適應(yīng)形勢發(fā)展,努力做好法院后勤服務(wù)工作

適應(yīng)形勢發(fā)展，努力做好法院后勤服務(wù)工作

后勤保障服務(wù)工作是法院一項重要工作，它涉及面廣，不僅關(guān)系到為廣大法院工作人員的衣、食、住、行提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，保證審判人員的正常工作，也關(guān)系到為人民群眾到法院解決訟爭創(chuàng)造一個良好的環(huán)境。法院后勤管理服務(wù)工作搞得好壞，直接影響著全院工作人員的積極性、工作效率以及審判工作質(zhì)量。

一、后勤管理工作的特點

凡是從事過后勤管理服務(wù)的人員都有共同體會，法院的后勤管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，有三個顯著特點。

（一）服務(wù)性。服務(wù)既是后勤管理工作的出發(fā)點，也是后勤管理工作的歸宿。后勤管理部門是法院正常運轉(zhuǎn)的前提，要為上下左右、四面八方服務(wù)。這些服務(wù)主要歸結(jié)為：一是為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)。后勤管理部門所處的位置決定了它首先為領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)好。領(lǐng)導(dǎo)工作涉及到哪里，后勤服務(wù)工作范圍就要延伸到哪里。二是為法院內(nèi)部各部門服務(wù)。要全力保障干警工作后勤保障需要。三是為群眾服務(wù)。后勤管理部門的一切工作，歸根結(jié)底都是為人民服務(wù)。例如辦公環(huán)境條件的改善，庭院環(huán)境的美化綠化等工作，一方面是為了完善工作能夠更好的運作，另一方面是為人民法院訴訟創(chuàng)造一個良好的環(huán)境，讓人民在一個優(yōu)美舒心的環(huán)境中解決訴訟中的爭端。

（二）瑣碎性。后勤管理工作有的看起來都是一些不起眼

的小事情，不起眼的小事情累積起來成為了后勤管理工作主流。例如布置會場需要抬桌子、搬椅子、端茶倒水、清潔衛(wèi)生，如果沒有這些小事準(zhǔn)備就無法保證大事的順利進(jìn)行；迎來送往，傳接電話也都是小事，但卻代表著一個單位的精神風(fēng)貌，弄得不好，會直接影響到上下、內(nèi)外的關(guān)系。

（三）復(fù)雜性。后勤管理服務(wù)事無巨細(xì)，頭緒繁多，既有人際關(guān)系，又有人與物的關(guān)系，人與人、人與物的關(guān)系，都會影響到人與人之間的關(guān)系，最終對工作帶來或多或少的影響。如審判業(yè)務(wù)所需的交通通訊、辦公設(shè)施器材等物資保障以及法院工作人員的生活樣樣都需要細(xì)心考慮，精心安排，稍有疏漏，就會影響審判業(yè)務(wù)的開展和審判人員的辦案情緒。還有就是上下左右，縱橫交錯，涉及面廣，既要處理好法院內(nèi)部各庭、處、室的關(guān)系，又要處理好法院與外部的諸多方面的關(guān)系。

二、我院后勤管理現(xiàn)狀

（一）辦公室負(fù)責(zé)文印、培訓(xùn)中心（內(nèi)部食堂）、干警工作餐及接待工作，201*年此之前由司行處管理。

（二）其余后勤管理服務(wù)由司行處負(fù)責(zé)。1．網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用及維護(hù)2．經(jīng)費及財務(wù)收支管理

3．車輛調(diào)度及維修管理�，F(xiàn)有車輛19臺，除院領(lǐng)導(dǎo)、專職委員相對固定使用9臺，交通車1臺外，其余9臺車輛為機(jī)動公務(wù)用車，由司行處統(tǒng)一調(diào)度使用，保證干警辦案和正常工作需要�，F(xiàn)有聘用司機(jī)11人。

4．政府采購及資產(chǎn)登記管理

5．基本建設(shè)及機(jī)關(guān)水電設(shè)施維修

6．綠化及機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生。院內(nèi)綠化5000平方米，對外承包管理，每年承包費1.2萬元。聘用清潔工4人，負(fù)責(zé)辦公樓、會議室、庭院衛(wèi)生及“門前四包”工作。

7．當(dāng)前后勤管理存在的問題

8．隨著法院各項改革和市場經(jīng)濟(jì)的不斷深入，機(jī)關(guān)后勤管理不適應(yīng)形勢發(fā)展顯得較為突出，或多或少影響了工作的正常開展及今后的發(fā)展。當(dāng)前我院存在的問題突出表現(xiàn)在以下幾個方面。一是聘用人員較多達(dá)24人。不僅要支付勞動工資，還要負(fù)擔(dān)社會保險以及出差補(bǔ)助等費用，每年支出人員經(jīng)費30余萬元。而這部分人員經(jīng)費財政沒有列于預(yù)算，由單位自理，實際上是擠占的干警公用經(jīng)費。聘用人員工作時間長了后，還存在著向單位提條件爭待遇的現(xiàn)象，而且這部分人的去留將來也是一大隱患，除非自愿解除合同走人，如果是單位解聘，這類人員往往拿《勞動法》同法院相爭。二是單位內(nèi)部二個部門分管后勤有利有弊。如我院客人招待和干警工作餐由辦公室負(fù)責(zé)，招待對象、經(jīng)辦簽字等具體細(xì)節(jié)都由辦公室完成，有人形象比喻為辦公室“安排”，司行處“買單”。并不是說司行處要攬這個權(quán)利，而是經(jīng)費歸司行處管理，便于加強(qiáng)經(jīng)費核算管理，節(jié)約經(jīng)費支出，減少浪費。三是從事后勤管理人員待遇落實不好，導(dǎo)致積極性不高。后勤部門是“清水衙門”，業(yè)務(wù)部門多半是被人求到辦事，后勤部門多半是求人辦事，管理松了領(lǐng)導(dǎo)有意見，管理嚴(yán)了得罪了同事。我院司行處現(xiàn)有正式干警五人，聘用人員16人，只有一名處長，沒有配副處長，有的

同志40多歲了，任審判員也有二十余年了，還是副主任科員。處長與一同到中院任中層正職的，絕大多數(shù)落實了副處待遇，而他連審委會委員都不是，讓人感覺到后勤崗位沒有業(yè)務(wù)部門崗位重要。雖然工作照樣干，但或多或少影響積極性。四是后勤管理規(guī)范化科學(xué)化有待提高。后勤管理涉及面廣，而且新的理念和新科技設(shè)備不斷加入到法院管理和裝備建設(shè)中，這就要求從事后勤管理的人員與時俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，才能適應(yīng)形勢發(fā)展和工作需要。但實際上沒有做到，客觀上講由于事情多任務(wù)雜，不能夠靜下心來加強(qiáng)理論業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)；主觀上講是受按部就班、傳統(tǒng)模式管理的影響，只要把領(lǐng)導(dǎo)和同志們交辦的事情完成了就行了，沒有在規(guī)范化科學(xué)化上動腦筋下功夫。從內(nèi)心講，管理出效益，管理出生產(chǎn)力，這要具備有科學(xué)嚴(yán)格的制度、吃苦耐勞精神和無私奉獻(xiàn)的品質(zhì)才能達(dá)到這一目的，所以說今后還要努力工作。

三、后勤改革嘗試

在后勤管理上我院進(jìn)行了二個方面的嘗試，但幾起幾落，收效甚微。一是內(nèi)部餐廳方面。由于我院沒有建住宅樓，干警中午在食堂吃工作餐。201*年投資100余萬元興建的培訓(xùn)中心（內(nèi)部食堂）配備有20余間客房，3個餐廳，1個干警大餐廳，主要是解決干警就餐，來客食宿。房間住宿按賓館標(biāo)準(zhǔn)配備用具，只用了二三年時間，現(xiàn)在基本上沒有人愿意入住，其主要原因是管理服務(wù)跟不上，招不到高素質(zhì)服務(wù)人員，其次是因入住人員少，設(shè)施設(shè)備更新成本大。內(nèi)部食堂采取的是半承包的方式進(jìn)行，先后更換了四次承包人，條件低了沒人干，條

件高了單位不劃算，先后有二次因為沒人承包中途停了一段時間，給干警工作和生活帶來不便。在此期間與有關(guān)飯店協(xié)商承包，嘗試社會化服務(wù)，但成本太高，承受不起而最終放棄。現(xiàn)在仍然是半承包形式，干警工作餐標(biāo)準(zhǔn)為每人八元，院里給予一定補(bǔ)助，客餐收費略低于市場標(biāo)準(zhǔn)才得以維持，但有部分干警認(rèn)為費用過高，單位吃了虧。二是機(jī)關(guān)環(huán)境衛(wèi)生由保潔公司承包。好處是減少單位聘用人員。不足是費用高于聘用辦法，而且不便管理，不利于工作。最終放棄由保潔公司承包方案，現(xiàn)清潔班聘用四人，明確工作職責(zé)范圍，按時上下班，加強(qiáng)管理，在目前條件下只能維持這種模式。

四、后勤管理服務(wù)改革設(shè)想

時代在發(fā)展，社會管理也應(yīng)不斷創(chuàng)新發(fā)展。后勤管理服務(wù)分為很多部分，現(xiàn)在的統(tǒng)包統(tǒng)攬模式已不能適應(yīng)現(xiàn)代法院的需要。其中食堂、車輛、文印等社會化事務(wù)可以嘗試引入社會機(jī)制，由專門獨立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此范圍內(nèi)事項。而對于辦公采購、檔案、接待等事項，不宜社會化機(jī)制的事務(wù)，宜由法院內(nèi)部部門繼續(xù)管理。

（一）以后勤服務(wù)社會化為目標(biāo)，逐步實現(xiàn)行政管理職能與服務(wù)職能。隨著法院機(jī)構(gòu)改革的不斷深入，光靠行政手段來搞好后勤管理已顯得力不從心，這就要運用行政和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的手段，改變現(xiàn)在法院這種統(tǒng)包統(tǒng)攬管理模式。將現(xiàn)在統(tǒng)一由法院后勤管理部門中的可社會化事務(wù)從機(jī)關(guān)行政序列中劃出，重新組建為事業(yè)單位，使用事業(yè)編制，列支機(jī)關(guān)事業(yè)經(jīng)費，與機(jī)關(guān)行政序列脫鉤。后勤服務(wù)以本部門為主，與機(jī)關(guān)建立經(jīng)濟(jì)

核算關(guān)系，實行多種形式的承包經(jīng)營責(zé)任制，獨立核算。

（二）各部門的經(jīng)營服務(wù)實體打破部門分割，進(jìn)行區(qū)域聯(lián)合，逐步實現(xiàn)機(jī)關(guān)后勤服務(wù)的社會化，有條件的可自收自支實行企業(yè)化管理。通過逐步實現(xiàn)后勤社會化，不但可以提高工作效率，而且大大節(jié)約了人力、物力、財力的開支。實行后勤管理社會化和企業(yè)化，將服務(wù)職能從現(xiàn)在的行政職能中剝離出來，成為經(jīng)濟(jì)實體的服務(wù)中心，為法院工作人員提供就餐服務(wù)、交通服務(wù)、維修服務(wù)、會議及環(huán)境綠化服務(wù)等等。不但可以縮減行政編制，節(jié)約經(jīng)費，而且還可以提高工作效率，加強(qiáng)競爭，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，大大促進(jìn)后勤管理工作。法院工作有其特殊性，各地情況又有所不同，不可一下實行管理工作的社會化，應(yīng)逐步探索，穩(wěn)步推進(jìn)，在法院機(jī)構(gòu)改革的過程中積極創(chuàng)造條件，使后勤管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變職能，抓好各項后勤行政管理工作，提高后勤保障服務(wù)能力，促進(jìn)后勤服務(wù)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換。

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努力適應(yīng)稅收工作新形勢不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平

同志們，大家上午好：

我們今天召開這次會議，主要目的是適應(yīng)全國稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤工作形勢，特別是近兩年各級服務(wù)中心主任變化較大的實際，研究探討當(dāng)前機(jī)關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)保障工作的新特點和新問題，學(xué)習(xí)貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)講話精神和汪康總會計師在資源節(jié)約培訓(xùn)班上提出的“四化”要求，交流推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的經(jīng)驗和做法。我們還榮幸地邀請到國管局后勤改革與綜合管理司李黎司長向大家介紹機(jī)關(guān)后勤改革方面的新形勢、新情況。會議還安排了一些單位交流經(jīng)驗，希望大家在這兩天里，相互交流，相互學(xué)習(xí)，成所收獲。下面我根據(jù)工作實際，講四點意見。

一、機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作要牢牢把握“廉潔、服務(wù)、節(jié)儉”的原則機(jī)關(guān)事務(wù)管理與服務(wù)保障工作是機(jī)關(guān)工作的重要組成部分，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)十分重視機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作。溫家寶總理提出了"管理、保障、服務(wù)，廉潔、務(wù)實、高效。貫徹始終，蔚成風(fēng)氣"的總要求。去年11月份溫總理在接見全國機(jī)關(guān)事務(wù)工作協(xié)會第四次會員代表大會暨建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)經(jīng)驗交流會代表時強(qiáng)調(diào)，做好新形勢下機(jī)關(guān)事務(wù)工作必須認(rèn)真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，堅持廉潔、服務(wù)、節(jié)儉的原則。溫總理提出的這一原則是指導(dǎo)我們做好機(jī)關(guān)事務(wù)管理和服務(wù)保障工作的基本原則，我們要在工作實踐中深刻領(lǐng)會，認(rèn)真把握。廉潔就是要清正廉明。我們機(jī)關(guān)服務(wù)保障部門是管錢和管物的部門，一定要在思想上時刻把握好清正廉潔的原則，牢記總局規(guī)定的“十五個不準(zhǔn)”和“三條高壓線”，始終把黨風(fēng)廉政教育與服務(wù)保障工作實際緊密聯(lián)系起來，努力加強(qiáng)隊伍建設(shè)和形象建設(shè)。要廉潔自律，不搞以權(quán)謀私、權(quán)錢交易，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度管好錢、用好權(quán)、盡好責(zé)。要加強(qiáng)檢查監(jiān)督，完善機(jī)制，形成風(fēng)氣，保護(hù)好我們的干部，既要做好人，做明白人，又要辦好事，辦明白事。今年晚些時候我們計劃還要舉辦一期后勤工作廉政建設(shè)培訓(xùn)班，專題研究黨風(fēng)廉政風(fēng)險控制機(jī)制建設(shè)，從而提高大家風(fēng)險控制意識和自我保護(hù)意識。

服務(wù)就是講無私奉獻(xiàn)。為機(jī)關(guān)服好務(wù)是我們工作的主題和基本職能。近年來，伴隨著機(jī)構(gòu)改革、清理各項津補(bǔ)貼、機(jī)關(guān)行政經(jīng)費削減等情況，機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作面臨著很多實際困難。要完成好服務(wù)保障任務(wù)，既要靠高度的黨性原則，還要有愛崗敬業(yè)精神，講政治、講大局，不辭辛苦，無私奉獻(xiàn)。落實汪總提出的“四化”要求，進(jìn)一步加強(qiáng)科學(xué)管理，改善服務(wù)態(tài)度，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新服務(wù)模式，把該辦的事辦細(xì)、辦好、辦到位，辦出成效。

節(jié)儉既是工作要求，也是素質(zhì)要求。是品質(zhì)更是一種美德。我們在工作實踐中無論辦任何事情，都要牢記老一輩革命家艱苦奮斗，勤儉節(jié)約的教誨，立足有限財力與保障需求的矛盾現(xiàn)實，實事求是，不講排場、比闊氣、搞攀比，努力做到少花錢、多辦事、辦好事、辦實事。合理利用資源，爭取效益的最大化�？刂圃隽�、盤活存量、保障重點、兼顧全局。二、以建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)為中心，不斷提高機(jī)關(guān)服務(wù)保障水平

黨中央國務(wù)院高度重視節(jié)約型社會和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。近年來，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示，要求黨政機(jī)關(guān)在建設(shè)節(jié)約型社會中發(fā)揮模范帶頭作用。總局領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真貫徹中央要求，積極推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，多次下發(fā)文件指導(dǎo)和督促工作落實，稅務(wù)系統(tǒng)各級機(jī)關(guān)積極響應(yīng)，做了大量工作，取得了很大成效。但是，我們也要清醒地看到節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的長期性、復(fù)雜性和稅務(wù)系統(tǒng)發(fā)展的不平衡性。因此，要求大家還要進(jìn)一步提高認(rèn)識，加大工作力度。黨中央提出可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)兩型社會的工作目標(biāo)，黨政機(jī)關(guān)責(zé)無旁貸。建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)不是搞運動，不能靠搞一、兩次宣傳就行了，關(guān)鍵在于可持續(xù)發(fā)展。要通過教育不斷培養(yǎng)干部職工扎實、長期的資源節(jié)約意識，通過有力的制度和措施，促使形成風(fēng)氣，從而變成廣大干部職工的自覺行動。機(jī)關(guān)服務(wù)保障部門擔(dān)負(fù)著日常服務(wù)保障工作，財和物經(jīng)常經(jīng)過我們?nèi)ス芾恚�辦公設(shè)施靠我們維護(hù)，機(jī)器設(shè)備靠我們保養(yǎng)，大家在日常工作中一定要養(yǎng)成勤儉節(jié)約的好習(xí)慣�！耙恢嘁徊�，當(dāng)思來之不易；半絲半縷，恒念物力唯艱。”要不斷強(qiáng)化節(jié)約意識，牢固樹立成本觀念，要會算賬、會算大賬，努力在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)油、公務(wù)用車、機(jī)關(guān)食堂、基建管理和辦公用房管理等方面，抓出成效。以不降低機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作質(zhì)量為原則，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作，真正把稅收成本降下來。

三、注重更新管理保障服務(wù)觀念，不斷完善規(guī)范化制度化建設(shè)

溫總理指出，要做到廉潔服務(wù)節(jié)儉，光靠覺悟不行，根本要靠制度。要深化管理體制改革，健全各方面管理制度，做到機(jī)關(guān)事務(wù)管理與服務(wù)保障工作有法可依。要深入貫徹溫總理要求，就要逐步將節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)納入規(guī)范化法制化軌道。機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作要適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變過去簡單、粗放式工作方式，向重管理、精服務(wù)，科學(xué)化、精細(xì)化、人性化、專業(yè)化方式轉(zhuǎn)變。

一是要不斷提升規(guī)章制度的規(guī)范化質(zhì)量。制度要有一定的前瞻性、預(yù)見性，同時要有可操作性。很多單位制定了許多不錯的規(guī)章制度，要注意適時總結(jié)修訂，加以規(guī)范化、系統(tǒng)化，提升質(zhì)量，今天我們組織一些交流學(xué)習(xí)活動，希望各單位相互借鑒。

二是要維護(hù)規(guī)章制度的嚴(yán)肅性。講究公開、透明，用制度管人，按制度辦事。完善政務(wù)公開等內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，把機(jī)關(guān)事務(wù)工作管理保障服務(wù)的職能逐步納入規(guī)范化制度化法治化的軌道。

四、努力貫徹預(yù)防為主方針，大力加強(qiáng)機(jī)關(guān)安全工作安全工作是機(jī)關(guān)服務(wù)保障工作的重中之重。最近，總局肖捷局長專門主持召開局長辦公會，聽取湖南、河北、廣西等處理突發(fā)事件工作組的匯報�？偩贮h組高度重視，專題研究安全工作形勢，下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)安全管理工作的緊急通知》，對全稅務(wù)系統(tǒng)安全工作進(jìn)行部署�，F(xiàn)階段正處于社會矛盾凸顯期，影響和諧穩(wěn)定的因素較多，化解矛盾、統(tǒng)籌利益訴求的難度也在加大。稅收工作直接面對廣大納稅人，既有優(yōu)化服務(wù)、規(guī)范執(zhí)法的要求，同時也受多方面因素影響，稅務(wù)干部思想日趨活躍，加強(qiáng)干部職工思想教育和隊伍建設(shè)的任務(wù)十分繁重。這些都給稅務(wù)系統(tǒng)安全管理帶來了新的考驗。我們這些戰(zhàn)斗在稅務(wù)機(jī)關(guān)安全管理第一線的同志們，一定要充分認(rèn)識當(dāng)前稅務(wù)系統(tǒng)安全管理工作面臨的新形勢，高度重視安全事件帶來的社會影響，切實增強(qiáng)做好安全管理工作的責(zé)任感和緊迫感，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到思想上更加重視，措施上更加周密，工作上更加扎實。

一是要做好全面排查，消除各種安全隱患。要全面落實機(jī)關(guān)內(nèi)部各項安全保衛(wèi)措施，加強(qiáng)所屬區(qū)域安全巡查和防護(hù)工作。特別要加強(qiáng)對重點部位的安全管理。嚴(yán)格來訪登記、領(lǐng)導(dǎo)帶班、安全責(zé)任制度。加強(qiáng)安全檢查和節(jié)假日值班，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患，杜絕安全事故的發(fā)生。

二是要完善各種預(yù)案，提高應(yīng)急處置能力。要及時研究和分析安全工作形勢，完善應(yīng)對各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，制定分工詳細(xì)、便于操作、切實可行、重在實效的安全措施。要適時做好應(yīng)急方案的演練，做到責(zé)任明確、信息暢通、協(xié)調(diào)有力，處置得當(dāng)。三是要切實加強(qiáng)管理，確保各項安全措施落到實處。安全管理是一項高度復(fù)雜的長期性工作，不得有半點馬虎。一定要建立健全安全管理制度，明確責(zé)任區(qū)域、細(xì)化工作流程、熟悉工作任務(wù)，做到無縫鏈接，看好自己的門，管好自己的人。做到安全責(zé)任到位，組織措施到位，協(xié)調(diào)指揮到位。確保各級稅務(wù)機(jī)關(guān)安全平穩(wěn)運行和稅收事業(yè)健康發(fā)展。

各位主任！召開這次座談會，體現(xiàn)了總局領(lǐng)導(dǎo)對稅務(wù)系統(tǒng)后勤工作的重視。會議得到了浙江省國稅局、寧波市國地稅局領(lǐng)導(dǎo)和同志的關(guān)心和支持，邢幼平書記、張國鈞局長親自蒞臨到會，為我們提供了很好的會議保障。希望大家通過學(xué)習(xí)和交流，進(jìn)一步提高認(rèn)識，增強(qiáng)素質(zhì)，努力推進(jìn)稅務(wù)系統(tǒng)機(jī)關(guān)后勤建設(shè)更好發(fā)展！

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