖欠已解決98.3％，社會拖欠已解決95.9％。同時，各地積極探索建立預(yù)防新欠的長效機(jī)制取得了初步成效，201*年以來新竣工項(xiàng)目未按合同約定支付工程款的現(xiàn)象明顯減少。

從今年年初開始，按照中央的統(tǒng)一部署，各級建設(shè)行政主管部門把整頓和規(guī)范建筑市場同治理商業(yè)賄賂相結(jié)合，以查辦商業(yè)賄賂案件作為推進(jìn)建筑市場專項(xiàng)治理工作的重要環(huán)節(jié)和手段，促使建筑市場經(jīng)濟(jì)秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（二）各項(xiàng)監(jiān)管工作邁上新臺階

1、建筑市場法規(guī)體系基本形成

目前，我國建筑市場已經(jīng)形成了《建筑法》、《招投標(biāo)法》、《合同法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，出臺了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定、工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法等配套部門規(guī)章。201*年至201*年，建設(shè)部已經(jīng)出臺關(guān)于建筑市場監(jiān)管的部門規(guī)章22部，強(qiáng)化了工程招標(biāo)投標(biāo)、市場準(zhǔn)入、信用體系、工程擔(dān)保、個人執(zhí)業(yè)資格等建筑市場主要環(huán)節(jié)的立法工作。國家與地方建筑市場法規(guī)相互配套，基本形成了完整的建筑市場法律法規(guī)體系，為依法規(guī)范市場奠定法律基礎(chǔ)。

2、招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管和有形建筑市場建設(shè)為規(guī)范市場發(fā)揮了重要作用

一是工程招標(biāo)率和公開招標(biāo)率大幅度提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，201*年實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的房屋建筑施工面積281103萬平方米，占全部房屋建筑施工面積的80.55%。應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，基本上都已實(shí)行了招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)工程實(shí)現(xiàn)了控制投資、縮短工期、提高效益的目的。

二是房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招投標(biāo)已經(jīng)建立了較為完整的法規(guī)制度。201*年以來，建設(shè)部單獨(dú)或會同有關(guān)部門相繼頒布了數(shù)十部招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章和政策，涵蓋了從招標(biāo)公告發(fā)布至合同簽訂的全過程。201*年,建設(shè)部又出臺了《關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督工作的若干意見》（建市[201*]208號），對影響工程招標(biāo)投標(biāo)公開、公平、公正的重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。

三是地方各級招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行法定的職責(zé)，依法對招標(biāo)投標(biāo)實(shí)行監(jiān)督，維護(hù)了市場各方主體的合法權(quán)益。

四是有形建筑市場日趨規(guī)范。到目前為止，全國336個地級以上城市（含地、州、盟）已有325個建立了有形建筑市場。各地有形建筑市場針對工程建設(shè)中容易產(chǎn)生腐敗的交易環(huán)節(jié)，實(shí)施集中交易，陽光操作，為保障進(jìn)場工程招標(biāo)投標(biāo)的公開、公平和公正發(fā)揮了重要作用，受到了黨中央領(lǐng)導(dǎo)同志的肯定，取得了良好的社會反響。

3、行政許可制度得到有效落實(shí)

一是建筑市場的資質(zhì)管理不斷完善。依據(jù)《行政許可法》要求，按照統(tǒng)一、規(guī)范、簡化等原則，建設(shè)部抓緊修訂了工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等資質(zhì)管理辦法；本著適當(dāng)調(diào)整、平穩(wěn)過渡的原則，開始了對資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)分步進(jìn)行修訂；同時規(guī)范審批程序，完善工作制度，將過去定期集中受理的方式調(diào)整為隨時受理、限時審批，促進(jìn)行政資源的整合和行政效率的提高。建設(shè)部201*年共受理各類企業(yè)資質(zhì)1.01萬件，對16家申報(bào)資質(zhì)弄虛作假及4家偽造涂改證書企業(yè)進(jìn)行通報(bào)批評，嚴(yán)格市場監(jiān)管，取得了較好的行政審批績效。

二是嚴(yán)格施工許可審批。按照《建筑法》要求，各級建設(shè)行政主管部門按照法定發(fā)放施工許可的條件，嚴(yán)把辦證關(guān)，不斷加強(qiáng)許可證變更、延期以及現(xiàn)場跟蹤等管理，目前，未取得施工許可證擅自開工建設(shè)的違法工程逐年減少，施工許可已成為工程建設(shè)程序的重要環(huán)節(jié)。

4、信用體系建設(shè)和工程擔(dān)保制度取得新進(jìn)展

按照試點(diǎn)先行，逐步推開的原則，建設(shè)部先后啟動了長三角和環(huán)渤海區(qū)域的信用體系建設(shè)的試點(diǎn)工作，并出臺了《建設(shè)部關(guān)于加快推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)工作的意見》。目前，《建筑市場誠信行為信息管理試行辦法》和《全國建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》已起草完畢，在征求各地意見后將盡快頒布執(zhí)行，以指導(dǎo)各地加快建筑市場信用體系建設(shè)工作。

為加快建立適合我國國情的工程擔(dān)保制度，建設(shè)部先后出臺了《關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）》（建市[201*]137號）和《工程擔(dān)保合同示范文本》。全國已有18個省市出臺了推行工程擔(dān)保制度的規(guī)定或配套措施，據(jù)各地統(tǒng)計(jì)，201*年，全國新開工房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中實(shí)行工程擔(dān)保的項(xiàng)目共11583個，工程擔(dān)保制度初步建立。

（三）促進(jìn)工程建設(shè)水平的提高和建筑業(yè)發(fā)展

近年來，我國建筑生產(chǎn)力發(fā)展迅速，建造能力不斷提高。超高層、大跨度房屋建筑設(shè)計(jì)施工技術(shù)，大跨徑橋梁設(shè)計(jì)施工技術(shù)，地下工程盾構(gòu)施工技術(shù)等專項(xiàng)技術(shù)，都達(dá)到或接近國際先進(jìn)水平。一些大型企業(yè)積極開展科技攻關(guān)和管理創(chuàng)新，重視引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收、創(chuàng)新，在遠(yuǎn)程控制、集中決策、項(xiàng)目管理等積極運(yùn)用信息技術(shù)，促進(jìn)了工程建設(shè)水平邁向新臺階。

各級建設(shè)主管部門在規(guī)范建筑市場的同時，不斷推動著建筑業(yè)的發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，201*至201*年，建筑業(yè)總產(chǎn)值年度平均增長21.3%，增加值年度平均增長16.2%，占到GDP的7%左右；建筑業(yè)從業(yè)人數(shù)占到全社會從業(yè)人數(shù)的5.2%以上。大量投資通過建筑業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成了促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的固定資產(chǎn)和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，極大地改善了城鄉(xiāng)面貌，提高了人民居住水平和生活水平,并給社會提供了大量就業(yè)機(jī)會，有效增加了農(nóng)民收入，促進(jìn)了農(nóng)村富余勞動力向城市轉(zhuǎn)移和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

（四）各地建筑市場監(jiān)管工作不斷創(chuàng)新

近年來，各地建設(shè)行政主管部門以建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的建筑市場為目標(biāo)，貫徹執(zhí)行建筑市場法律法規(guī)，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，創(chuàng)新監(jiān)管手段，完善市場運(yùn)行機(jī)制，在規(guī)范建筑市場的工作中取得了顯著成績。

北京、天津、上海、河北、江蘇、山東、青島深入開展整頓和規(guī)范建筑市場秩序工作，健全管理制度，加強(qiáng)對市場各方主體的監(jiān)管力度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入和清出管理，創(chuàng)建規(guī)范的交易平臺，建立了勞務(wù)分包交易管理制度。重慶、安徽、湖南、云南、甘肅、大連、長春、鄭州等省市招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門通過備案管理、過程監(jiān)督、依法查處等手段，加大對招投標(biāo)活動全過程的監(jiān)督檢查力度。同時，各地充分發(fā)揮有形建筑市場的服務(wù)功能，積極拓展服務(wù)范圍、服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步強(qiáng)化了對施工招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)管，為建筑業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。

深圳、廈門在建設(shè)管理體制改革和制度創(chuàng)新方面進(jìn)行了有益的探索和嘗試，積極實(shí)行工程擔(dān)保等風(fēng)險管理制度，積累了較好經(jīng)驗(yàn)。

遼寧、內(nèi)蒙、福建、廣東、青海等地注重加強(qiáng)中標(biāo)后續(xù)管理，建立建筑市場與施工現(xiàn)場的聯(lián)動機(jī)制，不斷加大對工程分包和合同履行的監(jiān)管力度，規(guī)范合同主體的履約行為，有效防范違法違規(guī)行為的發(fā)生，為建筑市場的健康和諧發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、充分認(rèn)清當(dāng)前建筑市場監(jiān)管工作面臨的新形勢、新問題

黨的十六屆五中全會指出，本世紀(jì)頭二十年是我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，而“十一五”時期尤為關(guān)鍵，是我國全面建設(shè)小康社會承前啟后的重要?dú)v史階段。各級建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識當(dāng)前建筑市場監(jiān)管工作面臨的新形勢和新問題，用改革和發(fā)展的思路切實(shí)履行好自身的監(jiān)管職責(zé)。

（一）建筑市場監(jiān)管工作面臨的新形勢

一是我國當(dāng)前仍處于建設(shè)高峰期，固定資產(chǎn)投資增長較快。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，今年上半年全社會固定資產(chǎn)投資42371億元，同比增長29.8%，其中，房地產(chǎn)開發(fā)投資增長24.2%。建設(shè)規(guī)模大、建筑業(yè)企業(yè)多、從業(yè)人員多是當(dāng)前和今后一個時期建筑市場的主要特點(diǎn)，監(jiān)管工作必須要適應(yīng)這一特點(diǎn)，不斷加強(qiáng)監(jiān)管力度，適應(yīng)投資不斷增長的要求。

二是我國加入WTO的過渡期即將結(jié)束，國內(nèi)建筑市場的競爭規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)營方式等要進(jìn)一步與國際接軌，國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)要參與國際競爭，大量國外建筑業(yè)企業(yè)也將進(jìn)入國內(nèi)建筑市場。我們必須積極引導(dǎo)國內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)提升自身競爭力，應(yīng)對WTO過渡期結(jié)束后的挑戰(zhàn)。

三是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀對監(jiān)管工作提出了新要求，我們要進(jìn)一步加快改革和創(chuàng)新建筑市場監(jiān)管體制，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，健全和完善各項(xiàng)市場機(jī)制，努力提高監(jiān)管水平，形成“法律保障、政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、經(jīng)濟(jì)制衡”的監(jiān)管模式，更好地適應(yīng)建筑市場發(fā)展的需要。

四是構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的需要。建筑業(yè)已成為解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)的主要行業(yè)，吸納農(nóng)民工超過3000萬人。加快建筑業(yè)改革與發(fā)展，不斷吸納農(nóng)村富余勞動力進(jìn)入建筑業(yè)就業(yè)，切實(shí)維護(hù)建筑領(lǐng)域從業(yè)人員的利益，是建筑市場監(jiān)管工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。

五是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標(biāo)，要求我們要積極提高企業(yè)科技水平和自主創(chuàng)新能力，全面促進(jìn)各類市場主體節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)生態(tài)和環(huán)境，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

（二）當(dāng)前建筑市場監(jiān)管工作中存在的主要問題

面對新形勢和新任務(wù)，我們必須清醒地看到，當(dāng)前建筑市場監(jiān)管工作中還存在著一些需要著力解決的問題。

1、建筑市場法律體系不完善。一是缺少統(tǒng)一各類工程建設(shè)的法律和條例，不適應(yīng)建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的建筑市場的需要；二是現(xiàn)行法律法規(guī)對當(dāng)前比較突出的拖欠工程款等問題缺乏相關(guān)界定和處罰條款，特別是對國有投資工程業(yè)主違法違規(guī)行為缺乏有效的制約手段，不適應(yīng)監(jiān)管和執(zhí)法的需要。

2、市場各方主體信用缺失嚴(yán)重，弄虛作假現(xiàn)象比較突出。一是部分建設(shè)單位不按工程建設(shè)程序辦事，規(guī)避招標(biāo)或規(guī)避公開招標(biāo)，強(qiáng)行要求墊資承包，強(qiáng)迫建筑業(yè)企業(yè)簽訂“陰陽合同”，或搞肢解發(fā)包、虛假招標(biāo)、明招暗定；二是有些建筑業(yè)企業(yè)采取串標(biāo)、圍標(biāo)等不正當(dāng)方式承攬工程，或通過“掛靠”越級承包，承接工程后層層轉(zhuǎn)包、違法分包，不依法履行合同；三是少數(shù)建筑業(yè)企業(yè)、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在申請資質(zhì)時提供虛假資料、偽造業(yè)績，騙取資質(zhì)。

3、建筑市場監(jiān)管體制不適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一是監(jiān)管方式亟待轉(zhuǎn)變，重事前審批輕過程監(jiān)管的問題依然存在；二是監(jiān)管手段落后，現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用不夠，難以做到即時采集、發(fā)布信息和實(shí)時監(jiān)控；三是政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革不到位，尚未形成責(zé)權(quán)一致、專業(yè)管理、制約有效的管理體制和機(jī)制；四是監(jiān)管力量不足，各地建筑市場監(jiān)管隊(duì)伍普遍存在人員、經(jīng)費(fèi)不足的問題。

4、建筑業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式不適應(yīng)市場競爭的需要。一是建筑業(yè)企業(yè)組織機(jī)構(gòu)有待完善，尚未形成大、中、小企業(yè)，綜合性與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；二是一些國有建筑業(yè)企業(yè)的經(jīng)營和管理水平有待提高，重規(guī)模、輕效益，合同管理和風(fēng)險防范意識不強(qiáng)。

三、采取有力措施，進(jìn)一步推進(jìn)建筑市場監(jiān)管工作

在新形勢下，建筑市場監(jiān)管工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)建筑市場監(jiān)管工作全局，建立符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求和與國際慣例接軌的建筑市場管理體制和工作機(jī)制，健全建筑市場法規(guī)體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，營造依法建設(shè)、統(tǒng)一開放、競爭有序的市場環(huán)境，促進(jìn)工程建設(shè)水平的提高，為社會和人民提供安全、節(jié)能、優(yōu)質(zhì)的建筑產(chǎn)品，為“十一五”規(guī)劃的順利實(shí)施和社會主義和諧社會的建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

（一）加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場秩序

1、堅(jiān)持依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法。當(dāng)前，建筑市場中一個突出問題是信用缺失、弄虛作假。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，201*年至今年上半年，全國27個省、區(qū)、市共查出有違法違規(guī)問題的工程項(xiàng)目12451個，投資額886.5億元；查出10322個單位存在違法違規(guī)行為，其中，對7013個單位進(jìn)行了處罰，責(zé)令5552個單位進(jìn)行改正，責(zé)令812個建設(shè)單位停止施工；查出有違法違規(guī)行為的人員1060人，均已依法進(jìn)行處理。各級建設(shè)行政主管部門要按照有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，加強(qiáng)對市場各方主體執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)的檢查工作，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為。各地要重點(diǎn)治理在市場經(jīng)營活動和資質(zhì)審批中存在的弄虛作假行為，對存在虛假招標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、簽訂陰陽合同、轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等行為，以及在申請資質(zhì)時提供虛假證明材料、偽造業(yè)績的企業(yè)和人員，要做到發(fā)現(xiàn)一起查處一起，并公開曝光，起到威懾和警示作用，對情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，堅(jiān)決清出建筑市場，絕不姑息遷就，切實(shí)維護(hù)建筑市場秩序。

2、嚴(yán)格法定基本建設(shè)程序監(jiān)管。各級建設(shè)行政主管部門要按照工程建設(shè)規(guī)律，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查制度、招標(biāo)投標(biāo)制度、施工許可證制度、工程建設(shè)監(jiān)理制度、合同管理制度、工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理制度、工程竣工驗(yàn)收備案制度等制度，依法加強(qiáng)法定基本建設(shè)程序的監(jiān)管；要嚴(yán)格按照審批依據(jù)、審批條件、審批流程進(jìn)行施工許可辦理，認(rèn)真核查建設(shè)資金落實(shí)情況，對建設(shè)資金落實(shí)不到位的項(xiàng)目，堅(jiān)決不予辦理施工許可，防止新欠工程款；要以嚴(yán)格執(zhí)行法定基本建設(shè)程序?yàn)榍腥朦c(diǎn)，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，推動工程建設(shè)的順利實(shí)施，落實(shí)中央的宏觀調(diào)控政策。

3、重點(diǎn)加強(qiáng)對中標(biāo)后違法分包、轉(zhuǎn)包、不履行合同等方面的監(jiān)管。各地要加強(qiáng)對中標(biāo)后工程實(shí)施全過程的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲打擊違法分包和轉(zhuǎn)包等違規(guī)行為，對存在轉(zhuǎn)包、違法分包等行為的主體單位，有針對性的開展專項(xiàng)整治工作，對責(zé)任主體依法給予嚴(yán)肅處理。要強(qiáng)化合同管理，及時發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)肅查處簽訂“陰陽合同”、任意進(jìn)行合同變更、不合理增加合同條款、訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議等違法、違規(guī)行為，促進(jìn)合同的全面履行，營造誠信經(jīng)營、忠實(shí)履約的市場環(huán)境。

4、加強(qiáng)聯(lián)動配合，提高執(zhí)法效能和管理水平。各地要按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加強(qiáng)資質(zhì)審批、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同履約等各監(jiān)管部門以及有形建筑市場之間的配合協(xié)作，強(qiáng)化建筑市場和施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動管理，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)實(shí)施階段的全過程管理和聯(lián)動執(zhí)法。同時，還要加強(qiáng)與司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)和有關(guān)行政部門的協(xié)調(diào)配合，加大對違法犯罪行為的打擊力度，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

（二）創(chuàng)新監(jiān)管體制和機(jī)制，提高監(jiān)管效能和水平

規(guī)范建筑市場秩序必須實(shí)行標(biāo)本兼治，在加大對違法違規(guī)行為打擊力度的同時，還要從深層次上分析造成建筑市場秩序混亂的原因，從法制、體制、機(jī)制和制度上研究根治的辦法。

1、改革和完善建筑市場準(zhǔn)入清出制度。加快修改勘查、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入規(guī)定，使建筑市場準(zhǔn)入管理成為有力的引導(dǎo)手段。加快修訂和完善企業(yè)資質(zhì)規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，以市場發(fā)展為導(dǎo)向，以培育工程總承包和項(xiàng)目管理為重點(diǎn)，以突出企業(yè)技術(shù)水平和管理水平、淡化企業(yè)資本金和設(shè)備為原則，以實(shí)施高端放開、低端準(zhǔn)入為手段，通過深化資質(zhì)改革來引導(dǎo)和扶持大型企業(yè)做大做強(qiáng)，促進(jìn)中小企業(yè)做精做專，提高企業(yè)的綜合競爭力，同時要強(qiáng)化對企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管，促進(jìn)企業(yè)自覺規(guī)范自身的市場行為。

2、進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式。要堅(jiān)持市場取向的改革，逐步與國際慣例接軌。加強(qiáng)對國有投資項(xiàng)目的全過程監(jiān)管，對非國有投資項(xiàng)目，要在確保依法建設(shè)和質(zhì)量安全的前提下，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，突出業(yè)主負(fù)責(zé)制；加快推進(jìn)建筑市場監(jiān)管信息化建設(shè)，建立和完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源和信息系統(tǒng)的作用，提高現(xiàn)代化管理水平。

3、健全和完善各項(xiàng)市場機(jī)制。各地要加快建設(shè)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，建立信用標(biāo)準(zhǔn)和信用信息收集、整理、發(fā)布的基本框架，盡快實(shí)現(xiàn)信用信息的互聯(lián)互通，建立全國統(tǒng)一的信用監(jiān)管平臺，實(shí)行失信懲戒制度，用市場經(jīng)濟(jì)手段約束工程建設(shè)各方主體的行為；加大推行工程擔(dān)保、保險的力度，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的工程風(fēng)險管理制度，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，建立長效機(jī)制，從源頭上治理拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題，保證工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和合同履行，切實(shí)提高投資效益。4、深化政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革。各地要結(jié)合本地實(shí)際和具體工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，加快政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式改革，建立責(zé)權(quán)明確、制約有效、相對集中、科學(xué)規(guī)范和專業(yè)化管理、社會化運(yùn)作的政府投資工程管理體制及運(yùn)行機(jī)制。各級建設(shè)行政主管部門要健全政府投資工程建設(shè)實(shí)施階段的資金撥付、招標(biāo)發(fā)包、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收、保修維護(hù)等法規(guī)制度，加大監(jiān)管力度，切實(shí)提高政府投資工程的綜合效益。

（三）推進(jìn)建筑業(yè)改革與創(chuàng)新，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

1、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式。各地要認(rèn)真貫徹國家推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的方針政策，完善建筑市場運(yùn)行機(jī)制，通過市場引導(dǎo)，逐步形成由總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包等企業(yè)組成的承包商體系，由勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等企業(yè)組成的工程咨詢服務(wù)體系；形成大、中、小企業(yè)，綜合型與專業(yè)型企業(yè)互相依存、協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，滿足投資主體多元化和建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式多樣化的需求。建設(shè)行政主管部門要積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，轉(zhuǎn)變建筑業(yè)增長方式，結(jié)合實(shí)際，制定建筑業(yè)長期技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃和有關(guān)政策，積極引導(dǎo)和促進(jìn)建筑業(yè)總體技術(shù)水平的提高；大力支持大型工業(yè)設(shè)計(jì)企業(yè)或工程公司重點(diǎn)開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，大力支持大型土木工程公司提高科研能力和大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，大力支持大型施工企業(yè)發(fā)展施工圖紙?jiān)O(shè)計(jì)能力，將設(shè)計(jì)和施工緊密結(jié)合起來；鼓勵建筑業(yè)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和施工工法，不斷增加企業(yè)的核心技術(shù)儲備。

2、大力發(fā)展工程總承包和工程項(xiàng)目管理企業(yè)。各地要在以工藝為主導(dǎo)的專業(yè)工程、大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施中，大力推行工程總承包建設(shè)方式，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)拓展企業(yè)功能，鼓勵其通過兼并重組等多種形式，發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理等工程建設(shè)全過程服務(wù)能力的工程總承包公司或者綜合型工程公司，開展工程總承包，對投資效益、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)；要積極引導(dǎo)工程勘察、設(shè)計(jì)、咨詢、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價咨詢等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)拓寬服務(wù)領(lǐng)域，在資質(zhì)等級許可范圍內(nèi)開展項(xiàng)目管理服務(wù)，為業(yè)主提供全過程的服務(wù)；進(jìn)一步健全工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)人員注冊執(zhí)業(yè)制度，落實(shí)執(zhí)業(yè)人員責(zé)任，加強(qiáng)培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提高注冊執(zhí)業(yè)人員的素質(zhì)。

3、加快與國際建筑市場接軌。要認(rèn)真做好WTO后過渡期結(jié)束后應(yīng)對措施的研究，學(xué)習(xí)、借鑒WTO成員國在建筑市場管理方面的經(jīng)驗(yàn)和做法，完善政府投資工程的市場準(zhǔn)入機(jī)制，在非政府投資工程上，積極吸引國外具有工程項(xiàng)目管理和總承包經(jīng)驗(yàn)的大型建筑承包商參與競爭；同時要加強(qiáng)對外承包工程企業(yè)的管理，以強(qiáng)化工程質(zhì)量管理為重點(diǎn)，切實(shí)提高我國建筑企業(yè)的整體素質(zhì)和競爭力，積極推動對外工程承包和勞務(wù)合作的開展。

同志們，今年是“十一五”的開局之年，建筑市場管理的任務(wù)十分艱巨。讓我們在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，求真務(wù)實(shí)，銳意進(jìn)取，開拓創(chuàng)新，努力工作，在新的起點(diǎn)上不斷把建筑市場監(jiān)管和行政執(zhí)法工作推向前進(jìn)，為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進(jìn)步，做出新的貢獻(xiàn)！

友情提示：本文中關(guān)于《建設(shè)部總工程師王鐵宏同志在全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會議上的總結(jié)講話》給出的范例僅供您參考拓展思維使用，建設(shè)部總工程師王鐵宏同志在全國建設(shè)工程質(zhì)量管理工作會議上的總結(jié)講話：該篇文章建議您自主創(chuàng)作。

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