遷安市工商行政管理局城市綜合治理總結

瀘州市工商行政管理局

201*年上半年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總結

今年以來，瀘州市工商局認真貫徹落實省委、市委深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作部署，在省局和市委、市政府的關心、重視和領導下，在市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部的具體指導下，與相關職能部門緊密配合并結合部門實際，充分發(fā)揮工商行政管理職能作用，集中精力“抓創(chuàng)新、求拓展、建機制、促深化”，以開展國衛(wèi)迎復審工作為抓手，全面深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，推進市場環(huán)境治理工作規(guī)范化、制度化、法制化、常態(tài)化，為營造全市清潔、整齊、優(yōu)美的城鄉(xiāng)環(huán)境做出了新的貢獻�，F將我局今年上半年全力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理市場環(huán)境治理工作的有關工作情況報告如下：一、主要做法及成效

全市工商干部始終發(fā)揚市局黨組提出的“勇挑重擔，敢當主力；顧全大局，甘當苦力”的紅盾精神，履職盡責，扎實推進市場環(huán)境綜合治理，確保了城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作深入開展，鞏固提升了治理成果。㈠做到“三個強化”，積極推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

一是強化組織領導。我局黨組高度重視，把深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境治理作為各項工作的重中之重，并與國衛(wèi)迎復審工作相結合，多次召開專題會議研究深化市場環(huán)境治理工作。繼續(xù)由黨政一把手任“瀘州市工商局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部”和“瀘州市工商局國家衛(wèi)生城市迎檢指揮部”指揮長，進一步完善了機構設置，實行一個機構，兩塊牌子辦公，并調整充實了指揮部成員。全市工商系統(tǒng)從市局、區(qū)縣局到基層工商所實行三級聯動，基層工商所對轄區(qū)市場實行網格化監(jiān)管，做到目標明確，責任到人，為確保把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作落到實處奠定了基礎。

二是強化實施方案。結合工作實際，根據工商行政管理職能，今年我局制定和完善了《瀘州市工商行政管理局201*－201*年城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理城鎮(zhèn)風貌整治工作實施方案》，《瀘州市工商行政管理局“除陋習、樹新風”專項行動實施方案》、《瀘州市工商行政管理局“持續(xù)治五亂、整潔迎五一”攻堅月活動實施方案》、《瀘州市工商行政管理局關于進一步完善包保聯系市場責任制的通知》《瀘州市工商行政管理局201*年愛國衛(wèi)生工作目標管理方案》、《201*年迎接國家衛(wèi)生城市第五次復審工作推進計劃》、《關于進一步完善包保聯系市場責任制的通知》、《關于進一步做好國衛(wèi)迎復審工作的緊急通知》、《關于進一步明確國衛(wèi)標準強化市場管理的緊急通知》等工作方案，為扎實開展市場環(huán)境治理行動提供了制度保障。

三是強化宣傳教育。全市工商系統(tǒng)依托市場為宣傳陣地，充分利用網頁、簡報、宣傳車、發(fā)放資料、宣傳欄、標語、制作音像短片等宣傳手段，扎實開展“七進”活動、“除陋習，樹新風”文明衛(wèi)生評議活動和愛國衛(wèi)生月活動等城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理宣傳。同時，在我局辦公自動化系統(tǒng)中開辟城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題欄目，及時傳遞、辦理治理工作事宜。積極組織全市工商系統(tǒng)信息員、通訊員踴躍向各級新聞媒體報送市場環(huán)境治理工作中的典型事例、突出成效、新的舉措、好的經驗和做法等信息。據統(tǒng)計，今年上半年，全市工商系統(tǒng)在我局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理專題欄目中掛出信息34條，我局開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作的信息被市政府公眾信息網城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治專欄采用27條，被省工商局城鄉(xiāng)環(huán)境整治簡報采用11條/篇，被市政府公眾信息網采用3條，被市級以上新聞媒體采用稿件130余條，我局還向群眾發(fā)放宣傳資料40000余份，形成了社會各界及廣大市民大力支持、積極配合和廣泛參與治理活動的良好氛圍。㈡突出“三個重點”，扎實推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作。

一是以督促市場開辦者落實第一責任人制度為重點，全力治理市場衛(wèi)生秩序。轄區(qū)工商所與市場開辦者簽定責任書，明確市場開辦者在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作中，對市場物業(yè)管理、商品質量、交易秩序和消費者投訴等承擔相應的第一責任。指導市場業(yè)主與經營戶簽定責任書，落實門前三包責任制。督促市場業(yè)主組建保潔隊伍，清除衛(wèi)生死角，做到全天候保潔，完善病媒生物防制措施，確保市場環(huán)境清潔、衛(wèi)生。二是以市場監(jiān)管執(zhí)法為重點，全力治理市場經營秩序。繼續(xù)在各市場實行定人、定崗、定職，將責任具體到人，采取“5+2”的錯時工作制和延時工作制等舉措，堅持做到市場不散、人員不撤，進一步加大市場巡查和食品安全監(jiān)管力度，重點治理亂擺攤點、占道經營等不法行為，在市場內嚴格實行劃行歸市、劃線定位，堅決取締占道經營，及時查處市場內無證無照經營、銷售假冒偽劣商品等違法違章經營行為，積極按上級要求做好流通領域食品流通許可證的發(fā)放工作。同時，積極協調相關部門解決好市場內車輛亂停亂放、亂搭亂建、亂張亂貼等問題，切實維護市場良好經營秩序。

三是以城鄉(xiāng)風貌整治為重點，全力治理戶外廣告及店招店牌。按照《廣告法》、《戶外廣告登記管理規(guī)定》、《企業(yè)名稱登記管理規(guī)定》等法律法規(guī)，嚴格規(guī)范城鎮(zhèn)戶外廣告及店招店牌內容，重點治理嚴重影響城市環(huán)境、廣告不規(guī)范、亂象等問題。

㈢堅持“三個結合”，全面推進城鄉(xiāng)整治綜合治理工作。

一是堅持與農貿市場升級改造工作相結合。按照“部門聯動、各司其職”的原則，積極配合商務部門和相關部門抓好市場升級改造工作。7個區(qū)縣工商局也結合實際，進一步制定和細化了實施方案，協助經商局制定并實施了農貿市場的一場一案，進一步鞏固已創(chuàng)建的市場監(jiān)管“三化”建設成果。特別是三區(qū)工商局以迎接國家衛(wèi)生城市第五次復審為契機，狠抓農貿市場的升級改造工作。截至目前，治理改造市場374個次，完成升級改造市場34個，正在升級改造市場33個，改造地面53836平方米，改造攤位1896個，改造排水4959米，改造活禽宰殺間81間。

二是堅持與國衛(wèi)迎復審工作相結合。市局與三區(qū)工商局根據市委、市政府提出的確保國衛(wèi)金牌的工作要求，針對今年年初省愛衛(wèi)辦初檢指出的涉及工商部門的主要問題，采取市局科室包保聯系市場、犧牲休息時間等非常舉措，嚴格按照《國家衛(wèi)生城市集貿市場分解指標及檢查評分標準》，認真排查城區(qū)26個農貿市場及市場內每個攤位、每名經營戶存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促市場業(yè)主和經營戶逐一整改，狠抓落實。6月2日，瀘州市通過了省國衛(wèi)復審檢查團國家衛(wèi)生城市第五次復審檢查，農貿市場的環(huán)境衛(wèi)生得到了檢查組領導的高度評價，成為我市國衛(wèi)迎復審工作的一大亮點。6月7日9日，我局的國衛(wèi)迎復審工作得到市委書記朱以莊、市長劉國強、市委常委喻雙、市委常委陳雁、副市長張顯富等領導的批示肯定，三區(qū)工商局的國衛(wèi)迎復審工作也得到當地主要領導的充分肯定。

三是堅持與商品交易市場信用分類監(jiān)管相結合。在全市農貿市場全面推行商品交易市場信用分類監(jiān)管，制定具體工作方案，再次清理了商品交易市場的基本情況，全面完成市場信用分類監(jiān)管試點工作。今年上半年已有60個市場開展了信用分類監(jiān)管工作，實現了對業(yè)主及市場內經營戶的動態(tài)科學監(jiān)管。㈣健全“六項機制”，深入推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作

一是完善捆綁考核機制。在繼續(xù)推行市局領導及所分管科室負責人對口聯系各縣區(qū)工商局的同時，采取市局機關包保聯系市場的方式，實行與所聯系單位城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理暨國衛(wèi)迎復審工作“捆綁”考核，承擔連帶責任。

二是健全經費投入機制。將城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理經費列入經費預算，不斷增加城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治經費投入。為全力推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作，我局在經費十分困難的情況下，已投入近100萬元開展市場環(huán)境治理工作。

三是強化目標考核機制。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作納入我局目標考核的重要內容，嚴格督查、考核、獎懲、問責，堅持定期考評和通報，在評先評優(yōu)時實行一票否決。

四是落實統(tǒng)籌協調機制。在城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作中，正確處理好牽頭與各司其職的關系，掌握工作的進度、存在的問題，及時向當地黨委、政府領導匯報，并按照職責分工，加強與相關部門之間的溝通與聯系，協同作戰(zhàn)，形成整治合力。今年我局向市政府書面報告2次，向市級相關部門函告5次，各區(qū)縣局也針對工作中遇到的實際問題及時向地方政府和相關部門去文去函。

五是構建投訴受理機制。繼續(xù)完善城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作社會投訴受理處置制度，市局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治指揮部辦公室設立專門投訴電話，并向社會公布，及時協調解決群眾反映的具體問題，把治理工作進一步引向深入。

六是嚴格責任追究機制。繼續(xù)推行《瀘州市工商局城鄉(xiāng)市場環(huán)境綜合整治工作被曝光責任追究辦法》，今年還制定了《瀘州市工商局城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理暗訪督查工作制度》，成立了暗訪工作組，實行市局暗訪組，三區(qū)工商局分管副局長，三區(qū)工商局監(jiān)察室主任、市場股長，城區(qū)工商所所長四級督查，深入到各區(qū)縣工商局的重點市場對治理工作進行巡查指導和督查督辦，發(fā)現問題自查自糾，收效較好。

由于措施得力，全市農貿市場“臟、亂、差、臭”狀況得到較大改善，受到社會各界肯定。據統(tǒng)計，今年上半年，全市工商系統(tǒng)組織開展市場整治4222個次，出動執(zhí)法車輛7411臺次，出動監(jiān)管執(zhí)法人員31832人次，檢查經營戶92178戶次，清理違規(guī)經營行為15960起，取締無照經營戶2649戶，規(guī)范亮照經營17371戶，規(guī)范亂擺亂放攤點40683處，取締冒口經營9847戶，規(guī)范占道經營20253起，清除市場內“牛皮癬”4938處，沒收違法廣告1937張、非法印制小宣傳單6400張，查處印刷品違法廣告293戶，治理亂張亂貼等戶外廣告1047處，協助市場業(yè)主除“四害”430場次，督促市場業(yè)主投放滅鼠藥732公斤，工商部門投放滅鼠藥430公斤，簽定“門前三包”責任書10914份，新增保潔人員160人，清除衛(wèi)生死角3417處，督促市場業(yè)主清運垃圾6010噸，拆除違章搭建棚架2946平方米，撤除違章雨棚2516平方米，沖洗農貿市場298次，疏通排水溝4988平方米。二、存在的主要問題

我局的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作雖然取得了一定成績，但離上級的要求還有一定差距，在治理工作中還存在一定的困難和問題：

㈠市場升級改造工作不徹底。部分農貿市場在升級改造工作中，未嚴格按照標準進行，造成升級改造結束后仍還不同程度地存在問題。

㈡市場環(huán)境治理專項工作經費不足。市場升級改造資金不到位，部分市場開辦者由于市場收益少支出大，市場開辦者處于虧損狀態(tài)，大多不愿主動投入資金進行升級改造。同時，因部分市場的經營戶門市已出售，為市場統(tǒng)一升級改造工作帶來不便。

㈢市場開辦者第一責任人制度不落實。在實際的市場管理工作中履行市場經營管理第一責任人職責不到位，“缺位”現象嚴重，對市場的商品準入、經營秩序、車輛停放、衛(wèi)生保潔、物業(yè)管理等管理不力。也有許多市場內的門市已出售給個人，造成很難統(tǒng)一管理。

㈣相關職能部門在市場環(huán)境治理中的配合力度不夠，市場內外治理不同步。㈤市場環(huán)境治理長效監(jiān)管機制不夠健全，缺乏科學的長效監(jiān)管機制。

㈥市民的衛(wèi)生習慣和意識有待提高，在市場內隨地亂扔、亂倒垃圾的現象依然存在。三、下半年工作打算

全市工商系統(tǒng)將繼續(xù)按照省市關于深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作部署，深入開展市場環(huán)境治理，不斷強化責任、創(chuàng)新方法，攻堅克難，真抓實干，為營造全市清潔、整齊、優(yōu)美、規(guī)范的城鄉(xiāng)環(huán)境做出新的更大的貢獻。

㈠切實有效規(guī)范市場秩序。重點抓好“五個規(guī)范”，即市場管理服務規(guī)范、市場交易行為規(guī)范、食品經營秩序規(guī)范、戶外廣告及店招店牌管理規(guī)范、市場監(jiān)督管理規(guī)范等“五個規(guī)范”，切實規(guī)范市場秩序。㈡提高商品質量安全監(jiān)管效能。重點抓好食品安全監(jiān)管，確保食品經營主體資格合法有效，食品銷售者進貨查驗和進銷貨臺賬制度得到嚴格執(zhí)行，食品安全監(jiān)管制度得到有效落實，食品經營行為規(guī)范有序，食品質量安全水平明顯提高，食品消費安全感進一步增強。

㈢采取切實有效措施，確保市場環(huán)境秩序井然。繼續(xù)鞏固去年以來市場環(huán)境治理成果，防止“回彈反潮”，深入推進“建設優(yōu)美城鄉(xiāng)市場”專項行動和“除陋習、樹新風”集中治理“小三亂”工作；采取定人，定位，定目標，定責任，定標準，定時限等措施，全面開展“建設優(yōu)美城鄉(xiāng)市場”專項行動；抓重點，以點帶面。抓難點，攻堅克難。抓弱點，主動跟進；做到“五個到位”，即：領導到位、責任到位、措施到位、督查到位、宣傳到位；突出“兩個重點”，即重點落實集貿市場的管理責任，重點解決集貿市場臟、亂、差、臭，確保市場環(huán)境秩序井然。

㈣積極宣傳動員，營造市場環(huán)境治理工作的濃厚氛圍。采取多種形式，加大宣傳力度，擴大宣傳覆蓋面，營造濃厚氛圍。增強全民的法律意識、文明意識、責任意識和誠信意識，自覺投身“建設優(yōu)美城鄉(xiāng)市場”專項行動。

㈤大膽創(chuàng)新，建立健全長效化管理機制。加強同相關部門和社會各界的聯系、溝通，建立健全穩(wěn)定有效的橫向合作機制、及時可靠的信息通報機制、堅強有力的聯合執(zhí)法機制，相互配合，密切協作，共同提升城鄉(xiāng)市場環(huán)境質量；建立健全治理工作長效機制、考核評價機制、嚴格督導機制，特別是嚴格的問責制，促進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，實現“治標”向“治本”轉變

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遷安市工商行政管理局城市環(huán)境綜合治理工作制度

一、立足“三化建設”，推進城市環(huán)境綜合治理。通過開展市場監(jiān)管“標準化、制度化、規(guī)范化”建設，做到因地制宜、監(jiān)管到位、監(jiān)督有力、規(guī)范有序，有效解決集貿市場交易環(huán)境差等突出問題，推進城市環(huán)境綜合治理工作。二、立足“四個結合”，推進城市環(huán)境治理工作。堅持與效能建設相結合；堅持與商品交易市場信用分類監(jiān)管相結合；堅持與產品質量和食品安全專項整治相結合；堅持與服務農村改革發(fā)展相結合。實現各類市場城市環(huán)境綜合治理“清潔化、秩序化、優(yōu)美化、制度化”的工作目標。三、立足“四個機制”，推進城市環(huán)境治理工作。探索建立健全整治工作長效機制、考核評價機制、嚴格督導機制、責任追究機制，探索將工商文化建設與城市環(huán)境綜合整治工作有機結合，扎實推進城市環(huán)境治理工作。

四、立足“五個規(guī)范”，做好城市環(huán)境綜合治理工作。市場服務設施規(guī)范，著力督促市場開辦方履行第一責任人制度；市場及商品經營者行為規(guī)范，著力強化市場及場內經營者守法經營；市場監(jiān)督管理工作規(guī)范，重點規(guī)范市場經營秩序；市場監(jiān)管制度規(guī)范，保證監(jiān)管職能落實到位；戶外廣告店名管理規(guī)范，重點整治戶外廣告和店招店牌，加大對市區(qū)各類市場的管理力度、嚴厲打擊制售假冒偽劣商品違法行為等措施，依法維護好流通環(huán)節(jié)市場秩序。

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