崇義縣計(jì)劃生育信訪(fǎng)工作情況匯報(bào)

崇義縣人口和計(jì)劃生育信訪(fǎng)工作情況匯報(bào)

近年來(lái)，我委信訪(fǎng)工作堅(jiān)持以省委、省政府《貫徹》意見(jiàn)為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪(fǎng)條例》，始終把信訪(fǎng)工作擺上重要位置，作為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)信訪(fǎng)責(zé)任，健全信訪(fǎng)制度，突出信訪(fǎng)重點(diǎn)，真情接待來(lái)訪(fǎng)，努力把矛盾化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)。在省、市計(jì)生委的領(lǐng)導(dǎo)和縣信訪(fǎng)局的指導(dǎo)下，按照信訪(fǎng)工作要求，加強(qiáng)信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)，提高信訪(fǎng)工作質(zhì)量。堅(jiān)持屬地管轄，依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合原則。認(rèn)真處理來(lái)信，接待來(lái)訪(fǎng)，認(rèn)真聽(tīng)取來(lái)訪(fǎng)群眾意見(jiàn)、建議和要求，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，提高信訪(fǎng)工作透明度，做到件件有交待，事事有落實(shí)的工作職責(zé)。201*年全縣信訪(fǎng)結(jié)案率100%，合格率達(dá)90%，無(wú)逾期未結(jié)信訪(fǎng)案件；沒(méi)有出現(xiàn)非正常赴京到省上訪(fǎng)、集體上訪(fǎng)、在國(guó)家和省直機(jī)關(guān)纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)事件。為推動(dòng)全縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定作出了一定貢獻(xiàn)。我們的主要做了一下幾項(xiàng)工作。

一、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化工作隊(duì)伍

我委一直高度重視計(jì)生工作特別是計(jì)生信訪(fǎng)工作，把它列為“一把手工程”，由一把手親自抓負(fù)總責(zé)。做到了重視到位，力量到位，投入到位，責(zé)任到位，使工作得以順利開(kāi)展。一是領(lǐng)導(dǎo)重視到位。一方面，專(zhuān)門(mén)成立了由計(jì)生委主任任組長(zhǎng)、副主任任副組長(zhǎng)、各相關(guān)股室等同志為成員的計(jì)生信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，各負(fù)其責(zé)；另一方面，每月召開(kāi)一次計(jì)生信訪(fǎng)工作情況分析會(huì)，一把手親自聽(tīng)取匯報(bào)，主持討論，專(zhuān)門(mén)研究計(jì)生信訪(fǎng)工作中遇到的困難和問(wèn)題，保證每一件計(jì)生信(人)訪(fǎng)案件都能夠得以及時(shí)立案查處，給來(lái)信來(lái)訪(fǎng)群眾一個(gè)滿(mǎn)意的答復(fù)。二是力量組織到位。我們把機(jī)關(guān)工作人員中綜合水平高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作有力度的精兵強(qiáng)將調(diào)整充實(shí)到計(jì)生工作第一線(xiàn)，計(jì)生信訪(fǎng)工作由過(guò)去的一人抓增加為三人干；四是工作責(zé)任到位。我們把“首問(wèn)責(zé)任制”引入計(jì)生信訪(fǎng)工作中，要求計(jì)生信訪(fǎng)工作人員必須做到“有訪(fǎng)必接，有案必查；全程負(fù)責(zé)，錯(cuò)案追究”；在接待來(lái)訪(fǎng)群眾時(shí)，要耐心熱情、態(tài)度和藹、語(yǔ)言親切、服務(wù)周到、迎進(jìn)送出。使上訪(fǎng)者在親切暖人的氣氛中敞開(kāi)心扉、暢說(shuō)欲言，使工作人員及時(shí)全面地了解真實(shí)情況，快速準(zhǔn)確地化解矛盾和問(wèn)題。

二、強(qiáng)化宣傳，優(yōu)化工作環(huán)境

計(jì)生信訪(fǎng)工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，就是通過(guò)多渠道、多形式的宣傳教育，把計(jì)劃生育政策法規(guī)交給群眾，使他們由了解到理解，由回避到參與，由抵觸到支持，即便是由于一時(shí)不理解、不支持需要“討個(gè)說(shuō)法”，也能夠做到逐級(jí)反映，有序上訪(fǎng)。如果一些群眾有苦無(wú)處訴，有話(huà)無(wú)處說(shuō)，有情況、有問(wèn)題、有矛盾不知道該向誰(shuí)去反映、到哪里去解決，勢(shì)必會(huì)“病急亂投醫(yī)”，亂跑亂找造成越級(jí)上訪(fǎng)。因此，我委把有關(guān)計(jì)生政策法規(guī)的宣傳貫徹始終，貫穿于整體工作的全過(guò)程，抓住一切機(jī)會(huì)，運(yùn)用電視、標(biāo)語(yǔ)、宣傳車(chē)、宣傳單、流動(dòng)展板等一切行之有效的形式宣傳《信訪(fǎng)條例》、《人口與計(jì)劃生育法》和《江西省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)和其它計(jì)生相關(guān)知識(shí)，做到進(jìn)村入戶(hù)，宣傳到人，讓群眾認(rèn)識(shí)到逐級(jí)上訪(fǎng)是規(guī)范個(gè)人上訪(fǎng)行為、維護(hù)自己合法權(quán)益的有效途徑，使一些久拖不決的老問(wèn)題得以妥善解決。在不斷優(yōu)化工作軟環(huán)境的同時(shí)，我們也同樣注重硬環(huán)境建設(shè)。近年來(lái)，我們根據(jù)工作需要，還為信訪(fǎng)辦公室配備了電腦、打印機(jī)、掃描儀、桌椅、檔案柜、電扇、茶具等等必要的辦公設(shè)施和數(shù)碼照相機(jī)等辦案器材，優(yōu)化工作環(huán)境，改善辦公條件；通勤車(chē)輛優(yōu)先辦案人員使用，保證辦案效率。三、強(qiáng)化服務(wù)，優(yōu)化工作機(jī)制

要做好人口和計(jì)劃生育信訪(fǎng)工作，必須建立健全相關(guān)制度，逐步實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生信訪(fǎng)工作的規(guī)范化。為此，我們以健全制度為著眼點(diǎn)，為開(kāi)展信訪(fǎng)工作提供制度保證。我們重點(diǎn)抓了四個(gè)方面的制度建設(shè)。

第一，堅(jiān)持首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。人口和計(jì)劃生育工作堅(jiān)持一把手親手抓，負(fù)總責(zé)，我們?cè)谌丝谟?jì)生信訪(fǎng)工作中也是堅(jiān)持了一把手親自抓、負(fù)總責(zé)。委機(jī)關(guān)成立了信訪(fǎng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)，分管政策法規(guī)和信訪(fǎng)工作的負(fù)責(zé)人擔(dān)任副組長(zhǎng)，政策法規(guī)股負(fù)責(zé)同志以及相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員，將信訪(fǎng)工作列入黨組會(huì)議事日程，開(kāi)通24小時(shí)12356信訪(fǎng)熱線(xiàn)和信訪(fǎng)舉報(bào)箱。在日常工作中，所有來(lái)信均由一把手親自拆封，親自過(guò)問(wèn)，親自簽署處理意見(jiàn)，指定領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行調(diào)查、調(diào)解、調(diào)處，遇到重要信訪(fǎng)信件，一把手親自深入基層調(diào)查處理，使我委的人口計(jì)生信訪(fǎng)工作真正強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)，擺上了位置。

第二，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制。為使信訪(fǎng)工作成為委機(jī)關(guān)全體人員的職責(zé)和責(zé)任，我委強(qiáng)化了首問(wèn)接待責(zé)任制度，規(guī)范第一接待人為第一責(zé)任人，誰(shuí)首問(wèn)誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)接待誰(shuí)報(bào)結(jié)，不推諉、不搪塞，不扯皮，認(rèn)真做好和熱情接待好每一位來(lái)訪(fǎng)者，做到接待有記錄、立案有記載、查處有材料，來(lái)信有登記，確保事事有著落，項(xiàng)項(xiàng)有交待，件件有結(jié)果。

第三，完善接待工作制。一是堅(jiān)持信訪(fǎng)接待日制度。我們規(guī)定每周一為主任信訪(fǎng)接待日，計(jì)生委5名負(fù)責(zé)同志輪流值班，負(fù)責(zé)信訪(fǎng)接待工作，無(wú)特殊情況下，做到一般性工作服從信訪(fǎng)工作，事務(wù)性工作讓道信訪(fǎng)工作。在接待來(lái)訪(fǎng)時(shí)，委領(lǐng)導(dǎo)能耐心地聽(tīng)取群眾反映的問(wèn)題，同群眾面對(duì)面地進(jìn)行溝通和交流，能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的當(dāng)場(chǎng)答復(fù)，不能當(dāng)場(chǎng)答復(fù)的，則說(shuō)明理由，疏通思想，或約定時(shí)間給予處理和回復(fù)。二是堅(jiān)持來(lái)信來(lái)訪(fǎng)登記制度。具體接訪(fǎng)中做到一聽(tīng)二記三看，即：仔細(xì)聽(tīng)取來(lái)訪(fǎng)者的陳述，弄清來(lái)訪(fǎng)原因的事情原委；準(zhǔn)確無(wú)誤地記錄來(lái)訪(fǎng)者所反映的情況，便于查考和辦理；認(rèn)真查看和分析來(lái)訪(fǎng)者所反映的材料，為處理信訪(fǎng)問(wèn)題提供依據(jù)。三是重心前移，加強(qiáng)矛盾糾紛的排查。把信訪(fǎng)工作前移，實(shí)行拉網(wǎng)式排查。信訪(fǎng)工作人員下訪(fǎng)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居），深入育齡群眾開(kāi)展排查摸底和收集信息工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，及時(shí)提出解決辦法。四是積極為群眾解決實(shí)際問(wèn)題。對(duì)育齡群眾反映較多的、涉及育齡群眾切身利益的問(wèn)題，縮減程序及時(shí)處理。通過(guò)文明接待，真正做到接訪(fǎng)熱心、聽(tīng)記細(xì)心、宣傳解釋耐心、解決問(wèn)題誠(chéng)心、讓來(lái)訪(fǎng)者順心。

第四，建立健全政務(wù)公開(kāi)。一是強(qiáng)化群眾監(jiān)督，解決信訪(fǎng)問(wèn)題在萌芽狀態(tài)。二是出臺(tái)有關(guān)育齡群眾維權(quán)的制度，維護(hù)群眾的權(quán)益，保證公開(kāi)、公平的原則。加大對(duì)違法生育的懲處力度，特別對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、職工違法生育監(jiān)控和處罰制度，切實(shí)維護(hù)群眾在生育面前的公平、公正。通過(guò)活動(dòng)保障群眾合法生育權(quán)，保障群眾知情和參與權(quán)，保障群眾法定的獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)待權(quán)，保障群眾的訴求和監(jiān)督權(quán)，從而減少群眾的信訪(fǎng)量。四、強(qiáng)化創(chuàng)新，優(yōu)化工作特色

近年來(lái)，我們把嚴(yán)格依法查處典型案例作為減少信訪(fǎng)量、上訪(fǎng)量和重復(fù)信訪(fǎng)的有效措施和手段來(lái)抓，對(duì)群眾來(lái)信當(dāng)天收到當(dāng)天閱看，當(dāng)天登記，當(dāng)即轉(zhuǎn)辦，或及時(shí)電話(huà)與基層計(jì)生辦聯(lián)系，力爭(zhēng)當(dāng)即回復(fù)，周內(nèi)結(jié)案，一般不得超過(guò)一個(gè)月結(jié)案。始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)處理信訪(fǎng)，加大目標(biāo)管理力度。為了確保信訪(fǎng)工作的規(guī)范化、制度化，我們嚴(yán)格按照國(guó)務(wù)院《信訪(fǎng)條例》的要求，強(qiáng)化信訪(fǎng)工作的目標(biāo)管理，把信訪(fǎng)工作納入各鎮(zhèn)計(jì)生工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容，每年都與各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生辦主任為信訪(fǎng)工作的第一責(zé)任人，實(shí)行“包干”責(zé)任制。與此同時(shí)，我委在辦理來(lái)信來(lái)訪(fǎng)過(guò)程中，注重向來(lái)訪(fǎng)人宣傳黨的計(jì)生政策，國(guó)家的法律法規(guī)，做到既辦案又宣傳，提高生育政策的透明度，從而減少群眾的疑慮。

信訪(fǎng)穩(wěn)定促和諧，和諧換來(lái)事業(yè)興。近年來(lái)，崇義縣人口和計(jì)劃生育工作漸入佳境。全縣計(jì)劃生育工作各項(xiàng)主要指標(biāo)全部到達(dá)省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)縣評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)。但我們深知，做好信訪(fǎng)工作是一個(gè)永恒的課題，是不斷提升計(jì)生工作水平的重要組成部分。我縣的信訪(fǎng)工作與省、市要求還有一定的距離，我們將不斷總結(jié)信訪(fǎng)工作經(jīng)驗(yàn)，以《信訪(fǎng)條例》為準(zhǔn)繩，以提高群眾滿(mǎn)意率為標(biāo)準(zhǔn)，更好地促進(jìn)我縣信訪(fǎng)工作再上新水平。

擴(kuò)展閱讀：縣信訪(fǎng)工作情況匯報(bào)(省市考核)201*年

縣信訪(fǎng)工作情況匯報(bào)

（201*年1月22日）

今年，我縣信訪(fǎng)工作在縣委、縣政府高度重視，市信訪(fǎng)局的精心指導(dǎo)下，緊緊抓住影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問(wèn)題，著力推動(dòng)矛盾糾紛排查調(diào)處、“兩訪(fǎng)”問(wèn)題治理化解、疑難信訪(fǎng)問(wèn)題妥善解決、信訪(fǎng)信息網(wǎng)絡(luò)和聯(lián)合接待大廳建設(shè)等重點(diǎn)工作，進(jìn)一步落實(shí)責(zé)任，創(chuàng)新工作方法，健全機(jī)制，提升能力，使信訪(fǎng)工作發(fā)生了根本性好轉(zhuǎn)。現(xiàn)將全年信訪(fǎng)工作情況匯報(bào)如下：

一、來(lái)信來(lái)訪(fǎng)處理情況

全年共受理群眾來(lái)信來(lái)訪(fǎng)752件1580人（次），其中來(lái)信225件，來(lái)訪(fǎng)527批1580人（次）。來(lái)訪(fǎng)中個(gè)體訪(fǎng)495件750人（次），集體訪(fǎng)32件830人（次）。立案交辦信訪(fǎng)案件208起，轉(zhuǎn)辦544起，辦結(jié)率為96%以上。其中：省、市轉(zhuǎn)交辦案件28起，辦結(jié)28起；提交縣信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)、交辦139起，縣信訪(fǎng)局立案交辦41起。

二、主要工作特點(diǎn)

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視信訪(fǎng)工作，全年縣委常委會(huì)議專(zhuān)題研究安排信訪(fǎng)工作5次，特別是縣委常委專(zhuān)門(mén)安排一天時(shí)間，聽(tīng)取重大、疑難信訪(fǎng)問(wèn)題匯報(bào)，研究解決方案；縣政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究安排信訪(fǎng)工作4次；年初召開(kāi)全縣信訪(fǎng)工作會(huì)議，和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)簽訂信訪(fǎng)工作目標(biāo)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)篩選出的19件案件進(jìn)行會(huì)議交辦，由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)包案。領(lǐng)導(dǎo)在每次全縣大型會(huì)議上都能安排信訪(fǎng)穩(wěn)控工作，引起各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)對(duì)信訪(fǎng)工作的重視。在主要領(lǐng)導(dǎo)地親自協(xié)調(diào)下，給縣信訪(fǎng)接待中心解決辦公室、接訪(fǎng)大廳120平方米，開(kāi)通信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)與上級(jí)信訪(fǎng)部門(mén)信息共亨�？h委周書(shū)記、政府李縣長(zhǎng)全年分別接待上訪(fǎng)群眾15起21人次，18起34人次，閱批群眾來(lái)信23、28件。能認(rèn)真聽(tīng)取上訪(fǎng)人的陳述，面對(duì)面地給上訪(fǎng)者做思想工作，依據(jù)法律、政策給上訪(fǎng)群眾答復(fù)問(wèn)題，解決實(shí)際困難，使上訪(fǎng)者息訴罷訪(fǎng)�？h委周書(shū)記在接訪(fǎng)城關(guān)鎮(zhèn)蓮池村村民席元鋒、縣城居民劉元鵬反映的文革時(shí)期征用其城區(qū)住宅時(shí)，因歷史問(wèn)題當(dāng)時(shí)未領(lǐng)補(bǔ)償款，現(xiàn)要求按現(xiàn)行價(jià)格給予補(bǔ)償?shù)臍v史遺留信訪(fǎng)問(wèn)題時(shí)，聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，明確答復(fù)按處理歷史遺留房產(chǎn)問(wèn)題的有關(guān)政策給予解決，打消了他們?cè)V求過(guò)高的期望，使這兩期多年纏訪(fǎng)案件得到順利化解；屯字鎮(zhèn)寨地村村民楊祖迪因其妻子鄭淑秀從1974年任社請(qǐng)教師，1985年被辭退，1996年又被聘為臨時(shí)代課教師至今未轉(zhuǎn)正，從八十年代后期開(kāi)始上訪(fǎng)，至今30多年，長(zhǎng)期向國(guó)家、省有關(guān)部門(mén)信訪(fǎng)，到縣市上訪(fǎng)，縣教育局已多次答復(fù)，縣政府也給予信訪(fǎng)復(fù)查，但是仍然纏訪(fǎng)，接訪(fǎng)后縣委周書(shū)記耐心說(shuō)服、解釋開(kāi)導(dǎo)，使其息訪(fǎng)；城關(guān)鎮(zhèn)祁川村殘疾人祁銀學(xué)因縣工商

局供熱鍋爐居其住宅間距過(guò)近，存在安全隱患，長(zhǎng)期上訪(fǎng)，要求拆除鍋爐、并賠償?shù)男旁L(fǎng)問(wèn)題，政府李縣長(zhǎng)接訪(fǎng)后，經(jīng)實(shí)地查看，認(rèn)為祁銀學(xué)住宅所處位確實(shí)存在不安全隱患，又影響城鎮(zhèn)規(guī)劃，決定政府將祁銀學(xué)住宅收購(gòu)拆除，給祁銀學(xué)安排一套廉租房，徹底解決了這一信訪(fǎng)問(wèn)題；平泉鎮(zhèn)上流村村民劉勇上大學(xué)的兒子劉樹(shù)寧被鄰村人無(wú)辜打傷致殘，法院判決賠償費(fèi)用因當(dāng)事人家庭困難無(wú)法執(zhí)行，使其無(wú)錢(qián)治療、生活困難，到縣市上訪(fǎng)，要求救濟(jì)的信訪(fǎng)問(wèn)題，李縣長(zhǎng)接訪(fǎng)后安排法院給予法律救助，平泉鎮(zhèn)給其全家解決農(nóng)村低保、給劉勇兒子解決農(nóng)村散居五保。分管信訪(fǎng)工作的縣委副書(shū)記薛淵，縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)王曉斌能夠經(jīng)常過(guò)問(wèn)、安排信訪(fǎng)工作，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)調(diào)研指導(dǎo)信訪(fǎng)工作，協(xié)調(diào)處特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，接待來(lái)訪(fǎng)群眾，閱批群眾來(lái)信。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)能夠隨時(shí)接訪(fǎng)，帶案下方。通過(guò)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)依法、依策、人性化的接訪(fǎng)處理，使全縣信訪(fǎng)工作有了質(zhì)的轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)揮縣信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議的作用。為了有效地化解信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群眾性事件，縣委以鎮(zhèn)辦發(fā)（201*）56號(hào)文件，調(diào)整了縣信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議召集人、充實(shí)了成員單位，明確了職責(zé)，成立了集中處理信訪(fǎng)突出問(wèn)題及群體性事件的五個(gè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。止目前，共召開(kāi)縣信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議57次，協(xié)調(diào)處信訪(fǎng)案件141起。特別使對(duì)處理疑難信訪(fǎng)問(wèn)題方面發(fā)揮了極大的作用。孟壩鎮(zhèn)孟壩村村民劉瑞赦兒子劉鑫于201*年9月經(jīng)團(tuán)省委組織委托，團(tuán)縣委介紹到廣東省一技校上學(xué)期間溺水身亡，在要求處理賠償期

間，該技校注銷(xiāo)，由于無(wú)賠償主體，劉瑞赦及家人因病、尋找兒子造成生活困難，到縣上訪(fǎng)，要求團(tuán)縣委負(fù)責(zé)賠償，對(duì)這一上訪(fǎng)問(wèn)題，分管領(lǐng)導(dǎo)召集縣信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議，討論決定：由團(tuán)縣委負(fù)責(zé)籌集4萬(wàn)元，孟壩鎮(zhèn)籌集3萬(wàn)元，民政部門(mén)籌集2萬(wàn)元，將其全家納入農(nóng)村低保，基本解決了其困難，達(dá)到了息訴罷訪(fǎng)；平泉鎮(zhèn)村民趙月媚因?qū)ζ湔煞蛟诰┮蜍?chē)禍死亡事故處理不服，在京非訪(fǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)多次召集縣信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議分析研究，親自代隊(duì)，組織司法人員三次赴京協(xié)調(diào)，是這一時(shí)跨3年的人事分離信訪(fǎng)問(wèn)題順利進(jìn)入司法程序，得到圓滿(mǎn)解決；今年發(fā)生的因土地、道路建設(shè)、校園安全、鄰里糾紛、醫(yī)患糾紛、新農(nóng)村建設(shè)、企業(yè)改制等問(wèn)題而引發(fā)的信訪(fǎng)問(wèn)題，經(jīng)縣信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)均得到了及時(shí)化解和處。

（三）扎實(shí)開(kāi)展“兩訪(fǎng)”治理活動(dòng)，處疑難信訪(fǎng)問(wèn)題。一是政府為“兩訪(fǎng)”問(wèn)題治理化解、疑難信訪(fǎng)問(wèn)題妥善解決提供一定的資金保障�？h委、政府把關(guān)注民生，解決群眾實(shí)際困難和“兩訪(fǎng)”問(wèn)題治理化解、疑難信訪(fǎng)問(wèn)題妥善解決做為重點(diǎn)，全年整合資金2914多萬(wàn)元，用于化解積案，解決群眾困難。其中：企業(yè)改制及遺留問(wèn)題支出2658萬(wàn)元；化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)26萬(wàn)元；化解積案資金112萬(wàn)元；解決水務(wù)、農(nóng)牧、林業(yè)局下屬39戶(hù)企業(yè)87名職工欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)問(wèn)題118萬(wàn)元。由于縣政府資金的保障，切實(shí)化解了大一批信訪(fǎng)案件,實(shí)現(xiàn)赴省進(jìn)京群體性上訪(fǎng)零突破的目標(biāo)。二是把企業(yè)改問(wèn)題處作為“兩訪(fǎng)”治理和積案化解的突

破口。201*年企業(yè)改制前，全縣共有縣屬?lài)?guó)有集體企業(yè)103戶(hù)，職工、退休人員、遺屬供養(yǎng)人員5300多人，根據(jù)地委發(fā)（201*）35號(hào)文件精神，先后對(duì)83戶(hù)企業(yè)進(jìn)行了改制，至201*年底已基本改制結(jié)束，但大部分都有遺留問(wèn)題，未改制的20戶(hù)企業(yè)，正常經(jīng)營(yíng)的有4戶(hù)企業(yè)，其余全部屬于“三無(wú)”企業(yè)。企業(yè)失業(yè)人員因再就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、生活等問(wèn)題長(zhǎng)期上訪(fǎng)，結(jié)合“兩訪(fǎng)”治理和積案化解年活動(dòng)，縣委、縣政府成立了改企業(yè)職工管理與服務(wù)辦公室，先后抽調(diào)120多人，組成12個(gè)工作組，深入企業(yè)、失業(yè)職工家中，了解實(shí)際情況和他們的要求，對(duì)他們的合理需求，在政策許可的情況下給予解決，對(duì)不合理要求進(jìn)行說(shuō)服解釋?zhuān)瑥脑搭^上解決了上訪(fǎng)問(wèn)題。

（四）創(chuàng)新工作機(jī)制，提升信訪(fǎng)工作水平。一是實(shí)行信訪(fǎng)代理員制度。為維護(hù)上訪(fǎng)者合法權(quán)益，規(guī)范信訪(fǎng)秩序，降低群眾的信訪(fǎng)成本，做到讓群眾動(dòng)嘴，代理員(干部)跑腿，我們結(jié)合縣情實(shí)際，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了信訪(fǎng)代理工作制度。共設(shè)立信訪(fǎng)代理站19個(gè)，聘任鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中公道正派，群眾威望高，法律政策水平強(qiáng)，熱心為群眾辦事的43名人員擔(dān)任信訪(fǎng)代理員，負(fù)責(zé)代理群眾上訪(fǎng)問(wèn)題。先后有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，18名群眾委托信訪(fǎng)代理員代理上訪(fǎng)，使其反映的問(wèn)題得到了有效解決。城關(guān)鎮(zhèn)東關(guān)村村民張正明等3戶(hù)群眾，因門(mén)前城市排污管道和供水管道滲漏，造成他們莊基地出現(xiàn)裂縫、墻體傾斜，長(zhǎng)期在縣鎮(zhèn)上訪(fǎng)，信訪(fǎng)代理制度實(shí)施后，他們委托信訪(fǎng)代理員代理上訪(fǎng)。經(jīng)代理員與有關(guān)部門(mén)協(xié)同調(diào)查事

實(shí)、查找政策依據(jù)，相關(guān)部門(mén)對(duì)他們的損失進(jìn)行了賠償。殷家城鄉(xiāng)農(nóng)民虎世蓮因村上組織造林，乘座車(chē)發(fā)生車(chē)肇事故，致其右腕骨骨折，長(zhǎng)期在鄉(xiāng)政府纏訴纏訪(fǎng)，代理員為其代理，縣信訪(fǎng)聯(lián)席會(huì)議作出了處理，該人非常滿(mǎn)意。二是聘請(qǐng)律師參與信訪(fǎng)工作，提供法律援助。今年，縣上聘任縣律師事務(wù)所律師一名參與信訪(fǎng)接待、涉法信訪(fǎng)案件處理，為上訪(fǎng)人員免費(fèi)書(shū)寫(xiě)訴狀、申請(qǐng)等涉法文書(shū)，對(duì)困難上訪(fǎng)人員提供法律援助，把涉法信訪(fǎng)引入司法渠道，依法解決信訪(fǎng)問(wèn)題。城關(guān)鎮(zhèn)蓮池村民申明玉與縣交通局因未兌現(xiàn)修建鄉(xiāng)村道路時(shí)簽訂的補(bǔ)償協(xié)議而發(fā)生糾紛，到縣委、縣政府上訪(fǎng)，信訪(fǎng)部門(mén)及時(shí)指派律師代理，申請(qǐng)法律援助，通過(guò)司法渠道化解了此信訪(fǎng)問(wèn)題。南川鄉(xiāng)亢有貴和鄰居李佳福因莊基地界糾紛發(fā)生毆打，造成該人夫婦雙方胳膊骨折，因治療費(fèi)用問(wèn)題引發(fā)上訪(fǎng)，由律師免費(fèi)代理，經(jīng)法院調(diào)解妥善處理。屯字鎮(zhèn)雙合村朱有文孩子在鎮(zhèn)北公路玩耍時(shí)發(fā)生車(chē)禍，致孩子當(dāng)場(chǎng)死亡，因賠償費(fèi)用問(wèn)題由律師免費(fèi)代理協(xié)調(diào)問(wèn)題，今年以來(lái)，全縣通過(guò)律師進(jìn)入司法渠道解決的信訪(fǎng)案件8起，已依法解決5起。為上訪(fǎng)人員提供法律咨詢(xún)25人（次），代寫(xiě)法律訴狀15份。三是實(shí)行經(jīng)濟(jì)連座制度。為進(jìn)一步提升基層干部的責(zé)任感和使命感，縣上明確規(guī)定凡是信訪(fǎng)問(wèn)題發(fā)生地有權(quán)解決而且應(yīng)該解決的信訪(fǎng)問(wèn)題，因工作不力導(dǎo)致該信訪(fǎng)問(wèn)題未解決，致使信訪(fǎng)人越級(jí)上訪(fǎng)，所發(fā)生的接領(lǐng)勸返費(fèi)用全部由責(zé)任單位承擔(dān)，或年終從該單位的公務(wù)經(jīng)費(fèi)中扣除。今年發(fā)生的越級(jí)訪(fǎng)20批34人(次)，勸返接領(lǐng)費(fèi)用

均已由責(zé)任單位承擔(dān)。四是實(shí)行政治連帶制度。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)無(wú)正當(dāng)理由不按規(guī)定期限和規(guī)定程序辦理信訪(fǎng)事項(xiàng)、或在接待上訪(fǎng)群眾和處理信訪(fǎng)事項(xiàng)時(shí)推萎、敷衍、拖延，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)責(zé)任單位通報(bào)批評(píng)或?qū)嵭幸黄狈駴Q，并對(duì)相關(guān)人員實(shí)行責(zé)任追究。全年共對(duì)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或部門(mén)進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。

（五）實(shí)行信訪(fǎng)三級(jí)終結(jié)，依法規(guī)范信訪(fǎng)秩序。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和部門(mén)處理意見(jiàn)不服，提出信訪(fǎng)復(fù)查的個(gè)體訪(fǎng)、集體訪(fǎng)，政府組織有關(guān)職能部門(mén)及時(shí)進(jìn)行復(fù)查。縣果品廠(chǎng)下崗職工祁相相，近兩年以企業(yè)改制工作組對(duì)其傷殘待遇兌現(xiàn)不到位為理由，不服主管部門(mén)處理意見(jiàn)，提出過(guò)高要求，縣政府組織法制、人勞、工業(yè)、信訪(fǎng)等部門(mén)進(jìn)行重新調(diào)查，以縣政府文件給予復(fù)查答復(fù)�？h造紙廠(chǎng)職工反映企業(yè)改制不公平、不透明，沒(méi)有召開(kāi)職工大會(huì)，多次到省市縣上訪(fǎng)，政府組織相關(guān)職能部門(mén)通過(guò)調(diào)查取證，依據(jù)政策、法律，縣政府以公文形式明確給予答復(fù)。答復(fù)之后，大多數(shù)上訪(fǎng)職工息訴罷訪(fǎng)，1月之內(nèi)400多名職工簽訂了身份換協(xié)議，企業(yè)改制進(jìn)展順利。對(duì)一些長(zhǎng)期纏訴纏訪(fǎng)甚至違法上訪(fǎng)人員，在說(shuō)服教育無(wú)效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)決按照《信訪(fǎng)條例》和有關(guān)法律法規(guī)嚴(yán)肅處理。對(duì)赴京非正常上訪(fǎng)的三岔鎮(zhèn)廣播站職工陳向陽(yáng)、農(nóng)民李志升；郭原鄉(xiāng)曹巧蘭；新集鄉(xiāng)李志恒；開(kāi)邊財(cái)政所干部李小軍；屯字鎮(zhèn)農(nóng)民張賢智等6人由公安機(jī)關(guān)取證進(jìn)行了行政拘留。對(duì)監(jiān)護(hù)不力其子溺水死亡而到縣委、政府鬧訪(fǎng)、尋釁滋事的城關(guān)鎮(zhèn)常山村常新平依法判處6個(gè)月有期徒刑。長(zhǎng)期纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)市縣

黨政部門(mén)的屯字鎮(zhèn)張春孝、五金廠(chǎng)換身份人員羅健、磚瓦廠(chǎng)職工張中興、孟壩鎮(zhèn)劉永兵等16人，公安機(jī)關(guān)采取訓(xùn)誡進(jìn)行了處，規(guī)范了信訪(fǎng)秩序。

（六）開(kāi)展經(jīng)常性矛盾糾紛排查化解，從源頭上預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。教育局針對(duì)信訪(fǎng)量大的被動(dòng)形勢(shì)，掛牌成立信訪(fǎng)辦公室，并確定3個(gè)信訪(fǎng)干部負(fù)責(zé)信訪(fǎng)工作；林業(yè)局對(duì)退耕還林補(bǔ)助金進(jìn)行再清理、再督促，確保發(fā)放到戶(hù)；民政局嚴(yán)格做好農(nóng)村低保戶(hù)和城鎮(zhèn)低保戶(hù)的評(píng)定工作，對(duì)干部家屬納入低保范圍的問(wèn)題要進(jìn)行嚴(yán)格清理，對(duì)參加過(guò)原碧口水電站建設(shè)的人員要根據(jù)省市有關(guān)部門(mén)的通知精神，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查之后，符合政策規(guī)定的已全部納入農(nóng)村低保戶(hù)范疇；水務(wù)局妥善處理了基層水廠(chǎng)12名退伍軍人群眾上訪(fǎng)問(wèn)題；農(nóng)牧局對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題積極查證、查處，通過(guò)扎實(shí)有效的工作，全力維護(hù)全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。全年共排查出各類(lèi)矛盾糾紛324件，調(diào)處31件，調(diào)處率98.5%，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展?fàn)I造了良好的社會(huì)環(huán)境。

三、存在問(wèn)題及原因

（一）由于惠農(nóng)政策落實(shí)宣傳不到位、不徹底，個(gè)別群眾將此類(lèi)問(wèn)題反映到省長(zhǎng)信箱、省12316三農(nóng)熱線(xiàn)或因特網(wǎng)上，給我縣造成不良輿論影響。

（二）隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展，因城鎮(zhèn)拆遷、道路建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、石油開(kāi)發(fā)、辦企建廠(chǎng)、工業(yè)企業(yè)征用城郊土地，造成失地農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老信訪(fǎng)問(wèn)題逐年增多。這

部分人文化程度低，年齡偏大，就業(yè)困難，成為長(zhǎng)期困繞我縣和諧發(fā)展的難題。

（三）機(jī)構(gòu)改革、企業(yè)改制遺留問(wèn)題多，造成失業(yè)人員生活、就業(yè)、養(yǎng)老信訪(fǎng)問(wèn)題處理難度大�，F(xiàn)仍有部分企業(yè)職工未換身份、資產(chǎn)未處。這些問(wèn)題的存在，導(dǎo)致了大量的纏訪(fǎng)鬧訪(fǎng)。全縣共有103戶(hù)企業(yè)，已改83戶(hù)，在改的83戶(hù)企業(yè)都遺留了好多遺留問(wèn)題，處難度較大，通過(guò)201*年、201*年兩年對(duì)糧食25戶(hù)、供銷(xiāo)30戶(hù)企業(yè)進(jìn)行全面處，問(wèn)題全部已處理。現(xiàn)還剩20戶(hù)企業(yè)未改制，有300多人未換身份。這些企業(yè)多數(shù)為三無(wú)企業(yè)，政府還得1300多萬(wàn)元資金。

（四）對(duì)因不服法院判決和法院判決未執(zhí)行，又到信訪(fǎng)部門(mén)纏訪(fǎng)的涉法涉訴信訪(fǎng)案件，上訪(fǎng)人多數(shù)年齡偏大，文化素養(yǎng)低，精神偏激，且家庭生活困難，訴求又過(guò)高，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)每年都在幫扶和救助，但上訪(fǎng)人始終在纏訪(fǎng)、鬧訪(fǎng)，只憑說(shuō)服教育無(wú)濟(jì)于事，依法處理難度大。

（五）隨著進(jìn)一步開(kāi)放搞活，我縣大量的富余勞動(dòng)力外出打工，也產(chǎn)生了較多的人事分離信訪(fǎng)問(wèn)題。這部分信訪(fǎng)問(wèn)題協(xié)調(diào)處理難度大。

四、下一步工作打算

一是深入推進(jìn)矛盾糾紛排查化解工作，最大限度預(yù)防和減少信訪(fǎng)問(wèn)題的發(fā)生。通過(guò)千名干部赴基層開(kāi)展惠農(nóng)資金排查及矛盾糾紛排查活動(dòng)，在全縣范圍內(nèi)集中開(kāi)展矛盾糾紛大排查、大化解

活動(dòng)，切實(shí)把矛頭性、傾向性問(wèn)題搞清弄透，做到應(yīng)對(duì)有方、化解到位。

二是繼續(xù)扎實(shí)開(kāi)展“兩訪(fǎng)”治理和積案化解年活動(dòng)，全力推動(dòng)“事要解決”。通過(guò)信訪(fǎng)信息，及時(shí)排摸化解集體訪(fǎng)，堅(jiān)決杜絕赴省進(jìn)京集體訪(fǎng)。切實(shí)防止赴省進(jìn)京非正常上訪(fǎng)的發(fā)生。

三是加大督查督辦力度，促進(jìn)信訪(fǎng)問(wèn)題“案結(jié)事了”。對(duì)交辦給責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)的信訪(fǎng)案件，信訪(fǎng)部門(mén)要通過(guò)跟蹤督辦，促使信訪(fǎng)問(wèn)題案結(jié)事了。

四是攻堅(jiān)破難，努力化解疑難信訪(fǎng)問(wèn)題，集中化解一批久拖未決的信訪(fǎng)積案。

五是切實(shí)加強(qiáng)信訪(fǎng)部門(mén)自身建設(shè)，全面提升信訪(fǎng)工作能力和水平。緊密結(jié)合在全縣基層黨組織和黨員中開(kāi)展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)信訪(fǎng)部門(mén)軟硬件建設(shè)，完善制度，強(qiáng)化培訓(xùn)，切實(shí)提升信訪(fǎng)干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，特別加強(qiáng)信訪(fǎng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)知識(shí)及操作技能培訓(xùn)，全面推進(jìn)信訪(fǎng)工作制度化、規(guī)范化建設(shè)。

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